社會資源配置

-.z.試論社會資源配置的三維模式摘要社會資源配置問題，實(shí)際上是一個公共選擇問題。社會資源配置主體以及配置方式，對于社會資源配置的效果有著直接的影響。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源的配置主體有政府、企業(yè)和非政府的公益組織，三者在社會資源配置中的構(gòu)造關(guān)系，形成社會資源配置的三維模式，這也導(dǎo)致公共管理的社會定位從傳統(tǒng)的政府行政管理向政府管理與非政府管理相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，促使社會資源配置和公共管理領(lǐng)域中新型的分工、互補(bǔ)、整合構(gòu)造的形成。關(guān)鍵詞：社會資源政府公共管理一．社會資源配置的三類主體社會資源，從廣義上說，是一個社會賴以生存、保持穩(wěn)定和持續(xù)開展所需的資源。從不同角度，社會資源可分為可再生資源和不可再生資源，人力資源和非人力資源，物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。社會資源在當(dāng)代社會，有三個根本特點(diǎn)，一是價值性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何資源的開發(fā)、利用和消耗，都不是無償?shù)?，必須?jì)算其本錢費(fèi)用，在具體的社會生活領(lǐng)域中，無論是否按照等價有償?shù)脑瓌t使用社會資源，但都是有價的,最終可以計(jì)算其貨幣價值；二是主體性，社會資源的開發(fā)利用，都是受一定的主體所支配的，由此產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，這就需要界定產(chǎn)權(quán)，明確主體，而且，不同的主體，基于其自身的特殊利益需求，開發(fā)利用社會資源的目的和方式，也有所不同；三是有限性，任何社會資源相對于需求來說，都是有限的，不當(dāng)?shù)睦梅绞?，還會加劇它的消耗甚至浪費(fèi)。因此，基于以上分析，選擇適宜的資源配置方式，使有限資源的開發(fā)利用到達(dá)最正確效果，是社會資源配置的根本目標(biāo)和原則。可以假定，在一定的社會生活領(lǐng)域和時期內(nèi)，社會資源的需求和供給都是相對恒定的，則，社會資源配置方式是否合理有效，就直接影響到社會資源開發(fā)利用的實(shí)際效果。評價社會資源的合理開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)，從社會資源配置的過程來看，一是資源的充分開掘，消除了資源閑置現(xiàn)象；二是資源的合理配置，即資源向最有利于發(fā)揮作用的領(lǐng)域流動，實(shí)現(xiàn)了帕雷托最優(yōu)，即它的流動一方面實(shí)現(xiàn)它自身價值最大化，同時對其流出的領(lǐng)域是一種存量調(diào)整，并未造成資源的流失，而對流入領(lǐng)域和地區(qū)是一種增量的投入；三是資源利用的有效轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了效益；四是資源開發(fā)利用的本錢和產(chǎn)出效益的比值最大化?，F(xiàn)代社會資源的配置主體，主要由三個方面組成：以追求利潤最大化的企業(yè)為代表的市場主體，以履行公共管理職能為己任的政府主體，以非贏利性的非政府組織為代表的民間主體。市場主體具有強(qiáng)烈的謀取經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)，在社會微觀層面上有著旺盛的經(jīng)濟(jì)活力，按照商品價值規(guī)律自發(fā)地調(diào)整社會資源的分配，使資源向利潤率水平高的領(lǐng)域和行業(yè)流動。但是，如果完全按照市場主體的利益要求來配置資源，就會出現(xiàn)市場缺陷和市場失靈的情況，比方宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和無序化狀態(tài)，社會公平和社會保障機(jī)制缺損，資源的過量消耗和不合理性的投入，惡性過度競爭和經(jīng)濟(jì)性壟斷現(xiàn)象，拜金主義的盛行和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的泛商品化等等。因此，單純依靠市場主體調(diào)配社會資源的方式顯然是不現(xiàn)實(shí)的。