工程建設(shè)施工招標(biāo)文件的使用問題新招標(biāo)投標(biāo)法解讀

遵紀(jì)守法，規(guī)范招投標(biāo)操作

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題（一）領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；（二）違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；（三）招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，專家評標(biāo)不公正；（五）工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實；（六）違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。WTO入世承諾（１）公平競爭（２）國民待遇（３）政策透明（４）權(quán)義平衡說明：對于“政府采購談判協(xié)議”我國自２００７年年底始啟動談判。2007版《政府采購協(xié)議》原文見www.W工程建設(shè)項目執(zhí)行基本制度（１）工程項目法人責(zé)任制度；（２）采購招投標(biāo)制度；（３）合同管理制度；（４）施工監(jiān)理制度；（５）工程保險和擔(dān)保制度。工程建設(shè)基本程序（１）項目建議書－（２）可研報告－（３）初步設(shè)計－（４）招標(biāo)備案－（５）施工圖設(shè)計－（６）招標(biāo)采購－（７）合同實施－（８）決算審計－（９）工程驗收－（10）績效審計－（11）項目后評估一、招標(biāo)的必要性和法律規(guī)定

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》注意：1）有關(guān)國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的上位法原則；2）在《中國招標(biāo)采購常用法規(guī)》中，中國招投標(biāo)協(xié)會收集了2008年8月31日前公布的274部有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、示范文本；另3）聯(lián)系我國“招標(biāo)師”水平考試工作，其中招標(biāo)采購人員需重點(diǎn)閱讀的內(nèi)容共達(dá)130部。其他有關(guān)招投標(biāo)重要法律法規(guī)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家發(fā)展計劃委員會3號令，2000-5-1）《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（原國家發(fā)展計劃委員會4號令，2000-7-1）《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會2000年第5號令）《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家發(fā)展計劃委員會2003年29號令）《國家計委關(guān)于印發(fā)【招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法】的通知》（計價格[2002]1980號）、（發(fā)改辦價格[2003]857號）《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令2007年第154號令；建市【2007】230號令）《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會12號令，2001-7-5）《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等八部委2號令2003-6-12）《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建市【2008】63號）《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委七部委11號令2004-6-21）《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（含固定資產(chǎn)投資）（國家發(fā)改委等7部委2005-1-1827號令）

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部2004－11－113號）商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》的通知（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號）《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計劃委等7部委2003-3-830號令）《關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)【建設(shè)工程量清單計價規(guī)范】的公告》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第63號，2008-7-9）《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)改委2007年56號）

有關(guān)政府采購法律法規(guī)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部2004-9-11第18號令）《政府采購信息公告管理辦法》（財政部2004-9-11第19號令）《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部2005-12-28第31號令）《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部2004-9-11第20號令）招標(biāo)采購制度必須招標(biāo)的工程程建設(shè)項目-1按照標(biāo)的物屬性性或用途：關(guān)系社會公共利利益、公共安全全的基礎(chǔ)設(shè)施項項目；關(guān)系社會公共利利益、公共安全全的公用事業(yè)項項目；必須招標(biāo)的工程程建設(shè)項目-2按照資金來源：（國有資金投資項項目）使用各級財政預(yù)預(yù)算資金的項目目；使用納入財政管管理的各種專項項建設(shè)基金的項項目；國有企事業(yè)單位位自有資金，并并且國有資產(chǎn)投投資者實際擁有有控制權(quán)的項目目。必須招標(biāo)的工程程建設(shè)項目-3按照資金來源：：（國家融融資項目）使用國家發(fā)行債債券所籌資金的的項目；使用國家對外借借款或者擔(dān)保所所籌資金的項目目；使用國家政策性性貸款的項目；；國家授權(quán)投資主主體融資的項目目；國家特許的融資資項目。必須招標(biāo)的工程程建設(shè)項目-4按照資金來源：（國際組織或外國國政府資金的項項目）世界銀行、亞洲洲開發(fā)銀行等國國際組織貸款外國政府及其機(jī)機(jī)構(gòu)貸款資金國際組織或者外外國政府援助資資金必須招標(biāo)的工程程建設(shè)項目-5達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)，，必須招標(biāo)：施工單項合同估估算價200萬萬元以上；設(shè)備材料單項合合同估算價100萬元以上上；勘察、設(shè)計、監(jiān)監(jiān)理等服務(wù)，單單項合同估算價價50萬元人民民幣以上；項目總投資額在在3000萬元元以上。必須招標(biāo)的工程程建設(shè)項目-6全部使用國有資資金或者國有資資金投資占控股股或者主導(dǎo)地位位的，應(yīng)當(dāng)公開開招標(biāo)。免于招標(biāo)的工程程建設(shè)項目涉及國家安全、、國家秘密、搶搶險救災(zāi)、利用用扶貧資金以工工帶賑；國際組織或外資資有不同規(guī)定；；勘察設(shè)計采用特特定專利或?qū)Ｓ杏屑夹g(shù)，或建筑筑造型有特殊要要求，經(jīng)主管部部門批準(zhǔn)的；必須招標(biāo)的機(jī)電電產(chǎn)品(13號號令)-1關(guān)系社會公共利利益、公眾安全全的基礎(chǔ)設(shè)施、、公用事業(yè)等項項目中進(jìn)行國際際采購的機(jī)電產(chǎn)產(chǎn)品；全部或者部分使使用國有資金投投資項目中進(jìn)行行國際采購的機(jī)機(jī)電產(chǎn)品；全部或者部分使使用國家融資項項目中進(jìn)行國際際采購的機(jī)電產(chǎn)產(chǎn)品；必須招標(biāo)的機(jī)電電產(chǎn)品-2使用國際金融組組織或者外國政政府貸款、援助助資金項目中進(jìn)進(jìn)行國際采購的的機(jī)電產(chǎn)品；政府采購項目中中進(jìn)行國際采購購的機(jī)電產(chǎn)品；；其他依照法律、、行政法規(guī)的規(guī)規(guī)定需要國際招招標(biāo)采購的機(jī)電電產(chǎn)品。