土地管理法律法規(guī)政策與案例

土地管理

法規(guī)政策與案例二○○八年五月

王劍琪巴彥淖爾市鎮(zhèn)（蘇木）村（噶查）級(jí)

干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)

當(dāng)前1頁(yè)，總共100頁(yè)。第一部分

為什么要高度重視土地問(wèn)題第二部分

土地管理法規(guī)政策的主要內(nèi)容

第三部分

土地違法行為法律責(zé)任及案例

內(nèi)容提要當(dāng)前2頁(yè)，總共100頁(yè)。

百日行動(dòng)成果國(guó)土部召開“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果發(fā)布會(huì)”，公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2007年度全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)中共清查出土地違法案件3.17萬(wàn)件，涉及土地面積336.4萬(wàn)畝；共收繳罰沒(méi)款40億元，沒(méi)收和拆除非法建筑物面積2627.9萬(wàn)平方米，移送司法機(jī)關(guān)2797人，已追究刑事責(zé)任535人。當(dāng)前3頁(yè)，總共100頁(yè)。土地的違法案件很大一部分是地方政府行為，即政府為違法主體。據(jù)國(guó)家土地副總督察甘藏春披露，從土地違法案件的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，大致可以分為非法批地、非法占地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地。其中，非法占地的案件，占所有案件宗數(shù)的80%，非法批地的案件占20%。當(dāng)前4頁(yè)，總共100頁(yè)。從涉及違法的用地面積來(lái)看，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積為80%，以公民、個(gè)人或者企業(yè)違法占地的面積是20%。當(dāng)前5頁(yè)，總共100頁(yè)。2007年12月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。（二）嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)前6頁(yè)，總共100頁(yè)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)（三）嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地規(guī)模，禁止通過(guò)“村改居”等方式非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。（四）嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。當(dāng)前7頁(yè)，總共100頁(yè)。當(dāng)前8頁(yè)，總共100頁(yè)。三、如何管理土地（一）行政手段（二）法律手段（三）經(jīng)濟(jì)手段（四）技術(shù)手段當(dāng)前9頁(yè)，總共100頁(yè)。第二部分

我國(guó)土地管理法規(guī)政策的主要內(nèi)容

一、我國(guó)土地管理的立法基本情況

二、我國(guó)土地法律制度的主要內(nèi)容

三、土地法律政策展望

當(dāng)前10頁(yè)，總共100頁(yè)。一、我國(guó)土地管理的立法基本情況（一）我國(guó)土地立法的概況（二）進(jìn)一步完善土地立法當(dāng)前11頁(yè)，總共100頁(yè)。我國(guó)土地立法的概況（1）根本法律——憲法城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。

當(dāng)前12頁(yè)，總共100頁(yè)。我國(guó)土地立法的概況（2）基本法律——民法通則1986年《民法通則》在財(cái)產(chǎn)權(quán)部分對(duì)土地加以規(guī)定。當(dāng)前13頁(yè)，總共100頁(yè)。我國(guó)土地立法的概況（3）基本法律——物權(quán)法2007年《物權(quán)法》，全面肯定了土地管理法，將《土地管理法》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要制度以基本法的形式確立下來(lái)。當(dāng)前14頁(yè)，總共100頁(yè)。我國(guó)土地立法的概況（4）專項(xiàng)法律——土地管理法1986年6月25日通過(guò)1988年12月29日修正1998年8月29日修訂2004年8月28日修正當(dāng)前15頁(yè)，總共100頁(yè)。我國(guó)土地立法的概況（5）專項(xiàng)法律——城市房地產(chǎn)管理法1995年1月1日施行對(duì)城市土地的開發(fā)、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等進(jìn)行了規(guī)定當(dāng)前16頁(yè)，總共100頁(yè)。我國(guó)土地立法的概況（6）配套法規(guī)建設(shè)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》國(guó)土資源部制定20余部土地管理方面的部門規(guī)章各地先后制定了《土地管理法實(shí)施辦法》和土地登記、規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章近150部當(dāng)前17頁(yè)，總共100頁(yè)。我國(guó)土地立法的概況（7）以《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等單項(xiàng)法律為核心，以大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理法律體系已基本形成。當(dāng)前18頁(yè)，總共100頁(yè)。我國(guó)土地立法的概況（8）重要文件1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中共中央、國(guó)務(wù)院97年11號(hào)文件)2004年《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的通知》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)，簡(jiǎn)稱28號(hào)文件）2006年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)，簡(jiǎn)稱31號(hào)文件）2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)） 2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)） 當(dāng)前19頁(yè)，總共100頁(yè)。進(jìn)一步完善土地立法1、修改《土地管理法》2、制定頒布《土地法》當(dāng)前20頁(yè)，總共100頁(yè)。二、我國(guó)土地法律制度的主要內(nèi)容（一）土地權(quán)利制度（二）土地權(quán)力制度當(dāng)前21頁(yè)，總共100頁(yè)。土地法律制度土地權(quán)利制度土地權(quán)力制度土地權(quán)利體系權(quán)利救濟(jì)制度土地登記制度土地所有權(quán)土地使用權(quán)土地他項(xiàng)權(quán)利國(guó)家土地所有權(quán)農(nóng)民集體土地所有權(quán)國(guó)有土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)地役權(quán)抵押權(quán)承租權(quán)土地市場(chǎng)制度征收征用制度土地利用制度執(zhí)法監(jiān)察制度一級(jí)市場(chǎng)管理二級(jí)市場(chǎng)管理土地稅收制度土地價(jià)格制度土地用途管制制度土地規(guī)劃計(jì)劃制度基本農(nóng)田保護(hù)制度耕地動(dòng)態(tài)平衡制度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度土地開發(fā)整理復(fù)墾制度土地節(jié)約集約利用制度當(dāng)前22頁(yè)，總共100頁(yè)。三、土地法律政策展望

