建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)講義新手入門

1工程造價管理概述工程造價控制與管理（第2版）11工程造價管理概述1.1工程造價的基本概念11.2工程造價管理及其基本內(nèi)容21.3工程造價管理發(fā)展的新方向—全面造價管理3目錄2本章提要本章主要內(nèi)容包括：工程造價的含義及其特點；工程造價的計價特征；工程造價管理的概念和基本內(nèi)容；國外工程造價管理的產(chǎn)生、發(fā)展和特點；工程造價管理發(fā)展的新方向——全面造價管理的含義和基本內(nèi)容。1工程造價管理概述3工程造價的含義“工程造價”一詞的前身是“建筑工程概預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價格”?！肮こ谈蓬A(yù)算”一詞從新中國成立以來一直沿用到改革開放前，這和我國在建國初期引進(jìn)前蘇聯(lián)以概預(yù)算為核心的工程造價管理體制有關(guān)。1.1工程造價的基本概念1.1.1工程造價的含義及其特點1.1工程造價的基本概念420世紀(jì)80年代前期，在國內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用“建筑產(chǎn)品價格”這一概念的同時，政府文件中開始出現(xiàn)“工程造價”一詞。以后因各級行政部門的沿用，很快該詞相繼被有關(guān)學(xué)術(shù)組織、大專院校和基層單位等部門廣泛使用。工程造價和建筑產(chǎn)品價格在同一時期共存的現(xiàn)象，一方面說明人們的思維向商品經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面卻又為在建設(shè)事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)理順商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和梳理新舊觀念帶來一定困難。1.1工程造價的基本概念5從客觀上看，“建筑產(chǎn)品價格”一詞的內(nèi)涵和外延是清楚的。它在《中國大百科全書·土木工程》建筑經(jīng)濟(jì)分冊以及國內(nèi)出版的其他《建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《價格學(xué)》等著作中都有較一致的界定。而“工程造價”一詞的概念的確帶有明顯的不確定性?？傊?，“工程造價”一詞從開始出現(xiàn)到后來的約定俗成，是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，實施投資管理和建筑行業(yè)管理兩者合一通管體制的特定環(huán)境下的產(chǎn)物。1.1工程造價的基本概念6在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會為界定“工程造價”一詞含義所作的決議中，確認(rèn)“工程造價”是個多義詞，具有一詞兩義的性質(zhì)?？傮w來說，工程造價的第一種含義是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費用總和。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個投資項目，為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。1.1工程造價的基本概念7在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。工程造價的第二種含義是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。1.1工程造價的基本概念8由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國長期以來只認(rèn)同工程造價的第一種含義，把工程建設(shè)簡單地理解為一種計劃行為，而不是一種商品的生產(chǎn)和交換行為，因此造成了長期以來我國建設(shè)市場的價格扭曲現(xiàn)象，即價格不能反映其價值。區(qū)分工程造價的兩種含義的理論意義在于，為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商在工程造價領(lǐng)域里的市場行為提供理論依據(jù)。當(dāng)政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求者的角色；當(dāng)承包商提出提高工程造價，提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，它是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標(biāo)。這是市場運行機(jī)制的必然，不同的利益主體決不能混為一談。1.1工程造價的基本概念9同時，兩種含義也是對單一計劃經(jīng)濟(jì)理論的一個否定和反思。區(qū)別兩種含義的現(xiàn)實意義在于，為實現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動全面的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)上述的科學(xué)區(qū)分，1997年公布的《中華人民共和國建筑法》第18條中的“建筑工程造價”，即為建筑產(chǎn)品價格。1.1工程造價的基本概念10目前，國內(nèi)的學(xué)術(shù)術(shù)界正在謀求對工工程造價進(jìn)行重新新的定義，以使其其更加適應(yīng)社會主主義市場經(jīng)濟(jì)體制制的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)濟(jì)的要求。例如，，天津理工學(xué)院造造價工程師培訓(xùn)中中心經(jīng)過多年研究究，給予工程造價價新的定義：工程程造價是以土木工工程技術(shù)(或安裝裝工程技術(shù))為基基礎(chǔ)，對擬建和在在建工程進(jìn)行計量量與計價，并在實實施中控制支付的的一種工程管理技技術(shù)。這個定義實實際上是從專業(yè)的的角度來定義工程程造價，而不單是是原來的在價格上上做文章。1.1工程造價的基本概概念11工程造價的特點由工程建設(shè)的特點點所決定，工程造造價有以下特點：：（1）工程造價的大額額性能夠發(fā)揮投資效用用的任一項工程，，不僅實物形體龐龐大，而且造價昂昂貴。動輒數(shù)百萬萬、數(shù)千萬、數(shù)億億、十幾億元人民民幣，特大型工程程項目的造價可達(dá)達(dá)百億、千億元人人民幣。工程造價價的大額性使其關(guān)關(guān)系到有關(guān)各方面面的重大經(jīng)濟(jì)利益益，同時也會對宏宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大大影響。這就決定定了工程造價的特特殊地位，也說明明了造價管理的重重要意義。1.1工程造價的基本概概念12（2）工程造價價的個別性性、差異性性任何一項工工程都有特特定的用途途、功能、、規(guī)模。因因此，對每每一項工程程的結(jié)構(gòu)、、造型、空空間分割、、設(shè)備配置置和內(nèi)外裝裝飾都有具具體的要求求，因而使使工程內(nèi)容容和實物形形態(tài)都具有有個別性、、差異性。。產(chǎn)品的差異異性決定了了工程造價價的個別性性差異。同同時，每一一項工程所所處地區(qū)、、地段都不不相同，使使這一特點點得到強(qiáng)化化。1.1工程造價的的基本概念念13（3）工程造價價的動態(tài)性性任何一項工工程從決策策到竣工交交付使用，，都有一個個較長的建建設(shè)期間，，而且由于于不可控因因素的影響響，在預(yù)計計工期內(nèi)，，許多影響響工程造價價的動態(tài)因因素，如工工程變更，，設(shè)備材料料價格、工工資標(biāo)準(zhǔn)以以及費率、、利率、匯匯率會發(fā)生生變化。這這種變化必必然會影響響到造價的的變動。所以，工程程造價在整整個建設(shè)期期中處于不不確定狀態(tài)態(tài)，直至竣竣工決算后后才能最終終確定工程程的實際造造價。1.1工程造價的的基本概念念14（4）工程造價價的層次性性造價的層次次性取決于于工程的層層次性。一一個建設(shè)項項目往往含含有多個能能夠獨立發(fā)發(fā)揮設(shè)計效效能的單項項工程(車間、寫字字樓、住宅宅樓等)。一個單項項工程又是是由能夠各各自發(fā)揮專專業(yè)效能的的多個單位位工程(土建工程、、電氣安裝裝工程等)組成。與此相適應(yīng)應(yīng)，工程造造價有3個層次：建建設(shè)項目總總造價、單單項工程造造價和單位位工程造價價。1.1工程造價的的基本概念念15如果專業(yè)分分工更細(xì)，，單位工程程(如土建建工程)的的組成部分分——分部部分項工程程也可以成成為交換對對象，如大大型土方工工程、基礎(chǔ)礎(chǔ)工程、裝裝飾工程等等，這樣工工程造價的的層次就增增加分部工工程與分項項工程而成成為5個層層次。