人民調(diào)解員培訓(xùn)課件

人民調(diào)解員培訓(xùn)課件第一頁，共26頁。人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)

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引言----“六尺巷”的典故

清康熙年間，張英擔(dān)任大學(xué)士兼禮部尚書。他老家桐城的官邸與吳家為鄰，兩家院落之間有條巷子。后來吳家要建新房，想占這條路，張家人不同意。雙方爭執(zhí)不下，將官司打到當(dāng)?shù)乜h衙?？h官考慮到兩家人都是名門望族，不敢輕易了斷。這時(shí)，張家人一氣之下寫封加急信送給張英，要求他出面解決。張英看了信后，認(rèn)為應(yīng)該謙讓鄰里，他在給家里的回信中寫了四句話：千里來書只為墻，讓他三尺又何妨？萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。家人閱罷，明白其中含義，主動(dòng)讓出三尺空地。吳家見狀，深受感動(dòng)，也主動(dòng)讓出三尺，“六尺巷”由此得名。第三頁，共26頁。

小調(diào)解大和諧春有百花秋有月，夏有涼風(fēng)冬有雪；若無煩事掛心頭，便是人間好時(shí)節(jié)。第四頁，共26頁。

調(diào)解是指經(jīng)糾紛當(dāng)事人的同意，由第三方介入糾紛協(xié)商、解決的過程，促使其在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，以非對抗方式解決爭議，消除矛盾的制度。調(diào)解主要分為司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解。

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被國際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”，是化解社會(huì)矛盾“第一道防線”，為預(yù)防和減少民間糾紛、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。前言第五頁，共26頁。人民調(diào)解制度變遷1954年政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織通則》，在新中國確立了人民調(diào)解制度。

1989年國務(wù)院在《通則》的基礎(chǔ)上，制定頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，進(jìn)一步推進(jìn)了人民調(diào)解制度的發(fā)展。

最高人民法院2002年9月19日發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確認(rèn)了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)的法律效力。司法部于2002年9月26日發(fā)布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作做了具體規(guī)定。

2010年8月28日通過的《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法制保障。第六頁，共26頁。

《人民調(diào)解法》所稱的人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解的概念第七頁，共26頁。

人民調(diào)解是人民群眾運(yùn)用自己的力量自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種自治活動(dòng)。由此決定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

人民調(diào)解的特征人民調(diào)解特征自治性群眾性民間性第八頁，共26頁。

人民調(diào)解的三項(xiàng)原則

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循以下三項(xiàng)原則：

1、自愿、平等原則人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。第九頁，共26頁。

2、不違背法律、法規(guī)和國家政策原則

人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。人民調(diào)解的三項(xiàng)原則第十頁，共26頁。

3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利原則。

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。人民調(diào)解的三項(xiàng)原則第十一頁，共26頁。1、調(diào)委會(huì)的性質(zhì)：依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織2、調(diào)委會(huì)設(shè)立主體：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)（法定，必須設(shè)立）。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。3、調(diào)委會(huì)成員：委員：3-9人，主任1人，必要時(shí)可設(shè)副主任若干。應(yīng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。4、委員產(chǎn)生和任期：村（居）民（代表）會(huì)議推選。任期三年，連選連任。

人民調(diào)解委員會(huì)第十二頁，共26頁。

人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。

人民調(diào)解員任職條件公道正派熱心人民調(diào)解工作具有一定文化、政策水平和法律知識成年公民第十三頁，共26頁。

人民調(diào)解員行為規(guī)范行為規(guī)范或工作紀(jì)律不得偏袒一方不得侮辱當(dāng)事人不得索取收受財(cái)物不得泄露個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等如有違反者給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以罷免或者解聘。第十四頁，共26頁。

調(diào)解程序圖

第十五頁，共26頁。調(diào)解程序當(dāng)事人申請或調(diào)委會(huì)主動(dòng)受理審核

受理范圍：民間糾紛，如婚姻家庭、鄰里糾紛、損害賠償糾紛等。不受理下列糾紛：1、法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門管轄處理的；2、人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；3、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；4、已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；5、已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。申請主體：一方當(dāng)事人、雙方當(dāng)事人共同申請；親屬、鄰里、同事等代其申請。申請形式：口頭申請，書面申請。第十六頁，共26頁。調(diào)解程序

事實(shí)調(diào)查及調(diào)解結(jié)案、回訪制作卷宗1、指定1到多名調(diào)解員或當(dāng)事人自選；2、征得當(dāng)事人同意后，邀請其親屬、鄰里、專業(yè)人士等參與調(diào)解；3、應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道；4、提出糾紛解決方案，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)權(quán)利。調(diào)解成功的，簽訂調(diào)解協(xié)議書，并敦促當(dāng)事人積極履行協(xié)議。第十七頁，共26頁。調(diào)解協(xié)議書