免于招標(biāo)的機(jī)電電產(chǎn)品(13號號令)-1國外贈送或無償償援助的機(jī)電產(chǎn)產(chǎn)品；供生產(chǎn)配套用的的零件及部件；；舊機(jī)電產(chǎn)品；一次采購產(chǎn)品合合同估算價格在在100萬元人人民幣以下的；；外資企業(yè)投資總總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)機(jī)電產(chǎn)品；供研究開發(fā)用的的樣品樣機(jī)；免于招標(biāo)的機(jī)電電產(chǎn)品(13號號令)-2國務(wù)院確定的特特殊產(chǎn)品或者應(yīng)應(yīng)對國家重大突突發(fā)事件需要的的機(jī)電產(chǎn)品；產(chǎn)品優(yōu)惠惠供貨時時，優(yōu)惠惠金額超超過產(chǎn)品品合同估估算價格格50%的機(jī)電電產(chǎn)品；；供生產(chǎn)企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)需要的的專用模模具；供產(chǎn)品維維修用的的零件及及部件；；根據(jù)法律律、行政政法規(guī)的的規(guī)定，，其他不不適宜進(jìn)進(jìn)行國際際招標(biāo)采采購的機(jī)機(jī)電產(chǎn)品品。北京市發(fā)發(fā)改委（（京發(fā)發(fā)改（2006）664號））依法必須須招標(biāo)的的項目申申請不招招標(biāo)的，，應(yīng)當(dāng)具具備下列列條件之之一：1.涉及及國家安安全、國國家秘密密或搶險險救災(zāi)而而不適宜宜招標(biāo)的的；2.利用用扶貧資資金實行行以工代代賑需要要使用農(nóng)農(nóng)民工的的；3.主要要工藝、、技術(shù)采采用特定定專利或或?qū)Ｓ屑技夹g(shù)的；；4.國內(nèi)內(nèi)外民間間組織或或個人全全額捐贈贈的；5.承包包商、供供應(yīng)商或或服務(wù)提提供者少少于３家家，不能能形成有有效競爭爭的；６．有效效投標(biāo)或或投標(biāo)人人不足３３人，經(jīng)經(jīng)依法重重新招標(biāo)標(biāo)后仍不不足３人人的；７．項目目單位自自身具有有符合國國家規(guī)定定的相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)等等級，或或符合國國家規(guī)定定的有關(guān)關(guān)設(shè)備、、材料的的生產(chǎn)條條件和能能力，不不需要另另行采購購的；８．在建建工程追追加附屬屬小型工工程或主主體加層層工程，，原中標(biāo)標(biāo)人仍具具備承包包能力的的；９．已建建成項目目需要改改擴(kuò)建或或技術(shù)改改造，由由其他單單位進(jìn)行行設(shè)計影影響項目目功能配配套的，，項目設(shè)設(shè)計可以以不招標(biāo)標(biāo)；１０．法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定不適宜宜招標(biāo)的的其他情情形。7部委30號令令規(guī)定：：在有關(guān)審審批部門門批準(zhǔn)的的條件下下，可以以不進(jìn)行行施工招招標(biāo)的：：1））涉及國家家安全、、國家秘秘密或者者搶險救救災(zāi)而不不適宜招招標(biāo)的項項目；2））屬于利用用扶貧資資金實行行以工代代賑需要要使用農(nóng)農(nóng)民工的的項目；3））施工主要要技術(shù)采采用特定定的專利利或者專專有技術(shù)術(shù)的；4））施工企業(yè)業(yè)自建自自用的工工程，且且該施工工企業(yè)資資質(zhì)等級級符合工程程要求的的；5））在建工程程追加的的附屬小小型工程程或者主主體加層層工程，，原中標(biāo)人人仍具備備承包能能力的；；6）法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定的其他他情形。。7部委27號令令規(guī)定，，凡必須須招標(biāo)的的：?工程建設(shè)設(shè)項目招招標(biāo)人對對項目實實行總承承包招標(biāo)時，，未包括括在總承承包范圍圍內(nèi)的貨貨物達(dá)到國家規(guī)規(guī)定規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)由工程程建設(shè)項目招標(biāo)標(biāo)人依法法組織招招標(biāo)。?工程建設(shè)設(shè)項目招招標(biāo)人對對項目實實行總承承包招標(biāo)時，，以暫估估價形式式包括在在總承包包范圍內(nèi)的貨物物達(dá)到國國家規(guī)定定規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，，應(yīng)當(dāng)由總承包包中標(biāo)人人和工程程建設(shè)項項目招標(biāo)標(biāo)人共同依法組組織招標(biāo)標(biāo)。雙方方當(dāng)事人人的風(fēng)險險和責(zé)任承擔(dān)由由合同約約定。根據(jù)建設(shè)設(shè)方案確確定采購購范圍和和編制采采購預(yù)算算（1）執(zhí)執(zhí)行國家家對工程程估算、、概算、、預(yù)算和和結(jié)算的的執(zhí)行紀(jì)紀(jì)律；項目建議議書的批批復(fù)-可可研報告告和初步步設(shè)計-施工圖圖設(shè)計和和招標(biāo)簽簽約-執(zhí)執(zhí)行合同同履行結(jié)結(jié)算（2）工工程變更更造成的的預(yù)算突突破技術(shù)術(shù)和設(shè)計計深度原原因；有意低預(yù)預(yù)算低簽簽約高結(jié)結(jié)算現(xiàn)象象。二、承包包方式和和分包計計劃按照有關(guān)關(guān)規(guī)定制制訂分包包采購計計劃、采采購方案案和決定定招標(biāo)方方式（1）各類工程承承包的劃分（PMC\BOT\EPC\WORKS\S&D\S&I）等；（2）采購分包的的技巧和經(jīng)驗招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)：A.國際競爭性性招標(biāo)（ICB））;B.國內(nèi)競爭性性招標(biāo)（NCB））。（2）邀請招標(biāo)：：A.國際邀請請招標(biāo)（IS）;B.國內(nèi)邀請招招標(biāo)（NS）。全部使用國有資金金投資或國有資金金投資占控股或主主導(dǎo)地位必須公開開招標(biāo)（原國家家計委3號令）國務(wù)院發(fā)展改革部部門確定的國家重重點(diǎn)建設(shè)項目和各各省、自治區(qū)、直直轄市人民政府確確定的地方重點(diǎn)建建設(shè)項目，其貨物物采購應(yīng)當(dāng)公開招招標(biāo)政府采購方式（一）公開招標(biāo)；；（二）邀請招標(biāo)；；（三）競爭性談判判；（四）單一來源采采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府府采購監(jiān)督管理部部門認(rèn)定的其他采采購方式。公開招標(biāo)1）政府采購的主主要采購方式2）中央預(yù)算和地地方預(yù)算政府管理理部門分別規(guī)定具具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。以以采購規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為為基礎(chǔ)分政府集中中采購和部門分散散采購；3）不得化整為零零規(guī)避公開招標(biāo)；；4）因特殊情況需需要采用其他采購購方式的應(yīng)在采購購活動前得到管理理部門的批準(zhǔn)。邀請招標(biāo)1）具有特殊性，，只能從有限的供供應(yīng)商處采購的；；2）采用公開招標(biāo)標(biāo)方式的費(fèi)用占項項目總價值的比例例過大的。競爭性談判（1）招標(biāo)后沒有有供應(yīng)商或者沒有有合格標(biāo)的或者重重新招標(biāo)未能成立立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或或者性質(zhì)特殊，不不能確定詳細(xì)規(guī)格格或者具體要求的的；（3）采用招標(biāo)所所需要時間不能滿滿足用戶緊急需要要的；（4）不能事先計計算出價格總額的的。單一來源采購（1）只能從唯一一供應(yīng)商處采購的的；（2）發(fā)生了不可可預(yù)見的緊急情況況不能從其他供應(yīng)應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原原有采購項目一致致性或者服務(wù)配套套的要求，需要繼繼續(xù)從原供應(yīng)商處處添購，且添購資資金總額不超過原原合同采購金額百百分之十的。詢價采購的貨物的規(guī)格格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)現(xiàn)貨貨源充足且價價格變化幅度小的的政府采購項目。。經(jīng)有關(guān)管理部門批批準(zhǔn)，可采用邀請請招標(biāo)的條件：（一）貨物技術(shù)復(fù)復(fù)雜或有特殊要求求，只有少量幾家家潛在投標(biāo)人可供選擇的的；（二）涉及國家安安全、國家秘密或或者搶險救災(zāi)，適適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)標(biāo)的；（三）擬公開招標(biāo)標(biāo)的費(fèi)用與擬公開開招標(biāo)的節(jié)資相比比，得不償失的；（四）法律、行政政法規(guī)規(guī)定不宜公公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項目目貨物的邀請招標(biāo)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)設(shè)項目貨物的邀請請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、、自治區(qū)、直轄市市人民政府批準(zhǔn)。。