即使使從造價的的計算和工工程管理的的角度看，，工程造價價的層次性性也是非常常突出的。。1.1工程造價的的基本概念念16（5）工程造價的兼兼容性工程造價的兼容容性首先表現(xiàn)在在它具有兩種含含義，其次表現(xiàn)現(xiàn)在工程造價構(gòu)構(gòu)成因素的廣泛泛性和復(fù)雜性。。在工程造價中中，首先說成本本因素非常復(fù)雜雜。其中為獲得得建設(shè)工程用地地支出的費用、、項目可行性研研究和規(guī)劃設(shè)計計費用、與政府府一定時期政策策(特別是產(chǎn)業(yè)政策策和稅收政策)相關(guān)的費用占有有相當(dāng)?shù)姆蓊~。。再次，贏利的的構(gòu)成也較為復(fù)復(fù)雜，資金成本本較大。1.1工程造價的基本本概念17工程造價的職能能既是價格職能能的反映，也是是價格職能在這這一領(lǐng)域的特殊殊表現(xiàn)。工程造價的職能能除一般商品價價格職能以外，，還有自己特殊殊的職能。（1）預(yù)測職能工程造價的大額額性和多變性，，無論是投資者者或是承包商都都要對擬建工程程進(jìn)行預(yù)先測算算。投資者預(yù)先先測算工程造價價不僅作為項目目決策依據(jù)，同同時也是籌集資資金、控制造價價的依據(jù)。承包包商對工程造價價的測算，既為為投標(biāo)決策提供供依據(jù)，也為投投標(biāo)報價和成本本管理提供依據(jù)據(jù)。1.1.2工工程造價的職能能1.1工程造價的基本本概念18（2）控制職能工程造價的控制制職能表現(xiàn)在兩兩方面：一是它對投資的的控制，即在投投資的各個階段段，根據(jù)對造價價的多次性預(yù)估估，對造價進(jìn)行行全過程、多層層次的控制；二是對以承包商商為代表的商品品和勞務(wù)供應(yīng)企企業(yè)的成本控制制。在價格一定的條條件下，企業(yè)實實際成本開支決決定企業(yè)的盈利利水平。成本越越高，盈利越低低。成本高于價價格，就會危及及企業(yè)的生存。。所以，企業(yè)要要以工程造價來來控制成本，利利用工程造價提提供的信息資料料作為控制成本本的依據(jù)。1.1工程造價的基本本概念19（3）評價職能工程造價是評價價總投資和分項項投資合理性和和投資效益的主主要依據(jù)之一。。評價土地價格、、建筑安裝產(chǎn)品品和設(shè)備價格的的合理性時，就就必須利用工程程造價資料；在在評價建設(shè)項目目償貸能力、獲獲利能力和宏觀觀效益時，也要要依據(jù)工程造價價。工程造價也也是評價建筑安安裝企業(yè)管理水水平和經(jīng)營成果果的重要依據(jù)。。1.1工程造價的基本本概念20（4）調(diào)節(jié)職能工程建設(shè)直接關(guān)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長長，也直接關(guān)系系到國家重要資資源分配和資金金流向，對國計計民生都產(chǎn)生重重大影響，所以以國家對建設(shè)規(guī)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行行宏觀調(diào)節(jié)是在在任何條件下都都不可缺少的，，對政府投資項項目進(jìn)行直接調(diào)調(diào)控和管理也是是非常必需的。。這些都是通過過工程造價來對對工程建設(shè)中的的物質(zhì)消耗水平平、建設(shè)規(guī)模、、投資方向等進(jìn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。1.1工程造價的基本本概念21工程造價職能實實現(xiàn)的條件，最最主要的是市場場競爭機(jī)制的形形成。在現(xiàn)代市市場經(jīng)濟(jì)中，要要求市場主體要要有自身獨立的的經(jīng)濟(jì)利益，并并能根據(jù)市場信信息(特別是價價格信息)和利利益取向來決定定其經(jīng)濟(jì)行為。。無論是購買者者還是出售者，，在市場上都處處于平等競爭的的地位，他們都都不可能單獨地地影響市場價格格，更沒有能力力單方面決定價價格。作為買方方的投資者和作作為賣方的建筑筑安裝企業(yè)，以以及其他商品和和勞務(wù)的提供者者，是在市場競競爭中根據(jù)價格格變動，根據(jù)自自己對市場走向向的判斷來調(diào)節(jié)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)活活動。也只有在在這種條件下，，價格才能實現(xiàn)現(xiàn)它的基本職能能和其他各項職職能。1.1工程造價的基本本概念22因此，建立和完完善市場機(jī)制，，創(chuàng)造平等競爭爭的環(huán)境是十分分迫切而重要的的任務(wù)。具體來來說，投資者、、建筑安裝企業(yè)業(yè)等商品和勞務(wù)務(wù)的提供者首先先要使自己真正正成為具有獨立立經(jīng)濟(jì)利益的市市場主體，能夠夠了解并適應(yīng)市市場信息的變化化，能夠做出正正確的判斷和決決策。其次，要要給建筑安裝企企業(yè)創(chuàng)造出平等等競爭的條件，，使不同類型、、不同所有制、、不同規(guī)模、不不同地區(qū)的企業(yè)業(yè)，在同一項工工程的投標(biāo)競爭爭中處于同樣平平等的地位。為為此，就要規(guī)范范建筑市場和規(guī)規(guī)范市場主體的的經(jīng)濟(jì)行為。再再次，要建立完完善的、靈敏的的價格信息系統(tǒng)統(tǒng)。1.1工程造價的基本本概念23工程造價涉及國國民經(jīng)濟(jì)各部門門、各行業(yè)，涉涉及社會再生產(chǎn)產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)節(jié)，也直接關(guān)系系到人民群眾的的生活和城鎮(zhèn)居居民的居住條件件，所以，它的的作用范圍和影影響程度都很大大。其作用主要要有以下幾點：：（1）建設(shè)工程造價價是項目決策的的依據(jù)建設(shè)工程投資資大、生產(chǎn)和和使用周期長長等特點決定定了項目決策策的重要性。。工程造價決決定著項目的的一次投資費費用。投資者者是否有足夠夠的財務(wù)能力力支付這筆費費用，是否認(rèn)認(rèn)為值得支付付這項費用，，是項目決策策中要考慮的的主要問題。。1.1.3工工程造價的的作用1.1工程造價的基基本概念24財務(wù)能力是一一個獨立的投投資主體必須須首先解決的的問題。如果果建設(shè)工程的的價格超過投投資者的支付付能力，就會會迫使他放棄棄擬建的項目目；如果項目目投資的效果果達(dá)不到預(yù)期期目標(biāo)，他也也會自動放棄棄擬建的工程程。因此，在在項目決策階階段，建設(shè)工工程造價就成成為項目財務(wù)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)濟(jì)評價的重要要依據(jù)。1.1工程造價的基基本概念25（2）建設(shè)工程造造價是制定投投資計劃和控控制投資的依依據(jù)投資計劃是按按照建設(shè)工期期、工程進(jìn)度度和建設(shè)工程程價格等逐年年分月加以制制訂的。正確確的投資計劃劃有助于合理理和有效地使使用資金。工程造價在控控制投資方面面的作用非常常明顯。工程程造價是通過過多次性預(yù)估估，最終通過過竣工決算確確定下來的。。每一次預(yù)估估的過程就是是對造價的控控制過程，而而每一次估算算對下一次估估算又都是對對造價的嚴(yán)格格控制，具體體講每一次估估算都不能超超過前一次估估算的一定幅幅度。這種控控制是在投資資者財務(wù)能力力的限度內(nèi)為為取得既定的的投資效益所所必需的。1.1工程造價的基基本概念26建設(shè)工程造價價對投資的控控制也表現(xiàn)在在制定各類定定額、標(biāo)準(zhǔn)和和參數(shù)，對建建設(shè)工程造價價的計算依據(jù)據(jù)進(jìn)行控制。。在市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益風(fēng)險機(jī)機(jī)制的作用下下，造價對投投資控制作用用成為投資的的內(nèi)部約束機(jī)機(jī)制。1.1工程造價的基基本概念27（3）建設(shè)工程造造價是籌集建建設(shè)資金的依依據(jù)投資體制的改改革和市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的建立，，要求項目的的投資者必須須有很強(qiáng)的籌籌資能力，以以保證工程建建設(shè)有充足的的資金供應(yīng)。。工程造價基基本決定了建建設(shè)資金的需需要量，從而而為籌集資金金提供了比較較準(zhǔn)確的依據(jù)據(jù)。當(dāng)建設(shè)資資金來源于金金融機(jī)構(gòu)的貸貸款時，金融融機(jī)構(gòu)在對項項目的償貸能能力進(jìn)行評估估的基礎(chǔ)上，，也需要依據(jù)據(jù)工程造價來來確定給予投投資者的貸款款數(shù)額。