1、新的形勢(shì)

1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，特別是2003年以來(lái)GDP連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于建國(guó)以來(lái)最好的發(fā)展階段，對(duì)土地管理提出了新的要求。當(dāng)前23頁(yè)，總共100頁(yè)。1998-2007年我國(guó)GDP數(shù)據(jù)圖

當(dāng)前24頁(yè)，總共100頁(yè)。美國(guó)、英國(guó)城市化用了幾百年時(shí)間，我國(guó)城市化僅用了近30年。當(dāng)前25頁(yè)，總共100頁(yè)。2、結(jié)論一是土地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格。對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)將更加嚴(yán)格。二是土地利用越來(lái)越節(jié)約。供需矛盾將長(zhǎng)期存在，必須大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來(lái)越重視。對(duì)權(quán)利主體特別是農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)越來(lái)越受到重視。四是市場(chǎng)作用越來(lái)越大。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用將日益發(fā)揮。當(dāng)前26頁(yè)，總共100頁(yè)。第三部分

土地違法行為法律責(zé)任及案例

一、土地管理的職責(zé)二、土地違法行為及法律責(zé)任、相關(guān)案例

當(dāng)前27頁(yè)，總共100頁(yè)。一、土地管理的職責(zé)（一）土地應(yīng)由國(guó)家管理（二）合理劃分土地管理職權(quán)（三）市、縣政府的職責(zé)（四）關(guān)于“問(wèn)責(zé)制”當(dāng)前28頁(yè)，總共100頁(yè)。（一）土地應(yīng)由國(guó)家管理“土地利用問(wèn)題涉及全民族的根本利益，必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。在任何國(guó)家，土地利用的規(guī)劃和管理都是國(guó)家的權(quán)力，違反規(guī)劃和隨意改變土地用途是要治罪的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家更應(yīng)有強(qiáng)有力的管理土地的職能，這種職能不能削弱?！薄?997年1月13日，溫家寶同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話當(dāng)前29頁(yè)，總共100頁(yè)。實(shí)踐表明大量的執(zhí)法實(shí)踐表明，真正能夠從全國(guó)乃至全體國(guó)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮保護(hù)耕地問(wèn)題的，幾乎只有中央政府。各級(jí)地方政府優(yōu)先考慮的是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)（省級(jí)政府也是如此）。因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的利益是慢性的，毀壞耕地造成危害的影響也是慢性的，而占地建設(shè)帶來(lái)的利益卻是短時(shí)間內(nèi)就能看得見(jiàn)摸得著的。

