淺談現行招投標工程結算的施工索賠

摘要施施工索賠是一一項學問頗深深的技巧，是是承包商保護護自己并獲取取利益的重要要手段。承包包商在施工管管理中能否及及時、全面地地發(fā)現潛在的的索賠機會是是索賠工作的的前提條件，索索賠工作人員員是否具有豐豐富的施工管管理經驗，熟熟悉施工中的的各個環(huán)節(jié)，通通曉各種建筑筑合約和建筑筑法規(guī)，是否否具有財會知知識，都決定定了承包商能能否全方位的的捕捉潛在的的索賠機會。實實際上，施工工索賠機會存存在于項目施施工的全過程程。本文結合合自己多年來來的招投標及及結算工作經經驗，就施工工索賠機會談談一些粗淺認認識，通過闡述，介介紹索賠的定定義、分類、多多種多樣的索索賠機會及其其前提條件，探探討承包商應應樹立強烈的的索賠意識，何何種情況下應應該提出索賠賠，保障自己己的利益。關鍵詞招投標工工程結算施工索賠目錄1、引言……………………32、工程索賠的的概念及分類類…………33、施工索賠的的機會……………………34、索賠費用的的組成、計算算原則及方法法…………55、建設工程索索賠程序…………………66、判定施工索索賠成立的條條件………77、結論……………………78、參考文獻………………71引言工程索賠是建筑筑工程管理和和建筑經濟活活動中承發(fā)包包雙方之間經經常發(fā)生的管管理業(yè)務，是是承發(fā)包雙方方維護各自利利益的重要手手段，作為索索賠工作人員員必須具有豐豐富的施工管管理經驗，熟熟悉施工中的的各個環(huán)節(jié)，通通曉各種建筑筑合約和建筑筑法規(guī)，并具具有一定的財財會知識，才才能全方位的的捕捉潛在的的索賠機會。2工程索賠的概概念及分類索賠是在工程承承包合同履行行中，當事人人一方由于另另一方未履行行合同所規(guī)定定的義務而遭遭受損失時，向向另一方提出出賠償要求的的行為。在工工程承包市場場上，一般稱稱工程承包方方提出的索賠賠為施工索賠賠，即由于業(yè)業(yè)主或其他方方面的原因，致致使承包者在在項目施工中中付出了額外外的費用或造造成了損失，承承包方通過合合法途徑和程程序，通過談談判、訴訟或或仲裁，要求求業(yè)主償還其其在施工中的的費用損失的的過程。2．1按照干擾擾事件可以分分為工期拖延索賠；；不可預見的的外部障礙或或條件索賠；；工程變更索索賠；工程中中止索賠；其其他索賠（如如貨幣貶值、物物價上漲、法法令變化、建建設單位推遲遲支付工程款款引起索賠）等等。2．2按合同類類型索賠可以以分為總承包合同索賠賠；分包合同同索賠；合伙伙合同索賠；；勞務合同索索賠；其他合合同索賠等。2．3按索賠要要求可以分為為工期索賠；費用用索賠等。2．4按索賠起起因索賠可以以分為建設單位違約索索賠；合同錯錯誤索賠；合合同變更索賠賠；工程環(huán)境境變化索賠；；不可抗力因因素索賠等。3施工索賠的機機會3．1業(yè)主的行行為潛在的索索賠機會3．1．1因業(yè)業(yè)主提供的招招標文件中的的錯誤、漏項項或與實際不不符，造成中中標施工后突突破原標價或或合同包價造造成的經濟損損失。3．1．2業(yè)主主未按合同規(guī)規(guī)定交付施工工場地。3．1．3業(yè)主主未在合同規(guī)規(guī)定的期限內內辦理土地征征用、青苗樹樹木補償、房房屋拆遷、清清除地面、架架空和地下障障礙等工作。導導致施工場地地不具備或不不完全具備施施工條件。3．1．4業(yè)主主未按合同規(guī)規(guī)定將施工所所需水、電、電電訊線路從施施工場地外部部接至約定地地點，或雖接接至約定地點點但沒有保證證施工期間的的需要。3．1．5業(yè)主主沒有按合同同規(guī)定開通施施工場地與城城鄉(xiāng)公共道路路的通道或施施工場地內的的主要交通干干道、沒有滿滿足施工運輸輸的需要、沒沒有保證施工工期間的暢通通。3．1．