1.1工程造價的基基本概念28（4）工程造價是是評價投資效效果的重要指指標(biāo)建設(shè)工程造價價是一個包含含著多層次工工程造價的體體系，就一個個工程項目來來說，它既是是建設(shè)項目的的總造價，又又包含單項工工程的造價和和單位工程的的造價，同時時也包含單位位生產(chǎn)能力的的造價，或一一個平方米建建筑面積的造造價等等。所所有這些，使使工程造價自自身形成了一一個指標(biāo)體系系。它能夠為為評價投資效效果提出多種種評價指標(biāo)，，并能形成新新的價格信息息，為今后類類似項目的投投資提供參照照系。1.1工程造價的基基本概念29（5）建設(shè)工程造造價是合理利利益分配和調(diào)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的手段工程造價的高高低，涉及國國民經(jīng)濟(jì)各部部門和企業(yè)間間的利益分配配。在計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下，，政府為了用用有限的財政政資金建成更更多的工程項項目，總是趨趨向于壓低建建設(shè)工程造價價，使建設(shè)中中的勞動消耗耗得不到完全全補償，價值值不能得到完完全實現(xiàn)。而而未被實現(xiàn)的的部分價值則則被重新分配配到各個投資資部門，為項項目投資者所所占有。這種種利益的再分分配有利于各各產(chǎn)業(yè)部門控控制政府的投投資導(dǎo)向加速速發(fā)展，也有有利于按宏觀觀經(jīng)濟(jì)的要求求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)。1.1工程造價的基基本概念30但是也會嚴(yán)重重?fù)p害建筑企企業(yè)等的利益益，從而使建建筑業(yè)的發(fā)展展長期處于落落后狀態(tài)，與與整個國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不不適應(yīng)。在市市場經(jīng)濟(jì)中，，工程造價也也無例外地受受供求狀況的的影響，并在在圍繞價值的的波動中實現(xiàn)現(xiàn)對建設(shè)規(guī)模模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)和利益分配配的調(diào)節(jié)。加加上政府正確確的宏觀調(diào)控控和價格政策策導(dǎo)向，工程程造價在這方方面的作用會會充分發(fā)揮出出來。1.1工程造價的基基本概念31工程造價的特特點，決定了了工程造價的的計價特征。。計價的單件性性產(chǎn)品的個體差差異性決定每每項工程都必必須單獨計算算造價。計價的多次性性建設(shè)工程周期期長、規(guī)模大大、造價高，，因此，按建建設(shè)程序要分分階段進(jìn)行，，相應(yīng)的也要要在不同階段段多次計價，，以保證工程程造價計算的的準(zhǔn)確性和控控制的有效性性。多次性計計價是一個逐逐步深化、逐逐步細(xì)化和逐逐步接近實際際造價的過程程。對于大型型建設(shè)項目，，其計價過程程如圖1.1所示。1.1.4工程程造價的計價特征征1.1工程造價的基本概概念321.1工程造價的基本概概念圖1.1工程程多次性計價示意意圖33（1）投資估算在編制項目建議書書和可行性研究階階段，對投資需要要量進(jìn)行估算是一一項不可缺少的組組成內(nèi)容。投資估估算是指在項目建建議書和可行性研研究階段對擬建項項目所需投資，通通過編制估算文件件預(yù)先測算和確定定的過程。也可表表示估算出的建設(shè)設(shè)項目的投資額，，或稱估算造價。。就一個工程項目目來說，如果項目目建議書和可行性性研究分不同階段段，例如分規(guī)劃階階段、項目建議書書階段、可行性研研究階段、評審階階段，相應(yīng)的投資資估算也分為四個個階段。投資估算算是決策、籌資和和控制造價的主要要依據(jù)。1.1工程造價的基本概概念34（2）概算造價它是指在初步設(shè)計計階段，根據(jù)設(shè)計計意圖，通過編制制工程概算文件預(yù)預(yù)先測算和限定的的工程造價。概算算造價較投資估算算造價準(zhǔn)確性有所所提高，但它受估估算造價的控制。。概算造價的層次次性十分明顯，分分建設(shè)項目概算總總造價、各個單項項工程概算綜合造造價、各單位工程程概算造價。1.1工程造價的基本概概念35（3）修正概算造價它是指在采用三階階段設(shè)計的技術(shù)設(shè)設(shè)計階段，根據(jù)技技術(shù)設(shè)計的要求，，通過編制修正概概算文件預(yù)先測算算和限定的工程造造價。它對初步設(shè)設(shè)計概算進(jìn)行修正正調(diào)整，比概算造造價準(zhǔn)確，但受概概算造價控制。（4）預(yù)算造價它是指在施工圖設(shè)設(shè)計階段，根據(jù)施施工圖紙通過編制制預(yù)算文件，預(yù)先先測算和限定的工工程造價。它比概概算造價或修正概概算造價更為詳盡盡和準(zhǔn)確。但同樣樣要受前一階段所所限定的工程造價價的控制。1.1工程造價的基本概概念36（5）合同價它是指在工程招投投標(biāo)階段通過簽訂訂總承包合同、建建筑安裝工程承包包合同、設(shè)備材料料采購合同，以及及技術(shù)和咨詢服務(wù)務(wù)合同確定的價格格。合同價屬于市市場價格的性質(zhì)，，它是由承發(fā)包雙雙方，也即商品和和勞務(wù)買賣雙方根根據(jù)市場行情共同同議定和認(rèn)可的成成交價格，但它并并不等同于最終決決算的實際工程造造價。按計價方法法的不同，建設(shè)工工程合同有許多類類型，不同類型合合同的合同價內(nèi)涵涵也有所不同。1.1工程造價的基本概概念37（6）結(jié)算價它是指在合同實施施階段，在工程結(jié)結(jié)算時按合同調(diào)價價范圍和調(diào)價方法法，對實際發(fā)生的的工程量增減、設(shè)設(shè)備和材料價差等等進(jìn)行調(diào)整后計算算和確定的價格。。結(jié)算價是該結(jié)算算工程的實際價格格。（7）實際造價它是指竣工決算階階段，通過為建設(shè)設(shè)項目編制竣工決決算，最終確定的的實際工程造價。。1.1工程造價的基本概概念38造價的組合性工程造價由計算分分部組合而成。這這一特征與建設(shè)項項目的組合性有關(guān)關(guān)。一個建設(shè)項目目是一個工程綜合合體。這個綜合體體可以分解為許多多內(nèi)在聯(lián)系的獨立立和不能獨立的工工程，如圖1.2所示。從計價和工工程管理的角度，，分部分項工程還還可以分解。由此此可以看出，建設(shè)設(shè)項目的這種組合合性決定了計價的的過程是一個逐步步組合的過程。這這一特征在計算概概算造價和預(yù)算造造價時尤為明確，，同時也反映到合合同價和結(jié)算價中中。其計算過程和計算算順序是：分部分分項工程單價→單單位工程造價→單單項工程造價→建建設(shè)項目總造價。。1.1工程造價的基本概概念391.1工程造價的基本概概念圖1.2建設(shè)設(shè)項目分解示意圖圖40方法的多樣性工程造價多次性計計價有各不相同的的計價依據(jù)，對造造價的精確度要求求也不相同，這就就決定了計價方法法有多樣性特征。。計算概、預(yù)算造價價的方法有單價法法和實物法等。計計算投資估算的方方法有設(shè)備系數(shù)法法、生產(chǎn)能力指數(shù)數(shù)估算法等。不同同的方法利弊不同同，適應(yīng)條件也不不同，計價時要根根據(jù)具體情況加以以選擇。1.1工程造價的基本概概念41依據(jù)的復(fù)雜性由于影響造價的因因素多，所以計價價依據(jù)復(fù)雜，種類類繁多。主要可分分為以下7類：（1）計算設(shè)備和工程量量的依據(jù)。包括項項目建設(shè)建議書、、可行性研究報告告、設(shè)計文件等。。（2）計算人工、材料、、機(jī)械等實物消耗耗量的依據(jù)。包括括投資估算指標(biāo)、、概算定額、預(yù)算算定額。（3）計算工程單價的價價格依據(jù)。包括人人工單價、材料價價格、材料運雜費費、機(jī)械臺班費等等。（4）計算設(shè)備單價的依依據(jù)。包括設(shè)備原原價、設(shè)備運雜費費、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅稅等。1.1工程造價的基本概概念42（5）計算其他直接費、、現(xiàn)場經(jīng)費、間接接費和工程建設(shè)其其他費用的依據(jù)，，主要是相關(guān)的費費用定額和指標(biāo)。。（6）政府規(guī)定的稅、費費。（7）物價指數(shù)和和工程造價價指數(shù)。依據(jù)的復(fù)雜雜性不僅使使計算過程程復(fù)雜，而而且要求計計價人員熟熟悉各類依依據(jù)，并加加以正確應(yīng)應(yīng)用。1.1工程造價的的基本概念念43我國工程造造價管理的的概念工程造價有有兩種含義義，相應(yīng)的的，工程造造價管理也也有兩種：：一是建設(shè)工工程投資管管理，二是工程價價格管理。。