雙轉(zhuǎn)型下的歐盟“全球門戶”戰(zhàn)略

內(nèi)容提要：在尋求綠色與數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為歐盟優(yōu)先政策領(lǐng)域之一，“全球門戶”戰(zhàn)略的提出顯示出其以更大雄心引領(lǐng)全球基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的戰(zhàn)略意圖。然而，從該戰(zhàn)略的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)路徑和外部約束變量來(lái)看，其戰(zhàn)略實(shí)施能力不足、合作對(duì)象缺乏認(rèn)同、歐美利益分化加劇、發(fā)展融資條件捆綁決定了歐盟仍是“思想的巨人、行動(dòng)的矮子”。雖然“全球門戶”戰(zhàn)略提出時(shí)間較短，或在短期內(nèi)擠壓“一帶一路”國(guó)際發(fā)展空間，但從中長(zhǎng)期看則有利于彌補(bǔ)全球基建缺口，以中歐務(wù)實(shí)合作化解美主導(dǎo)基建計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)壓力。關(guān)鍵詞：全球門戶，互聯(lián)互通，戰(zhàn)略自主，一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議是全球發(fā)展合作的主流倡議。新冠肺炎疫情大流行以來(lái)，逆全球化風(fēng)潮愈演愈烈，世界各國(guó)依靠基建拉動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)烈需求沒(méi)有改變。歐盟緊隨美國(guó)“重建更好世界”(B3W)倡議之后提出“全球門戶”(GlobalGateway)戰(zhàn)略，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合主導(dǎo)基建設(shè)施高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)議題協(xié)調(diào)，高調(diào)渲染所謂替代“一帶一路”負(fù)面輿論。本文擬從歐盟“全球門戶”戰(zhàn)略提出的背景、主張和意圖，研判其對(duì)“一帶一路”互聯(lián)互通的影響。一、歐盟“全球門戶”提出的背景早在2018年，歐盟盟情咨文中提及“地緣政治形勢(shì)的變化預(yù)示著‘歐洲主權(quán)時(shí)刻’的到來(lái)”，歐洲必須成為國(guó)際關(guān)系中更具主權(quán)色彩的行為體。①歐盟《2019~2024年戰(zhàn)略議程》明確其“負(fù)責(zé)任全球領(lǐng)導(dǎo)者”的定位，②將互聯(lián)互通作為歐盟對(duì)外政策的優(yōu)先事項(xiàng)，體現(xiàn)了歐盟在經(jīng)歷“失去的十年”之后重回全球舞臺(tái)，希望重構(gòu)全球化秩序，應(yīng)對(duì)共同危機(jī)。首先，歐盟互聯(lián)互通理念的提出是從跨大西洋視角到全球視角的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去和現(xiàn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間，區(qū)域互聯(lián)互通是歐洲一體化的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和建設(shè)成果。從歐盟內(nèi)部看，部分成員國(guó)已經(jīng)成為“飽和型”經(jīng)濟(jì)體。此前，歐盟更為重視邊境內(nèi)聯(lián)通，未將龐大的市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)視為促進(jìn)歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)的工具。2016年6月，歐盟在《共同愿景，共同行動(dòng)：一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲》的全球戰(zhàn)略文件中提出“全球”不僅僅是地理意義上的概念，而是更大范圍內(nèi)多種政策和工具的組合。同時(shí)，將“戰(zhàn)略自主”定義為“在外交政策和安全問(wèn)題上設(shè)定自己的優(yōu)先事項(xiàng)并作出自身決定的能力”。③全球視角下的歐盟戰(zhàn)略自主不僅聚焦防務(wù)安全領(lǐng)域和跨大西洋關(guān)系，還包括地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治、技術(shù)、衛(wèi)生和氣候變化等領(lǐng)域以及與中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)和多邊國(guó)際組織的關(guān)系。④歐盟將互聯(lián)互通列為多個(gè)戰(zhàn)略議題的優(yōu)先事項(xiàng)，其背后邏輯凸顯了歐盟及其成員國(guó)對(duì)自身在世界格局中的重新定位和思考。特別是“后疫情時(shí)代”世界各國(guó)加緊全球供應(yīng)鏈體系博弈，地緣政治的較量正在從主權(quán)領(lǐng)土之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通之爭(zhēng)。歐盟對(duì)于互聯(lián)互通的定義是政治性的，“它是關(guān)于戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、建立依賴以及相互依賴，與安全問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系”。⑤俄烏沖突使歐盟面臨“全歐安全危機(jī)”，給歐洲地緣政經(jīng)版圖帶來(lái)深刻影響。為追求“戰(zhàn)略自主”，歐盟重振“規(guī)范強(qiáng)權(quán)”地位，將歐盟的規(guī)范、規(guī)則推廣到對(duì)外貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展援助等領(lǐng)域。如果歐盟不能對(duì)外推行“歐盟化”進(jìn)程，它就無(wú)法強(qiáng)化“規(guī)范強(qiáng)權(quán)”的身份意識(shí)，推進(jìn)一體化進(jìn)程及實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，雙轉(zhuǎn)型下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為歐盟提振經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要抓手。近年來(lái)，歐盟不斷強(qiáng)化綠色和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型，著力加強(qiáng)在單一市場(chǎng)基礎(chǔ)上的歐洲主權(quán)，包括氣候變化及新能源、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化領(lǐng)域。這兩大領(lǐng)域是未來(lái)大國(guó)博弈的主要內(nèi)容和歐洲疫后復(fù)蘇的核心競(jìng)爭(zhēng)力，且都與基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。2022年2月10日，歐盟委員會(huì)發(fā)布冬季預(yù)測(cè)報(bào)告，預(yù)計(jì)歐盟和歐元區(qū)2022年經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)4%的增長(zhǎng)，大致恢復(fù)到疫情前水平。2023年經(jīng)濟(jì)增速將分別放緩至2.8%和2.7%，經(jīng)濟(jì)入軌仍需加大綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑥一方面，歐盟作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少溫室氣體排放行動(dòng)的有力倡導(dǎo)者，作為整體早在1990年就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》率先提出“氣候中和”目標(biāo)，承諾到2030年歐洲凈排放量將在1990年的水平上至少減少55%，最終在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，并通過(guò)《歐洲氣候法》明確了實(shí)現(xiàn)氣候雄心的具有約束力的法律框架。與尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)展中國(guó)家相比，歐盟實(shí)現(xiàn)全面減排的關(guān)鍵在于交通運(yùn)輸?shù)壬罘绞降霓D(zhuǎn)變，涉及綠色交通、綠色能源和綠色金融等具體路徑。另一方面，歐盟加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，持續(xù)加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在數(shù)字聯(lián)通方面，歐盟以前所未有的力度出臺(tái)多個(gè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施。2020年2月，歐盟《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出2021~2027年間歐盟將在共同數(shù)據(jù)空間和云基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入40~60億歐元。2021年3月，歐盟發(fā)布的《歐盟數(shù)字指南針》以2020年數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，闡述了2030年歐盟數(shù)字愿景，提出“打造安全、高效、可持續(xù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施框架”。在歐盟首份數(shù)字技術(shù)計(jì)劃書(shū)(Digital4Development)的支持下，歐盟推動(dòng)與非洲大陸數(shù)字網(wǎng)絡(luò)連通，推出非洲數(shù)字發(fā)展中心。第三，在價(jià)值觀優(yōu)先導(dǎo)向下，互聯(lián)互通成為歐盟維護(hù)全球規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置軟實(shí)力的體現(xiàn)?；ヂ?lián)互通作為歐盟對(duì)外政策的核心，“從來(lái)不是價(jià)值中立的”。⑦新冠肺炎疫情終結(jié)了“新自由主義全球化”，歐盟在實(shí)踐中越發(fā)重視歐洲價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的作用，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范性力量和基于規(guī)則的國(guó)際秩序，以擴(kuò)大歐盟影響力。歐盟委員會(huì)副主席馬洛斯·塞夫洛維奇認(rèn)為“互聯(lián)互通不僅僅是‘硬件’，其內(nèi)容還包括推進(jìn)法治、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、包容性、民主、良治、人權(quán)和性別平等”。⑧2021年3月，歐洲議會(huì)通過(guò)關(guān)于企業(yè)盡職調(diào)查的立法建議，確保企業(yè)在損害人權(quán)、環(huán)境及善政目標(biāo)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其范圍擴(kuò)展到歐盟以外，即所有想要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的企業(yè)，以及歐盟在海外設(shè)立的企業(yè)，均應(yīng)證明遵守環(huán)境及人權(quán)盡職調(diào)查義務(wù)。4月，歐盟與非洲、加勒比和太平洋國(guó)家組織商簽新的《科托努協(xié)定》，確立了歐盟與非加太集團(tuán)在人權(quán)、民主與治理等方面的“共識(shí)”。9月，歐盟“印太戰(zhàn)略”文件明確表示歐盟將在援助、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣歐洲價(jià)值觀。⑨價(jià)值觀優(yōu)先是當(dāng)前西方內(nèi)外政策泛意識(shí)形態(tài)化的一部分，互聯(lián)互通項(xiàng)目已經(jīng)成為歐盟對(duì)外推廣價(jià)值體系的主要工具。顯然，歐盟正在努力采取一種與美國(guó)不同的更加獨(dú)立的外交政策，在“一帶一路”沿線展現(xiàn)其軟實(shí)力。德國(guó)駐歐盟常駐代表柯慕賢直言，“全球門戶”戰(zhàn)略有助于歐盟成為一個(gè)更高效的地緣政治參與者，對(duì)于沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些基于規(guī)則和價(jià)值觀的合作項(xiàng)目頗具“吸引力”，將成為中國(guó)“一帶一路”倡議的有力“替代方案”。⑩無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，歐盟通過(guò)推進(jìn)西方價(jià)值觀和基于西方規(guī)則的國(guó)際秩序來(lái)維護(hù)整個(gè)西方世界的整體利益。正如基辛格所言，“任何一個(gè)不參與塑造世界秩序的地區(qū)，都有可能被形成的世界秩序吞沒(méi)?！?二、“全球門戶”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑和初步進(jìn)展歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在2021年9月發(fā)表的年度盟情咨文中首次提出“全球門戶”概念，希望通過(guò)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，將世界各地的商品、人員和服務(wù)連接起來(lái)。?歐盟“全球門戶”戰(zhàn)略于2021年12月正式啟動(dòng)，計(jì)劃在2021~2027年間財(cái)政框架下提供總額為1350億歐元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，建立多方伙伴關(guān)系。“全球門戶”戰(zhàn)略是2018年“歐亞互聯(lián)互通”和2021年“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略的延續(xù)、深化和擴(kuò)展。但由于提出時(shí)間較短，其啟動(dòng)以來(lái)雖取得初步進(jìn)展，實(shí)施效果還有待進(jìn)一步評(píng)估。從戰(zhàn)略實(shí)施路徑來(lái)看，歐盟將籌措3000億歐元用于實(shí)施“全球門戶”戰(zhàn)略，互聯(lián)互通將成為歐盟加強(qiáng)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力和行動(dòng)能力的關(guān)鍵。自該戰(zhàn)略提出以來(lái)，歐盟將主導(dǎo)權(quán)緊握手中，在四大框架下采取更具雄心的姿態(tài)聯(lián)通全球。在戰(zhàn)略框架上，“全球門戶”以重設(shè)聯(lián)通路徑打造歐洲模式，打造歐洲與世界更具韌性的合作模板。這一模式包括對(duì)硬基礎(chǔ)設(shè)施和軟基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等軟件。歐盟提出的全球門戶伙伴關(guān)系六大原則中包括民主價(jià)值、高標(biāo)準(zhǔn)、良治、透明度、平等伙伴關(guān)系和綠色清潔等。歐盟希望通過(guò)標(biāo)榜歐洲在可持續(xù)、高質(zhì)量項(xiàng)目上的“良好記錄”，以歐洲模式下的互聯(lián)互通推廣歐盟利益和價(jià)值觀，包括法治、人權(quán)、國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資，以可持續(xù)的方式連接世界各地的商品、人員和服務(wù)。發(fā)布的文本中有9處提到“標(biāo)準(zhǔn)”，保持歐盟在標(biāo)準(zhǔn)制定方面領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加大歐盟和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推行力度。歐盟還強(qiáng)調(diào)了全面互聯(lián)互通的人文維度，核心是捍衛(wèi)其價(jià)值觀，努力提高可持續(xù)性。在政策框架上，“全球門戶”將“創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)”置于其支柱戰(zhàn)略的核心，提出五個(gè)優(yōu)先投資方向，即數(shù)字、氣候能源、交通、健康、教育和研究領(lǐng)域?？臻g上將非洲作為域外重點(diǎn)，甚至中亞、“印太”地區(qū)和拉美、北極地區(qū)也被納入其全球布局。歐盟還根據(jù)對(duì)象差異確定了不同地區(qū)的重點(diǎn)投資方向。