詳解什么是行政處罰

詳解什么是行政處罰行政處罰是現(xiàn)代社會行政管理中一項極為重要的制度，對于行政主體來說，它是行政主體行使管理職能的重要手段，而對于行政相對人來說，行政處罰則是其要承擔(dān)的行政法律責(zé)任的重要組成部分。行政處罰涉及行政管理的各個領(lǐng)域，因而成為行政法學(xué)研究的一個重要課題。一、行政處罰的概念和特征行政處罰是指依法享有行政處罰權(quán)的行政主體，對違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予法律制裁的行為。行政處罰的特征為：.行政處罰的主體是法定的具有處罰權(quán)的行政主體。行政處罰是行政主體實施的一種具體行政行為，但并非所有的行政主體都是行政處罰的主體，只有依法享有處罰權(quán)的行政主體才能進(jìn)行行政處罰。行政主體以外的公民、法人或其他組織經(jīng)由法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托，也可以在特定的范圍內(nèi)行使一定的行政處罰權(quán)。.行政處罰的對象是行政相對人。行政處罰是一種外部行政行為，處罰的對象是處于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的被管理者地位上的公民、法人或者其他組織。這就與行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照職權(quán)對其公務(wù)員所作出的行政處分區(qū)別開來。.行政處罰的前提是具有行政違法行為。只有行政相對人實施了違反行政法律法規(guī)的行為，但尚未構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)才能給予行政處罰。而且，只有法律法規(guī)明確規(guī)定必須給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)才能實施行政處罰。否則，行政機(jī)關(guān)無權(quán)給予行政處罰。.行政處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。行政處罰是一種以懲戒違法行為為目的具有制裁性的具體行政行為。行政處罰的制裁性表現(xiàn)為對相對人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制、剝奪或處以相對人金錢給付義務(wù)等。在法律制裁手段中，行政處罰在制裁方式、程度等方面不同于民事制裁和刑事制裁等其他制裁的手段。二、行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則，是指由法律規(guī)定的、行政主體實施行政處罰所必須遵守的基本準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，我國行政處罰的基本原則包括：.處罰法定的原則。處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，它要求行政處罰主體及其權(quán)限必須符合法律規(guī)定，處罰必須有法定依據(jù)，以及處罰必須依照法定程序進(jìn)行。.處罰公開、公正原則。處罰公開原則是現(xiàn)代行政所倡導(dǎo)的政府信息公開的具體體現(xiàn)。它并不僅僅要求行政處罰的依據(jù)必須事先向公眾公開；而且要求處罰的過程即處罰的程序必須公開，包括執(zhí)法身份的公開、告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù)、聽取當(dāng)事人申辯、舉行聽證等；最后要求處罰的結(jié)果必須公開。處罰公正原則要求行政主體設(shè)定和運用的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害性相互適應(yīng)，做到過罰相互適應(yīng)，要求同等情況，同等對待；不同情況，不同對待，避免畸輕畸重。.處罰與教育相互結(jié)合的原則。在行政處罰管理中，處罰不是目的，而是一種手段。行政主體在實施行政處罰的同時，要加強(qiáng)對受處罰人的法制教育，使其真正了解自己行為的違法性和應(yīng)受懲罰性，促使其今后自覺守法，以達(dá)到處罰的真正目的。.保障當(dāng)事人權(quán)利的原則。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。三、行政處罰的種類.申誡罰。申誡罰又稱聲譽(yù)罰或精神罰，是行政主體向違法的相對人發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過給相對方施加一定精神壓力，從而影響相對方聲譽(yù)的一種處罰類型。這是行政處罰中最輕的處罰種類，適用于情節(jié)輕微或者未構(gòu)成實際危害后果的違法行為，可以單處或者并處，包括警告、通告批評、批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過等。.財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰是指行政主體剝奪違反行政法律規(guī)范的相對人的某種物質(zhì)利益的行政處罰。它主要適用于有經(jīng)濟(jì)收入或有固定資產(chǎn)的相對人的違法行為，以營利為目的的違法行為或者給公共利益造成損失的違法行為。財產(chǎn)罰有多種表現(xiàn)形式：①罰款。這是實踐中比較常用，適用范圍比較廣泛的行政處罰，廣泛適用于治安管理、工商管理、海關(guān)管理、土地管理等不同的領(lǐng)域。②沒收。沒收包括沒收非法財物和沒收違法所得兩種。非法財物，是指違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等；違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營等獲得的利益。③其他形式如罰息等。.能力罰。能力罰又稱行為罰，是限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施。能力罰的表現(xiàn)形式有：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。它是對違反行政法律規(guī)范的工商企業(yè)和工商個體戶責(zé)令其停止生產(chǎn)、停止?fàn)I業(yè)的一種處罰形式，適用時常有附有期限整頓的要求，如果受罰者在期限內(nèi)糾正了違法行為，可恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營，無須重新申請領(lǐng)取有關(guān)許可證和執(zhí)照。②暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。這種處罰限制或剝奪當(dāng)事人的行為能力。暫扣許可證、執(zhí)照的特點在于暫時中止持證人從事某種活動的資格，待其改正違法行為后或經(jīng)過一定期限，再發(fā)還證件，恢復(fù)其資格，允許其重新享有該權(quán)利和資格。吊銷許可證、執(zhí)照的特點在于撤銷相對人的憑證，終止其繼續(xù)從事該憑證所允許活動的資格。③責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。此外，還有其他形式如取消資格、除名、降低資質(zhì)等級、取締、終身不予注冊等。.人身罰。人身罰，亦稱自由罰，系指行政主體在一定期限內(nèi)限制或剝奪違法當(dāng)事人人身自由的行政處罰。它是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰種類。我國的人身罰主要包括：①行政拘留。根據(jù)法律的規(guī)定，我國行政拘留有嚴(yán)格的期限限制，即1日以上15日以下，并且除縣級以上公安機(jī)關(guān)外，其他任何行政機(jī)關(guān)都沒有決定行政拘留的權(quán)力。除法律規(guī)定的除外。