1.2工工程造價價管理及其其基本內(nèi)容容1.2.1我國工工程造價管管理的概念念與基本內(nèi)內(nèi)容1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容44作為建設(shè)工工程的投資資費用管理理，它屬于于投資管理理范疇。更更確切地說說，它屬于于工程建設(shè)設(shè)投資管理理范疇。管管理，是為為了實現(xiàn)一一定的目標(biāo)標(biāo)而進(jìn)行的的計劃、預(yù)預(yù)測、組織織、指揮、、監(jiān)控等活活動。工程程建設(shè)投資資管理，就就是為了達(dá)達(dá)到預(yù)期的的效果，對對建設(shè)工程程的投資行行為進(jìn)行的的計劃、預(yù)預(yù)測、組織織、指揮和和監(jiān)控等系系統(tǒng)活動。。但是，工工程造價第第一種含義義的管理側(cè)側(cè)重于投資資費用的管管理，而不不是側(cè)重于于工程建設(shè)設(shè)的技術(shù)方方面。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容45建設(shè)工程投投資費用管管理，是指指為了實現(xiàn)現(xiàn)投資的預(yù)預(yù)期目標(biāo)，，在擬訂的的規(guī)劃、設(shè)設(shè)計方案的的條件下，，預(yù)測、計計算、確定定和監(jiān)控工工程造價及及其變動的的系統(tǒng)活動動。這一含含義既涵蓋蓋了微觀項項目投資費費用的管理理，也涵蓋蓋了宏觀層層次投資費費用的管理理。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容46作為工程造造價第二含含義的管理理，即工程程價格管理理，屬于價價格管理范范疇。在社社會主義市市場經(jīng)濟(jì)條條件下，價價格管理分分為兩個層層次。在微微觀層次上上，是生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)在掌掌握市場價價格信息的的基礎(chǔ)上，，為實現(xiàn)管管理目標(biāo)而而進(jìn)行的成成本控制、、計價、定定價和競價價的系統(tǒng)活活動。它反反映了微觀觀主體按支支配價格運運動的經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律，對對商品價格格進(jìn)行能動動的計劃、、預(yù)測、監(jiān)監(jiān)控和調(diào)整整，并接受受價格對生生產(chǎn)的調(diào)節(jié)節(jié)。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容47在宏觀層次次上，是政政府根據(jù)社社會經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的要求求，利用法法律手段、、經(jīng)濟(jì)手段段和行政手手段對價格格進(jìn)行管理理和調(diào)控，，以及通過過市場管理理規(guī)范市場場主體價格格行為的系系統(tǒng)活動。。工程建設(shè)設(shè)關(guān)系國計計民生，同同時，政府府投資公共共、公益性性項目今后后仍會有相相當(dāng)?shù)姆蓊~額。所以，，國家對工工程造價的的管理，不不僅承擔(dān)著著一般商品品價格的調(diào)調(diào)控職能，，而且在政政府投資項項目上也承承擔(dān)著微觀觀主體的管管理職能，，進(jìn)而制定定不同的管管理目標(biāo)采采用不同的的管理方法法是必然的的發(fā)展趨勢勢。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容48雖然我國工工程造價理理論界已經(jīng)經(jīng)明確了工工程造價的的一詞兩意意，但由于于歷史的原原因，現(xiàn)在在大量的研研究還是集集中在工程程造價的第第一種含義義上，主要要體現(xiàn)在對對計價依據(jù)據(jù)、計價模模式的研究究等方面，，而對工程程價格這一一概念以及及工程價格格應(yīng)該如何何管理研究究甚少，這這和我國目目前價格管管理體制還還不健全有有關(guān)。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容49鑒于此，本本書“工程程造價”一一詞的內(nèi)涵涵以第一種種為主。即即工程造價價管理是包包括投資管管理體制、、項目融資資、工程經(jīng)經(jīng)濟(jì)、工程程財務(wù)、建建設(shè)項目管管理、經(jīng)濟(jì)濟(jì)法律法規(guī)規(guī)、工程合合同管理在在內(nèi)的對項項目工程全全方位、多多角度的全全過程管理理。其中既既有對工程程造價的計計價依據(jù)、、計價行為為的管理，，也有對工工程造價編編制與確定定、咨詢單單位資質(zhì)、、從業(yè)人員員資格的管管理監(jiān)督。。它是保障障工程項目目施工質(zhì)量量與效益、、維護(hù)各方方利益的有有效手段。。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容50我國工程造造價管理的的目標(biāo)和任任務(wù)（1）工程造價價管理的目目標(biāo)工程造價價管理的的目標(biāo)是是按照經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律的要求求，根據(jù)據(jù)社會主主義市場場經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展形形勢，利利用科學(xué)學(xué)管理方方法和先先進(jìn)管理理手段，，合理地地確定造造價和有有效地控控制造價價，以提提高投資資效益和和建筑安安裝企業(yè)業(yè)經(jīng)營效效果。（2）工程造造價管理理的任務(wù)務(wù)工程造價價管理的的任務(wù)是是：加強(qiáng)強(qiáng)工程造造價的全全過程動動態(tài)管理理，強(qiáng)化化工程造造價的約約束機(jī)制制，維護(hù)護(hù)有關(guān)各各方的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益，規(guī)范范價格行行為，促促進(jìn)微觀觀效益和和宏觀效效益的統(tǒng)統(tǒng)一。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容51我國工程程造價管管理的基基本內(nèi)容容概括來說說，工程程造價管管理的基基本內(nèi)容容就是合合理確定定和有效效地控制制工程造造價。（1）工程造造價的合合理確定定所謂工程程造價的的合理確確定，就就是在建建設(shè)程序序的各個個階段，，合理確確定投資資估算、、概算造造價、預(yù)預(yù)算造價價、承包包合同價價、結(jié)算算價、竣竣工決算算價，具具體可從從以下幾幾個階段段著手：：在項目建建議書階階段，按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定，，應(yīng)編制制初步投投資估算算。經(jīng)有有關(guān)部門門批準(zhǔn)，，作為擬擬建項目目列入國國家中長長期計劃劃和前期期工作的的控制造造價。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容52在可行性性研究階階段，按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定編編制的投投資估算算，經(jīng)有有關(guān)部門門批準(zhǔn)，，作為該該項目控控制造價價的依據(jù)據(jù)。在初步設(shè)設(shè)計階段段，按照照有關(guān)規(guī)規(guī)定編制制的初步步設(shè)計總總概算，，經(jīng)有關(guān)關(guān)部門批批準(zhǔn)，作作為擬建建項目工工程造價價的最高高限額。。對初步步設(shè)計階階段，實實行建設(shè)設(shè)項目招招標(biāo)承包包制簽訂訂承包合合同協(xié)議議的，其其合同價價也應(yīng)在在最高現(xiàn)現(xiàn)價(總總概算)相應(yīng)的的范圍以以內(nèi)。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容53在施工圖圖設(shè)計階階段，按按照規(guī)定定編制施施工圖預(yù)預(yù)算，用用以核實實施工圖圖階段預(yù)預(yù)算造價價是否超超過批準(zhǔn)準(zhǔn)的初步步設(shè)計概概算。對以施工工圖預(yù)算算為基礎(chǔ)礎(chǔ)招標(biāo)投投標(biāo)的工工程，承承包合同同價也是是以經(jīng)濟(jì)濟(jì)合同形形式確定定的建筑筑安裝工工程造價價。在工程實實施階段段要按照照承包方方實際完完成的工工程量，，以合同同價為基基礎(chǔ)，同同時考慮慮因物價價上漲所所引起的的造價提提高，考考慮到設(shè)設(shè)計中難難以預(yù)計計的在實實施階段段實際發(fā)發(fā)生的工工程和費費用，合合理確定定結(jié)算價價。