當(dāng)前30頁(yè)，總共100頁(yè)。（二）合理劃分土地管理職權(quán)在土地管理職權(quán)劃分上，由權(quán)責(zé)同構(gòu)向合理劃分各級(jí)政府土地管理職權(quán)轉(zhuǎn)變?！惺沼蟹拧⒑暧^性權(quán)力上收，微觀性權(quán)力下放。土地管理的宏觀性權(quán)力，應(yīng)當(dāng)在中央和省級(jí)政府。規(guī)劃審批權(quán)、征收轉(zhuǎn)用權(quán)、耕地開墾監(jiān)督權(quán)、土地供應(yīng)總量控制權(quán)等。土地管理的執(zhí)行性權(quán)力，在市、縣基層政府。土地登記權(quán)、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行權(quán)、存量建設(shè)用地審批權(quán)、違法案件查處權(quán)?！獧?quán)責(zé)一致。當(dāng)前31頁(yè)，總共100頁(yè)。（三）市、縣政府的職責(zé)市縣政府的主要職權(quán)土地登記權(quán)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行權(quán)存量建設(shè)用地審批權(quán)、供地權(quán)違法案件查處權(quán)等當(dāng)前32頁(yè)，總共100頁(yè)。市縣政府的主要責(zé)任一是“負(fù)總責(zé)”。政府負(fù)總責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)。二是保護(hù)耕地。確保轄區(qū)內(nèi)耕地特別是基本農(nóng)田不減少。三是保證轄區(qū)內(nèi)良好的土地管理秩序，秩序混亂要承擔(dān)責(zé)任等。當(dāng)前33頁(yè)，總共100頁(yè)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要職責(zé)宣傳、貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源法律法規(guī)和政策。采取措施保護(hù)和合理利用國(guó)土資源。做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)管理工作，有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理工作和農(nóng)村村民宅基地的審核工作，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配與使用情況的監(jiān)督。當(dāng)前34頁(yè)，總共100頁(yè)。組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。按照土地利用總體規(guī)劃，組織對(duì)田水路林村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。當(dāng)前35頁(yè)，總共100頁(yè)。（四）關(guān)于“問(wèn)責(zé)制”為什么要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制？土地違法多為“因公違法”，實(shí)踐中往往難以追究到政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。問(wèn)責(zé)制的主要內(nèi)容：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前36頁(yè)，總共100頁(yè)。（一）非法批準(zhǔn)征收、占用土地（二）非法供地（三）非法占用土地

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地（五）破壞耕地（六）侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)（七）“以租代征”二、土地違法行為及法律責(zé)任、相關(guān)案例當(dāng)前37頁(yè)，總共100頁(yè)。違法責(zé)任民事責(zé)任：停止侵害、排除防礙、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。行政責(zé)任行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、開除。行政處罰：罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等。刑事責(zé)任：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。當(dāng)前38頁(yè)，總共100頁(yè)。（一）非法批準(zhǔn)征收、占用土地含義：違反土地法律法規(guī)，批準(zhǔn)征收、占用土地的行為。違法主體通常是享有管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，如政府或部門。從實(shí)際發(fā)生情況看，還包括地方黨委以及地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)人。地方的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前非法批地的主要主體。當(dāng)前39頁(yè)，總共100頁(yè)。表現(xiàn)形式無(wú)權(quán)批準(zhǔn)越權(quán)批準(zhǔn)違反規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)征收、占用土地違反法定程序批準(zhǔn)用地其他表現(xiàn)形式：非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，口頭同意、默許，以集體研究決定、會(huì)議紀(jì)要等方式違法批準(zhǔn)或同意征、占土地當(dāng)前40頁(yè)，總共100頁(yè)。法律責(zé)任一是行政處分《違反土地管理規(guī)定行政處分辦法》（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)令”）規(guī)定非法批準(zhǔn)征收、占用基本農(nóng)田10畝以上，或者一般耕地30畝以上，或者其他土地50畝以上的，要給予開除公職的處分。在上述標(biāo)準(zhǔn)以下的，按照非法批地的面積數(shù)額，給予警告至撤銷職務(wù)的行政處分。當(dāng)前41頁(yè)，總共100頁(yè)。根據(jù)31號(hào)文件要求，監(jiān)察部、人事部、國(guó)土資源部已組織對(duì)原9號(hào)令進(jìn)行了修改，即將頒布。修改后的“9號(hào)令”規(guī)定：（1）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予記過(guò)或者記大過(guò)、降級(jí)或者撤職甚至開除的處分。如果有徇私舞弊的，從重處分。當(dāng)前42頁(yè)，總共100頁(yè)。（2）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予記過(guò)或者記大過(guò)、降級(jí)或者撤職甚至開除的處分：不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院審批規(guī)定的；沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；沒(méi)有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。當(dāng)前43頁(yè)，總共100頁(yè)。（3）行政機(jī)關(guān)在征收土地過(guò)程中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，可以根據(jù)情節(jié)的不同，分別給予警告或者記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)直至撤職的處分：批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的；未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的；未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的。當(dāng)前44頁(yè)，總共100頁(yè)。二是刑事處罰非法批地情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任，處“3年以下有期徒刑”，致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的，處“3年以上7年以下有期徒刑”。

