各單位要全面把握社會主義法治理念的本質要求和主要內

PAGEPAGE1各單位要全面把握社會主義法治理念的本質要求和主要內容，深刻理解加快建設法治縣是全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是貫徹中央關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”總體布局的重大舉措，對我縣深化落實“四縣”建設、加快全面建設小康社會，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。2．建設法治縣的總體要求。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，致力于構建社會主義和諧社會，牢固樹立社會主義法治理念，堅持社會主義法治正確方向，以依法治國為核心內容，以執(zhí)法為民為本質要求，以公平正義為價值追求，以服務大局為重要使命，以黨的領導為根本保證，在我縣全面建設小康社會和社會主義現代化建設進程中，通過扎實有效的工作，不斷提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平，社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實、人民政治經濟和文化權益得到切實尊重和保障的法治社會，使我縣法治建設工作整體上走在全市前列。3．建設法治縣的基本原則——堅持黨的領導。在黨的領導下發(fā)展社會主義民主、建設社會主義法治社會，實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?！獔猿忠匀藶楸尽猿忠磺袡嗔儆谌嗣?，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，尊重和保障人權，做到執(zhí)法為民?！獔猿止秸x。在執(zhí)法、司法活動中維護社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護群眾權益，維護國家利益?！獔猿址ㄖ平y(tǒng)一。以憲法和法律為依據，緊緊圍繞黨和國家大政方針和重大工作部署，結合我縣實際開展執(zhí)法、司法工作?！獔猿址ㄖ闻c德治相結合。堅定不移地實施依法治國的基本方略，充分發(fā)揮以德治國的重要作用，在加強社會主義法治建設的同時，進一步加強社會主義道德建設?！獔猿盅驖u進。遵循經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把握法治建設的長期性和漸進性，堅持圍繞黨和國家中心工作，服務全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼長遠、立足當前，有領導、有步驟、有秩序地推進法治縣建設。4．建設法治縣的主要任務。建設法治縣是一項長期任務，是一個漸進過程，是一項系統(tǒng)工程。其主要任務是：黨的執(zhí)政能力進一步加強，依法執(zhí)政水平進一步提高；人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步；形成比較完備的與國家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相配套，與社會主義市場經濟相適應，體現以人為本和富有我縣特色的地方性規(guī)章體系；健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，在全市率先建立起較為完善的市場經濟運行機制和更具效率、更加開放的行政管理體系，各級政府依法行政、高效廉潔、公正透明；司法機關依法獨立行使職權，公正司法、嚴格執(zhí)法，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；黨政機關工作人員依法履職、服務全縣公民的理念和能力普遍增強，法律意識和法律素質普遍提高；人權得到切實尊重和保障，社會弱勢群體和農民的合法權益得到有效保護；法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用，社會信用制度基本健全，法律服務體系完備，安全、誠信、規(guī)范的社會秩序和市場經濟秩序全面建立；社會管理水平有較大提高，社會矛盾糾紛排查調處的工作格局進一步完善，基層化解矛盾的體制機制更加健全，社會治安良好，社會更加安定有序。5．建設法治縣的總體進程。2009—2010完成規(guī)劃、動員、部署和試點工作；2011—2015年在總結試點單位經驗的基礎上，全面貫徹落實本綱要的各項任務。2016—2020年鞏固全縣法治化建設成果，全面提高全縣經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活的法治化水平。二、堅持和改善黨的領導6．完善黨的領導方式。黨的領導主要是政治、思想和組織領導。把堅持黨的領導貫穿于法治縣建設的全過程，充分發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用。按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。加強和改進黨對政法工作的領導，支持政法機關發(fā)揮職能作用。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。7．提高依法執(zhí)政水平。加強黨委對人大工作的領導，善于把黨委的重大決策化為人大的有關決定、決議。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強對司法活動的監(jiān)督和保障，保證司法公正。黨員干部特別是領導干部要牢固樹立法治觀念，帶頭學習法律、遵守法律，維護憲法和法律的權威，自覺成為建設法治縣的實踐者、推動者、宣傳者。8．切實加強黨的建設。加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強執(zhí)政本領。認真做好干部教育培訓工作，著力提高黨員干部的思想政治素質和業(yè)務能力。加強領導班子和干部隊伍建設，把各級領導班子建設成為堅強領導集體，造就一支高素質的干部隊伍。堅持“兩個務必”，大興求真務實之風，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查辦職務犯罪。