在互聯(lián)互通方面，歐盟強(qiáng)調(diào)交通、數(shù)字和能源三個(gè)實(shí)體層面的聯(lián)通。具體而言，交通領(lǐng)域互聯(lián)互通不僅意味著進(jìn)一步優(yōu)化與擴(kuò)展交通運(yùn)輸線路，還要兼顧海陸空不同交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展；數(shù)字網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通則涉及從移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)到固定網(wǎng)絡(luò)，從骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)入戶，從光纜通訊到衛(wèi)星通信等多個(gè)方面；能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通則要求加強(qiáng)同其他國(guó)家在提升能源利用率方面開(kāi)展廣泛合作，實(shí)現(xiàn)天然氣、電力和可再生能源的流通?；ヂ?lián)互通項(xiàng)目將始終以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志，更加注重經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性的投資。歐盟希望將以往出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃與“全球門戶”框架下支持項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，如《歐盟數(shù)字指南針》《歐盟綠色新政》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》《貿(mào)易政策評(píng)估》以及新《歐盟空間計(jì)劃》等。在融資框架上，“全球門戶”以“去風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)創(chuàng)新融資方式。歐盟在2021~2027年多年期財(cái)政框架下綜合運(yùn)用贈(zèng)款、優(yōu)貸、擔(dān)保等多種融資工具，同時(shí)將技術(shù)援助、政策和經(jīng)濟(jì)對(duì)話、貿(mào)易和投資協(xié)定以及標(biāo)準(zhǔn)化等業(yè)務(wù)工具相結(jié)合。歐盟3000億歐元預(yù)算中，包括1350億歐元?dú)W洲可持續(xù)發(fā)展基金(EFSD+)、180億歐元外部援助計(jì)劃助、政策和經(jīng)濟(jì)對(duì)話、貿(mào)易和投資協(xié)定以及標(biāo)準(zhǔn)化等業(yè)務(wù)工具相結(jié)合。歐億歐元預(yù)算中，包括億歐元?dú)W洲可持續(xù)發(fā)展()億歐元外部援助計(jì)劃的贈(zèng)款及1450億歐元其他金融機(jī)構(gòu)和多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)投資，這些資金有助于“全球門戶”在各領(lǐng)域各地區(qū)進(jìn)行投資。作為歐盟在“全球門戶”下主要的籌資工具，歐洲可持續(xù)發(fā)展基金將加強(qiáng)與歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的其他金融機(jī)構(gòu)合作。除了增加投資預(yù)算，“全球門戶”最大亮點(diǎn)是探討建立歐洲出口信貸機(jī)構(gòu)等政策工具來(lái)撬動(dòng)私人資本，在“可持續(xù)投資增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃”下同包括主權(quán)基金在內(nèi)的各類第三方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話，并在項(xiàng)目信用管理上提供技術(shù)援助和能力建設(shè)，更好地參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，確保歐盟企業(yè)在第三國(guó)市場(chǎng)擁有更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在組織機(jī)構(gòu)框架上，“全球門戶”依托歐洲團(tuán)隊(duì)組織實(shí)施與協(xié)調(diào)，涵蓋歐洲鄰國(guó)、亞洲、非洲、拉美乃至北極圈等更大范圍。歐洲團(tuán)隊(duì)成員包括歐盟機(jī)構(gòu)、成員國(guó)、金融機(jī)構(gòu)和多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(包括歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行)和私營(yíng)部門，通過(guò)與相關(guān)合作伙伴、歐洲團(tuán)隊(duì)及歐洲議會(huì)來(lái)確定全球門戶優(yōu)先事項(xiàng)，具體項(xiàng)目由歐洲團(tuán)隊(duì)共同商定、設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)。在項(xiàng)目操作層面，歐盟駐外代表團(tuán)在確定合作項(xiàng)目和協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系方面發(fā)揮主要作用。同時(shí)，磋商對(duì)象還包括民間社會(huì)組織(婦女和青年組織、地方政府、私營(yíng)部門代表、聯(lián)合國(guó)和其他機(jī)構(gòu))。此前，歐盟于2020年4月正式提出“歐洲團(tuán)隊(duì)倡議”作為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、整合各方資源的組織框架，這一舉措代表了歐盟發(fā)展合作機(jī)制的重新整合。其合作的主要融資機(jī)構(gòu)是歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興銀行，可撬動(dòng)資金超過(guò)200億歐元?！叭蜷T戶”戰(zhàn)略通過(guò)歐洲團(tuán)隊(duì)具體執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)在歐盟委員會(huì)主席的總體領(lǐng)導(dǎo)下，由委員會(huì)高級(jí)代表、副主席和事務(wù)專員共同組建全球門戶委員會(huì)，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)并促進(jìn)所有行動(dòng)者之間的協(xié)調(diào)。從前期進(jìn)展來(lái)看，該戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)在以下五個(gè)方面形成早期布局。第一，著力推動(dòng)“全球門戶”伙伴關(guān)系建設(shè)，已建立歐盟—印度、歐盟—日本伙伴關(guān)系，正在與東盟、美國(guó)等建立更廣泛的伙伴關(guān)系。2021年以來(lái)，歐盟先后與印度、日本簽署《互聯(lián)互通伙伴關(guān)系》文件。2021年7月，歐盟27國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)議上正式通過(guò)了連接歐洲和世界的全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，即“全球聯(lián)通歐洲”(AGloballyConnectedEurope)計(jì)劃，重申“可持續(xù)、全面、基于規(guī)則”的互聯(lián)互通基本原則，確保所有利益相關(guān)者之間的有效合作與協(xié)調(diào)。全球門戶則更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)與“志同道合”的國(guó)家及地區(qū)打造長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，包括加強(qiáng)與美國(guó)主導(dǎo)的“重建更好世界”(B3W)對(duì)接合作，以及在G20框架下提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在COP26會(huì)議上與美國(guó)、英國(guó)共同發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施五點(diǎn)原則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與氣候變化目標(biāo)深度綁定。