——《刑法》第410條當(dāng)前45頁(yè)，總共100頁(yè)。何為情節(jié)嚴(yán)重，具備下列情形之一非法批準(zhǔn)基本農(nóng)田10畝以上；非法批準(zhǔn)一般耕地30畝以上；非法批準(zhǔn)其他土地50畝以上；造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上或者造成耕地大量毀壞的。當(dāng)前46頁(yè)，總共100頁(yè)。土地如何處理按《土地管理法》規(guī)定，非法批出去的土地要收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占地論處。非法批地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)前47頁(yè)，總共100頁(yè)。案例廣東省查處開平市非法批地案2002年5月至2005年9月，開平市政府通過(guò)采取將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地和化整為零等手段非法審批土地，面積達(dá)29785.05畝。在全國(guó)開展土地市場(chǎng)治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，該市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為，反而繼續(xù)違法審批土地；在接受省監(jiān)察廳、國(guó)土廳調(diào)查和監(jiān)察部、國(guó)土部檢查時(shí)，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相。當(dāng)前48頁(yè)，總共100頁(yè)。責(zé)成開平市政府撤銷違法審批用地的批文；將仍保持原貌的22585.13畝土地退回原集體經(jīng)濟(jì)組織；將已填土而沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目的4899.57畝土地退回原集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠；對(duì)在建或已建且符合建設(shè)用地報(bào)批條件的2300.35畝用地，由開平市國(guó)土局依法處罰后，重新申請(qǐng)辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。廣東省國(guó)土資源廳作出以下處理：當(dāng)前49頁(yè)，總共100頁(yè)。撤銷開平市市委書記趙瑞彰黨內(nèi)職務(wù)，按副處級(jí)干部安排工作；撤銷江門市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)施昭平（原開平市市委副書記、市長(zhǎng)）黨內(nèi)職務(wù)；給予開平市常務(wù)副市長(zhǎng)梁和平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳作出以下處理：當(dāng)前50頁(yè)，總共100頁(yè)。開除開平市原副市長(zhǎng)李學(xué)明黨籍、公職（李因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)處理）。給予開平市政府辦公室主任科員楊廣忠（原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）留黨察看一年、行政撤職處分。給予開平市農(nóng)業(yè)局黨支部書記梁子賢（原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。開平市原市委書記譚思哲已于2003年因此案被追究責(zé)任并已退休，不再追究其紀(jì)律責(zé)任。

當(dāng)前51頁(yè)，總共100頁(yè)。（二）非法供地含義：是指對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目，違反土地管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地的行為。

違法主體：通常是享有供地權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，如政府或部門。當(dāng)前52頁(yè)，總共100頁(yè)。表現(xiàn)形式違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地違反招拍掛規(guī)定出讓土地非法低價(jià)出讓土地違反國(guó)家供地政策非法供地