政府主體在價值理念上應(yīng)當(dāng)代表國家利益和社會公共利益，按照維護(hù)國家主權(quán)和平安、維護(hù)社會公共利益的原則來調(diào)整社會資源的分配，在市場機(jī)制缺損或失靈的情況下，可以彌補(bǔ)市場功能的缺乏。但是，由于政府組織形式和決策機(jī)制的不同，使政府在社會資源配置中充當(dāng)?shù)慕巧幵趦呻y之中：集權(quán)方式效率高，但**化程度不高，在政府代表民意缺乏或長官意志強(qiáng)烈的情況下，極有可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，而采取代議制或全民公決的方式，有利于集中民意并正確地反映民意，但是管理本錢可能很高，行政效率無法保證。還須考慮的是，為了防止權(quán)力濫用和腐敗滋生，廣義上的政府體制實(shí)際上還是一個相互制衡的自控體系〔在我國包括立法、行政和司法等方面〕，如何有效地發(fā)揮各個部門的作用，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)視和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，消除扯皮推委、牽制掣肘的現(xiàn)象，是能否有效實(shí)現(xiàn)政府資源配置職能的重要條件。民間主體主要是非贏利性的、非政府組織，即基于公共道德準(zhǔn)則，按照自治互助的方式，形成的社區(qū)性、社團(tuán)性的組織。它不以贏利為目的，也不具有嚴(yán)格的公眾責(zé)任和法定義務(wù)。這些民間主體的形成和開展的支持條件，來自于成員自身和外界的捐助，依法具有社會公共管理職能的民間主體，還可能得到政府的財(cái)政撥款和收費(fèi)特許權(quán)，與*些經(jīng)濟(jì)行業(yè)有較為密切關(guān)系的民間主體，還可以得到市場主體即工商企業(yè)的資助，提供社會公共效勞的中介組織，能夠按照等價有償、保本微利的市場規(guī)則，收取適當(dāng)?shù)男趫蟪?。但是，民間主體的產(chǎn)生和開展有很大的自發(fā)性和隨意性，往往局限于局部社會成員的共同利益，在其內(nèi)部形成的特殊規(guī)則和凝聚力，對外部有著一種天然的排斥作用，一旦擴(kuò)*到更大的社會空間，可能會導(dǎo)致社會沖突和動亂。社會資源配置的三方面主體在不同的社會領(lǐng)域中有各自的作用。同時又是相互借鑒和相互滲透的。在現(xiàn)實(shí)社會中，能夠看到很多這方面的例證。比方，政府公共財(cái)政支出本來是由政府部門和事業(yè)單位在其預(yù)算額度內(nèi)直接在市場上自由購置〔屬于控購物資尚需履行申報審批手續(xù)〕，難免發(fā)生交易本錢高、腐敗行為滋生等問題，而實(shí)行政府集中采購制度，建立統(tǒng)一的政府采購機(jī)構(gòu)，使需求單位和采購單位相別離，實(shí)行供給商投標(biāo)競爭的市場方式，就有利于解決上述問題。在這里，政府采購行為，通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。同樣道理，原來由政府提供公共物品如教育、文化、醫(yī)療和社會福利保障等社會公共效勞工程，由于管理本錢高、效率低下、容易出現(xiàn)尋租行為、產(chǎn)生行政性壟斷，進(jìn)而影響政府形象。經(jīng)過改革，轉(zhuǎn)而由市場主體或民間主體按照有償效勞或自治互助原則來提供這些社會效勞，使政府?dāng)[脫了大量煩瑣的社會事務(wù)，節(jié)省了公共支出，同時這些社會效勞工程的效率和效益也相應(yīng)提高。再有，社會基層管理本來由政府直接收理，管理本錢高、事務(wù)瑣碎、效率不高是難免的。但是，如果由本地常住居民出于維護(hù)地方公共秩序和社會公共利益的目的，采取地方基層自治的方式能夠有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，政府適當(dāng)退出基層管理也是可能的。上面的例子主要說明了政府在其職能作用發(fā)揮不顯著、低效率的情況下，按照資源合理配置、本錢收益比擬的原則調(diào)整社會資源配置主體的關(guān)系構(gòu)造。反過來，在涉及國家和社會平安的重大問題、進(jìn)入緊急狀態(tài)，或是集中全國財(cái)力物力投入重大工程建立的情況下，政府往往站在更為高遠(yuǎn)的立場上，甚至采用強(qiáng)制手段，征用原來由市場主體和民間主體掌握的社會資源，社會資源的調(diào)配主體和方式都發(fā)生相應(yīng)的變化。