歐美聯(lián)手基于共同價(jià)值觀和共同文化傳統(tǒng)及安全依賴為“規(guī)鎖”(利用規(guī)則主導(dǎo)權(quán)優(yōu)勢(shì)對(duì)他國(guó)進(jìn)行規(guī)范、鎖定、控制)奠定了共同利益基礎(chǔ)。第二，在全球范圍內(nèi)打造一批互聯(lián)互通旗艦項(xiàng)目，確保項(xiàng)目具備較大影響力和可見(jiàn)性。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，歐盟在西巴爾干半島地區(qū)啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和投資計(jì)劃，計(jì)劃在未來(lái)7年以贈(zèng)款和貸款的形式投入300億歐元，推動(dòng)將該地區(qū)所有首都通過(guò)鐵路和公路連接起來(lái)，確保歐盟在全球互聯(lián)互通行動(dòng)中的能見(jiàn)度。歐盟為“東部伙伴關(guān)系”國(guó)家提供高達(dá)170億歐元的投資，如在黑海海底部署光纖電纜，連接格魯吉亞和高加索與歐盟的電纜，發(fā)展該區(qū)域的高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于南部地區(qū)，提供高達(dá)300億歐元的公共和私人投資，重點(diǎn)包括綠色能源合作。2022年2月，美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)可以看作是對(duì)“重建更好世界”(B3W)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的區(qū)域重塑，原本計(jì)劃于1月推出的旗艦項(xiàng)目可能在這一新經(jīng)濟(jì)框架下被重新包裝和命名。第三，重點(diǎn)在非洲塑造可信賴的歐盟品牌。2021年12月14日，歐盟啟動(dòng)拉美和加勒比國(guó)家數(shù)字發(fā)展中心，并于2022年成立歐盟—拉美和加勒比國(guó)家數(shù)字聯(lián)盟，作為“全球門戶”戰(zhàn)略的組成部分。2022年2月8日，歐盟宣布在“全球門戶”框架下向非洲投入1500億歐元，按照每年200億歐元的方式支付，其中60億歐元來(lái)自歐盟撥款，剩下部分由歐盟成員國(guó)和私人基金支付。歐盟稱此舉是為了減少非洲非法移民，并幫助非洲化石燃料生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)嚴(yán)格的碳減排目標(biāo)。歐盟在2022年2月第六屆歐盟—非盟峰會(huì)上宣布啟動(dòng)非洲—?dú)W盟投資計(jì)劃，就“數(shù)字和交通互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施”展開(kāi)討論?！叭蜷T戶”在實(shí)施中已經(jīng)與應(yīng)對(duì)氣候變化等多目標(biāo)嚴(yán)格掛鉤。確保歐洲成為非洲主要增長(zhǎng)伙伴的關(guān)鍵是要將“全球門戶”與歐洲“綠色協(xié)議”結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化非洲新能源開(kāi)發(fā)。第四，在歐盟標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面力圖保持歐盟領(lǐng)先地位。2021年以來(lái)，歐盟及其成員國(guó)出臺(tái)或調(diào)整的外資審查制度，涉及的敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，一定程度上提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的前置成本與合規(guī)成本。2021年5月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《針對(duì)扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的非歐盟成員國(guó)補(bǔ)貼的條例草案》，過(guò)度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，構(gòu)成對(duì)國(guó)有企業(yè)的歧視，增設(shè)外國(guó)補(bǔ)貼審查為歐盟保護(hù)主義提供了新的工具。根據(jù)歐盟一項(xiàng)調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對(duì)“外國(guó)補(bǔ)貼”的定義過(guò)于寬泛。?2021年12月14日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了對(duì)《國(guó)際采購(gòu)工具》提案的決議。根據(jù)這一提案，不開(kāi)放本國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的第三國(guó)投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)之外。第五，提出簡(jiǎn)化的融資計(jì)劃以激勵(lì)投資，動(dòng)員私營(yíng)部門參與項(xiàng)目實(shí)施。歐盟已經(jīng)與東盟建立2.5億歐元基金，涵蓋互相開(kāi)放邊境、加強(qiáng)互聯(lián)互通、消除各類貿(mào)易壁壘。2022年2月8日，歐盟宣布在“全球門戶”框架下向非洲投入1500億歐元，按照每年200億歐元的方式支付，其中60億歐元來(lái)自歐盟撥款，剩下部分由歐盟成員國(guó)和私人基金支付。歐盟重視國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與多邊開(kāi)發(fā)銀行在全球互聯(lián)互通中的重要地位，加強(qiáng)與世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，深化與亞洲開(kāi)發(fā)銀行及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作，并確保自身的優(yōu)先權(quán)得到保證。歐盟對(duì)于“全球門戶”的預(yù)期要比此前的投資計(jì)劃低很多，如果按照系數(shù)34計(jì)算，400億歐元融資擔(dān)保預(yù)計(jì)撬動(dòng)1350億歐元的私人投資。通常此類計(jì)劃的杠桿效應(yīng)在10到15之間。?三、“全球門戶”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)“全球門戶”戰(zhàn)略是歐盟近期圍繞互聯(lián)互通的政策行動(dòng)和對(duì)外宣言。該戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)既需要?dú)W盟內(nèi)部統(tǒng)一行動(dòng)、平衡各方分歧，又受到諸多外部因素影響，包括美歐基建聯(lián)盟下一步走向及域內(nèi)外大國(guó)互動(dòng)。首先，歐盟戰(zhàn)略構(gòu)想高于實(shí)施能力，其可行性受到質(zhì)疑。在疫后復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，歐盟內(nèi)部存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和威脅日益增多，極端民粹主義興起、資源約束增強(qiáng)、利益更加分化。此前歐盟提出的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃大多未實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。例如，跨歐交通網(wǎng)絡(luò)(TEN-T)作為歐盟1996年確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通規(guī)劃(涵蓋公路、鐵路、水路、機(jī)場(chǎng)和港口)，第一階段的目標(biāo)是在2030年前實(shí)現(xiàn)主要連接，減少核心網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距和瓶頸。根據(jù)歐盟委員會(huì)對(duì)2016~2017年TEN-T實(shí)施情況的審查，多式聯(lián)運(yùn)方面仍然存在一定差距：只有89%的海港和67%的機(jī)場(chǎng)與鐵路連接，并且統(tǒng)計(jì)數(shù)字有可能高估了實(shí)際情況。?