當(dāng)前53頁(yè)，總共100頁(yè)。法律責(zé)任一是行政處分修改后的“9號(hào)令”規(guī)定（1）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)不同的情節(jié)，給予警告或者記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)直至撤職的處分：應(yīng)出讓而進(jìn)行劃撥的或者應(yīng)招拍掛出讓而協(xié)議出讓的；在招拍掛出讓中，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的；違反規(guī)定減免或者變相減免出讓金的；出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；其他違反規(guī)定出讓土地的行為。當(dāng)前54頁(yè)，總共100頁(yè)。（2）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無(wú)償出讓國(guó)有土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予記過(guò)或者記大過(guò)、降級(jí)或者撤職甚至開除的處分。如果有徇私舞弊的，從重處分。（3）行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過(guò)程中不執(zhí)行或者違反國(guó)家土地調(diào)控政策，如對(duì)國(guó)家明確要求暫停土地審批仍不停止審批的、對(duì)國(guó)家明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，可以根據(jù)情節(jié)的不同，分別給予警告或者記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)直至撤職的處分。當(dāng)前55頁(yè)，總共100頁(yè)。（4）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)的不同，分別給予警告或者記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)直至撤職的處分：違反法定條件，進(jìn)行土地登記發(fā)證的；明知用地涉嫌違法，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；在未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)前，下發(fā)用地批文的；對(duì)符合規(guī)定的用地申請(qǐng)或者登記申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者超過(guò)期限未予辦理的。當(dāng)前56頁(yè)，總共100頁(yè)。二是刑事處罰按《刑法》和司法解釋規(guī)定，非法低價(jià)出讓土地30畝以上且價(jià)格低于最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)60%的，或者造成土地資產(chǎn)流失價(jià)額在50萬(wàn)元以上的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。當(dāng)前57頁(yè)，總共100頁(yè)。有關(guān)案例2003年5月，某市市政府與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂投資協(xié)議。約定：市政府以優(yōu)惠價(jià)格，向開發(fā)公司出讓土地，用于房地產(chǎn)開發(fā)。隨后，政府以協(xié)議出讓方式，于2004年5月向開發(fā)公司出讓土地200畝，價(jià)格為每平方米200元，用途為商品住宅及商業(yè)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。當(dāng)前58頁(yè)，總共100頁(yè)。商品住宅及商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，屬于經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)招拍掛出讓。市政府的行為違反了招拍掛規(guī)定，構(gòu)成了非法供地。該地段同類土地招拍掛出讓的地價(jià)，一般在每平方米650元以上。市政府的行為，造成了較大數(shù)額的國(guó)有土地收益流失。此案經(jīng)國(guó)土部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查，作出嚴(yán)肅處理。主要責(zé)任人孫某屬副廳級(jí)干部，此案被調(diào)查時(shí)，已經(jīng)退休，給予其留黨察看、撤銷其副廳級(jí)待遇的處分。其他有關(guān)責(zé)任人，也分別受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。當(dāng)前59頁(yè)，總共100頁(yè)。（三）非法占用土地

含義：非法占用土地，是指違反土地管理法律法規(guī)，占用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。

違法主體一般為占用，使用土地的單位或者個(gè)人在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)前60頁(yè)，總共100頁(yè)。主要表現(xiàn)形式未批先占采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地少批多占其他形式，如批東建西、批甲占乙等當(dāng)前61頁(yè)，總共100頁(yè)。法律責(zé)任

一是行政處罰非法占用的土地應(yīng)責(zé)令退還。對(duì)已建的建筑物及設(shè)施，符合規(guī)劃的，沒(méi)收；不符合規(guī)劃的，拆除。除此之外，可以并處罰款，數(shù)額為每平方米30元以下。對(duì)于農(nóng)民非法占地建住宅，則不論是否違反規(guī)劃，都必須予以拆除，但沒(méi)有罰款的規(guī)定。當(dāng)前62頁(yè)，總共100頁(yè)。二是行政處分如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國(guó)家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人還要給予行政處分。當(dāng)前63頁(yè)，總共100頁(yè)。按照修改后的“9號(hào)令”規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)的不同分別給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)、降級(jí)或者撤職甚至開除的處分。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過(guò)程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)的不同分別給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)、降級(jí)或者撤職甚至開除的處分。當(dāng)前64頁(yè)，總共100頁(yè)。三是刑事處罰按《刑法》規(guī)定，如果非法占用的是耕地并且數(shù)量較大，造成被占耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上就屬于數(shù)量較大在耕地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞的屬于大量毀壞。當(dāng)前65頁(yè)，總共100頁(yè)。北京市查處房山區(qū)青龍頭村非法占地建別墅案

2006年3月，房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村委會(huì)以實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)為名，在未辦理任何立項(xiàng)、規(guī)劃及建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，非法占用本村集體土地326.12畝（其中耕地127.39畝），建設(shè)農(nóng)民新居、別墅等。共建設(shè)建筑物144棟，其中別墅138棟。