②其他形式如驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境等。四、行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定實際上是立法權(quán)限的問題，指國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實際需要，通過制定和發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章，創(chuàng)設(shè)可以給予行政處罰的行為、處罰的種類和幅度的權(quán)力。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，我國行政處罰的設(shè)定主體及其權(quán)限如下：.法律。作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會及其常委會制定的法律，可以設(shè)定各種行政處罰，而且，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。.行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的所有行政處罰，包括警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照以及其他各種處罰種類。.地方性法規(guī)。它可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。.規(guī)章。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章設(shè)定處罰的權(quán)力較為有限，只能夠設(shè)定一定數(shù)額的罰款和警告。至于規(guī)章設(shè)定罰款的數(shù)額限定，部門規(guī)章由國務(wù)院規(guī)定，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。五、行政處罰的管轄和適用.行政處罰的管轄。行政處罰管轄是指行政主體對違法案件實施行政處罰的權(quán)限分工。我國的行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上的地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如果對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。.行政處罰的適用。行政處罰的適用，指行政處罰實施機(jī)關(guān)對行政違法案件通過調(diào)查核實，具體運用行政處罰法律規(guī)范，決定是否給予具有違法行為的公民、法人或者其他組織處罰以及如何處罰的活動。適用的具體規(guī)則有：（1）對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（2）下列情形不予處罰：精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的；不滿14周歲的人有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;超過追溯時效的。（3）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。六、行政處罰的決定程序.簡易程序。簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指行政機(jī)關(guān)或法定組織的執(zhí)法人員對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的案情簡單、事實清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的違法行為，當(dāng)場給予行政處罰的程序。這種程序手續(xù)簡單、時間快、效率較高，但只能針對案情簡單、清楚、處罰較輕的違法案件。（1）適用范圍。違法事實確鑿并且有法定依據(jù)；對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下的罰款或者警告的行政處罰。（2）簡易程序的內(nèi)容。執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；告知作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；填寫有預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書；行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)場交付當(dāng)事人；執(zhí)法人員必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案；告知當(dāng)事人可以依法申請復(fù)議或提起訴訟。.一般程序。一般程序又稱普通程序，是對一般違法案件實施處罰的基本程序。這種程序手續(xù)相對嚴(yán)格、完整，適用廣泛。普通程序主要包括：（1）立案。立案是行政處罰實施機(jī)關(guān)將所發(fā)現(xiàn)的、應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的違法活動登記并確立為應(yīng)受到調(diào)查處理的案件的活動。立案的案件來源有多種情況，如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為、群眾舉報、受害人控告揭發(fā)、上級機(jī)關(guān)交辦等。立案需遵守法定的期限，應(yīng)當(dāng)填寫專門格式的《立案報告表》。（2）調(diào)查取證。調(diào)查取證是案件承辦人員對于案件事實調(diào)查核實、收集證據(jù)的過程。在實施調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向有關(guān)對象出示證件以證實自己的執(zhí)法人員身份。承辦人員調(diào)查取證必須做到客觀、公正、全面。（3）告知處罰的事實、理由和依據(jù)及有要求聽證的權(quán)利。（4）聽取陳述和申辯或者舉行聽證會。（5）審查并作出行政處罰決定，送達(dá)行政處罰決定書。.聽證程序。聽證程序不是一種與簡易程序和普通程序并列的獨立完整的行政處罰程序，而只是普通程序中的一道環(huán)節(jié)，它是指對重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當(dāng)事人一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持，聽取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見，進(jìn)一步核實證據(jù)和查清事實，以保證處理結(jié)果合法、公正的一種程序。在行政處罰中設(shè)立聽證程序，是為了加強(qiáng)行政處罰活動的民主化、公開化，保證行政處罰的公正性和合理性，督促行政機(jī)關(guān)依法實施行政處罰，在事前有效地防范公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受侵害。聽證程序的建立使我國的行政處罰法律制度進(jìn)一步走向完善。（1）聽證程序的適用范圍?！缎姓幜P法》規(guī)定，對幾種較重大的行政處罰應(yīng)適用聽證程序：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰;吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；較大數(shù)額罰款的處罰。(2)聽證程序的內(nèi)容。聽證活動的進(jìn)行包括以下幾個方面：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后5日內(nèi)