歐盟一體化縱深發(fā)展也存在瓶頸，在統(tǒng)籌內(nèi)外資源、制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、完善競(jìng)爭(zhēng)政策方面的能力還需進(jìn)一步提升?！叭蜷T戶”戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵是制定實(shí)質(zhì)性措施，歐洲以畫(huà)大餅的方式討論全球門戶的必要性，但是現(xiàn)實(shí)更需要的是戰(zhàn)略的可行性?！叭蜷T戶”可行性受到質(zhì)疑的原因之一是歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行動(dòng)被分割為無(wú)數(shù)倡議，在歐盟層面和主權(quán)國(guó)家層面都有實(shí)施，存在實(shí)施碎片化問(wèn)題。正如歐洲發(fā)展金融架構(gòu)問(wèn)題高級(jí)別智庫(kù)小組所言，這種碎片化導(dǎo)致了重疊、鴻溝、效率低下的問(wèn)題，以及地緣政治立場(chǎng)缺失。?特別是一些次區(qū)域互聯(lián)互通機(jī)制缺乏與“全球門戶”的對(duì)接。德國(guó)、法國(guó)等核心國(guó)家在具體議題上還存在一定分歧。德國(guó)前總理默克爾曾說(shuō)，中國(guó)最強(qiáng)的是基建，我們最弱的是基建，而美國(guó)非要拿西方最弱的項(xiàng)目與中國(guó)最強(qiáng)的領(lǐng)域去競(jìng)爭(zhēng)。?盡管歐盟已經(jīng)采取措施來(lái)減少這種碎片化傾向，但從對(duì)外行動(dòng)的一致性來(lái)看收效甚微。究其原因，有學(xué)者認(rèn)為歐盟具有低政治偏好，而基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是低政治領(lǐng)域，但互聯(lián)互通超越了低政治技術(shù)理性的范疇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟的能力范圍。?就其性質(zhì)而言，上述問(wèn)題具有典型的全球性特征，而全球性問(wèn)題需要全球性解決方案。其次，與合作對(duì)象國(guó)實(shí)際需求存在脫節(jié)，價(jià)值觀差異或成阻力。“全球門戶”戰(zhàn)略主要以政治驅(qū)動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，并未尊重對(duì)象國(guó)發(fā)展訴求，而且將歐洲價(jià)值規(guī)范嵌入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也與私人資本的逐利性存在矛盾?！叭蜷T戶”的宏大設(shè)想不僅將歐洲作為連接世界的門戶和樞紐，還關(guān)注如何讓更多門戶伙伴參與互聯(lián)互通。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(BDI)指出，歐盟需要與成員國(guó)一道為發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多資金，更好地協(xié)調(diào)和溝通現(xiàn)有項(xiàng)目。?“全球門戶”宣稱可持續(xù)高質(zhì)量的項(xiàng)目將考慮門戶伙伴的需求和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的持久利益，將民眾的權(quán)利和利益置于政策制定的中心位置。目前來(lái)看，門戶伙伴的根本訴求處于不同層次，中東歐、東南歐區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口較大，公路和鐵路的有形連接比歐盟國(guó)家低40%~60%。?在聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)上參與基建五項(xiàng)原則討論的其他國(guó)家哥倫比亞、厄瓜多爾、尼日利亞、剛果等均為發(fā)展中國(guó)家，氣變立場(chǎng)和基建需求不盡相同，上述原則很難適用當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展?！叭蜷T戶”過(guò)于強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀優(yōu)先的道義優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施的參與者類型。這些政策可能更多地將重點(diǎn)放在合同磋商的附加條件、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和環(huán)境社會(huì)治理(ESG)的監(jiān)測(cè)評(píng)估上，而忽視了合作國(guó)家所處的發(fā)展階段。較之歐盟成員國(guó)之間的差異，歐盟與非西方世界的價(jià)值觀差異更為巨大與復(fù)雜，歐盟在對(duì)外關(guān)系中將價(jià)值觀置于利益和務(wù)實(shí)關(guān)系之上給歐盟帶來(lái)巨大的外交成本和阻力，并給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)更多不穩(wěn)定因素。歐盟單方面強(qiáng)調(diào)采購(gòu)?fù)该鞫?，持續(xù)推動(dòng)更多國(guó)家加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》，以維護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)主權(quán)之名意圖打開(kāi)他國(guó)市場(chǎng)。在具體項(xiàng)目上，歐盟報(bào)價(jià)并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，據(jù)德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(BDI)的數(shù)據(jù)，中國(guó)往往比排在第二位的歐洲供應(yīng)商價(jià)格低1/4。(21)在與“一帶一路”倡議重合的國(guó)家和地區(qū)，歐盟過(guò)于強(qiáng)調(diào)采購(gòu)?fù)该鞫?，而不是直接采取減少腐敗的具體措施?？傊?，“全球門戶”強(qiáng)化歐洲人的獨(dú)特身份，并作為歐盟從跨大西洋轉(zhuǎn)向全球戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施工具，其最終目的還是在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)歐盟自身利益。再次，歐盟發(fā)展融資條件過(guò)度捆綁，資金能力與“宏大敘事”不相匹配?！叭蜷T戶”戰(zhàn)略的執(zhí)行能力和項(xiàng)目資金來(lái)源還存在較大不確定性。歐盟以價(jià)值觀設(shè)置門檻，而私人資本強(qiáng)調(diào)收益和回報(bào)，這本身就是矛盾。而且這種資金附加條件繁多，貸款條件的增多也引發(fā)了“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的擔(dān)憂。歐盟和歐盟成員國(guó)是世界上最大的官方發(fā)展援助(ODA)的提供者，2020年歐洲對(duì)外援助達(dá)668億歐元，占世界總額的46%。(22)非營(yíng)利組織“歐洲債務(wù)與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”報(bào)告揭示歐盟對(duì)外援助中超過(guò)21%是“捆綁援助”。(23)歐洲議會(huì)人民黨團(tuán)的財(cái)政事務(wù)專家、德國(guó)基社盟(CSU)的菲爾貝爾批評(píng)歐盟采取過(guò)度市場(chǎng)規(guī)范，在審批資金發(fā)放時(shí)提出過(guò)多要求。(24)對(duì)于“全球門戶”戰(zhàn)略實(shí)施的典型批評(píng)，除了缺乏新的歐盟資金外，歐盟融資擔(dān)保是否真正有能力吸引私人投資也受到廣泛質(zhì)疑?！叭蜷T戶”戰(zhàn)略通過(guò)歐洲團(tuán)隊(duì)來(lái)具體實(shí)施，批評(píng)者認(rèn)為這一計(jì)劃是新瓶裝舊酒，是對(duì)現(xiàn)有工具的重新包裝而不是提供歐元現(xiàn)金。(25)“全球門戶”的融資計(jì)劃整合了第三階段“入盟前援助計(jì)劃”“歐盟共同體創(chuàng)新計(jì)劃”“投資歐盟”“地平線歐洲”等多個(gè)工具，這種模式大多圍繞利益攸關(guān)者橫向展開(kāi)，表現(xiàn)為歐盟內(nèi)部的多層治理，協(xié)調(diào)成本較高，對(duì)頂層設(shè)計(jì)的支撐不足。