加強黨內監(jiān)督，充分發(fā)揮紀委作為黨內監(jiān)督專門機關的作用。健全黨的領導制度和工作機制，改革和完善決策機制，提高決策水平。加強黨內規(guī)章制度建設，全面貫徹民主集中制，積極探索發(fā)展黨內民主的有效途徑和方式，推進黨的建設和黨內生活制度化、規(guī)范化。三、堅持和完善人民代表大會制度9．支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權。要進一步加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證縣人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使監(jiān)督權、重大事項決定權和選舉任免權?？h人大及其常委會要自覺在縣委的領導下全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責，使縣委的重大決策經過法定程序成為全縣人民的意志，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人，充分發(fā)揮國家權力機關的作用。10．充分發(fā)揮人大代表的作用。改進人大代表選舉工作，完善代表候選人公示制度，優(yōu)化代表構成，提高代表的綜合素質和履行職責的能力。堅持實行差額選舉制度和選民、代表聯名提名候選人制度，尊重、維護和保障選民、代表的選舉權利。加強同人大代表的聯系，保障代表知情知政，支持代表依法履行職責、行使權力。規(guī)范和完善議案提出、處理程序和建議辦理工作，提高議案處理和建議辦理的質量。加強和規(guī)范人大代表在大會閉會期間的活動，完善代表小組活動以及代表視察、代表走訪選民、代表向選民述職并接受選民評議等制度，探索建立代表約見制度，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用。11．正確履行人大的監(jiān)督職能?？h人大及其常委會要把依法履行監(jiān)督職責與支持政府、法院、檢察院依法開展工作統(tǒng)一起來。遵循堅持黨的領導、集體行使職權、不包辦代替的原則，緊緊圍繞縣委工作大局，把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，綜合運用聽取和審議工作報告、預算審查、執(zhí)法檢查等形式，切實加強對帶有普遍性、傾向性的問題的監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。12．加強人大常委會制度建設?？h人大常委會要圍繞堅持黨的領導、發(fā)揮代表作用、履行憲法和法律賦予的職責，進一步完善組織制度和運行機制。完善人大常委會的議事程序和會議制度，健全和落實立法、監(jiān)督和代表工作制度，堅持人大代表列席和公民旁聽人大常委會會議制度，促進人大工作的制度化、規(guī)范化、法制化。優(yōu)化人大常委會組成人員結構，逐步提高專職比例，加強思想作風建設，努力提高依法履行職責的能力。四、堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度13．完善人民政協(xié)的政治協(xié)商。加強和改進人民政協(xié)的政治協(xié)商，切實把政治協(xié)商納入決策程序，就經濟社會發(fā)展等重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商在重大決策中的作用，積極推進人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。14．強化人民政協(xié)的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。要進一步明確民主監(jiān)督的內容，完善民主監(jiān)督的形式，健全民主監(jiān)督的機制，暢通民主監(jiān)督的渠道，切實發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用?？h委和縣政府要強化接受民主監(jiān)督的意識，認真聽取來自縣政協(xié)的批評和建議，高度重視縣政協(xié)的提案和建議案，自覺接受民主監(jiān)督。縣委和縣政府的監(jiān)督機構以及新聞媒體要密切與縣政協(xié)的聯系，加強工作協(xié)調和配合，提高民主監(jiān)督的質量和成效。15．推進人民政協(xié)的參政議政。人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式?？h委、縣政府要建立與縣政協(xié)和各民主黨派的重大決策和重要情況通報制度，縣委和縣政府有關部門要建立與政協(xié)各專門委員會、民主黨派機關、工商聯對口聯系制度，為縣政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件。縣政協(xié)要圍繞縣委和縣政府的中心工作，對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的重大問題，特別是經濟社會發(fā)展中具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入調查研究，開展咨詢論證，通過調研報告、提案、建議案和其他形式向縣委和縣政府提出意見和建議，并積極協(xié)助縣委和縣政府做好協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒、維護穩(wěn)定的工作。16．加強人民政協(xié)自身建設。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構的作用，支持各民主黨派和無黨派人士參與重大決策的討論和協(xié)商及其履行職責的各種活動。適應社會結構發(fā)生的新變化，進一步增強人民政協(xié)的包容性，擴大人民政協(xié)的團結面，發(fā)揮各階層、各界別的作用。依法保障政協(xié)委員的各項民主權利，鼓勵和支持政協(xié)委員議政建言，充分發(fā)揮政協(xié)委員在履行政協(xié)職能中的主體作用。