還有，在政府功能和市場主體、民間主體的功能都在一定程度上有作用，而任何一種主體單獨(dú)地起作用其效果都不夠顯著的地方，三個主體就會按一定的方式分工組合起來，比方，原來由政府承當(dāng)?shù)?些教育、文化、科研等職能，并提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，在改革過程中，這些方面的職能可以進(jìn)一步向社會開放，但完全放開，無論在管理和費(fèi)用方面都不太現(xiàn)實(shí)，則，由政府采取財(cái)政補(bǔ)貼，同時市場主體投資入股，或社會主體提供專業(yè)化效勞收取適當(dāng)費(fèi)用，形成政府指導(dǎo)、監(jiān)視、財(cái)政補(bǔ)貼，市場主體投資入股，民間主體具體提供專業(yè)化社會化效勞、具體負(fù)責(zé)管理的三維合作模式。根據(jù)以上分析，可以形成這樣幾個結(jié)論：第一，社會資源的配置主體多元化是客觀存在的，既獨(dú)立發(fā)揮各自作用，又相互結(jié)合，形成功能互補(bǔ)構(gòu)造。社會資源配置主體多元化是由社會資源產(chǎn)權(quán)主體多元性和配置方式相對有效性所決定的，社會資源的產(chǎn)權(quán)主體對其資源占有和使用有著排他的權(quán)利，同時社會資源配置方式在一定范圍內(nèi)有著相對的有效性，超出這一范圍，這種資源配置的方式必然由其他配置方式所取代，或者與其他配置方式相結(jié)合。這是一個根本領(lǐng)實(shí)，無視這一客觀事實(shí)的存在，希望通過唯一的主體進(jìn)展社會資源的配置和調(diào)控，都是不現(xiàn)實(shí)的。自由競爭時期的資本主義國家，把政府職能限制在"守夜人〞的角色范圍內(nèi)，依賴和放任市場機(jī)制的自發(fā)作用；方案體制時期的社會主義國家，把政府推到"父愛式〞的全能角色位置，限制和削弱市場機(jī)制的作用，都是割裂了政府與市場之間的合理關(guān)系，片面地強(qiáng)調(diào)市場或政府的作用，其結(jié)果，是社會資源的掠奪性開發(fā)和低效能利用，同樣造成了社會資源的破壞和浪費(fèi)。第二，社會資源配置的主體，在社會資源配置構(gòu)造中所起的作用側(cè)重點(diǎn)有所不同。一般說來，市場主體主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或是可以發(fā)揮價值規(guī)律作用的領(lǐng)域起主導(dǎo)的調(diào)節(jié)作用；政府主體主要在國家關(guān)系和政治生活領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，對經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活領(lǐng)域進(jìn)展指導(dǎo)、監(jiān)視和調(diào)控；民間主體在市場主體和政府主體作用都不顯著或是低效率的領(lǐng)域起到重要的協(xié)調(diào)、整合作用。三類不同主體在社會生活領(lǐng)域中有著各自相對有效的"勢力范圍〞，在這一范圍內(nèi)起到主要的作用，但就社會整體而言，都不能說占有絕對重要的地位，所以，認(rèn)為哪一種主體在社會資源配置中的作用是絕對重要的觀點(diǎn)，都是不夠準(zhǔn)確的。第三，各個社會資源配置主體在社會資源配置中所使用的方式也有不同，市場主體主要是運(yùn)用價值規(guī)律和市場機(jī)制，政府主體主要是運(yùn)用法律杠桿和行政手段，民間主體主要是運(yùn)用慣例、習(xí)俗、道義和輿論力量，相對說來，分別使用的是經(jīng)濟(jì)規(guī)則、法律規(guī)則和道德規(guī)則，這些規(guī)則有相通融合的一面，又有矛盾沖突的一面，比方，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)規(guī)則必然獲得法律形式，成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的有普遍約束力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時又要吸收公認(rèn)的商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，在文化心理層面上起到引導(dǎo)和約束的作用，但是，由于這三類規(guī)則的社會根底、思想淵源、價值導(dǎo)向以及表現(xiàn)形式的不同，在理解和適用上往往產(chǎn)生分歧和矛盾沖突，使得社會資源配置構(gòu)造在相互配合與互補(bǔ)方面存在障礙和困難，這在實(shí)踐過程中，就會產(chǎn)生一味依賴*一種規(guī)則而排斥其他規(guī)則的簡單化傾向。