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容54（2）工程造造價的有有效控制制所謂工程程造價的的有效控控制，就就是在優(yōu)優(yōu)化建設(shè)設(shè)方案、、設(shè)計方方案的基基礎(chǔ)上，，在建設(shè)設(shè)程序的的各個階階段，采采用一定定的方法法和措施施把工程程造價的的發(fā)生控控制在合合理的范范圍和核核定的造造價限額額以內(nèi)。。具體說說，就是是要用投投資估算算價控制制設(shè)計方方案的選選擇和初初步設(shè)計計概算造造價，用用概算造造價控制制技術(shù)設(shè)設(shè)計和修修正概算算造價，，用概算算造價和和修正概概算造價價控制施施工圖設(shè)設(shè)計和預(yù)預(yù)算造價價，以求求合理使使用人力力、物力力和財力力，取得得較好的的投資效效益。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容55工程造價價的確定定和控制制之間，，存在相相互依存存、相互互制約的的辯證關(guān)關(guān)系。首首先，工工程造價價的確定定是工程程造價控控制的基基礎(chǔ)和載載體。沒沒有造價價的確定定，就沒沒有造價價的控制制；沒有有造價的的合理確確定，也也就沒有有造價的的有效控控制。其其次，造造價的控控制貫穿穿工程造造價確定定的全過過程，造造價的確確定過程程也就是是造價的的控制過過程，只只有通過過逐項控控制、層層層控制制，才能能最終合合理地確確定造價價。最后后，確定定造價和和控制造造價的最最終目的的是統(tǒng)一一的，即即合理使使用建設(shè)設(shè)資金，，提高投投資效益益，遵循循價格運運動規(guī)律律和市場場運行機(jī)機(jī)制，維維護(hù)有關(guān)關(guān)各方面面的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益。。可見，，二者相相輔相成成。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容56有效地控控制工程程造價應(yīng)應(yīng)體現(xiàn)以以下三項項原則：：①以設(shè)計計階段為為重點的的建設(shè)全全過程造造價控制制。工程造價價控制貫貫穿于項項目建設(shè)設(shè)全過程程，但是是必須重重點突出出。很顯顯然，工工程造價價控制的的關(guān)鍵在在于施工工前的投投資決策策和設(shè)計計階段，，而在項項目作出出投資決決策后，，控制工工程造價價的關(guān)鍵鍵就在于于設(shè)計。。建設(shè)工工程全壽壽命費用用包括工工程造價價和工程程交付使使用后的的經(jīng)常開開支費用用(含經(jīng)營費費用、日日常維護(hù)護(hù)修理費費用、使使用期內(nèi)內(nèi)大修理理和局部部更新費費用)，以及該該項目使使用期滿滿后的報報廢拆除除費用等等。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容57②主動控控制，以以取得令令人滿意意的結(jié)果果。傳統(tǒng)決策策理論是是建立在在絕對的的邏輯基基礎(chǔ)上的的一種封封閉式?jīng)Q決策模型型，它把把人看做做具有絕絕對理性性的“理理性的人人”或““經(jīng)濟(jì)人人”，在在決策時時，會本本能地遵遵循最優(yōu)優(yōu)化原則則(即取影響響目標(biāo)的的各種因因素的最最有利的的值)來選擇實實施方案案。而以以美國經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家西蒙首首創(chuàng)的現(xiàn)現(xiàn)代決策策理論的的核心則則是“令令人滿意意”準(zhǔn)則則。他認(rèn)認(rèn)為，由由于人的的頭腦能能夠思考考和解答答問題的的容量同同問題本本身規(guī)模模相比是是渺小的的，因此此在現(xiàn)實實世界里里，要采采取客觀觀合理的的舉動，，哪怕接接近客觀觀合理性性，也是是很困難難的。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容58據(jù)西方一一些國家家分析，，設(shè)計費費一般只只占相當(dāng)當(dāng)于建設(shè)設(shè)工程全全壽命費費用的1%以下，但但正是這這少于1%的費用對對工程造造價的影影響度占占75%以上。由由此可見見，設(shè)計計質(zhì)量對對整個工工程建設(shè)設(shè)的效益益是至關(guān)關(guān)重要的的。長期以來來，我國國普遍忽忽視工程程建設(shè)項項目前期期工作階階段的造造價控制制，而往往往把控控制工程程造價的的主要精精力放在在施工階階段——審核施工工圖預(yù)算算，結(jié)算算建安工工程價款款，算細(xì)細(xì)賬。這這樣做盡盡管也有有效果，，但畢竟竟是“亡亡羊補牢牢”，事事倍功半半。要有有效地控控制建設(shè)設(shè)工程造造價，就就要堅決決地把重重點轉(zhuǎn)到到建設(shè)前前期階段段上來，，當(dāng)前尤尤其應(yīng)抓抓住設(shè)計計這個關(guān)關(guān)鍵階段段，以取取得事半半功倍的的效果。。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容59因此，對對決策人人來說，，最優(yōu)化化決策幾幾乎是不不可能的的。西蒙蒙提出了了用“令令人滿意意”這個個詞來代代替“最最優(yōu)化””，他認(rèn)認(rèn)為決策策人在決決策時，，可先對對各種客客觀因素素、執(zhí)行行人據(jù)以以采取的的可能行行動以及及這些行行動的可可能后果果加以綜綜合研究究，并確確定一套套切合實實際的衡衡量準(zhǔn)則則。如某某一可行行方案符符合這種種衡量準(zhǔn)準(zhǔn)則，并并能達(dá)到到預(yù)期目目標(biāo)，則則這一方方案便是是滿意的的方案，，可以采采納；否否則應(yīng)對對原衡量量準(zhǔn)則作作適當(dāng)?shù)牡男薷?，，繼續(xù)挑挑選。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容60一般說來，造造價工程師的的基本任務(wù)是是對建設(shè)項目目的建設(shè)工期期、工程造價價和工程質(zhì)量量進(jìn)行有效的的控制，為此此，應(yīng)根據(jù)業(yè)業(yè)主的要求及及建設(shè)的客觀觀條件進(jìn)行綜綜合研究，實實事求是地確確定一套切合合實際的衡量量準(zhǔn)則。只要要造價控制的的方案符合這這套衡量準(zhǔn)則則，取得令人人滿意的結(jié)果果，則應(yīng)該說說造價控制達(dá)達(dá)到了預(yù)期的的目標(biāo)。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容61長時期以來，，人們一直把把控制理解為為目標(biāo)值與實實際值的比較較，以及當(dāng)實實際值偏離目目標(biāo)值時，分分析其產(chǎn)生偏偏差的原因，，并確定下一一步的對策。。在工程項目目建設(shè)全過程程進(jìn)行這樣的的工程造價控控制當(dāng)然是有有意義的。但但問題在于，，這種立足于于調(diào)查—分析析—決策基礎(chǔ)礎(chǔ)之上的偏離離—糾偏—再再偏離—再糾糾偏的控制方方法，只能發(fā)發(fā)現(xiàn)偏離，不不能使已產(chǎn)生生的偏離消失失，不能預(yù)防防可能發(fā)生的的偏離，因而而只能說是被被動控制。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容62自20世紀(jì)70年代初開開始，人們將將系統(tǒng)論和控控制論研究成成果用于項目目管理后，將將“控制”立立足于事先主主動地采取決決策措施，以以盡可能地減減少以至避免免目標(biāo)值與實實際值的偏離離，這是主動動的、積極的的控制方法，，因此被稱為為主動控制。。也就是說，，我們的工程程造價控制，，不僅要反映映投資決策，，反映設(shè)計、、發(fā)包和施工工，被動地控控制工程造價價，更要能動動地影響投資資決策，影響響設(shè)計、發(fā)包包和施工，主主動地控制工工程造價。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容63③技術(shù)與經(jīng)濟(jì)濟(jì)相結(jié)合是控控制工程造價價最有效的手手段。要有效地控制制工程造價，，應(yīng)從組織、、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方面采取取措施。