加強縣政協(xié)機關建設，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務熟練的高素質政協(xié)工作干部隊伍。五、加強法治政府建設17．深化行政體制改革。按照職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，積極推進政府職能轉變，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。深化政府機構改革，合理劃分和依法規(guī)范各級政府和政府各部門的職責權限，實現政府職責、機構和編制的法定化。繼續(xù)開展機關效能建設，進一步提高辦事效率。深化投資體制改革，合理界定政府投資范圍，建立健全政府投資決策責任制度和投資項目后評價制度。加快公共財政體系建設，推行財政支出績效評價考核制度，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入及管理。到2010年，國務院提出的建設法治政府的基本要求得到全面落實。18．全面推進依法行政。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，切實做到行政權力授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。全面落實《行政許可法》，嚴格依法設定和實施行政許可，依法開展行政許可定期評價和清理工作，繼續(xù)深化行政審批制度改革，探索相對集中行政許可權，建立和完善行政許可統(tǒng)一受理申請、審查、告知意見、聽證以及評估評價等制度。嚴格依照法定權限和法定程序制定行政規(guī)范性文件，規(guī)范起草、審核、發(fā)布程序，完善備案審查制度，建立健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出異議的處理機制。完善行政決策的規(guī)則和程序，健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善重大決策專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，加快推進決策科學化、民主化。全面實行政務(信息)公開，重點加大對財政收支、行政審批事項、國有資產管理、重大建設項目等領域的公開力度。改革和完善行政執(zhí)法體制，加強和改善行政執(zhí)法工作，嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核機制和責任追究制度，推進綜合執(zhí)法試點，深化政府相對集中行政處罰權工作。完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，支持監(jiān)察、審計等職能部門依法獨立開展專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督，完善行政投訴處理機制。政府要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督以及人民法院依照行政訴訟法規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督。19．加強公務員隊伍建設。認真貫徹實施《公務員法》，加強對公務員的社會主義法治理念教育，增強法律意識，提高法律素質。健全機關干部法律知識培訓及年度考試考核制度，把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容。加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，實行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴格依法懲處。加強政府部門法制機構和隊伍建設，更好地為建設法治政府服務。六、加強司法體制和工作機制建設20．推進司法體制改革。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進法院改革，深化檢察改革，推進司法行政改革，及時總結好的做法和經驗，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，切實維護司法公正。改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現司法審判和檢察與司法行政事務相分離。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域的腐敗。深化司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建設一支高素質的司法隊伍。到2010年，中央提出的社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義的目標要求在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經開區(qū)）得到全面貫徹和落實。21．規(guī)范司法行為。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權益。嚴格規(guī)范司法審判行為，堅持和完善立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個分立，全面落實公開審判制度，完善合議庭和獨任法官審判責任制以及法官違法審判責任認定和追究制度。認真解決執(zhí)行難問題。嚴格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，加強對刑事偵查行為的監(jiān)督，大力推進檢務公開，健全主辦、主訴檢察官辦案責任制，堅決杜絕刑訊逼供等嚴重損害當事人合法權益的現象。建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護司法權威。22．加強和規(guī)范法律服務。加強律師隊伍建設，完善律師監(jiān)管機制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動，維護當事人合法權益，促進司法公正。規(guī)范公證管理和公證服務，建立公證行業(yè)誠信保障體系，提高公證的公信力。