第四，隨著社會的開展變化，社會資源配置主體多元化的格局也在發(fā)生著變化。這種變化在外表上看，始終是一種功能此消彼長、互補(bǔ)結(jié)合的過程，但從現(xiàn)代社會開展的趨勢上看，小政府、大社會、大市場的變化是主流方向。也就是說，社會資源配置變化的主要方向是政府的功能作用相對不斷弱化，而市場力量和民間力量的作用相對在增強(qiáng)。政府功能相對弱化的表現(xiàn)一是政府管理的范圍和領(lǐng)域在縮小，二是行政強(qiáng)制的剛性手段逐漸為社會發(fā)動、政府公關(guān)的柔性方式所取代，三是直接干預(yù)市場和社會的方式轉(zhuǎn)為運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)杠桿間接的調(diào)控方式，四是傳統(tǒng)的金字塔式的集權(quán)縱向管制逐漸向管理重心下沉的分權(quán)式的網(wǎng)絡(luò)溝通轉(zhuǎn)變。與此相對應(yīng)，市場力量、社會民間力量在逐步崛起、增強(qiáng)，其重要標(biāo)志就是市場組織和民間組織的產(chǎn)生和開展，強(qiáng)烈的**意識和廣泛的政治參與行動，以及對市場、社會乃至政府的影響力逐步增強(qiáng)。社會資源配置的三維模式社會資源配置的三類主體在社會資源配置過程中形成的關(guān)系構(gòu)造可以簡稱為社會資源配置的三維模式。社會資源配置的三維模式可以用相互穿插的三個圓面的來表示，每一圓面分別代表政府、市場和民間主體所起作用的領(lǐng)域和范圍，各個圓面的穿插局部則是二者、或三者共同起作用的領(lǐng)域和范圍。首先，政府主體、市場主體和民間主體都有其相對固定的領(lǐng)域，各自發(fā)揮必要和特定的功能。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主體主要的責(zé)任是制定規(guī)則、監(jiān)管調(diào)控、維護(hù)秩序，提供依靠市場機(jī)制無法有效供給的公共物品，如環(huán)境保護(hù)，社會保障，公共平安，公共信息等。市場主體的作用主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保障供給、實(shí)現(xiàn)交換、創(chuàng)造財(cái)富、增進(jìn)福利。民間主體的責(zé)任主要是表達(dá)社會公平和社會監(jiān)視，保障根本生活秩序，維系和調(diào)整日常人際關(guān)系，組織社會自治和社會救助。這就使三者各自的"領(lǐng)地〞相對穩(wěn)定，分工明確。如果"越位〞插手別的主體的"領(lǐng)地〞，管了自己不該管、管不好的事，或是未履行、怠于履行自己的應(yīng)盡職責(zé)，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)管卻沒有管、沒管好的"缺位〞現(xiàn)象，這種合理的分工秩序就難以形成。其次，三個圓面穿插的局部，是二者或三者共同起作用的領(lǐng)域和范圍?？梢姡骸?〕政府和市場穿插的領(lǐng)域，這主要是政府原來管理和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于政府直接經(jīng)營的效率較低，管理本錢很高，社會資源的利用率低下，必然要引入市場主體參與經(jīng)營管理。但是，完全放開由市場經(jīng)營不能保證應(yīng)有的經(jīng)營規(guī)模和社會效益，或者是因?yàn)樯婕暗絿移桨埠蜕鐣€(wěn)定的問題，仍由政府投資作為產(chǎn)權(quán)所有者代表，通過委托代理制度，選擇并委托企業(yè)經(jīng)營，這與我國原來政府直接經(jīng)營管理國有企業(yè)顯然不同。通過改革，對自然壟斷行業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)引進(jìn)市場競爭機(jī)制，按照市場規(guī)律經(jīng)營管理，但政府作為投資主體，在把握投資方向和投資規(guī)模方面仍保持一定的影響力。