國外表土剝離再利用實踐及其經(jīng)驗啟示

示按語目加耕質(zhì)建提升耕地綜合產(chǎn)能為我國強糧食安全保障能力的必然選擇。表土剝離和再利用是耕地質(zhì)量設(shè)的有效手段，在土地整治領(lǐng)域有很大的應(yīng)用空間，尤其在“移土培肥”工程中泛應(yīng)用。本文對世界上表土剝離工作開展較好的國家經(jīng)驗進行了系統(tǒng)梳理，并結(jié)我國以參借的有效形，出了具體建議。國表剝概況表土剝離常見于礦產(chǎn)資源開發(fā)和各類建設(shè)動中，也見于旨在提高土地量和治理土壤污染的相關(guān)事業(yè)中發(fā)達國早在世末就意到采礦業(yè)對環(huán)境的負面影響，世紀初即著手進行山環(huán)境治理的科學(xué)探，了20世紀中有國家了及土離和再利用的。，國家力于和在對地表系統(tǒng)影響情進行礦采礦產(chǎn)加工以地大利1980開對礦進行大，建成“質(zhì)用采礦境理系統(tǒng)，了于礦環(huán)保和理的系手，采礦活動結(jié)在動地上高作業(yè)前剝離的表土以利于國出采理，各也了相應(yīng)，采程中合理移土并在其地，礦產(chǎn)資開發(fā)活動結(jié)及礦地。為了應(yīng)和工業(yè)發(fā)展各在進行工和在的產(chǎn)建設(shè)活動并可地用大量業(yè)用地。于產(chǎn)建設(shè)表土壤表和土合表土實進影土地的在用和產(chǎn)能力，國家形對有建設(shè)活動中的表利用和保進?？茖W(xué)剝離目設(shè)即的表土并，在建活動結(jié)再的，目前在國外建設(shè)和私人建設(shè)活動中被普遍采用。如為了減少對處于弱勢地位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，以及消除對所地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞影響本等國要求在城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)中，只對一區(qū)域挖或積土方的深度積超過一定標準就要離區(qū)表土，并在建設(shè)活動結(jié)束后挖取或堆積土方的區(qū)進行表土回填和土改良。土地改良事中的表土剝離。許多國家特是發(fā)達國家更加強調(diào)地質(zhì)保護，往往通綜合運用經(jīng)濟、法律行政手段，采取物理的、化學(xué)的、生物的和工程的措施，改善農(nóng)地生產(chǎn)條件，改良耕作層土壤性狀，不斷高農(nóng)地生產(chǎn)能力。在此過程中，剝離因開發(fā)建設(shè)而將被占用地區(qū)較為肥沃的表土并將之作為客土加入已經(jīng)列為改項目區(qū)的土壤成為為常的一方日本在綜開發(fā)中，客土業(yè)是一項開的土地改良業(yè)，而建在對地區(qū)表土進行合理剝離之國為了和提高農(nóng)地生產(chǎn)能力，以及減開發(fā)建設(shè)對農(nóng)地的影響保生物多性少對環(huán)境的面等20就常農(nóng)表土剝離和用，并進行了量，目已成農(nóng)表土剝離的性件，對活動及的土剝離和用作了定。土壤污染治中的表土剝離土壤是更性性和不性特，土壤、作物產(chǎn)量和質(zhì)，化環(huán)境或人不國家對壤理進行了，而剝離地區(qū)的表土并或入地區(qū)的表土就是常用的一理方以日本為在過20的化業(yè)發(fā)后地土壤常，并一的件。在理程中，日本地地位、地質(zhì)條件及程度等，地取填客土法或客土法等方法。表剝離國經(jīng)驗建合國離理程要法善，建保度度國在表剝離和用方面的和一定性在多方面性一是較為成熟的表土剝離管理體制強化了行政手段。國建了合本國的表土剝離理，并不斷改和善。