6業(yè)主主沒有按合同同的約定及時時向承包商提提供施工場地地的工程地質質和地下管網網線路資料，或或者提供的數數據不符合真真實準確的要要求。3．1．7業(yè)主主末及時辦理理施工所需各各種證件、批批文和臨時用用地、占道及及鐵路專用線線的申報批準準手續(xù)而影響響施工。3．1．8業(yè)主主未及時將水水準點與座標標控制點以書書面形式交給給承包商。3．1．9業(yè)主主未及時組織織有關單位和和承包商進行行圖紙會審，末末及時向承包包商進行設計計交談。3．1．10業(yè)業(yè)主沒有妥善善協調處理好好施工現場周周圍地下管線線和鄰接建筑筑物、構筑物物的保護而影影響施工順利利進行。3．1．11業(yè)業(yè)主沒有按照照合同的規(guī)定定提供應由業(yè)業(yè)主提供的建建筑材料、機機械設備。3．1．12業(yè)業(yè)主拖延承擔擔合同規(guī)定的的責任，如拖拖延圖紙的批批準、拖延隱隱蔽工程的驗驗收、拖延對對承包商所提提問題進行答答復等，造成成施工延誤。3．1．13業(yè)業(yè)主未按合同同規(guī)定的時間間和數量支付付工程款。3．1．14業(yè)業(yè)主要求趕工工。3．1．15業(yè)業(yè)主提前占用用部分永久工工程。3．1．16因因業(yè)主中途變變更建設計劃劃，如工程停停建、緩建造造成施工力量量大運遷、構構件物質積壓壓倒運、人員員機械窩工、合合同工期延長長、工程維護護保管和現場場值勤警衛(wèi)工工作增加、臨臨建設施和用用料攤銷量加加大等造成的的經濟損失。3．1．17因因業(yè)主供料無無質量證明，委委托承包商代代為檢驗，或或按業(yè)主要求求對已有合格格證明的材料料構件、已檢檢查合格的隱隱蔽工程進行行復驗所發(fā)生生的費用。3．1．18因因業(yè)主所供材材料虧方、虧虧噸、虧量或或設計模數不不符合定點廠廠家定型產品品的幾何尺寸寸，導致施工工超耗而增加加的量差損失失。3．1．19因因業(yè)主供應的的材料、設備備未按合約規(guī)規(guī)定地點堆放放的倒運費用用或業(yè)主供貨貨到現場、由由承包商代為為卸車堆放所所發(fā)生的人工工和機械臺班班費。3．2業(yè)主代表表的行為潛在在的索賠機會會3．2．1業(yè)主主代表委派的的具體管理人人員沒有按合合同規(guī)定提前前通知承包商商，對施工造造成影響。3．2．2業(yè)主主代表發(fā)出的的指令、通知知有誤。3．2．3業(yè)主主代表未按合合同規(guī)定及時時向承包商提提供指令、批批準、圖紙或或未履行其他他義務。3．2．4業(yè)主主代表對承包包商的施工組組織進行不合合理干預。3．2．5業(yè)主主代表對工程程苛刻檢查、對對同一部位的的反復檢查、使使用與合同規(guī)規(guī)定不符的檢檢查標準進行行檢查、過分分頻繁的檢查查、故意不及及時檢查。3．3設計變更更潛在的索賠賠機會。3．3．1因設設計漏項或變變更而造成人人力、物資和和資金的損失失和停工待圖圖、工期延誤誤、返修加固固、構件物資資積壓、改換換代用以及連連帶發(fā)生的其其他損失。3．3．2因設設計提供的工工程地質勘探探報與實際不不符而影響施施工所造成的的損失。3．3．3按圖圖施工后發(fā)現現設計錯誤或或缺陷，經業(yè)業(yè)主同意采取取補救措施進進行技術處理理所增加的額額外費用。3．3．4設計計駐工地代表表在現場臨時時決定，但無無正式書面手手續(xù)的某些材材料代用，局局部修改或其其他有關工程程的隨機處理理事宜所增加加的額外費用用。3．3．5新型型、特種材料料和新型特種種結構的試制制、試驗所增增加的費用。3．4合同文文件缺陷潛在在的索賠機會會。3．4．1合同同條款規(guī)定用用語含糊、不不夠準確。3．4．2合同同條款存在著著漏洞，對實實際可能發(fā)生生的情況未做做預料和規(guī)定定，缺少某些些必不可少的的條款。