〔2〕政府與民間穿插的領(lǐng)域主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，政府將社會基層管理權(quán)逐步轉(zhuǎn)讓給社會基層自治組織如村民委員會、居民委員會，通過基層**建立，培育社會自治組織，淡化政府直接收理社會基層事務(wù)的職能，但是，政府在指導(dǎo)社會基層自治、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、維護(hù)社區(qū)秩序方面仍負(fù)有責(zé)任；另一方面，通過機(jī)構(gòu)改革，將*些原來屬于政府系列的組成部門，和原來政府全額撥款的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榫植繐芸钌踔敛辉贀芸畹纳鐣薪闄C(jī)構(gòu)，割斷其與政府的隸屬關(guān)系，推向社會，進(jìn)一步強(qiáng)化其專業(yè)化效勞的社會功能。比方，學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，科研單位面向社會提供科技效勞，會計(jì)、資產(chǎn)評估、律師、公證等機(jī)構(gòu)與原來所掛靠的政府部門脫鉤，同樣，政府對這方面的管理主要是政策指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)管理?！?〕市場與社會也有穿插，這主要是民間組織運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)行有償效勞，按照企業(yè)化運(yùn)作方式從事的相關(guān)業(yè)務(wù)，比方，消費(fèi)合作組織對其成員提供的消費(fèi)效勞，社區(qū)居民面向本社區(qū)提供的社區(qū)效勞，國有企業(yè)下崗職工或城鎮(zhèn)失業(yè)人口自謀生計(jì)的臨時性就業(yè)安置組織。與完全由市場主體提供的經(jīng)營活動和商品效勞所不同的是，民間主體提供的社會有償效勞，對象相對固定，范圍相對有限，多以自我效勞為主，以保本微利為目標(biāo)，如果完全按照市場機(jī)制，可能很難生存和開展。再者，三個圓面穿插的局部也是處在不斷變動之中。這種變動的方向主要是：其一，政府的"領(lǐng)地〞逐步縮小，作用逐漸淡化，有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能逐漸轉(zhuǎn)移到市場，由更為有效的市場主體承當(dāng)，有關(guān)社會職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到民間主體，讓非政府組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。其二，市場主體的力量在不斷成長壯大，這主要是各種經(jīng)濟(jì)需求的增長，刺激了市場供給的增加，而政府主體退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又為市場主體的崛起騰出廣闊的市場空間。其三，民間主體正處在發(fā)育之中，城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會和農(nóng)村村民委員會的作用日益顯著，在社區(qū)基層自治管理中有著不可替代的作用；原來由政府投資興辦和財(cái)政支持的事業(yè)單位通過改革，面向社會提供專業(yè)化、社會化效勞，開場進(jìn)入自我積累、自我開展的新階段；一批具有創(chuàng)新意識、自我效勞和有償效勞相結(jié)合的新型社會中介組織脫穎而出，其中相當(dāng)一局部在完成其探索、培育以及定型化之后，因其具有強(qiáng)大的市場競爭力，將會演變成市場主體，進(jìn)入市場領(lǐng)域。所以，社會資源配置的三維模式的內(nèi)在構(gòu)造關(guān)系變化的總方向是小政府、大市場和大社會。這里的小政府，表現(xiàn)在政府直接收制的領(lǐng)域縮小，功能淡化和外移，管理方式的柔性化和彈性化，但這并不意味政府權(quán)威的削弱，而是按照"有所為、有所不為〞的選擇機(jī)制，明確政府角色定位，強(qiáng)化政府應(yīng)當(dāng)作為的能力，舍棄政府不該管、管不了也管不好的事務(wù)，使有限責(zé)任政府的形象更清晰，效益更顯著。大市場，是指市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，根底性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，競爭、有序、開放、統(tǒng)一的市場體系更加完善，而這又是以深化政府改革、取消行政性壟斷、消除市場障礙為前提條件的。大社會是指社會自治、自我效勞的社區(qū)性、社團(tuán)性的非政府組織的加快發(fā)育，作用增強(qiáng)。