如國表土剝離有關(guān)的政府機構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境、規(guī)劃、林業(yè)和礦管理等部門，聯(lián)邦政府中主要由環(huán)境品及農(nóng)事務(wù)部社區(qū)及地方政府部負責(zé)定相關(guān)法律和標。地方政府中主要由礦產(chǎn)、規(guī)劃和環(huán)境部門負責(zé)具體的審批及收。美國聯(lián)邦政府中與表土剝離關(guān)聯(lián)最密切的復(fù)墾工作主要由內(nèi)政部牽頭，內(nèi)政露天采礦與復(fù)墾辦公室負責(zé)實施礦業(yè)局、土地管理局環(huán)境保護署等部門協(xié)助管理，各州資源部則具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)復(fù)墾工作。同時國為推進和范表土剝離分用包規(guī)劃許可內(nèi)的行政手段。如日本除了從宏觀層面上制定土地利用基本規(guī)、城市規(guī)劃甚至國土綜合開發(fā)規(guī)劃等對表土剝離和再利用提供政策指導(dǎo)，具體管部門還常際需要設(shè)計相應(yīng)的規(guī)劃方案。而這些規(guī)劃一經(jīng)制定，便要分級發(fā)規(guī)劃設(shè)計圖，設(shè)計圖紙了，作一。國經(jīng)常用行政管理手段主要開采許可制，定采許可時包括復(fù)墾規(guī)劃的實，涉農(nóng)用地還要上的、土剝離、和規(guī)劃，主管部門審發(fā)采礦許可，而在農(nóng)用地表土剝離開采。二是表土剝離的程序規(guī)范且各個環(huán)節(jié)要求都很嚴格。國合本國際規(guī)定了表土離和再利用，推相關(guān)工作和規(guī)范管理。如的表土剝離包括定剝離和的規(guī)，剝離范的土定要和規(guī)定剝離土、合表土，復(fù)墾要表土和表土除等段。國的表土剝離可為規(guī)劃、表土剝離、表土運表土復(fù)和護段。各國表土剝離有，體可劃準、剝離、和4同，環(huán)有常的要。三是土剝離健全完善法律體系不同的律定位清、要求具。開發(fā)設(shè)對表土的剝離和再利用一有計劃、有的，涉同行政級的管理部門，對進規(guī)范的法律了一定體。本有進行門法，表剝離和再利用法，與關(guān)的法律包括土法、農(nóng)地法、地理法、城市規(guī)劃法、農(nóng)業(yè)用地土法及礦業(yè)法等，構(gòu)為的定法律體。土剝離制在美國實施40這主要的表土剝離法律法規(guī)在聯(lián)邦層面制定有關(guān)法律，各州根實際制定了關(guān)法規(guī)。各國法對同開發(fā)設(shè)從同方面對表土離和利用進行了規(guī)定和要求，并對各種違法行為進行嚴厲懲處。如本的《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》立足農(nóng)業(yè)地域開發(fā)限制，《土地改良法》立足土地良，《耕地整理法》立足耕地整理等，分別對表土剝離和再利用作出具體要求。國頒布《露天采礦與復(fù)墾法》，全美建立統(tǒng)一的露天礦管理和復(fù)墾標準，《基本農(nóng)田采礦作業(yè)的特殊永久計劃實施標準》為在基本農(nóng)田上進行采礦作業(yè)的表土離和復(fù)墾制定了操作標準。四表剝離經(jīng)濟手的用較嫻熟普遍施證和金度公益事業(yè)府資主。美國區(qū)土地復(fù)墾就有相應(yīng)復(fù)墾保證金、廢棄山復(fù)墾基金等。其中，復(fù)墾保證金是在勘探或采礦許可證申請得到批準未正式頒發(fā)前，由申請人繳納的根據(jù)采礦區(qū)地理、地質(zhì)、水文、植被等條件確定額的資金，如按規(guī)定履行了復(fù)墾義務(wù)并通過驗收，保證金將被退還。廢棄礦山復(fù)基金主要來源于社會各界捐款、收的復(fù)墾費、罰款和納金，主要用于得批準的廢棄礦復(fù)墾。