當(dāng)前66頁(yè)，總共100頁(yè)。2007年4月，北京市國(guó)土局會(huì)同規(guī)劃部門依法拆除了違反規(guī)劃的85棟別墅，沒(méi)收了其余的別墅和建筑物。北京市紀(jì)檢監(jiān)察部門分別給予房山區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)王忠海行政警告處分，房山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、青龍湖鎮(zhèn)原黨委書記楊東升行政記大過(guò)處分，青龍湖鎮(zhèn)黨委書記、原鎮(zhèn)長(zhǎng)吳寶祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，青龍湖鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉松華行政撤職處分。當(dāng)前67頁(yè)，總共100頁(yè)。（四）非法轉(zhuǎn)讓土地行為含義：是指擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個(gè)人，違反土地法律法規(guī)，將土地的所有權(quán)或者使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移給他人的行為。違法主體：擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個(gè)人，還包括村委會(huì)或者村干部等。當(dāng)前68頁(yè)，總共100頁(yè)。非法轉(zhuǎn)讓集體土地非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓出讓土地主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前69頁(yè)，總共100頁(yè)。法律責(zé)任一是行政處罰對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的一方，沒(méi)收其違法所得，可并處罰款，數(shù)額為違法所得的50%以下；對(duì)非法受讓土地一方的行政處罰，與對(duì)非法占地的處罰相同，符合規(guī)劃的，對(duì)其新建建筑物及設(shè)施，沒(méi)收；不符合規(guī)劃的，拆除。當(dāng)前70頁(yè)，總共100頁(yè)。二是行政處分非法轉(zhuǎn)讓土地的責(zé)任人如果屬于政府公務(wù)員或者其他行政監(jiān)察對(duì)象，依法應(yīng)給予行政處分。按照修改后的“9號(hào)令”規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)的不同分別給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)、降級(jí)或者撤職甚至開除的處分。當(dāng)前71頁(yè)，總共100頁(yè)。三是刑事處罰以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5%以上20%以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3以上7年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數(shù)額與上述相同）?！缎谭ā返?28條當(dāng)前72頁(yè)，總共100頁(yè)。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地10畝以上；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上；非法獲利50萬(wàn)元以上；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)高于上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到一定程度的，則屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。何為情節(jié)嚴(yán)重，具備下列情形之一當(dāng)前73頁(yè)，總共100頁(yè)。廣東德成公司非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地案廣東省有家在香港注冊(cè)成立的名叫德成的公司，該公司由該省人大副主任于某的子女創(chuàng)辦。于副主任憑借其官位和影響力，在惠州市的大亞灣一帶，為其子女開辦的公司搞到一塊3000余畝的土地。在出讓價(jià)格方面，經(jīng)其施加壓力，將原定的每平方米不低于200元的出讓價(jià)格降至每平方米180元。德成公司為了支付該筆出讓金，采取“空手套白狼”的手法，與某銀行的下屬公司以合作開發(fā)名義，從該行拆借資金1.17億元，用于支付首期地價(jià)款。此后，于某又指使當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門優(yōu)先為德成公司辦理出讓手續(xù)，使該公司很快取得了建設(shè)規(guī)劃紅線圖。隨后，該公司未進(jìn)行任何投資開發(fā)，便將該地以每平方米380元的價(jià)格轉(zhuǎn)手倒賣，牟取暴利1.66億元。當(dāng)前74頁(yè)，總共100頁(yè)。中紀(jì)委會(huì)同原國(guó)家土地局進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)中紀(jì)委決定并報(bào)中央批準(zhǔn)，給予于某開除黨籍，撤銷副省級(jí)待遇的處分。對(duì)德成公司非法倒賣土地問(wèn)題，廣東省國(guó)土廳依法作出了沒(méi)收非法所得，并處50%罰款的行政處罰決定。當(dāng)前75頁(yè)，總共100頁(yè)。（五）破壞耕地含義：違反土地管理法律法規(guī)，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。表現(xiàn)形式：除非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。法律責(zé)任：與非法占地的法律責(zé)任大同小異。當(dāng)前76頁(yè)，總共100頁(yè)。（六）侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)含義：將征地補(bǔ)償費(fèi)這一專用資金據(jù)為己有或者挪作他用的行為。違法主體：主要是收取、管理征地補(bǔ)償資金的政府或部門的國(guó)家公務(wù)人員當(dāng)前77頁(yè)，總共100頁(yè)。當(dāng)前78頁(yè)，總共100頁(yè)。主要表現(xiàn)形式利用職務(wù)之便侵占征地補(bǔ)償費(fèi)利用職務(wù)之便挪用征地補(bǔ)償費(fèi)以其他形式侵占或挪用征地補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)前79頁(yè)，總共100頁(yè)。法律責(zé)任一是行政處分按照修改后的“9號(hào)令”規(guī)定：行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。當(dāng)前80頁(yè)，總共100頁(yè)。二是刑事處罰對(duì)于侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的國(guó)家工作人員，按照《刑法》關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。侵占征地補(bǔ)償費(fèi)按照貪污罪處理；挪用征地補(bǔ)償費(fèi)按照挪用公款罪處理。當(dāng)前81頁(yè)，總共100頁(yè)。有關(guān)案例