在理論來源上，關(guān)于社會資源配置的三維模式的建構(gòu)主要來自以下方面：社會學(xué)的構(gòu)造功能學(xué)派認(rèn)為，社會是一個超級有機(jī)體，是一個在一定范圍內(nèi)可以自我調(diào)節(jié)、自我復(fù)制、自我組織的系統(tǒng)，一方面，社會分化，使社會構(gòu)造的各個組成局部能夠到達(dá)專業(yè)分工的水平，有效地承當(dāng)特定的社會功能；另一方面，相互聯(lián)系，在協(xié)作、互補(bǔ)的根底上進(jìn)展更高水平的整合，以發(fā)揮社會系統(tǒng)的整體功能，而且，在*些局部發(fā)生功能障礙的情況下，相關(guān)局部可以啟動補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)生替代效應(yīng)，使整個社會系統(tǒng)仍然能夠運(yùn)行。政治學(xué)關(guān)于"國家與社會〞的學(xué)說，把國家職能和社會職能當(dāng)作對立統(tǒng)一關(guān)系，政府作為國家利益和社會公共利益的代表和載體，本身就承當(dāng)著階級壓迫、政治統(tǒng)治和維護(hù)社會公共秩序的責(zé)任，維護(hù)社會公共秩序是維持政治統(tǒng)治的必要的社會根底，在政治統(tǒng)治目標(biāo)根本得到保障的前提下，政府致力于社會職能的履行是順理成章的事情，同時，也給予政府職能所及以外的社會空間以更大的自治權(quán)利，一個管理有效的政府，應(yīng)當(dāng)是善于將政府直接承當(dāng)?shù)纳鐣毮芎兔耖g自治的社會職能有機(jī)地結(jié)合起來，而不應(yīng)當(dāng)使政治統(tǒng)治職能和社會管理職能相分裂、相對立。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于"政府與市場〞的理論認(rèn)為，政府和市場都有其相對有效的調(diào)整對象及其領(lǐng)域范圍。市場失靈和市場缺陷為政府干預(yù)市場提出了客觀要求，但同時不能簡單地認(rèn)為政府在任何情況下，以任何方式干預(yù)市場都一定能夠解決"市場失靈〞和"市場缺陷〞的問題。比擬合理的結(jié)果是，政府和市場在各自有效的領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮各自作用，在單獨(dú)作用都有限、需要結(jié)合的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮各自所長，形成互補(bǔ)關(guān)系。以上觀點(diǎn)，從不同的學(xué)科角度，注意研究政府與市場、國家與社會〔狹義上的〕的關(guān)系，但是未從社會整體的角度，將政府、市場和社會三者結(jié)合起來，考慮社會資源的有效配置。社會資源配置三維模式的提出，有利于突破具體學(xué)科的理論視野，在多學(xué)科穿插研究的根底上，探索社會資源合理配置的規(guī)律。三．公共管理的社會定位公共管理是國家或社會，為了維護(hù)社會秩序，推動社會進(jìn)步，確定一定的主體、方法和程序，制定公共政策，組織和運(yùn)用社會資源，向社會公眾提供公共物品的過程。從公共管理與社會資源配置的關(guān)系來看，公共管理活動本身就是社會資源配置的過程，社會資源的開發(fā)和利用在很大程度上〔并非全部〕是滿足公共管理和公共效勞的需要，公共管理的方式直接影響到社會資源配置的效率和效益。從歷史上看，公共管理的主體主要是政府，近代民族國家的產(chǎn)生和市場經(jīng)濟(jì)的開展，客觀上要求一個強(qiáng)有力的政府，作為社會公共利益的代表，有效地行使公共權(quán)力，履行社會公共管理職能，這也使人們形成一種思維定勢，似乎只有政府才能擔(dān)當(dāng)公共管理的主體。但是，隨著社會開展水平和開放程度的提高，公共管理本身也在發(fā)生一系列的變化，這不能不影響到公共管理的社會定位。這種變化大體有以下幾點(diǎn)特征：一是公共管理職能的擴(kuò)*；二是公共管理領(lǐng)域的擴(kuò)大；三是公共管理的事務(wù)日趨復(fù)雜化；四是公共管理的手段趨于彈性化；五是公共管理的規(guī)則由依靠權(quán)力縱向推動轉(zhuǎn)向權(quán)力推動與平等協(xié)商、利益交換相結(jié)合。由此產(chǎn)生這樣的問題：政府作為唯一的公共管理主體，能否適應(yīng)上述變化？其他主體是否有資格和能力，在公共管理領(lǐng)域分擔(dān)一定的責(zé)任，與政府的公共管理職能相結(jié)合，形成新型的公共管理格局？