3．4．3合同同條款之間存存在矛盾。3．4．4雙方方的某些條款款中隱含著較較大風險，對對單方面要求求過于苛刻，約約束不平衡，甚甚至發(fā)現某些些條文是一種種圈套。3．5施工條條件與施工方方法變化潛在在的索賠機會會。3．5．1加速速施工引起勞勞動力資源、周周轉材料、機機械設備的增增加以及各工工種交叉干擾擾增大工作量量等額外增加加的費用。3．5．2因場場地狹窄、以以致場內運輸輸運距增加所所發(fā)生的超運運距費用。3．5．3因在在特殊環(huán)境中中或惡劣條件件下施工發(fā)生生的降效損失失和增加的安安全防護。勞勞動保建等費費用；以上三三項索賠成立立的條件是招招標文件及合合同對此幾項項內容未有預預先約定。3．5．4在執(zhí)執(zhí)行經甲方批批準的施工組組織設計和進進度計劃時，因因實際情況發(fā)發(fā)生變化而引引起施工方法法的變化所增增加的費用。3．6國家政政策法規(guī)的變變更潛在著索索賠機會。3．6．1投標標時的材料單單價與實際施施工時期單價價差異大，超超出約定值，由由工程造價管管理部門發(fā)布布的建筑工程程材料預算價價格來確認。3．6．2國家家調整關于建建設銀行貸款款利率的規(guī)定定。3．6．3國家家有關部門關關于在工程中中停止使用某某種設備、材材料的通知。3．6．4國家家有關部門關關于在工程中中推廣某些設設備、施工技技術的規(guī)定。3．6．5國家家對某種設備備、建筑材料料限制進口、提提高關稅的規(guī)規(guī)定。3．6．6在一一種外資或中中外合資工程程項目中貨幣幣貶值也有可可能導致索賠賠。3．7不可抗抗力事件潛在在著索賠機會會。3．7．1因自自然災害引起起的損失。3．7．2因社社會動亂、暴暴亂引起的損損失。3．7．3因物物價大幅度上上漲，造成材材料價格、工工人工資大幅幅度上漲而增增加的費用。3．8不可預預見因素的發(fā)發(fā)生潛在著索索賠機會。3．8．1因施施工中發(fā)現文文物、古董、古古建筑基礎和和結構、化石石、錢幣等有有考古、地質質研究價值的的物品所發(fā)生生的保護等費費用。3．8．2異常常惡劣氣候條條件造成已完完工程損壞或或質量達不到到合格標準時時的處置費、重重新施工費。3．9分包商商違約潛在著著索賠機會。3．9．1甲方方指定的分包包商出現工程程質量不合格格、工程進度度延誤等違約約情況。3．9．2多承承包商在同一一施工現場交交叉干擾引起起工效降低所所發(fā)生的額外外支出。4索賠費用的的組成、計算算原則及方法法4．1索賠費費用的組成。4．1．1人工工費：對于索賠費費用中的人工工費部分包括括：人工費是是指完成合同同之外的額外外工作所花費費的人工費用用；由于非施施工單位責任任導致的工效效降低所增加加的人工費用用；法定的人人工費增長以以及非施工單單位責任工程程延誤導致的的人員窩工費費和工資上漲漲費等。4．1．2材料料費：對于索賠費費用中的材料料費部分包括括：由于索賠賠事項的材料料實際用量超超過計劃用量量而增加的材材料費；由于于客觀原因材材料價格大幅幅度上漲；由由于非施工單單位責任工程程延誤導致的的材料價格上上漲和材料超超期儲存費用用。4．1．3施施工機械使用用費：對于索賠費費用中的施工工機械使用費費部分包括：：由于完成額額外工作增加加的機械使用用費；非施工工單位責任的的工效降低增增加的機械使使用費；由于于建設單位或或監(jiān)理工程師師原因導致機機械停工的窩窩工費。4．1．4分分包費用：分包費用索索賠指的是分分包人的索賠賠費。分包人人的索賠應如數列入入總承包人的的索賠款總額額以內。4．1．5工地地管理費：工地管理費費指放工單位位完成額外工工程、索賠事事項工作以及及工期延長期期間的工地管管理費，但如如果對部分工工人窩工損失失索賠時，因因其他工程仍仍然進行，可可能不予計算算工地管理費費索賠。4．1．