規(guī)范商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鑒定管理制度，建立面向社會的統(tǒng)一的司法鑒定體制。進一步規(guī)范鄉(xiāng)基層法律服務，促進其健康發(fā)展。七、加強法制宣傳教育，提高全民法律素質23．加強社會主義法制教育。認真貫徹落實國家“五五”普法規(guī)劃，深入學習宣傳憲法以及經濟社會發(fā)展、與群眾生產生活密切相關、整頓和規(guī)范市場經濟秩序和維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。創(chuàng)新方式，豐富內容，健全體系，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員和農民的法制宣傳教育，做好在外本縣人和外來務工人員的法制宣傳教育工作。到2010年，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力；進一步增強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。24．加強思想道德建設。按照法制教育與思想道德建設相結合的要求，圍繞創(chuàng)建全國文明縣和建設法治縣，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，進一步加強新形勢下社會主義思想道德建設。切實把榮辱觀教育活動與全面落實科學發(fā)展觀結合起來，與保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與弘揚“經濟強縣、文化名縣、旅游興縣、和諧富縣”的“四縣”精神結合起來，與法制宣傳教育結合起來，努力形成與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德規(guī)范。25．加強法學研究。進一步繁榮法學研究，加強法學研究機構和陣地建設，組織開展事關法治縣建設全局的重大課題研究，充分發(fā)揮縣法學會在推動法學研究中的作用。加強對現有法律人才的培訓，逐步提高司法隊伍中專業(yè)人才的比重。做好基層法律工作者的培訓工作。多渠道、多形式培養(yǎng)和引進法律人才，擴大法律人才的比例，加快培養(yǎng)一批高層次的法律人才。八、確保人民的政治經濟文化權益得到切實尊重和保障26．擴大基層民主。認真總結和推廣我縣在健全基層自治組織和民主管理制度等方面的經驗和做法，堅持和完善公開辦事制度，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善鎮(zhèn)居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益。27．完善保障公民權益的體制機制。堅持執(zhí)法為民、司法為民，加快完善相關制度和政策，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育、進行勞動創(chuàng)造、平等地參與市場競爭和社會生活，依靠法律和制度維護自己的正當權益。建立健全能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協(xié)調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，保證全體社會成員共享改革發(fā)展成果。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。28．健全權利救濟和維護機制。認真貫徹落實《行政訴訟法》和《行政復議法》，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。全面落實信訪工作的各項制度，依法規(guī)范信訪行為。認真貫徹實施《法律援助條例》，加強法律援助的組織建設和制度建設，強化律師的法律援助義務，落實地方財政對法律援助的經費保障。進一步加強對農民和農民工的法律援助?？h人民法院對經濟困難群眾要依法緩、減、免收訴訟費用。加強和改進維權工作，加快建立和完善維權機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層自治組織和工會、共青團、婦聯等人民團體在維權方面的作用。29．切實保障人民群眾生命財產安全。全面落實建設“平安昌南”的各項部署，維護社會和諧穩(wěn)定。完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和毒品犯罪、侵財型犯罪，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象。建立健全矛盾糾紛疏導化解機制、打防控一體化工作機制和基層管理服務機制，完善社會治安綜合治理的方法和途徑，積極推進綜治網絡建設，把綜治工作覆蓋到全社會。加強人民調解、行政調解和司法調解工作，及時化解各類人民內部矛盾。強化邊際聯誼聯防聯調工作，睦鄰周邊關系。建立健全預防處置群體性事件的預測預警、排查化解、應急處置、責任追究、組織保障等機制，全面提升“防激化”能力和依法處置水平。認真落實安全生產責任制，制定和完善安全生產配套法規(guī)和各行業(yè)安全質量標準，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，提高安全生產保障能力。完善應急管理體系，健全自然災害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應急機制，提高應對突發(fā)事件和風險的能力。進一步規(guī)范市場經濟秩序，嚴肅查處商業(yè)賄賂，加強知識產權保護，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的市場監(jiān)管。九、加強對法治縣建設的領導30．加強組織領導?？h委成立由縣委主要領導任組長的法治縣創(chuàng)建工作領導小組，加強對法治縣建設的領導，定期研究解決法治建設中的重大問題和突出問題。領導小組下設辦公室，根據工作需要從領導小組成員單位中抽調人員集中辦公，具體負責組織、指導、協(xié)調、督促、檢查法治縣創(chuàng)建工作。縣人大常委會要根據本綱要，通過法定程序作出建設法