從組織上采取取的措施，包包括明確項目目組織結(jié)構(gòu)，，明確造價控控制者及其任任務(wù)，明確管管理職能分工工；從技術(shù)上上采取措施，，包括重視設(shè)設(shè)計多方案選選擇，嚴(yán)格審審查監(jiān)督初步步設(shè)計、技術(shù)術(shù)設(shè)計、施工工圖設(shè)計、施施工組織設(shè)計計，深入技術(shù)術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)節(jié)約投資的可可能；從經(jīng)濟(jì)濟(jì)上采取措施施，包括動態(tài)態(tài)地比較造價價的計劃值和和實際值，嚴(yán)嚴(yán)格審核各項項費用支出，，采取對節(jié)約約投資的有力力獎勵措施等等。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容64應(yīng)該看到，，技術(shù)與經(jīng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合合是控制工工程造價最最有效的手手段。長期期以來，在在我國工程程建設(shè)領(lǐng)域域，技術(shù)與與經(jīng)濟(jì)相分分離。許多多國外專家家指出，中中國技術(shù)人人員的技術(shù)術(shù)水平、工工作能力、、知識面，，跟外國同同行相比幾幾乎不分上上下，但他他們?nèi)狈?jīng)經(jīng)濟(jì)觀念，，設(shè)計思想想保守，設(shè)設(shè)計規(guī)范、、施工規(guī)范范落后。國國外的技術(shù)術(shù)人員時刻刻考慮如何何降低工程程造價，而而中國技術(shù)術(shù)人員則把把它看成與與己無關(guān)的的財會人員員的職責(zé)。。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容65而財會、概概預(yù)算人員員的主要責(zé)責(zé)任是根據(jù)據(jù)財務(wù)制度度辦事，他他們往往不不熟悉工程程知識，也也較少了解解工程進(jìn)展展中的各種種關(guān)系和問問題，往往往單純地從從財務(wù)制度度審核費用用開支，難難以有效地地控制工程程造價。為為此，迫切切需要解決決以提高工工程造價效效益為目的的，在工程程建設(shè)過程程中把技術(shù)術(shù)與經(jīng)濟(jì)有有機(jī)結(jié)合，，通過技術(shù)術(shù)比較、經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析和和效果評價價，正確處處理技術(shù)先先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理兩者者之間的對對立統(tǒng)一關(guān)關(guān)系，力求求在技術(shù)先先進(jìn)條件下下的經(jīng)濟(jì)合合理，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理基基礎(chǔ)上的技技術(shù)先進(jìn)，，把控制工工程造價觀觀念滲透到到各項設(shè)計計和施工技技術(shù)措施之之中。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容66我國工程造造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)為了實實現(xiàn)工程造造價管理目目標(biāo)，并且且考慮到工工程造價管管理體制的的多部門、、多層次，，目前也設(shè)設(shè)置了多部部門、多層層次的工程程造價管理理機(jī)構(gòu)，規(guī)規(guī)定了各自自的管理權(quán)權(quán)限和職責(zé)責(zé)范圍。1.2.2工程造造價管理的的組織1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容67建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額司我國目前工工程造價管管理的歸口口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)是國家建建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額司。。標(biāo)準(zhǔn)定額額司在工程程造價管理理工作方面面承擔(dān)的主主要職責(zé)有有：組織制制定工程造造價管理有有關(guān)法規(guī)、、制度并組組織貫徹實實施；組織織制定全國國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)濟(jì)定額和部部管行業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)定額的的制訂、修修訂計劃；；組織制定定全國統(tǒng)一一經(jīng)濟(jì)定額額和部管行行業(yè)經(jīng)濟(jì)定定額；監(jiān)督督指導(dǎo)全國國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)濟(jì)定額和部部管行業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)定額；；制定工程程造價咨詢詢單位的資資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并并監(jiān)督執(zhí)行行，提出工工程造價專專業(yè)技術(shù)人人員執(zhí)業(yè)資資格標(biāo)準(zhǔn)；；管理全國國工程造價價咨詢單位位資質(zhì)工作作，負(fù)責(zé)全全國甲級工工程造價咨咨詢單位的的資質(zhì)審定定。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容68部門工程造價價管理機(jī)構(gòu)（1）工業(yè)部的工工程造價管理理機(jī)構(gòu)各工業(yè)部一般般在基建計劃劃司或建設(shè)協(xié)協(xié)調(diào)司中設(shè)立立標(biāo)準(zhǔn)定額站站，也有的成成立各專業(yè)定定額站，一般般設(shè)在規(guī)劃設(shè)設(shè)計院中，行行使部分行政政管理職能，，是事業(yè)單位位。有的部專專業(yè)較多，又又專門成立定定額分站，設(shè)設(shè)在各專業(yè)設(shè)設(shè)計院中，如如交通部公路路定額站設(shè)在在交通公路規(guī)規(guī)劃設(shè)計院，，交通部水運運工程定額站站則設(shè)在第一一航務(wù)工程設(shè)設(shè)計院中。各各工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額站的職職能主要是制制訂、修編各各類工程建設(shè)設(shè)定額，解釋釋定額的使用用。有的定額額站還承擔(dān)本本部門大型建建設(shè)項目的概概算審批、概概算調(diào)整等職職能。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容6920世紀(jì)90年代我國確確立社會主義義市場經(jīng)濟(jì)體體制后，部分分工業(yè)部的定定額站轉(zhuǎn)變了了部分職能，，把編制工程程概算、結(jié)算算與其他工程程造價咨詢也也納入了本站站工作范圍。。綜上所述，各各工業(yè)部定額額管理部門主主要負(fù)責(zé)本系系統(tǒng)的工程造造價管理工作作。1998年國務(wù)院機(jī)機(jī)構(gòu)改革后，，弱化了本系系統(tǒng)的工程造造價管理職能能，將大部分分工業(yè)部改為為隸屬于國家家經(jīng)貿(mào)委的““工業(yè)局”，，并提倡抓大大放小，將大大部分原工業(yè)業(yè)部直屬企業(yè)業(yè)下放到地方方或成為“無無主管企業(yè)””，強(qiáng)調(diào)地方方統(tǒng)籌。這樣樣一來，就大大大弱化了本本系統(tǒng)工程造造價管理部門門的職能。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容70（2）財政部門的的工程造價管管理機(jī)構(gòu)我國各級計劃劃部門同樣也也參與工程造造價的管理。。自1977年國家恢復(fù)重重建造價管理理機(jī)構(gòu)后，一一直是以國家家計委為核心心建立的。1983年國家計委成成立了基本建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額額研究所、基基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額局，加加強(qiáng)對這項工工作的組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。這項管管理工作至1988年才劃歸建設(shè)設(shè)部，成立標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額司。。由于國家計計委承擔(dān)全社社會宏觀投資資政策的制定定和投資調(diào)控控的職責(zé)，因因此也是工程程造價的管理理機(jī)構(gòu)之一。。