依法必須招標(biāo)的工工程建設(shè)項目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件件才能進(jìn)行貨物招招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)經(jīng)依法成立；（二）按照國家有有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行行項目審批、核準(zhǔn)準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或或者備案；（三）有相應(yīng)資金金或者資金來源已已經(jīng)落實；（四）能夠提出貨貨物的使用與技術(shù)術(shù)要求。三、招標(biāo)的基本程程序的十個階段（一）立項；（二二）委托招標(biāo)代理理；（三）準(zhǔn)備招標(biāo)文文件；（四）發(fā)布布招標(biāo)公告（五）發(fā)售標(biāo)書；；（六）截標(biāo)/開標(biāo)；（七）評標(biāo)；（八八）發(fā)中標(biāo)通知；；（九）簽署合同；；（十）履約/執(zhí)行合同。在上述十個階段的的操作中每一個階階段都有自己的特點(diǎn),因此在各自有著不不同的操作要點(diǎn)。。分別介紹如下：第一階段：立項法律根據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于投資《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會2001第9號）《國家發(fā)改委辦理工程建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見通知》（發(fā)改辦法規(guī)【2005】824號）《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》（財庫【2007】34號）《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫【2004】185號）《財政部環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫【2006】90號）《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年第62號國家主席令）

政府審查方式-行行政許可審查制度度審批制：對于政府府直接投資和資本本金注入的政府投投資項目。對項目目建議書、可研報報告、開工報告進(jìn)進(jìn)行審批。核準(zhǔn)制：對于不使使用政府直接投資資和資本金注入的的企業(yè)投資項目，，屬于《政府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投資項目目錄錄》內(nèi)的，對項目目申請報告進(jìn)行核核準(zhǔn)。備案制：對于不使使用政府直接投資資和資本金注入的的企業(yè)投資項目，，也不屬于《政府府核準(zhǔn)的投資項目目目錄》內(nèi)的，實實行備案制（一般般為網(wǎng)上備案）。。對于申請政府投資資補(bǔ)助及貸款貼息息的項目，審批““資金申請報告””。政府投資項目辦理理審批一般程序（1）項目單位首首先向發(fā)改等項目目審批部門報送項項目建議書，依據(jù)據(jù)項目建議書批復(fù)復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源源和環(huán)保部門申請請辦理規(guī)劃選址、、用地預(yù)審和環(huán)評評審批。（2）項目單位根根據(jù)項目論證情況況向發(fā)改等項目審審批部門報送可研研報告，并附規(guī)劃劃選址、用地預(yù)審審和環(huán)評審批文件件。（3）項目單位依依據(jù)可研報告批復(fù)復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃劃申辦規(guī)劃許可手手續(xù)，向國土資源源部門申辦正式用用地手續(xù)。企業(yè)投資項目辦理理核準(zhǔn)程序（1）項目單位分分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、、國土資源和環(huán)保保部門申辦規(guī)劃選選址、用地預(yù)審和和環(huán)評審批手續(xù)。。（2）項目目單位向發(fā)發(fā)改等項目目核準(zhǔn)部門門報送項目目申請報告告，并附規(guī)規(guī)劃選址、、用地預(yù)審審和環(huán)評審審批文件。。（3）項目目單位根據(jù)據(jù)核準(zhǔn)文件件向城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃部門申申辦規(guī)劃許許可手續(xù)，，向國土資資源部門申申辦正式用用地手續(xù)。。企業(yè)投資項項目辦理備備案程序（1）項目目單位必須須首先向發(fā)發(fā)改等備案案管理部門門辦理辦案案手續(xù)。（2）備案案后，分別別向城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃、國土土資源、環(huán)環(huán)境保護(hù)部部門申辦規(guī)規(guī)劃選址、、用地和環(huán)環(huán)評審批手手續(xù)。審查環(huán)節(jié)銜銜接-1各級發(fā)展改改革等項目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）部門和和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國土資資源、行境境保護(hù)、建建設(shè)等部門門要加強(qiáng)相相互銜接，，按程序進(jìn)進(jìn)行。對未取得規(guī)規(guī)劃選址、、用地預(yù)審審和環(huán)評審審批文件的的項目，發(fā)發(fā)改部門不不得予以審審批或核準(zhǔn)準(zhǔn)。對于未履行行備案手續(xù)續(xù)或未予備備案的項目目，城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃、國土土資源、環(huán)環(huán)保等部門門不得辦理理相關(guān)手續(xù)續(xù)。審查環(huán)節(jié)銜銜接-2對應(yīng)以招拍拍掛方式取取得土地的的項目，國國土資源管管理部門要要會同發(fā)改改、城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃、環(huán)保保等部門將將有關(guān)要求求納入土地地出讓方案案。對未按規(guī)定定取得項目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）、規(guī)劃劃許可、環(huán)環(huán)評審批、、用地管理理等相關(guān)文文件的建筑筑工程項目目，建設(shè)行行政主管部部門不得發(fā)發(fā)放施工許許可證。對未按程序序和規(guī)定辦辦理審批和和許可手續(xù)續(xù)的，要撤撤銷有關(guān)審審批和許可可文件，并并依法追究究相關(guān)人員員責(zé)任。立項工作中中通常要注注意的事項項：應(yīng)當(dāng)在報送送的可行性性研究報告告中將貨物物招標(biāo)范圍圍、招標(biāo)方方式（公開開招標(biāo)或邀邀請招標(biāo)））、招標(biāo)組組織形式（（自行招標(biāo)標(biāo)或委托招招標(biāo)）等有有關(guān)招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容報項目目審批部門門核準(zhǔn)。項項目審批部部門應(yīng)當(dāng)將將核準(zhǔn)招標(biāo)標(biāo)內(nèi)容的意意見抄送有有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門。。如需審批或核核準(zhǔn)項目的的《可研報報告》包括括項目的《《初步設(shè)計計書》以及及《環(huán)境評評估報告》》時，應(yīng)該該注意突出出項目的節(jié)節(jié)能性和環(huán)環(huán)境/生態(tài)態(tài)保護(hù)。如果項目屬屬于扶貧/減貧性質(zhì)，，則應(yīng)該突突出項目的的社會扶貧貧/減貧效益；；如果項目涉涉及到移民民搬遷，要要嚴(yán)格遵守守我國《物物權(quán)法》規(guī)規(guī)定，并在在相關(guān)《搬搬遷移民報報告》中要要突出項目目的社會效效益以及移移民搬遷工工作的透明明度，補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)和民民意調(diào)查的的結(jié)果；項目建成后后的財務(wù)評評估和資金金或貸款的的還款保證證；整個項目的的資金落實實情況，并并應(yīng)附上各各有關(guān)銀行行或單位的的貸款或出出資證明。。核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容《工程建設(shè)設(shè)項目可行行性研究報報告增加招招標(biāo)內(nèi)容和和核準(zhǔn)招標(biāo)標(biāo)事項暫行行規(guī)定》第第四條：在在項目可行行性研究報報告中增加加的招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容包括：：（一）建設(shè)設(shè)項目的勘勘察、設(shè)計計、施工、、監(jiān)理以及及重要設(shè)備備、材料等等采購活動動的具體招招標(biāo)范圍（（全部或部部分招標(biāo)））。（二）建設(shè)設(shè)項目的勘勘察、設(shè)計計、施工、、監(jiān)理以及及重要設(shè)備備、材料等等采購活動動擬采用的的招標(biāo)組織織形式（委委托招標(biāo)或或自行招標(biāo)標(biāo)）；擬自自行招標(biāo)的的，還應(yīng)按按照《工程程建設(shè)項目目自行招標(biāo)標(biāo)試行辦法法》（原國國家計委第第5號）規(guī)規(guī)定報告書書面材料。。