唯一的亮點(diǎn)是探討建立歐盟出口信貸機(jī)構(gòu)，但可以預(yù)計(jì)該過(guò)程將是漫長(zhǎng)且艱難的。事實(shí)上，該戰(zhàn)略更可能是單邊、雙邊和多邊倡議的拼湊。最后，歐美主動(dòng)尋求政策協(xié)同，一致行動(dòng)“心有余而力不足”。2020年12月，歐委會(huì)主席馮德萊恩和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利共同發(fā)布?xì)W盟有關(guān)歐美關(guān)系的最新政策文件《全球變局下的歐美新議程》，為未來(lái)四年的歐美關(guān)系確定基調(diào)，提出以歐美關(guān)系為軸心，重建緊密、開(kāi)放的跨大西洋伙伴關(guān)系。美國(guó)拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美歐關(guān)系得以改善和重新定位，美歐除了提出各自的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃外，還在多邊框架內(nèi)主動(dòng)尋求政策協(xié)調(diào)、開(kāi)展對(duì)話合作。與美國(guó)強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力的霸權(quán)行為不同，歐盟出于自身一體化經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際體系中是規(guī)范性力量。(26)美國(guó)的“重建更好世界”(B3W)與歐盟的“全球門戶”都是面向全球的倡議，但兩者重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施路徑等各有不同，美國(guó)強(qiáng)調(diào)以美國(guó)為主導(dǎo)，突出美國(guó)優(yōu)勢(shì)，即強(qiáng)調(diào)私人資本優(yōu)勢(shì)，明顯針對(duì)中國(guó)；美國(guó)主導(dǎo)的“印太”四國(guó)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)受制于國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)斗、產(chǎn)業(yè)空心化和利益集團(tuán)綁架，在國(guó)內(nèi)基建方案步履維艱的情況下，純粹是打腫臉充胖子的承諾。歐盟站在道義制高點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、透明度、綠色可持續(xù)，以及“多邊”、“惠民”。在對(duì)華行動(dòng)上，歐盟雖然在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上與美國(guó)立場(chǎng)一致，但仍寄希望中國(guó)作為主要的貿(mào)易投資伙伴。歐美積極協(xié)調(diào)的努力雖然積極，但能否成功仍有待觀四、對(duì)“一帶一路”倡議潛在影響歐盟“全球門戶”戰(zhàn)略的提出代表著歐盟視野從跨大西洋轉(zhuǎn)向全球舞臺(tái)，也標(biāo)志著圍繞區(qū)域互聯(lián)互通的議題設(shè)置出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。面對(duì)全球基建差距，歐盟充滿擔(dān)心和焦慮，這種緊迫感使得它要跟上中國(guó)腳步。歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知總體較為復(fù)雜，既有前期觀望、疑慮又有實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略和制度對(duì)接。(27)“一帶一路”之所以在歐洲持續(xù)升溫，與全球化時(shí)代下構(gòu)建大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)大聯(lián)通的普遍訴求相契合，與歐盟促進(jìn)地區(qū)融合發(fā)展、維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的主張有重要交集。(28)目前來(lái)看，中歐圍繞具體項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，“一帶一路”的國(guó)際發(fā)展空間或受到一定擠壓。中國(guó)在“一帶一路”互聯(lián)互通上已經(jīng)積累了近十年的先期成果，歐盟對(duì)原有一攬子工具重新包裝，“替代中國(guó)”有限，“跟風(fēng)美國(guó)”不足。與美國(guó)主導(dǎo)的“重建更好世界”(B3W)計(jì)劃相比，“全球門戶”的資金規(guī)模要小得多。況且，無(wú)論美歐哪種方案都不能滿足全球基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大缺口，也沒(méi)有能力解決全部資金來(lái)源，其替代“一帶一路”資金、技術(shù)和援助的能力并不匹配。受政治分歧、地緣安全和美歐關(guān)系影響，歐盟成員國(guó)的第三方市場(chǎng)合作意愿和接受程度呈現(xiàn)分化。(29)2020年，非洲5000萬(wàn)美元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)占比達(dá)31%，而2013~2020年，西方國(guó)家市場(chǎng)份額占比從37%下滑至12%。(30)隨著基礎(chǔ)設(shè)施概念不斷向外延伸，各國(guó)在數(shù)字、健康及新能源項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。但在具體項(xiàng)目上，有必要區(qū)分市場(chǎng)機(jī)制下的競(jìng)爭(zhēng)行為和國(guó)家層面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)支持的基建計(jì)劃可能同時(shí)競(jìng)標(biāo)，在“具有戰(zhàn)略意義”的區(qū)域或“最為獲益的旗艦項(xiàng)目”上競(jìng)爭(zhēng)是最激烈的。短期來(lái)看，中國(guó)具有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、基建技術(shù)和外匯儲(chǔ)備三個(gè)供給要素優(yōu)勢(shì)，歐美很難形成替代方案?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)充分展示了中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)，且擁有獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系、長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的決策體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的文化傳統(tǒng)。中國(guó)企業(yè)已由最初的建筑承包商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)商，基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目既是中國(guó)企業(yè)“走出去”的實(shí)踐，也是中國(guó)智慧、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥林袊?guó)文化“走出去”的綜合載體。西方一刀切式的新自由主義發(fā)展模式對(duì)“一帶一路”的沖擊將是有限的。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利認(rèn)為，“歐方提出的互聯(lián)互通倡議絕不是要和‘一帶一路’唱對(duì)臺(tái)戲”，而是“加強(qiáng)協(xié)調(diào)將歐方的互聯(lián)互通倡議同‘一帶一路’倡議進(jìn)行對(duì)接”。(31)歐盟對(duì)“一帶一路”的一些關(guān)切，主要集中在有關(guān)項(xiàng)目是否符合歐盟規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、是否注重綠色可持續(xù)等。歐盟著力在數(shù)字、交通、能源和貿(mào)易等領(lǐng)域維護(hù)利益并提高競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)其作為世界經(jīng)濟(jì)、科技一極的中心地位。