國家計委也也曾經(jīng)多次與與建設(shè)部聯(lián)合合發(fā)文，規(guī)范范我國的工程程造價管理制制度。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容71各地的計劃部部門一般也依依法在各自的的職責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)對建設(shè)工程程造價進(jìn)行管管理。在我國國實行計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)入入市場經(jīng)濟(jì)初初期，財政部部門對國有投投資(包括集集體所有制企企業(yè)投資)的的控制與工程程造價管理工工作都委托中中國建設(shè)銀行行的前身———中國人民建建設(shè)銀行執(zhí)行行，即賦予建建設(shè)銀行部分分財政職能。。當(dāng)時建設(shè)銀銀行與計委投投資管理部門門、建委造價價部門一起享享有工程計價價依據(jù)——定定額的發(fā)布、、編審權(quán)，并并且有權(quán)監(jiān)督督批準(zhǔn)工程概概算內(nèi)的每一一筆開支以及及結(jié)算。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容72最近，財政部部把基建司改改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)司，意在進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化對對政府投資項項目的造價管管理。為了解解決專業(yè)人才才不足的矛盾盾，財政部招招募人才設(shè)立立了投資評審審中心，各地地紛紛仿效。。同時，財政政部還同意會會計師事務(wù)所所從事基本建建設(shè)工程預(yù)算算、結(jié)算、決決算審核。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容73省、直轄市、、自治區(qū)工程程造價管理部部門省一級政府內(nèi)內(nèi)建設(shè)行政主主管部門為““建設(shè)委員會會”，簡稱建建委；工程造造價管理部門門一般為隸屬屬于建委的事事業(yè)單位——工程造價管理理站。一般而言，地地方建委內(nèi)工工程造價管理理的概念形成成較早，也較較早在實踐中中施行，因此此大部分省市市已在20世紀(jì)90年代我國確立立社會主義市市場經(jīng)濟(jì)后不不久，就將原原標(biāo)準(zhǔn)定額與與研究站更名名為工程造價價管理站，只只有少數(shù)內(nèi)地地省份還是沿沿用原名稱。。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容74地方工程造價價管理部門除除了對計價依依據(jù)——定額、取費標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、計價制制度等有直接接管理權(quán)(如修編、解釋釋定額等)外，有相當(dāng)部部分省級造價價管理站還有有價格管理權(quán)權(quán)，如招標(biāo)工工程的標(biāo)底審審核、國家投投資工程的結(jié)結(jié)算審核、價價格與合同糾糾紛的仲裁等等等。地方工程造價價管理部門的的行政權(quán)力大大部分來自地地方建委的授授權(quán)，有相當(dāng)當(dāng)一部分地方方已經(jīng)通過地地方立法保證證工程造價管管理部門在工工程造價管理理方面的權(quán)威威性。如廈門門市專門由特特區(qū)人大常委委會發(fā)布市長長令簽署的《廈門市工程造造價管理條例例》及廣東省、四四川省、河南南省等省的相相關(guān)條例，保保證了地方工工程造價管理理部門成為地地方法規(guī)授權(quán)權(quán)的法定工程程造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容75地方工程造價價管理部門的的經(jīng)費主要來來源于兩種行行政收費，第第一是工程定定額編制管理理費，第二是是勞動定額測測定費，全國國合計收費為為3.8億元元左右。這兩兩種收費保障障了工程造價價管理部門的的工作職能，，并大大加強(qiáng)強(qiáng)了工程造價價管理部門的的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改革的的不斷深入和和我國市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)發(fā)展，我國原原有經(jīng)濟(jì)體制制中的“條””、“塊”矛矛盾已逐漸淡淡化，“條””、“塊”的的力量已此消消彼長，地方方各級工程造造價管理部門門的職權(quán)范圍圍已越來越大大，并將作為為主要的工程程造價管理部部門而存在。。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容76其他介入工程程造價管理的的單位介入工程造價價管理的部門門或單位還有有審計部門、、物價部門、、工商部門、、監(jiān)察部門、、檢查部門等等。這些部門門分別從不同同的角度參與與工程造價管管理，例如審審計部門著眼眼于經(jīng)濟(jì)效果果審計和投資資控制；物價價部門著眼于于工程價格的的確定；工商商部門著眼于于承包商資格格的合法性；；監(jiān)察部門、、檢查部門主主要是防止工工程招投標(biāo)中中徇私舞弊、、違法亂紀(jì)和和破壞投標(biāo)中中的公平、公公正、公開原原則事件的發(fā)發(fā)生。此外，施工企企業(yè)作為政府府工程造價管管理的客體，，是與業(yè)主利利益相尖銳沖沖突的。它有有使投資無限限擴(kuò)大的愿望望，是實施投投資控制的矛矛盾對立方，，也包括在現(xiàn)現(xiàn)行工程造價價管理機(jī)構(gòu)中中。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容77工程造價管理理的產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展工程造價管理理是隨著社會會生產(chǎn)力的發(fā)發(fā)展，隨著商商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展和現(xiàn)代管管理科學(xué)的發(fā)發(fā)展而產(chǎn)生和和發(fā)展的。工工程造價管理理在國內(nèi)經(jīng)歷歷了不同的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展階階段。（1）我國古代的的工程造價管管理在中國的歷史史上，很多朝朝代都大興土土木，這使得得工匠們積累累了豐富的建建筑與建筑管管理方面的經(jīng)經(jīng)驗，再經(jīng)過過官員的歸納納、整理，逐逐步形成了工工程項目施工工管理與造價價管理的理論論與方法的初初始形態(tài)。1.2.3我國國工程造價管理的的產(chǎn)生、發(fā)展和體體制改革1.2工程造價管理及其其基本內(nèi)容78據(jù)我國春秋戰(zhàn)國時時期的科學(xué)技術(shù)名名著《考工記》““匠人為溝洫”一一節(jié)的記載，早在在2000多年前前我們的先人就已已經(jīng)規(guī)定，凡修筑筑溝渠堤防，一定定要以匠人一天修修筑的進(jìn)度為參照照，再以一里工所所需的匠人數(shù)和天天數(shù)來預(yù)算這個工工程的勞力，然后后方可調(diào)配人力，，進(jìn)行施工。這也也是人類最早的工工程造價預(yù)算、工工程施工控制和工工程造價控制方法法的文字記錄之一一。另據(jù)《輯古算算經(jīng)》的記載，我我國唐代就已經(jīng)有有了夯筑城臺的定定額——“功”。。1.2工程造價管理及其其基本內(nèi)容79著名的古代土木建建筑學(xué)家北宋的李李誡(主管建筑的的大臣)編修的《《營造法式》，成成書于公元1100年。它不僅是是土木建筑工程技技術(shù)的巨著，也是是工料計算方面的的巨著?！稜I造法法式》共有34卷卷，分為釋名、各各作制度、功限、、料例和圖樣5個個部分。其中有13卷是關(guān)于算工工算料的規(guī)定。該該書中的“料例””和“功限”，就就是現(xiàn)在所說的““材料消耗定額””和“勞動消耗定定額”。這是人類類采用定額進(jìn)行工工程造價管理最早早的明文規(guī)定和文文字記錄之一。1.2工程造價管理及其其基本內(nèi)容80我國明代的工部(管轄官府建筑的政政府部門)所編著的《工程做法》也是體現(xiàn)中華民族族在工程造價管理理理論與方法方面面所作的具有歷史史貢獻(xiàn)的一部偉大大著作。清代工部部《工程做法則例》主要是一部算工算算料的書。梁思成成先生在《清式營造則例》一書的序中曾說：：“《工程做法則例》是一部名不副實的的書，因為只是二二十七種建筑物的的各種尺寸單和瓦瓦工油漆等作的算算工算料算賬法””。在古代和近代代，在算工算料方方面流傳著許多秘秘傳抄本，其中失失傳的很多。