6利利息：對于索賠費費用中的利息息部分包括；；拖期付款利利息；由于工工程變更的工工程延誤增加加投資的利息息；索賠款的的利息；錯誤誤扣款的利息息。這些利息息的具體利率率，有這樣幾幾種規(guī)定；按按當時的銀行行貸款利率；；按當時的銀銀行透支利率率；按合同雙雙方協議和利利率。4．1．7總總部管理費：：主要指工程程延誤期間所所增加的管理理費、利潤。一一般來說由于于工程范圍的的變更和施工工條件變化引引起怕索賠，施施工單位可列列入利潤。索索賠利潤的款款額計算通常常是與原報價價單中的利潤潤百分率保持持一致，即在在直接費用的的基礎上增加加原報價單元元中的利潤率率，作為該項項索賠的利潤潤。4．2索賠費費用的計算原原則和計算方方法。4．2．1總費費用法：計算算出索賠工程程的總費用，減減去原合同報報價，即得索索賠金額。這種計算方方法簡單但不不盡合理，因因為實際完成成工程的總費費用中，可能能包括由于施施工單位的原原因（如管理理不善，材料料浪費，效率率太低等）所所增加的費用用，而這些費費用是屬于不不該索賠的；；另一方面，原原合同價也可可能因工程變變更或單價合合同中的工程程量變化等原原因而不能代代表真正的工工程成本。凡凡此種種原因因，使得采用用此法往往會會引起爭議，遇遇到障礙，故故一般不常用用。但是在某某些特定條件件下，當需要要具體計算索索賠金額很困困難，甚至不不可能時，則則也有采用此此法的這種情情況下應具體體核實已開支支的實際費用用，取消其不不合理部分，以以求接近實際際情況4．2．2修正正的總費用法法：原則上與與總費用法相相同，計算對對某些方面作作出相應的修修正，以使用用權結果更趨趨合下，修正正的內容主要要有：一是計計算索賠金額額的時期僅限限于受事件影影響的時段，而而不是整個工工期。二是只只計算在該時時期內受影響響項目的費用用，而不是全全部工作項目目的費用。三三聯單不直拉拉采用原合同同報價，而是是采用在該時時期內如未受受事件影響而而完成該項目目的合理費用用。根據上述述修正，可比比較全理地計計算出索賠事事件影響，而而實際增加的的費用。4．2．3實際際費用法：實實際費用法即即根據索賠事事件所造成的的損失或成本本增加，按費費用項目逐項項進行分析、計計算索賠金額額的方法。這這種方法比較較復雜，但能能客觀地反映映施單位的實實際損失，比比較合理，易易于被當事人人接受，在國國際工程中廣廣泛被子采用用。實際上費費用法是按每每個索賠事件件所引起損失失的費用項目目分別分析計計算索賠值的的一種方法，通通常分三步；；第一步分析析每個或每類類索賠事件所所影響的費用用項目。不得得有遺漏。這這些費用項目目通常應與合合同報價中的的費用項目一一致。第二步步計算每個費費用項目受索索賠事件影響響的數值，通通過與合同價價中的費用價價值進行比較較即可得到該該項費用的索索賠值，第三三步將各費用用項目的索賠賠值勤匯總，得得到總費用索索賠值。5建設工程索賠賠程序索賠主要程序是是施工單位向向建設單位提提出索賠意向向，調查干擾擾事件，尋找找索賠理由和和證據，計算算索賠值，起起草索賠報告告，通過談判判、調解或仲仲裁，最終解解決索賠爭議議。建設單位位未能按合同同約定履行自自已的各項義義務或發(fā)生錯錯誤以及應由由建設單位承承擔的其他情情況，造成工工期延誤和（或或）施工單位位不能及時得得到合同價款款及施工單位位的其他經濟濟損失，施工工單位可按下下列程序以書書面形式向建建設單位索賠賠：5．1索賠事件件發(fā)生２８天天內，各工程程師發(fā)出索賠賠意向通知。5．2發(fā)出索賠賠意向通知后后２８天內，向向工程師提出出延長工期和和（或）補償償經濟損失的的索賠報告及及有關資料。5．3工程師在在收到施工單單位送交的索索賠報告及有有關資料后，于于２８天內給給予答復，或或要求施工單單位進一步補補充索賠理由由和證據。5．4工程師在在收到施工單單位送交的索索賠報告和有有關資料后２２８天內未予予答復或未對對施工單位