中國(guó)可以發(fā)揮轉(zhuǎn)化器的作用，推動(dòng)與歐盟相關(guān)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，特別是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色低碳方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等領(lǐng)域合作。歐盟內(nèi)部在自由流動(dòng)、鐵路設(shè)施、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、能源市場(chǎng)和教育交流等方面也具有豐富經(jīng)驗(yàn)。歐盟計(jì)劃以推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)、清潔能源等領(lǐng)域發(fā)展為主，與“一帶一路”倡議可以形成一定互補(bǔ)性。中期來(lái)看，中歐在追求各自互聯(lián)互通的議程中將不可避免地重塑和調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略合作和競(jìng)爭(zhēng)議題。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在年度咨文中提到：“我們擅長(zhǎng)為道路融資……但對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，在中國(guó)擁有的銅礦和中國(guó)擁有的港口之間修建一條完美的道路是沒(méi)有意義的?！?32)歐盟將中國(guó)視為“制度性對(duì)手”(systemicrival)，中國(guó)漸漸超過(guò)俄羅斯成為所謂“更具系統(tǒng)性的威脅”，這在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也存在。中國(guó)已經(jīng)從基建大國(guó)逐步邁向基建強(qiáng)國(guó)，與西方國(guó)家先進(jìn)企業(yè)在規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)含量、綜合附加值等方面的差距不斷縮小。特別是在地緣政治不確定性加劇的情況下，政治、經(jīng)濟(jì)和外交等方面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)要素也將對(duì)互聯(lián)互通議題產(chǎn)生更廣泛的影響。在“印太”地區(qū)，絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)認(rèn)為歐盟與“印太”的未來(lái)相互關(guān)聯(lián)，但對(duì)如何處理雙邊關(guān)系存在較大分歧，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)報(bào)告提出，“印太”是全球地緣挑戰(zhàn)中不可忽略的地區(qū)，無(wú)論在聯(lián)通領(lǐng)域之內(nèi)還是之外，都需要采取建設(shè)性方式推進(jìn)。(33)長(zhǎng)期來(lái)看，中歐以疫后復(fù)蘇和綠色轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，可在更大程度、更高效率上通過(guò)第三方合作推進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)程。中歐都有能力提升基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通的全球影響，鞏固和發(fā)揮各自先發(fā)優(yōu)勢(shì)。G20《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》指出，到2040年世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總需求約為94萬(wàn)億美元，目前美洲缺口最大為47%，其次為非洲39%、歐洲16%。(34)以非洲為例，其基礎(chǔ)設(shè)施投資需要從GDP的2%提高到6%，每年缺口超過(guò)6000億美元。歐洲投資銀行作為歐盟對(duì)非投資的主力，2020年以創(chuàng)紀(jì)錄的50億歐元投資了近60個(gè)項(xiàng)目，以及為撒哈拉以南非洲提供了70%的項(xiàng)目融資。(35)根據(jù)全球發(fā)展中心對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家535個(gè)由政府和私營(yíng)部門資助的基建項(xiàng)目進(jìn)行了全面評(píng)估，2007~2020年，中國(guó)在該區(qū)域參與的基建項(xiàng)目總額達(dá)到230億美元，為美、德、日、法投資總額的兩倍多。而美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司2007至2020年間只在該區(qū)域提供了19億美元貸款。(36)中國(guó)在撒哈拉以南非洲國(guó)家基建項(xiàng)目超越西方，但目前國(guó)際社會(huì)的投資遠(yuǎn)不能滿足該區(qū)域?qū)Φ缆?、大壩、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際需求。處理好“一帶一路”倡議和歐盟“全球門戶”的關(guān)系，中歐可以通過(guò)在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果，為世界包容性合作帶來(lái)重大機(jī)遇。結(jié)語(yǔ)“全球門戶”戰(zhàn)略反映出在“一帶一路”倡議的感召下，基礎(chǔ)設(shè)施合作的多種可能性，對(duì)彌補(bǔ)全球?qū)用婊ㄈ笨诤蛥^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作具有深遠(yuǎn)影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心內(nèi)容是“促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略……促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。(37)有別于歐盟價(jià)值觀優(yōu)先，“一帶一路”遵從發(fā)展優(yōu)先的邏輯，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通尤其體現(xiàn)了“一帶一路”的公共產(chǎn)品屬性和民生、發(fā)展導(dǎo)向?？傮w上，“全球門戶”戰(zhàn)略是歐盟尋求雙轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的一種回應(yīng)，而非主動(dòng)地針對(duì)中國(guó)。如前文所述，這一過(guò)程給中歐關(guān)系帶來(lái)新的機(jī)遇，也蘊(yùn)含了潛在的挑戰(zhàn)。全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作空間廣闊，世界需要互聯(lián)互通而不是相互脫鉤?！爸袣W作為世界兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，主張什么、反對(duì)什么、合作什么，具有世界意義。”(38)2021年，中歐關(guān)系力排干擾，鞏固互利共贏主基調(diào)。(39)如果雙方能夠真正開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，處理好“一帶一路”倡議和歐盟“全球門戶”等多雙邊倡議的關(guān)系，而不是“相互替代、相互排斥”。(40)對(duì)于中國(guó)和世界而言，可以在更大程度、更高效率上推進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)世界和平穩(wěn)定、合作共贏及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也將為世界包容性合作帶來(lái)的重大機(jī)遇。注釋：注釋①StateoftheUnion2018：TheHourofEuropeanSovereignty，EuropeanCommission，September12，2018，p.5.②EuropeanCommission，“EuropeanCommissionPriorities：2019-2024，”https://malta.representation.ec.europa.eu/strategy-and-priorities/european-commission-priorities-2019-2024_en.