梁思思成先生根據(jù)所搜搜集到的秘傳抄本本編著的《營造算例》，“在標(biāo)列尺寸方方面的確是一部原原則的書，在權(quán)衡衡比例上則有計算算的程式……其主要目的在算料料”。1.2工程造價管理及其其基本內(nèi)容81這都說明，在中國國古代工程中，很很重視材料消耗的的計算，并已形成成了許多則例，形形成一些計算工程程工料消耗的方法法和計算工程費用用的方法。正如英英國著名的工程造造價管理專家A.Ashworth博士在其著作作中提到的那樣，，在2000多年年前，人們就認(rèn)識識到在建造工程之之前要計算工程造造價的重要性。我我們偉大的中華民民族早在2000多年前就已經(jīng)創(chuàng)創(chuàng)立了工程造價管管理理論與方法的的一些雛形，并且且在隨后的年代里里為加深人類對工工程造價管理理論論與方法的認(rèn)識作作出了巨大的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。1.2工程造價管理及其其基本內(nèi)容82（2）新中國工程造價價管理體制的沿革革新中國成立后，我我國引進(jìn)、消化和和吸收前蘇聯(lián)工程程項目概預(yù)算管理理制度，于1957年頒布了自己的《關(guān)于編制工業(yè)與民民用建設(shè)預(yù)算的若若干規(guī)定》。當(dāng)時，國務(wù)院和和國家計劃委員會會先后頒布了《基本建設(shè)工程設(shè)計計與預(yù)算文件審核核批準(zhǔn)暫行辦法》、《工業(yè)與民用建設(shè)設(shè)設(shè)計預(yù)算編制辦法法》和《工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)預(yù)算編制暫行細(xì)則則》等一系列法規(guī)、文文件。1.2工程造價管理及其其基本內(nèi)容83在此基礎(chǔ)上，國家家先后成立了一系系列工程標(biāo)準(zhǔn)定額額的局和處級部門門，并且于1958年成立了國家家建筑經(jīng)濟(jì)局?？煽梢哉f，從1953年到1958年，是我國在計計劃經(jīng)濟(jì)條件下，，工程項目造價管管理的體制、工程程造價的確定與控控制管理方法(主主要是以概預(yù)算制制度為基礎(chǔ))基本本確立的階段。1.2工程造價管理及其其基本內(nèi)容84從1958年到1976年“文化化大革命”結(jié)束，，這一時期我國工工程項目造價管理理制度、方法及工工作體系和專業(yè)人人員隊伍完全被極極“左”的狂熱摧摧毀并破壞，新中中國工程項目造價價管理體系全面瓦瓦解。1967年年，原建工部直屬屬企業(yè)實行經(jīng)常費費制度，工程完工工后向建設(shè)單位實實報實銷，從而使使施工企業(yè)變成了了行政事業(yè)單位。。這一制度實行了了6年，于1973年1月1日起起被迫停止，恢復(fù)復(fù)了建設(shè)單位與施施工單位施工圖預(yù)預(yù)算制度。1973年制定了《關(guān)關(guān)于基本建設(shè)概算算管理辦法》，但但未能施行。1.2工程造價管理及其其基本內(nèi)容85十年動亂的結(jié)束為為順利重建造價管管理制度提供了良良好的條件。1977年到1990年初的這一階階段是我國工程造造價管理工作的恢恢復(fù)、整頓和發(fā)展展階段。1977年國家恢復(fù)重建建工程造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)。1983年年國家紀(jì)委成立了了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定定額研究所、基本本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局局，以加強(qiáng)對這項項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。各有關(guān)部門、、各地區(qū)也陸續(xù)成成立了相應(yīng)的管理理機(jī)構(gòu)。這項管理理工作1988年年劃歸建設(shè)部，成成立了標(biāo)準(zhǔn)定額司司。1.2工程造價管理及及其基本內(nèi)容861992年以后后，我國改革開開放力度不斷加加大，經(jīng)濟(jì)加速速向有中國特色色社會主義市場場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。1992年，全全國工程建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會會議召開后，我我國“量、價統(tǒng)統(tǒng)一”的工程造造價定額管理模模式開始轉(zhuǎn)變，，并且逐步實現(xiàn)現(xiàn)以市場機(jī)制為為主導(dǎo)，由政府府職能部門實行行協(xié)調(diào)監(jiān)督，與與國際慣例全面面接軌的管理方方式。1.2工程造價管理及及其基本內(nèi)容87從1995年到到1997年，，建設(shè)部和人事事部開始共同組組織試行、實施施造價工程師職職業(yè)資格考試與與認(rèn)證工作。同同時從1997年開始由建設(shè)設(shè)部組織我國工工程造價咨詢單單位的資質(zhì)審查查和批準(zhǔn)工作。。此外，許多專專業(yè)性工作已在在按照國際通行行的中介咨詢服服務(wù)方式運行。。這使20世紀(jì)紀(jì)90年代后期期成了我國工程程項目造價管理理在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體體制轉(zhuǎn)化和與國國際工程項目造造價管理慣例接接軌方面發(fā)展最最快的一個階段段。1.2工程造價管理及及其基本內(nèi)容88雖然如此，我國國現(xiàn)階段的工程程項目管理與世世界發(fā)達(dá)國家(如英國和美國國)相比還是存存在很大差距。。這些差距主要要表現(xiàn)在工程項項目造價管理體體制方面和對于于現(xiàn)代工程項目目造價管理理論論與方法的研究究、推廣和應(yīng)用用方面。我國工工程造價管理體體制仍然受到20世紀(jì)50年年代引進(jìn)的前蘇蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額額管理為主的工工程造價管理體體制的束縛。但但是，現(xiàn)在的發(fā)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)區(qū)基本上沒有誰誰還在沿用按照照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額額管理工程造價價的體制，他們們多數(shù)根據(jù)工程程項目的特性、、同類工程項目目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、、建筑市場行情情和具體的施工工技術(shù)水平與勞勞動生產(chǎn)率來確確定和控制工程程項目的造價。。1.2工程造價管理及及其基本內(nèi)容89另外，在對工程程項目造價管理理的理論與方法法的研究方面，，我們多數(shù)是圍圍繞標(biāo)準(zhǔn)定額管管理體制展開有有關(guān)造價管理理理論與方法的研研究，而發(fā)達(dá)國國家則是按照工工程項目造價管管理的客觀規(guī)律律和社會需求展展開研究。所以以在工程造價管管理理論與方法法的研究方面我我們還是比較落落后。1.2工程造價管理及及其基本內(nèi)容90工程造價管理體體制的改革黨的十一屆三中中全會之前的傳傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概概預(yù)算定額管理理，實際上是用用來對工程造價價實行行政指令令的直接管理，，遏止了競爭，，抑制了生產(chǎn)者者和經(jīng)營者的積積極性與創(chuàng)造性性。隨著我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜雜化，計劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐逐步暴露出來，，因此，進(jìn)行市市場機(jī)制的改革革勢在必行。1.2工程造價管理及及其基本內(nèi)容91市場機(jī)制是人類類迄今為止解決決自己的經(jīng)濟(jì)問問題的最成功的的手段，而價格格是市場機(jī)制組組織經(jīng)濟(jì)活動的的靈魂，價格可可以平衡供給和和需求，鼓勵技技術(shù)、機(jī)制、管管理創(chuàng)新，決定定收入分配。因因此，任何不包包括工程造價改改革的工程造價價管理均無法適適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨趨勢。我國經(jīng)濟(jì)體制的的改革是以市場場為取向的，我我國的工程造價價管理改革不可可能游離于國家家經(jīng)濟(jì)體制改革革之外。工程造造價管理改革最最終要建立市場場形成工程價格格的機(jī)制。1.2工程造價管理及及其基本內(nèi)容92黨的十一屆三中中全會后，隨著著經(jīng)濟(jì)體制改革革的深入和對外外開放政