安徽省某市政府侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)案

2006年，安徽省某市經(jīng)省政府批準(zhǔn)，征地800余畝用于發(fā)電廠建設(shè)。范圍涉及某區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的3個(gè)村的集體土地。在市政府上報(bào)并經(jīng)省政府批準(zhǔn)的征地方案中，征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬(wàn)元，總額共計(jì)2400萬(wàn)元。用地單位按照上述標(biāo)準(zhǔn)向該市征地部門進(jìn)行了支付。隨后，征地部門將該筆資金轉(zhuǎn)撥給區(qū)政府，用于實(shí)施征地補(bǔ)償。區(qū)政府接到資金后，在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)降至每畝2.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向村集體支付補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，又把標(biāo)準(zhǔn)降至每畝2萬(wàn)元。其中的差價(jià)，被區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府以征地工作經(jīng)費(fèi)為由截留。截留的補(bǔ)償費(fèi)，除少部分用于征地工作的開支外，大部分用于購(gòu)買小轎車、建職工宿舍樓等項(xiàng)開支。當(dāng)前82頁(yè)，總共100頁(yè)。此案發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)方面舉報(bào)反映，國(guó)土資源部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)查，并作出了嚴(yán)肅處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予撤職、開除黨籍等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并對(duì)截留的征地補(bǔ)償資金予以追繳。當(dāng)前83頁(yè)，總共100頁(yè)。（七）“以租代征”含義：未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過(guò)租用或占用農(nóng)民集體農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的土地違法行為。實(shí)質(zhì)：規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。結(jié)果：嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前84頁(yè)，總共100頁(yè)。

危害：一是影響嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的落實(shí)，危害國(guó)家糧食安全。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中向全世界莊嚴(yán)宣告：“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?！蔽覈?guó)現(xiàn)有耕地僅有18.27億畝，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地還要占用部分耕地，加上耕地后備資源有限，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。違法違規(guī)用地的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是亂占濫用耕地甚至基本農(nóng)田，如不加以遏制，保護(hù)18億畝耕地紅線的目標(biāo)就會(huì)落空。

當(dāng)前85頁(yè)，總共100頁(yè)。二是削弱土地市場(chǎng)秩序治理整頓取得的成效，干擾國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。嚴(yán)把土地閘門是我國(guó)目前重要的宏觀調(diào)控手段之一，核心是有效調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但違法違規(guī)用地突破了建設(shè)用地控制總量，大量土地非法入市，造成土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局失衡，擾亂了正常的建設(shè)用地供應(yīng)秩序，加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)。

當(dāng)前86頁(yè)，總共100頁(yè)。三是侵害農(nóng)民利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。在我國(guó)，土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，并且具有重要的社會(huì)保障功能。國(guó)家依法征地，實(shí)行被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的補(bǔ)償安置制度。但違法違規(guī)用地單位采用“以租代征”等方式規(guī)避補(bǔ)償安置，一旦企業(yè)效益不好或破產(chǎn)，農(nóng)民不僅拿不到租金，而且土地也無(wú)法復(fù)耕，失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活就會(huì)陷入困境。同時(shí)，由于“以租代征”用地協(xié)議非法，農(nóng)民利益得不到法律保護(hù)，極易產(chǎn)生糾紛，成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。

當(dāng)前87頁(yè)，總共100頁(yè)。當(dāng)前88頁(yè)，總共100頁(yè)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（如縣市政府領(lǐng)導(dǎo)人）批準(zhǔn)“以租代征”的，以非法批地論處；單位或個(gè)人“以租代征”占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，以非法占地論處；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“以租代征”的，以非法轉(zhuǎn)讓集體土地論處?！耙宰獯鳌笔蔷C合違法行為，涉及多個(gè)違法主體，具有多重違法性質(zhì)：當(dāng)前89頁(yè)，總共100頁(yè)。天津