（三）建設(shè)設(shè)項目的勘勘察、設(shè)計計、施工、、監(jiān)理以及及重要設(shè)備備、材料等等采購活動動擬采用的的招標(biāo)方式式（公開招招標(biāo)或邀請請招標(biāo)）；；國家重點(diǎn)點(diǎn)項目擬采采用邀請招招標(biāo)的，應(yīng)應(yīng)對采用邀邀請招標(biāo)的的理由作出出說明。（四）其他他有關(guān)內(nèi)容容。注明：國家家發(fā)改委負(fù)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)（（1）中央央政府投資資項目；（（2）500萬元人人民幣以上上中央政府府資助、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸或貼息息的地方或或企業(yè)投資資項目；（（3）國家家重點(diǎn)項目目（能源、、交通、郵郵電、水利利、城市設(shè)設(shè)施、公用用事業(yè)、重重大技術(shù)裝裝備自主化化依托工程程項目）。。核準(zhǔn)不招標(biāo)標(biāo)規(guī)定《工程建設(shè)設(shè)項目可行行性研究報報告增加招招標(biāo)內(nèi)容和和核準(zhǔn)招標(biāo)標(biāo)事項暫行行規(guī)定》第第五條：“屬于下列列情況之一一的，建設(shè)設(shè)項目可以以不進(jìn)行招招標(biāo)。但在在報送可行行性研究報報告中須提提出不招標(biāo)標(biāo)申請，并并說明不招招標(biāo)的原因因：（一）涉及及國家安全全或者有特特殊保密要要求的；（二）建設(shè)設(shè)項目的勘勘察、設(shè)計計，采用特特定專利或或者專有技技術(shù)的，或或者其建筑筑藝術(shù)造型型有特殊要要求的；（（三）承承包商、供供應(yīng)商或者者服務(wù)提供供者少于三三家，不能能形成有效效競爭的；；（四）其他他原因不適適宜招標(biāo)的的?！钡诙A段：：委托招標(biāo)標(biāo)代理根據(jù)《招投投標(biāo)法》第第十二條：：“招標(biāo)人人有權(quán)自行行選擇招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)，委托其其辦理招標(biāo)標(biāo)事宜。任任何單位和和個人不得得以任何方方式為招標(biāo)標(biāo)人指定招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有有編制招標(biāo)標(biāo)文件和組組織評標(biāo)能能力的，可可以自行辦辦理招標(biāo)事事宜。任何何單位和個個人不得強(qiáng)強(qiáng)制其委托托招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)辦理理招標(biāo)事宜宜。依法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)的的項目，招招標(biāo)人自行行辦理招標(biāo)標(biāo)事宜的，，應(yīng)當(dāng)向向有關(guān)行政政監(jiān)督部門門備案?！薄边x擇招標(biāo)代代理通常面面臨的問題題：（1）招標(biāo)公司的的選擇常通通過比選方方法進(jìn)行選選擇；（2）招標(biāo)公司應(yīng)應(yīng)該具有工工商行政管管理部門核核發(fā)的適當(dāng)當(dāng)營業(yè)范圍的的《營業(yè)執(zhí)執(zhí)照》；（3）招標(biāo)公司應(yīng)應(yīng)該具有我我國相關(guān)管管理部門核核發(fā)的適合合項目性質(zhì)的的相當(dāng)資質(zhì)質(zhì)等級的《《資質(zhì)證書書》；（4）招標(biāo)公司為為項目所安安排的項目目經(jīng)理等人人員的一般般經(jīng)驗和類似項項目經(jīng)驗符合合要求；（5）業(yè)主與招標(biāo)公公司之間的工工作分工應(yīng)該該在《委托代代理協(xié)議》中給給予明確規(guī)定定；（6）招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)收費(fèi)實行政政府指導(dǎo)價。。招標(biāo)代理服服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由由招標(biāo)人支付付；招標(biāo)人、、招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另另有約定的，，從其約定。。招標(biāo)代理工作作范圍根據(jù)《工程建建設(shè)項目施工工招標(biāo)投標(biāo)辦辦法》（30號令）第二二十二條：“…招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)可以在在其資格等級級范圍內(nèi)承擔(dān)擔(dān)下列招標(biāo)事事宜：（一）擬定招招標(biāo)方案，編編制和出售招招標(biāo)文件和資資格預(yù)審文件件；（二）審查投投標(biāo)人資格；；（三）編制標(biāo)標(biāo)底；（四）組織投投標(biāo)人踏勘現(xiàn)現(xiàn)場；（五）組織開開標(biāo)，評標(biāo)，，協(xié)助招標(biāo)人人定標(biāo)；（六）草擬合合同；（七）招標(biāo)人人委托的其他他事項。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)不得無權(quán)代代理、越權(quán)代代理，不得明明知委托事項項違法而進(jìn)行行代理。...不得接受受同一招標(biāo)項項目的投標(biāo)代代理和投標(biāo)咨咨詢業(yè)務(wù)；...”第三階段：準(zhǔn)準(zhǔn)備招標(biāo)文件件招標(biāo)文件基本本上由商務(wù)和和技術(shù)兩部分分所組成，兩兩個部分既有有不同又互相相有聯(lián)系，要要避免在內(nèi)容容中出現(xiàn)互相相矛盾的描述述。因此負(fù)責(zé)責(zé)招標(biāo)文件整整體合成工作作的招標(biāo)公司司應(yīng)該注意仔仔細(xì)核查標(biāo)書書的各細(xì)節(jié)，，避免出現(xiàn)矛矛盾，發(fā)標(biāo)以以后無法彌補(bǔ)補(bǔ)。根據(jù)《27號令》第二十二條：“招標(biāo)貨物需要要劃分標(biāo)包的的，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)合理劃分標(biāo)標(biāo)包，確定各各標(biāo)包的交貨貨期，并在招招標(biāo)文件中中如實載明。。”第二十三條：：“招標(biāo)人允許許中標(biāo)人對非非主體貨物進(jìn)進(jìn)行分包的，，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)標(biāo)文件中載明明。主要設(shè)備備或者供貨合合同的主要部部分不得要求求或者允許分分包。除招標(biāo)標(biāo)文件要求不不得改變標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)應(yīng)商外，中標(biāo)標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人人同意后改變變標(biāo)準(zhǔn)貨物的的供應(yīng)商的，，不應(yīng)視為轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包和違法分分包。”注意：合同分分標(biāo)包打包注注意：（1）有利于工程程不同部位進(jìn)進(jìn)展進(jìn)度配合合；（2）有利于制造造廠直接投標(biāo)標(biāo)，促進(jìn)有效效競爭。根據(jù)《27號令》第二十一條：：“招標(biāo)文件一一般包括下列列內(nèi)容：（（1）投標(biāo)邀請書書；（（2）投標(biāo)人須知知；（（3）投標(biāo)文件格格式；（（4）技術(shù)規(guī)格、、參數(shù)及其他他要求；（（5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和方法；（（6）合同主要條條款。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文件中中規(guī)定實質(zhì)性性要求和條件件，說明不滿滿足其中任何何一項實質(zhì)性性要求和條件件的投標(biāo)將被被拒絕，并用用醒目的方式式標(biāo)明；沒有有標(biāo)明的要求求和條件在評評標(biāo)時不得作作為實質(zhì)性要要求和條件。。對于非實質(zhì)質(zhì)性要求和條條件，應(yīng)規(guī)定定允許偏差的的最大范圍、、最高項數(shù)，，以及對這些些偏差進(jìn)行調(diào)調(diào)整的方法。。國家對招標(biāo)貨貨物的技術(shù)、、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量量等有特殊要要求的，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招招標(biāo)文件中提提出特殊要求求，并將其作作為實質(zhì)性要要求和條件。。”一般參數(shù)偏離離評標(biāo)調(diào)整規(guī)規(guī)定商務(wù)部《13號令》第二二十一條：“評標(biāo)依據(jù)除除構(gòu)成廢標(biāo)的的重要商務(wù)和和技術(shù)條款（（參數(shù)）外，，還應(yīng)包括：：一般商務(wù)和和技術(shù)條款（（參數(shù)）中允允許偏離的最最大范圍、最最高項數(shù)，以以及在允許偏偏離范圍和條條款數(shù)內(nèi)進(jìn)行行評標(biāo)價格調(diào)調(diào)整的計算方方法，一般參參數(shù)的偏離加加價一般為0.5%，最最高不得超過過1%.”