調(diào)解協(xié)議書口頭協(xié)議，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。協(xié)議書：具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。調(diào)委員對協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行。當(dāng)事人的基本情況糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限第十八頁，共26頁。司法確認(rèn)

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。有下列情形之一的，人民法院不予受理:

1、不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的;2、確認(rèn)身份關(guān)系的;3、確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的;4、確認(rèn)婚姻關(guān)系的。第十九頁，共26頁。

調(diào)解方法及調(diào)解技巧

在具體矛盾糾紛調(diào)解中，人民調(diào)解應(yīng)遵循的基本方法有：1、堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道；2、應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化；3、人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。第二十頁，共26頁。

一、弄清事實(shí)真相

弄清事實(shí)真相是進(jìn)行調(diào)解工作的基礎(chǔ)。基本事實(shí)不清楚，就不能很好的開展工作，就不能給予當(dāng)事人正確的引導(dǎo)，更不能提出雙方都能接受的調(diào)解方案。二、分清是非曲直

在弄清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上要分清是非曲直。對于某一個(gè)具體的糾紛，必須明確誰是誰非，是否合乎法律和道德的要求。對于錯(cuò)誤一方要進(jìn)行批評，但要注意方式方法。三、充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡在分清是非的基礎(chǔ)上要對雙方進(jìn)行法制與道德教育，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，通過做耐心細(xì)致的思想工作，促使雙方互諒互讓，消除隔閡。第二十一頁，共26頁?；菊{(diào)解技巧

一、“冷卻降溫法”也叫“熱案冷處理法”有些糾紛從表面形式看來比較激烈，雙方的“火氣”都很大，雙方劍拔弩張、勢不兩立，誰的意見都聽不進(jìn)去。對這類糾紛可以采取冷處理法，既先不急于調(diào)解，先放一放再說，打個(gè)時(shí)間差。經(jīng)過一段時(shí)間后，心態(tài)就容易平靜下來，或有的人想要面子，一時(shí)不讓步，但經(jīng)過一段時(shí)間后，就可以“體面”地接受讓步。（通常向說的“以時(shí)間換空間”）

二、“情理交融法”又稱“換位思考法”俗話說“要想公道，打個(gè)顛倒”，在民事調(diào)解中，雙方當(dāng)事人由于自私自利思想作嵩，跳不出個(gè)人圈子，好“鉆牛角尖”。我們啟發(fā)雙方當(dāng)事人轉(zhuǎn)換角色，換位思考。在考慮個(gè)人得失的同時(shí)，也要替對方利益著想，做到知彼知己自我約束。然后，循循善誘，因勢利導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解。第二十二頁，共26頁。

三、“扶正去邪法”

指運(yùn)用法律的規(guī)定、道德的約束等，去除糾紛當(dāng)事人的無理要求及邪念，弘揚(yáng)正氣，壓制邪氣，找準(zhǔn)糾紛爭議的焦點(diǎn)所在，不要被表面現(xiàn)象所迷惑，對癥下藥，進(jìn)行調(diào)解。在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，要注意兩面性。對正確的方面要充分地肯定，對不正確的方面要進(jìn)行必要的批評。四、“逆向求助法”指運(yùn)用逆向思維的方式，讓雙方當(dāng)事人首先明白爭執(zhí)結(jié)果如何？然后冷靜思考，端正態(tài)度，輔之調(diào)解員法制宣傳及耐心細(xì)致的思想工作，從而達(dá)到調(diào)解之目的。有效果比有道理更重要。

第二十三頁，共26頁。

五、“案例引導(dǎo)法”指運(yùn)用調(diào)解成功的相似案例，以案說法進(jìn)行剖析，讓雙方當(dāng)事人結(jié)合案例，對糾紛重新思考，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。六、“親友疏導(dǎo)法”指用親情友情加法律手段對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行攻心疏導(dǎo)，在親情友情的感化下達(dá)成成功調(diào)解。此方法多用于家庭、婚姻、贍養(yǎng)。七、“親情解怨法”

指在糾紛的調(diào)處中，運(yùn)用親情感化，使雙方當(dāng)事人消除積怨。此方法多用于家庭、婚姻、贍養(yǎng)糾紛，幫助雙方多回憶過去的美好時(shí)光，多想對方的好處，做到以情動(dòng)人，從而喚起舊情，使之重歸于好。

第二十四頁，共26頁。

八、輿論壓迫法在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，要提示當(dāng)事人關(guān)注周