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月1日)③SharedVision，CommonAction：AStrongerEurope，EuropeanUnionExternalAction，June2016，p.4.④嚴(yán)少華：“歐盟戰(zhàn)略自主與中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略新思維”，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2021年第6期，第126~136頁(yè)。⑤RomanaVlahutin，“TheEU-AsiaConnectivityStrategy：SustainableandDigitalTransformations，”https://www.ruhr-uni-bochum.de/ipea/docs/Vlahutin_highlights.pdf(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月10日)⑥“逆風(fēng)加劇歐盟下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期”，/world/2022-02/11/c_1128356454.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月13日)⑦RomanaVlahutin，“TheEU-AsiaConnectivityStrategy：SustainableandDigitalTransformations，”https://www.ruhr-uni-bochum.de/ipea/docs/Vlahutin_highlights.pdf(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月10日)⑧“LinkingEuropeandAsiaOffersOpportunities，”/content/1147163.shtml?from=singlemessage&isappinstalled=0.(上網(wǎng)1日)⑨EUStrategyforCooperationintheIndo-Pacific，EuropeanExternalActionService，September2021，pp1-2.⑩“EU's300BlnEuroPlanDoomedtoFailCompetingwithBRI，”/page/202112/1240424shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月1日)?[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華、曹愛(ài)菊譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年，第114頁(yè)。?“2021StateoftheUnionAddressbyPresidentvonderLeyen，”https://ec.europa.eu/commission/presscomer/detail/ov/SPEECH_21_4701.(上網(wǎng)時(shí)?“逾5成受訪企業(yè)認(rèn)為2021年歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高”，/index/content/2022-01/21/content_8662533.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月15日)?如“容克計(jì)劃”計(jì)劃在210億歐元的融資擔(dān)保下撬動(dòng)3150億歐元的私人投資(系數(shù)為15)。根據(jù)鄰國(guó)、發(fā)展和國(guó)際合作工具(NDICI)公布的投資框架，擬利用530億歐元撬動(dòng)5000億歐元的私人投資(系數(shù)為10)。?ProgressReportonImplementationoftheTEN-TNetworkin2016-2017，EuropeanCommission，August26，2020，p.3.?EuropeintheWorld：TheFutureoftheEuropeanFinancialArchitectureforDevelopment，CounciloftheEuropeanUnion，October2019，pp.10-13.?“‘一帶一路’，為何美國(guó)不合作”，/s?id=1717089657758038851&wfr=spider&for=pc.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月1日)?HeatherA.Conley，“TheEndoftheWest：TheOnceandFutureEurope，”InternationalAffairs，July2011，pp.75-84.?“德國(guó)工業(yè)擔(dān)心持續(xù)存在的供應(yīng)鏈問(wèn)題”，/article/jmxw/202201/20220103239653.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月15日)?“InfrastructureinCentral，Eastern，andSoutheasternEurope：Benchmarking，MacroeconomicImpact，andPolicyIssues，”/en/Publications/Departmental-Papers-Policy-Papers/Issues/2020/09/25/Infrastructure-in-Central-Eastern-and-Southeastern-Europe-Benchmarking-Macroeconomic-Impact-49580.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月1日)(21)VonHendrikKafsack，“EUwillChinavon?ffentlichenAuftragenaussperren，”/aktuell/wirtschaft/eu-will-china-von-()oeffentlichen-auftraegen-aussperren-17504889.html?premium=0x55c99cb575687b09a5abe263a81310d2.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月10日)(22)TeamEuropeIncreasedOfficialDevelopmentAssistanceto€66.8BillionastheWorld'sLeadingDonorin2020，EuropeanCommission，April13，2021，p.1.(23)NereaCraviottoandPollyMeeks，StringsStillAttached：UnmetCommitmentsonTiedAid，EuropeanNetworkonDebtandDevelopment，November18，2021，p.3.(24)“為什么中國(guó)說(shuō)‘歡迎’歐盟的‘全球門戶’計(jì)劃”，/s?id=1718045882916523687&wfFspider&for=pc.(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月10日)(25)SimoneTagliapietra，“TheGlobalGateway：ARealSteptowardsaStrongerEuropeintheWorld？”/2021/12/the-global-gateway-a-real-step-towards-a-stronger-europe-in-the-world/(上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月10日)(26)InnManners，“NormativePowerEurope：AContradictioninTerms？”JournalofCommonMarketStudies，December16，2002，p.241.(27)歐盟對(duì)接“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)性努力始于第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2015年6月第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，李克強(qiáng)總理與時(shí)任歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐委會(huì)主席容克商定建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)。隨后，2015年9月，國(guó)家發(fā)展改革委與歐盟簽署《關(guān)于建立中國(guó)與歐盟互聯(lián)互通