商務(wù)部《【2007】395號》第第五條：“…一般參數(shù)數(shù)偏離加價最最高不得超過過1%，是指指每個一般參參數(shù)的累計偏偏離加價最高高不得超過該該設(shè)備投標(biāo)價價格的1%。。交貨期、付付款條件的偏偏離加價原則則招標(biāo)文件可可以另行規(guī)定定?！钡谒碾A段：發(fā)發(fā)布公告根據(jù)《招投標(biāo)標(biāo)法》第十六六條：“招標(biāo)人采用用公開招標(biāo)方方式的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告。依法法必須進(jìn)行招招標(biāo)的項目的的招標(biāo)公告，，應(yīng)當(dāng)通過國國家指定的報報刊、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)或者其他他媒介發(fā)布。。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)當(dāng)載明招標(biāo)人人的名稱和地地址、招標(biāo)項項目的性質(zhì)、、數(shù)量、實施施地點(diǎn)和時間間以及獲取招招標(biāo)文件的辦辦法等事項””公告發(fā)布媒體體規(guī)定1）根據(jù)《國國家發(fā)展計劃劃委員會關(guān)于于指定發(fā)布依依法必須招標(biāo)標(biāo)項目招標(biāo)公公告的媒介的的通知》（計計政策【2000】868號）：“…國家計委委指定《中國國日報》、《《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)導(dǎo)報》、《中中國建設(shè)報》》、《中國采采購與招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)》為發(fā)布依依法必須招標(biāo)標(biāo)項目招標(biāo)公公告的媒介。。其中國際招招標(biāo)項目的招招標(biāo)公告應(yīng)在在《中國日報報》發(fā)布?！薄?）根據(jù)《招招標(biāo)公告發(fā)布布暫行辦法》》（國家發(fā)展展計劃委員會會第4號，2000-7-1）第二二十條：“各地方人民民政府依照審審批權(quán)限審批批的依法必須須招標(biāo)的民用用建筑項目的的招標(biāo)公告，，可在省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府發(fā)展計劃部部門指定的媒媒介發(fā)布?！薄闭袠?biāo)公告或投投標(biāo)邀請書內(nèi)內(nèi)容根據(jù)發(fā)改委《《27號令》》第十三條：：“招標(biāo)公告或或者投標(biāo)邀請請書應(yīng)當(dāng)載明明下列內(nèi)容：：（一）招標(biāo)人人的名稱和地地址；（二）招標(biāo)貨貨物的名稱、、數(shù)量、技術(shù)術(shù)規(guī)格、資金金來源；（三）交貨的的地點(diǎn)和時間間；（四）獲取招招標(biāo)文件或者者資格預(yù)審文文件的地點(diǎn)和和時間；（五）對招標(biāo)標(biāo)文件或者資資格預(yù)審文件件收取的費(fèi)用用；（六）提交資資格預(yù)審申請請書或者投標(biāo)標(biāo)文件的地點(diǎn)點(diǎn)和截至日期期；（七）對投標(biāo)標(biāo)人的資格要要求?！闭袠?biāo)違規(guī)《27號令》》第五十五條條：招標(biāo)人或者招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)有下列情形形之一的，有有關(guān)行政監(jiān)督督部門責(zé)令其其限期改正，，根據(jù)情節(jié)可可處三萬元以以下的罰款：：（一）未在規(guī)規(guī)定的媒介發(fā)發(fā)布招標(biāo)公告告的；（二）不符合合規(guī)定條件或或雖符合條件件而未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行行邀請招標(biāo)或或不招標(biāo)的；；（三）依法必必須招標(biāo)的貨貨物，自招標(biāo)標(biāo)文件開始發(fā)發(fā)出之日起至至提交投標(biāo)文文件截止之日日止，少于二二十日的；（四）應(yīng)該公公開招標(biāo)而不不公開招標(biāo)的的；（五）不具備備招標(biāo)條件而而進(jìn)行招標(biāo)的的；（六）應(yīng)當(dāng)履履行核準(zhǔn)手續(xù)續(xù)而未履行的的；（七）未按審審批部門核準(zhǔn)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招招標(biāo)的；（八）在提交交投標(biāo)文件截截止時間后接接收投標(biāo)文件件的；（九）投標(biāo)人人數(shù)量不符合合法定要求不不重新招標(biāo)的的；（十）非因不不可抗力原因因，在發(fā)布招招標(biāo)公告、發(fā)發(fā)出投標(biāo)邀請請書或者發(fā)售售資格預(yù)審文文件或招標(biāo)文文件后終止招招標(biāo)的。具有前款情形形之一，且且情節(jié)嚴(yán)重的的，應(yīng)當(dāng)依法法重新招標(biāo)。。第五階段：發(fā)發(fā)售標(biāo)書根據(jù)《27號號令》第十四四條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按按招標(biāo)公告或或者投標(biāo)邀請請書規(guī)定的時時間、地點(diǎn)發(fā)發(fā)出招標(biāo)文件件或者資格預(yù)預(yù)審文件。自自招標(biāo)文件或或者資格預(yù)審審文件發(fā)出之之日起至停止止發(fā)出之日止止，最短不得得少于五個工工作日。招標(biāo)標(biāo)人發(fā)出的招招標(biāo)文件或者者資格預(yù)審文文件應(yīng)當(dāng)加蓋蓋印章。招標(biāo)人可以通通過信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)或者其他媒媒介發(fā)布招標(biāo)標(biāo)文件，通過過信息網(wǎng)絡(luò)或或者其他媒介介發(fā)布的招標(biāo)標(biāo)文件與書面面招標(biāo)文件具具有同等法律律效力，出現(xiàn)現(xiàn)不一致時以以書面招標(biāo)文文件為準(zhǔn)，但但法律、行政政法規(guī)或者招招標(biāo)文件另有有規(guī)定的除外外。對招標(biāo)文件或或者資格預(yù)審審文件的收費(fèi)費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，，不得以營營利為目的。。除不可抗力外外，招標(biāo)文件件或者資格預(yù)預(yù)審文件發(fā)出出后，不予退退還；招標(biāo)人人在發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告、發(fā)出出投標(biāo)邀請書書后或者發(fā)出出招標(biāo)文件或或者資格預(yù)審審文件后不得得擅自終止招招標(biāo)。因不可可抗力原因造造成招標(biāo)終止止的，投標(biāo)人人有權(quán)要求退退回招標(biāo)文件件并收回購買買招標(biāo)文件的的費(fèi)用。”發(fā)售標(biāo)書應(yīng)注注意其他事項項（1）任何想投標(biāo)的的投標(biāo)人都有有權(quán)在購買標(biāo)標(biāo)書之前前來來查看標(biāo)書，，以確定自己己是否有資格投標(biāo)標(biāo)；（2）標(biāo)書的售價只只可以包含標(biāo)標(biāo)書的工本費(fèi)費(fèi)和郵寄費(fèi)，，不得以營利利為目的，或或?qū)?biāo)書的售價和和準(zhǔn)備標(biāo)書的的花費(fèi)資金掛掛鉤，造成標(biāo)標(biāo)書售價過高高進(jìn)而因投標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)價相相應(yīng)的增高而而影響整個項項目的經(jīng)濟(jì)效效益。（3）招標(biāo)文文件或資格預(yù)預(yù)審文件發(fā)出出后不得擅自自終止招標(biāo)。。因不可抗力力而不得不終止的要給予予退款。（4）對招標(biāo)標(biāo)文件修改時時限和對招標(biāo)標(biāo)文件中問題題提出澄清的的時限，書面面回答必須全面告知潛在在的所有投標(biāo)標(biāo)人。（5）需召開開標(biāo)前會的，，不強(qiáng)制投標(biāo)標(biāo)人參加，但但風(fēng)險自負(fù)。。應(yīng)實行會議議備忘錄，并成為招標(biāo)文文件構(gòu)成部分分。第六階段：截截標(biāo)/開標(biāo)根據(jù)《27號號令》第三十十條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)確定投標(biāo)人人編制投標(biāo)文文件所需的合合理時間。依依法必須進(jìn)行行招標(biāo)的貨物物，自招標(biāo)文文件開始發(fā)出出之日起至投投標(biāo)人提交投投標(biāo)文件截止止之日止，最最短不得少于于二十日。””第四十條：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文件確確定的提交投投標(biāo)文件截止止時間的同一一時間公開進(jìn)進(jìn)行；開標(biāo)地地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招招標(biāo)文件中確確定的地點(diǎn)。。