在基金管上，立并，各有管理各復(fù)。，對于業(yè)表土剝離的資金，資主作用。五是表土剝技術(shù)不斷創(chuàng)新不僅現(xiàn)技術(shù)日臻成熟且新技術(shù)新工藝也在不斷問世。在開發(fā)建，為可良，國對開發(fā)建中表土剝離和再利用的有嚴要求并進相。美國礦資開采有標準規(guī)，中剝、、和復(fù)的標準，并有的備和法申請利。在土地良，土質(zhì)日本對土地改良進行了的和如來，特別是，日本在土地改良得進，出土的改土，理，前要處理施有土土耕土等。其中，耕土用于土，土土用區(qū)。前在土采的法實資費用和土體等，但具有和定。六是表層土壤市場供需客觀存在，表土剝離和再利用呈現(xiàn)市場化、社會化趨勢。為保表土資源，國制了相法，規(guī)定得法和土地有許可，一得和表，農(nóng)地和保區(qū)表土是到殊保。并表求和應(yīng)在實。相法對表土剝離和再利用的規(guī)定，上求在，得一些國家現(xiàn)了專業(yè)化程度高的公司和企業(yè)也反過來推了表土剝離和再利用。七表剝離的生態(tài)特日益明顯隨經(jīng)濟社會展人們生態(tài)環(huán)境保護意不斷增表土剝離和再利用工作益重視生態(tài)益且穿項作終。如日本表土剝離和再利用目標已從戰(zhàn)后初期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)到保護環(huán)境和美化景觀等方面。加拿大表土剝離主要目的是保護資源和生態(tài)環(huán)，而不僅護耕地。推進我國表土離的建以全局利益最大化為目標理順表土離管理體制范程序標準的同時強化經(jīng)濟法律手段，加強術(shù)研究和成果應(yīng)用我國表土離和再用工作尚于起步段實踐可以給我們一些有益的啟示。首先要理順表土剝離的管理體由于工作開時間較短加上部門利益糾葛，我國一理順管理體制，而這也是項有表土剝離，且現(xiàn)在的主要一。從實和后發(fā)展來，我們一方面要意國土資源管理門在這工作的主作一方面要加強部門的和作，體效益和全局利益最大化作為表土離管理體制的主要目標，是在保護耕地和用已成為有用地管地部門的同應(yīng)如此。目國這方面也不成經(jīng)，如的土工程較，不僅重、成了由、、管的，國土資源、發(fā)、、、利農(nóng)業(yè)、、局部也來。由于理順了管理體制，工和較。其次規(guī)表土剝離程序和標準我國表土剝離再利用目不僅有以的范程序，體技術(shù)標準也有制，而國已有的成法給我們提了經(jīng)啟。國有些地已經(jīng)的初步出一法這些的不一有。為了這面工作有和作，表剝離和再利用實踐的應(yīng)用和要目標理規(guī)范。在程上體可為、離、和階段，在一環(huán)上要不的工作不同的為規(guī)范，并在此的術(shù)標準提。再其次在繼續(xù)靈運行政手同，強化濟、法律段并加強關(guān)技術(shù)研究成果應(yīng)用除了根據(jù)形勢發(fā)展及時發(fā)布相文件外要適時建立健全相關(guān)制度，如完善建設(shè)項目審批制度和采礦許可證申請制度，規(guī)建設(shè)項目用地申請書和礦可申書必須包含土離儲回和壤生產(chǎn)重建的案等。在經(jīng)濟手段，在公益性事業(yè)上確國家投資的主導(dǎo)作用，更重要的是建立健全相關(guān)制度，如建設(shè)占用農(nóng)地表土剝離或者礦山土地復(fù)墾保證金度，將按照標準完成表土剝離或者土地復(fù)墾情況作為確定保證金返還比例的依據(jù)切實按照有關(guān)要求，將表土剝離和再利用所需費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算并加強管等。在法律手段運用上，可參照其他國家的普遍做法，在相關(guān)法律里增加表土離和再利用的描述，并附上嚴格而詳細懲處措施在