既然社會資源的配置事實(shí)上是由政府、市場主體和民間組織三方共同承當(dāng)?shù)?，則，涉及公共管理和公共效勞事務(wù)的社會資源配置，由三方充分協(xié)商，共同安排，是不是具有一定的必要性和可能性呢？如果仍然按照政府作為公共管理的唯一主體〔這在我國建國以來方案體制時期尤為明顯〕的思路考慮問題，則，在公共管理事務(wù)日益復(fù)雜、多變、、專業(yè)化和彈性化的情況下，就會使政府陷入這樣的怪圈——為了應(yīng)付日益增長的公共事務(wù)，不斷追加財(cái)政預(yù)算，由此導(dǎo)致權(quán)力擴(kuò)*和機(jī)構(gòu)膨脹，而權(quán)力擴(kuò)*和機(jī)構(gòu)膨脹的結(jié)果又使管理本錢上升，這又需要增加財(cái)政預(yù)算，而追加的投入并不能保證行政效益成比例遞增，所以，行政管理費(fèi)用上升與邊際效益遞減將不可防止。進(jìn)一步說，公共管理方式向彈性化、間接性和**參與方向的變化，要求政府職能做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變〔這是上世紀(jì)90年代的我國行政改革的主旨和導(dǎo)向〕，但是，政府管理的集權(quán)、縱向、剛性、直接等行為傾向，既是其固有的根本屬性，又帶有沉重的歷史慣性，還與政府官員的既得利益有密切的聯(lián)系，因此，要求政府自身進(jìn)展職能轉(zhuǎn)變，談何容易。而且，我國行政改革所以推進(jìn)不力，還有這樣的認(rèn)識誤區(qū)，就是僅從解決行政效能低下、機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、費(fèi)用負(fù)擔(dān)等自身問題談改革，而不是從社會資源的合理配置和有效開發(fā)利用的更高層面看問題，所以，只要稍微緩解政府自身的上述難題，行政改革就停滯不前，最后還會回到當(dāng)初改革的起點(diǎn)上。綜觀現(xiàn)代國家的行政改革，其方向主要有二：一是減少政府職能，縮小管理范圍，把原來由政府行使的局部職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非政府公益組織，讓企業(yè)和非政府組織更多地發(fā)揮公共管理的作用；二是改革行政管理方式，更多地運(yùn)用市場機(jī)制和社會協(xié)商機(jī)制，來行使行政職能。從*種意義上說，前一個方向促使政府從"全能的無限責(zé)任政府〞向"有限責(zé)任政府〞的角色定位轉(zhuǎn)變，后一個方向引導(dǎo)政府從"強(qiáng)權(quán)高壓式政府〞向"親市場、親社會政府〞的公關(guān)形象轉(zhuǎn)變。這一切說明，市場主體和社會民間主體在公共管理領(lǐng)域的地位上升，作用增強(qiáng)，過去公共管理領(lǐng)域中政府"唱獨(dú)角戲〞的局面，正在被市場主體、民間主體的"加盟〞，形成三方合作互補(bǔ)的新格局所取代。換句話說，過去公共管理的社會定位只是在政府，而現(xiàn)在則分散在多元化的主體之中。這里，需要討論的幾個原則問題是：首先，應(yīng)當(dāng)積極地將公共管理領(lǐng)域面向市場主體和民間主體開放，在依法確定主體資格條件的根底上，提倡和促進(jìn)市場主體和民間主體進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，保持和發(fā)揮它們的特色和優(yōu)勢。市場主體和民間主體進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，主要作用是帶來更多的社會資源，投入公共管理和公共效勞事業(yè)，運(yùn)用等價有償、公平競爭、**協(xié)商的機(jī)制，保障公共物品的供給，有利于解決公共產(chǎn)品投入缺乏、效益不高的問題。比方，在農(nóng)民工大量涌入的城市，靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)力興辦根底教育，解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題顯然難以為繼，通過政府出臺政策，引導(dǎo)社會資金投入根底教育，同時保障投資收益，是可行的。其次，從整體上說，市場主體和民間主體的"加盟〞，不能取消政府在公共管理領(lǐng)域中的核心地位和主導(dǎo)作用。政府行使公共權(quán)力的合法性，出于公共利益目標(biāo)進(jìn)展公共管理的客觀性，制定和執(zhí)行公共政策的權(quán)威性，決定了政府在公共管理領(lǐng)域中的核心