投標(biāo)人或其授授權(quán)代表有權(quán)權(quán)出席開標(biāo)會會，也可以自自主決定不參參加開標(biāo)會。。”開標(biāo)要求《招投標(biāo)法》》第三十五條條：“開標(biāo)由招標(biāo)標(biāo)人主持，邀邀請所有投標(biāo)標(biāo)人參加。””第三十六條：：“開標(biāo)時，由由投標(biāo)人或者者其推選的代代表檢查投標(biāo)標(biāo)文件的密封封情況，也可可以由招標(biāo)人人委托的公證證機(jī)構(gòu)檢查并并公證；經(jīng)確確認(rèn)無誤后，，由工作人員員當(dāng)眾拆封，，宣讀投標(biāo)人人名稱、投標(biāo)標(biāo)價格和投標(biāo)標(biāo)文件的其他他主要內(nèi)容。。招標(biāo)人在招標(biāo)文文件要求提交投投標(biāo)文件的截止止時間前收到的的所有投標(biāo)文件件，開標(biāo)時都應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記記錄，并存檔備備查?！苯亻_標(biāo)時通常應(yīng)應(yīng)注意事項1）截標(biāo)時間應(yīng)應(yīng)該與開標(biāo)時間間為同一時間，，以避免在收到到標(biāo)書后到開標(biāo)標(biāo)時間到來之間間發(fā)生任何風(fēng)險險。2）（貨物）投投標(biāo)人有權(quán)參加加投標(biāo)會也可以以自主決定不參參加開標(biāo)會。3）如果另有有資格格預(yù)審要求的，，先進(jìn)行資格預(yù)預(yù)審開標(biāo)和評標(biāo)標(biāo)的程序。4）自招標(biāo)文件或者者資格預(yù)審文件件發(fā)出之日起至至停止發(fā)出之日止，最短不不得少于五個工工作日。5）自招標(biāo)文件開始始發(fā)出之日起至至投標(biāo)人提交投投標(biāo)文件截止之日止，最短短不得少于二十十日。6）對無法精確擬定定其技術(shù)規(guī)格的的貨物，或成套套設(shè)備或完整生生產(chǎn)線采購，招招標(biāo)人可以采用用（技術(shù)+商務(wù)）兩階段招招標(biāo)程序。《27號令》第第三十三條：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按按照招標(biāo)文件的的要求編制投標(biāo)標(biāo)文件。投標(biāo)文文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)標(biāo)文件提出的實實質(zhì)性要求和條條件作出相應(yīng)。。對應(yīng)的投標(biāo)文文件一般包括下下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)函；（2）投標(biāo)一覽表；（3）技術(shù)性能參數(shù)的的詳細(xì)描述；（4）商務(wù)和技術(shù)偏差差表；（5）投標(biāo)保證金；（6）有關(guān)資格證明文文件；（7）招標(biāo)文件要求的的其他內(nèi)容。””第七階段：評標(biāo)標(biāo)關(guān)于評標(biāo)組織工工作，《招投標(biāo)標(biāo)法》第三十七七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人人依法組建的評評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)責(zé)。依法必須進(jìn)行招招標(biāo)的項目，其其評標(biāo)委員會由由招標(biāo)人的代表表和有關(guān)技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)等方面的的專家組成，成成員人數(shù)為5人人以上單數(shù)，其其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方面的專家家不得少于成員員總數(shù)的2/3。前款專家應(yīng)當(dāng)從從事相關(guān)領(lǐng)域工工作滿8年并具具有高級職稱或或者具有同等專專業(yè)水平，由招招標(biāo)人從國務(wù)院院有關(guān)部門或者者省、自治區(qū)、、直轄市人民政政府有關(guān)部門提提供的專家名冊冊或者招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的專家?guī)鞄靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)業(yè)的專家名單中中確定；一般招招標(biāo)項目可以采采取隨機(jī)抽取方方式，特殊招標(biāo)標(biāo)項目可以由招招標(biāo)人直接確定定?！迸c投標(biāo)人有利害害關(guān)系的人不得得進(jìn)入相關(guān)項目目的評標(biāo)委員會會；已經(jīng)進(jìn)入的的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員員的名單在中標(biāo)標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)應(yīng)當(dāng)保密?！痹u標(biāo)過程保密《招投標(biāo)法》第第三十八條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采采取必要的措施施，保證評標(biāo)在在嚴(yán)格保密的情情況下進(jìn)行?！薄薄?0號令》第第十四條：“評標(biāo)委員會成成員和與評標(biāo)活活動有關(guān)的工作作人員不得透露露對投標(biāo)文件的的評審和比較、、中標(biāo)候選人的的推薦情況以及及與評標(biāo)有關(guān)的的其他情況。前款所稱與評標(biāo)標(biāo)活動有關(guān)的工工作人員，是指指評標(biāo)委員會成成員以外的因參參與與評標(biāo)監(jiān)督督工作或者事務(wù)務(wù)性工作而知悉悉有關(guān)評標(biāo)情況況的所有人員。?！庇嘘P(guān)評標(biāo)方法的的規(guī)定（中標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）《招投標(biāo)法》第第四十一條：“中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列列條件之一：（一）能夠最大大限度地滿足招招標(biāo)文件中規(guī)定定的各項綜合評評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足足招標(biāo)文件的實實質(zhì)性要求，并并且經(jīng)評審的投投標(biāo)價格最低；；但是投標(biāo)價格格低于成本的除除外?！庇嘘P(guān)具體評標(biāo)方方法（公開透明明）《12號令》第第十七條：“評標(biāo)委員會應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，，對投標(biāo)文件進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)地評審審和比較。招標(biāo)標(biāo)文件中沒有規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方方法不得作為評評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件中規(guī)定定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)當(dāng)合理，不得含含有傾向或者排排斥潛在投標(biāo)人人的內(nèi)容，不得得妨礙或者限制制投標(biāo)人之間的的競爭。”《27號令》第第二十六條：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)標(biāo)時包含在價格格在內(nèi)的所有評評標(biāo)因素，以及及根據(jù)此進(jìn)行評評估的方法。在評估的過程中中，不得改變招招標(biāo)文件中規(guī)定定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、方法和中標(biāo)條條件?！背醪皆u審（澄清清補(bǔ)正原則）《12號令》第第十九條：“評標(biāo)委員會可可以書面方式要要求投標(biāo)人對投投標(biāo)文件中含義義不明確、對同同類問題表述不不一致或者有明明顯文字和計算算錯誤的內(nèi)容作作必要的澄清、、說明或者補(bǔ)正正。澄清、說明明或者補(bǔ)正應(yīng)以以書面方式進(jìn)行行并不得超出投投標(biāo)文件的范圍圍或者改變投標(biāo)標(biāo)文件的實質(zhì)性性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大大寫金額和小寫寫金額不一致的的，以大寫金額額為準(zhǔn)；總價金金額與單價金額額不一致的，以以單價金額為準(zhǔn)準(zhǔn)，但單價金額額小數(shù)點(diǎn)明顯錯錯誤的除外；對對不同文字文本本投標(biāo)文件的解解釋凡生異議的的，以中文文本本為準(zhǔn)?！薄?7號令》第第四十二條：“…澄清、說明明或補(bǔ)正…評標(biāo)標(biāo)委員會不得向向投標(biāo)人提出帶帶有暗示性或誘誘導(dǎo)性的問題，，或向其明確投投標(biāo)文件中的遺遺漏和錯誤。””初步評審（廢標(biāo)標(biāo)原則）《12號令》第第二十條：“在評標(biāo)過程中中，評標(biāo)委員會會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以以他人的名義投投標(biāo)、串通投標(biāo)標(biāo)、以行賄手段段謀取中標(biāo)或者者以其他弄虛作作假方式投標(biāo)的的，該投標(biāo)人的的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)標(biāo)處理?！钡诙粭l：在評標(biāo)過程中，，評標(biāo)委員會發(fā)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報報價明顯低于其其他投標(biāo)人報價價或者在設(shè)有標(biāo)標(biāo)底時明顯低于于標(biāo)底，使得其其投標(biāo)報價可能能低于其個別成成本的，應(yīng)當(dāng)要要求該投標(biāo)人作作出書面說明并并提供相關(guān)證明明材料。投標(biāo)人人不能合理說明明或者不能提供供相關(guān)證明材料料的，由評標(biāo)委委員會認(rèn)定該投投標(biāo)人以低于成成本報價競標(biāo)，，其投標(biāo)應(yīng)作廢廢標(biāo)處理。第二十二條：“投標(biāo)人資格條條件不符合國家家有關(guān)規(guī)定和招招標(biāo)文件要求的的，或者拒不按按照要求對投標(biāo)標(biāo)文件進(jìn)行澄清清、說明或者補(bǔ)補(bǔ)正的，評標(biāo)標(biāo)委員會可以否否決其投標(biāo)?！薄钡诙龡l：“評標(biāo)委員會應(yīng)應(yīng)當(dāng)審查每一投投標(biāo)文件是否對對招標(biāo)文件提出出的所有實質(zhì)性性要求和條件作作出相應(yīng)。未能能在實質(zhì)上響應(yīng)應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作作廢標(biāo)處理?！薄背醪皆u審（重大大偏離）《評標(biāo)委員會和和評標(biāo)方法暫行行規(guī)定》（國家家計委12號令令）第二十四條評評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件件，審查并逐逐項列出投標(biāo)文文件的全部投標(biāo)標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重重大偏差和細(xì)微微偏差。第二十五條下下列情況屬于重重大偏差：（一）沒有按照照招標(biāo)文件要求求提供投標(biāo)擔(dān)保保或者所提供的的投標(biāo)擔(dān)保有瑕瑕疵；（二）投標(biāo)文件件沒有投標(biāo)人授授權(quán)代表簽字和和加蓋公章；（三）投標(biāo)文件件載明的招標(biāo)項項目完成期限超超過招標(biāo)文件規(guī)規(guī)定的期限；（四）明顯不符符合技術(shù)規(guī)格、、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要要求；（五）投標(biāo)文件件載明的貨物包包裝方式、檢驗驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等等不符合招標(biāo)文文件的要求；（六）投標(biāo)文文件附有招標(biāo)人人不能接受的條條件；（七）不符合招招標(biāo)文件中規(guī)定定的其他實質(zhì)性性要求。投標(biāo)文件有上述述情形之一的，，為未能對招標(biāo)標(biāo)文件作出實質(zhì)質(zhì)性響應(yīng)，并按按本規(guī)定第二十十三條規(guī)定作廢廢標(biāo)處理。招標(biāo)標(biāo)文件對重大偏偏差另有規(guī)定的的，從其規(guī)定。。初步評審（細(xì)微微偏離）第二十六條：：細(xì)微偏差是指指投標(biāo)文件在實實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)標(biāo)文件要求，但但在個別地方存存在漏項或者提提供了不完整的的技術(shù)信息和數(shù)數(shù)據(jù)等情況，并并且補(bǔ)正這些遺遺漏或者不完整整不會對其他投投標(biāo)人造成不公公平的結(jié)果。細(xì)細(xì)微偏差不影響響投標(biāo)文件的有有效性。評標(biāo)委員員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)書面要要求存在在細(xì)微偏偏差的投投標(biāo)人在在評標(biāo)結(jié)結(jié)束前予予以補(bǔ)正正。拒不不補(bǔ)正的的，在詳詳細(xì)評審審時可以以對細(xì)微微偏差作作不利于于該投標(biāo)標(biāo)人的量量化，量量化標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文文件中規(guī)規(guī)定。詳細(xì)評審審（方法法選擇之之一）《12號號令》第第二十九九條：“評標(biāo)方方法包括括經(jīng)評審審的最低低投標(biāo)價價法、綜綜合評估估法或者者法律、、行政法法規(guī)允許許的其他他評標(biāo)方方法?！薄钡谌畻l條：“經(jīng)評審審的最低低投標(biāo)價價法一般般適用于于具有通通用技術(shù)術(shù)、性能能標(biāo)準(zhǔn)或或者招標(biāo)標(biāo)人對其其技術(shù)、、性能沒沒有特殊殊要求的的招標(biāo)項項目?！薄钡谌灰粭l：“根據(jù)經(jīng)經(jīng)評審的的最低投投標(biāo)價法法的，評評標(biāo)委員員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)招招標(biāo)文件件中規(guī)定定評標(biāo)價價格調(diào)整整方法，，對所有有投標(biāo)人人的投標(biāo)標(biāo)報價以以及投標(biāo)標(biāo)文件的的商務(wù)部部分作必必要的價價格調(diào)整整。L經(jīng)評審的的最低投投標(biāo)價法法的，中中標(biāo)人的的投標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合合招標(biāo)文文件規(guī)定定的技術(shù)術(shù)要求和和標(biāo)準(zhǔn)，，但評標(biāo)標(biāo)委員會會無需對對投標(biāo)文文件的技技術(shù)部分分進(jìn)行價價格折算算。”詳細(xì)評審審（方法法選擇之之二）《12號號令》第第三十四四條：“不宜采采用經(jīng)評評審的最最低投標(biāo)標(biāo)價法的的招標(biāo)項項目，一一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取綜綜合評估估法進(jìn)行行評審。?！钡谌逦鍡l：“根據(jù)綜綜合評估估法，最最大限度度地滿足足招標(biāo)文文件中規(guī)規(guī)定的各各項綜合合評價標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投投標(biāo)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)推薦薦為中標(biāo)標(biāo)候選人人。衡量投標(biāo)標(biāo)文件是是否最大大限度地地滿足招招標(biāo)文件件規(guī)定的的各項評評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，可以以采取折折算為貨貨幣的方方法、打打分的方方法或者者其他方方法。需需量化的的因素及及其權(quán)重重應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文文件中明明確規(guī)定定?！钡谌鶙l：“評標(biāo)委委員會對對各個評評審因素素進(jìn)行量量化時，，應(yīng)當(dāng)將將量化指指標(biāo)建立立在同一一基礎(chǔ)或或者同一一標(biāo)準(zhǔn)上上，使各各投標(biāo)文文件具有有可比性性。對技術(shù)部部分和商商務(wù)部分分進(jìn)行量量化后，，評標(biāo)委委員會應(yīng)應(yīng)當(dāng)對這這兩部分分的量化化結(jié)果進(jìn)進(jìn)行加權(quán)權(quán)，計算算出每一一投標(biāo)的的綜合評評估價或或者綜合合評估分分。”定標(biāo)《12號號令》第第四十五五條：“評標(biāo)委委員會推推薦的中中標(biāo)候選選人應(yīng)當(dāng)當(dāng)限定在在一至三三人，并并標(biāo)明排排列順序序?！钡谒氖税藯l：“使用國國有資金金投資或或者國家家融資的的項目，，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)確確定排名名第一的的中標(biāo)人人候選人人為中標(biāo)標(biāo)人。排排名第一一的中標(biāo)標(biāo)候選人人放棄中中標(biāo)、因因不可抗抗力提出出不能履履行合同同，或者者招標(biāo)文文件規(guī)定定應(yīng)當(dāng)提提交履約約保證金金而在規(guī)規(guī)定的期期限內(nèi)未未能提交交的，招招標(biāo)人人可以確確定排名名第二的的中標(biāo)候候選人為為中標(biāo)人人。排名第二二的中標(biāo)標(biāo)候選人人因前款款規(guī)定的的同樣原原因不能能簽訂合合同的，，招標(biāo)標(biāo)人可以以確定排排名第三三的中標(biāo)標(biāo)候選人人為中標(biāo)標(biāo)人。招標(biāo)人可可以授權(quán)權(quán)評標(biāo)委委員會直直接確定定中標(biāo)人人?！痹u標(biāo)其他他注意問問題（1）符符合招標(biāo)標(biāo)文件要要求且評評標(biāo)價最最低或綜綜合評分分最高而而被推薦薦為中標(biāo)標(biāo)候選人人的投標(biāo)標(biāo)人，其其所提交交備選投投標(biāo)方案案方可予予以考慮慮。（《《27號號令》第第四十五五條）（2）法法定代表表人為同同一個人人的兩個個及兩個個以上法法人，母母公司、全全資子公公司及其其控股公公司，都都不得在在同一貨貨物招標(biāo)中中同時投投標(biāo)。（（《27號令》》第三十十二條））（3）一一個制造造商對同同一品牌牌同一型型號的貨貨物，僅僅能委托托一個代理理商參加加投標(biāo)，，否則應(yīng)應(yīng)作廢標(biāo)標(biāo)處理。。（《27號令》第第三十二二條）（4）兩個以上上法人或或者其他他組織可可以組成成一個聯(lián)合體體，以一一個投標(biāo)標(biāo)人的身身份共同同投標(biāo)。聯(lián)合合體各方方簽訂共共同投標(biāo)標(biāo)協(xié)議后后，不得再以以自己名名義單獨(dú)獨(dú)投標(biāo)，，也不得得組成或參加加其他聯(lián)聯(lián)合體在在同一項項目中投投標(biāo)；否則作廢廢標(biāo)處理理（《27號令》》第三十十八條））（5）提交投標(biāo)標(biāo)文件的的投標(biāo)人人少于三三個的，，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法重重新招標(biāo)標(biāo)。重新新招標(biāo)后后投標(biāo)人仍少少于三個個的，必必須招標(biāo)標(biāo)的工程程建設(shè)項目，，報有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門門備案后后可以不再進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)，或者者對兩家家合格投投標(biāo)人進(jìn)行開開標(biāo)和評評標(biāo)。（《27號號令》第三三十四條））《27號令》第四十一條條：投標(biāo)文件有有下列情形形之一的，，招標(biāo)人不不予受理：（1）逾期送達(dá)的的或者未送送達(dá)指定地地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文文件要求密密封的。《27號令令》第四十十一條：投標(biāo)文件有有下列情形形之一的，，由評標(biāo)委委員會初審后按廢廢標(biāo)處理：：（一）無單位蓋章章并無法定定代表人或或法定代表表人授權(quán)的代代理人簽字字或蓋章的的；（二）無法定代表表人出具的的授權(quán)委托托書的；（三）未按規(guī)定的的格式填寫寫，內(nèi)容不不全或關(guān)鍵鍵字跡模糊、、無法辨認(rèn)認(rèn)的；（四）投標(biāo)人遞交交兩份或多多份內(nèi)容不不同的投標(biāo)標(biāo)文件，或在在一份投標(biāo)標(biāo)文件中對對同一招標(biāo)標(biāo)貨物報有兩兩個或多個個報價，且且未聲明哪哪一個為最終終報價的，，按招標(biāo)文文件規(guī)定提提交備選投標(biāo)標(biāo)方案的除除外；（五）投標(biāo)人名稱稱或組織結(jié)結(jié)構(gòu)與資格格預(yù)審時不不一致且未提提供有效證證明的；（六）投標(biāo)有效期期不滿足招招標(biāo)文件要要求的；（七）未按招標(biāo)文文件要求提提交投標(biāo)保保證金的；；（八）聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)未附聯(lián)合合體各方共共同投標(biāo)協(xié)協(xié)議的；（九）招標(biāo)文件明明確規(guī)定可可以廢標(biāo)的的其他情形形。評標(biāo)委員會會對所有投投標(biāo)作廢標(biāo)標(biāo)處理的，，或者評標(biāo)標(biāo)委員會對對一部分投投標(biāo)作廢標(biāo)標(biāo)處理后其其他有效投投標(biāo)不足三三個使得投投標(biāo)明顯缺缺乏競爭，，決定否決決全部投標(biāo)標(biāo)的，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重重新招標(biāo)。?！?7號令》第四十七條條：評標(biāo)委員會會在書面評評標(biāo)報告中中推薦的中中標(biāo)候選人人應(yīng)當(dāng)限定定在一至三三人，并標(biāo)標(biāo)明排列順順序。招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接接受評標(biāo)委委員會推薦薦的中標(biāo)候候選人，不不得在評標(biāo)標(biāo)委員會推推薦的中標(biāo)標(biāo)候選人之之外確定中中標(biāo)人?！?7號令》第五十四條條：依法必須招招標(biāo)的項目目，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)自確確定中標(biāo)人人之日起十十五日內(nèi)，，向有關(guān)行行政監(jiān)督部部門提交招招標(biāo)投標(biāo)情情況的書面面報告。前款所稱書書面報告至至少應(yīng)包括括下列內(nèi)容容：（一）招標(biāo)貨物基基本情況；；（二）招標(biāo)方式和和發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告或者者資格預(yù)審公告的的媒介；（三）招標(biāo)文件中中投標(biāo)人須須知、技術(shù)術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和方法、合合同主要條條款等內(nèi)容；（四）評標(biāo)委員會會的組成和和評標(biāo)報告告；（五）中標(biāo)結(jié)果。。評標(biāo)報告內(nèi)內(nèi)容《12號令令》第四十十二條：“評標(biāo)委員員會完成評評標(biāo)后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)標(biāo)人提出書書面評標(biāo)報報告，并抄抄送有關(guān)行行政監(jiān)督部部門。評標(biāo)標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)當(dāng)如實記載載以下內(nèi)容容：（一）基本本情況和數(shù)數(shù)據(jù)表；（二）評標(biāo)標(biāo)委員會成成員名單；；（三）開標(biāo)標(biāo)記錄；（四）符合合要求的投投標(biāo)一覽表表；（五）廢標(biāo)標(biāo)情況說明明；（六）評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評評標(biāo)方法或或者評標(biāo)因因素一覽表表”（七）經(jīng)評評審的價格格或者評分分比較一覽覽表；（八）經(jīng)評評審的投標(biāo)標(biāo)人排序；；（九）推薦薦的中標(biāo)候候選人名單單與簽訂合合同前要處處理的事宜宜；（十）澄清清、說明、、補(bǔ)正事項項紀(jì)要。““評標(biāo)違規(guī)《27號令令》第五十十七條：評評標(biāo)過程有有下列情況況之一，且且影響評標(biāo)標(biāo)結(jié)果的，，有關(guān)行政政監(jiān)督部門門可處三萬萬元以下的的罰款：（一）使用用招標(biāo)文件件沒有確定定的評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法法；（二）評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方方法含有傾傾向或排斥斥投標(biāo)人的的內(nèi)容，妨妨礙或限制制投標(biāo)人之之間公平競競爭；（三）應(yīng)當(dāng)當(dāng)回避擔(dān)任任評委會成成員的參與與評標(biāo)；（四）評委委會組建及及人員不符符合法定要要求的（五）評委委會成員在在評審中有有違法違規(guī)規(guī)，顯失公公正行為；；投訴根據(jù)7部委委2004－8－1第11號號令《工程程建設(shè)項目目招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動投訴訴處理辦法法》：第三條：投標(biāo)人和其其它利害關(guān)關(guān)系人認(rèn)為為招投標(biāo)活活動不符合合法律，法法規(guī)和規(guī)章章規(guī)定的，，有權(quán)依法法向有關(guān)行行政監(jiān)督部部門投訴。。第四條：：各級發(fā)展展改革，，建設(shè)，，水利，，交通，，鐵道，，民航，，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（通通信，電電子）投投標(biāo)活動動行政監(jiān)監(jiān)督部門門…和各各地方人人民政府府規(guī)定的的職責(zé)分分工，受受理投訴訴并依法法做出處處理決定定…。第七條：：投訴人應(yīng)應(yīng)提交投投訴書，，投訴書書應(yīng)當(dāng)包包括下列列內(nèi)容：：（一）投投訴人的的名稱，，地址及及有效聯(lián)聯(lián)系方式式；（二）被被投訴人人的名稱稱，地址址及有效效聯(lián)系方方式；（三）投投訴事項項的基本本事實；；（四）相相關(guān)請求求及主張張；（五）有有效線索索和相關(guān)關(guān)證明材材料。第十二條條：有下列情情形之一一的投訴訴，不予予受理：：（一）投投訴人不不是所投投訴招投投標(biāo)活動動的參與與者，或或者與投投訴項目目無任何何利害關(guān)關(guān)系；（二）投投訴事實實不具體體，且未未提供有有效線索索，難以以查證的的；（三）投投訴書未未署名投投訴人真真實姓名名，簽字字和有效效聯(lián)系方方式的；；以法人人名義投投訴的，，無法人人代表簽簽字；（四）