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文檔簡介

★精品文檔★港航強省工作計劃.(一)發(fā)展思路貫徹省委省政府港航強省,加快寧波—舟山港口一體化的戰(zhàn)略部署,在海洋經(jīng)濟強省建設(shè)中打頭陣。要把舟山港域打造成全國重要的能源物資儲運中轉(zhuǎn)基地和長三角重要的對外貿(mào)易物流基地;要加快建設(shè)步伐,不斷提高基礎(chǔ)配套、綜合管理和綜合服務(wù)水平,盡快形成集疏運一體化、具有核心競爭力的現(xiàn)代港口物流服務(wù)體系;要引導(dǎo)航運企業(yè)向規(guī)?;?、特色化、集約化發(fā)展,打造與現(xiàn)代化國際大港相適應(yīng)的海運強市。(二)發(fā)展目標(biāo)到20**年,力爭舟山港域貨物吞吐量達到億噸,集裝箱吞吐量達到250萬TEU;全市社會船舶擁有量達到500萬載重噸,國內(nèi)沿海運輸船舶運力保有量達到350萬載重噸。(三)發(fā)展重點圍繞上述總體思路和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合大橋經(jīng)濟時代到來后,舟山港域發(fā)展優(yōu)勢得到深層激發(fā)的良好機遇,今后一個時期的工作重點,將著力構(gòu)建三大體系:營筑S型物流框架,構(gòu)建功能健全、布局合理的港口發(fā)展和經(jīng)營體系。以寧波-舟山港總體規(guī)劃為龍頭,進一步細化港口發(fā)展規(guī)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng)1/10★精品文檔★劃,以效益為中心,從適應(yīng)未來發(fā)展的角度重新審視港口的發(fā)展布局。突出舟山港域的區(qū)位優(yōu)勢和港口條件優(yōu)勢,在港口功能定位、實現(xiàn)路徑等方面進行全面謀劃和調(diào)整,把港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來,構(gòu)建和完善一個功能健全、布局合理、接軌長三角的港口發(fā)展和經(jīng)營體系。從產(chǎn)業(yè)布局的地理位置來看,S型分布框架效率高、帶動性強,非常適合我市島嶼眾多、港區(qū)分散的特點。舟山港域現(xiàn)有定海、老塘山、金塘、馬岙、沈家門、六橫、高亭、衢山、泗礁、洋山、綠華等十一個港區(qū),恰好呈現(xiàn)S型地理分布特點。目前,各港區(qū)開發(fā)建設(shè)加快,從大小洋山、馬跡山、衢山、定海本島、金塘島至六橫,由北到南,基本呈現(xiàn)以兩頭集裝箱、中間散貨和化工品為主的 S型港口物流框架。大橋貫通以后,舟山港域發(fā)展港口物流的條件更加優(yōu)越,依照《舟山市現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ,要精心規(guī)劃,推進港區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進各港區(qū)發(fā)展過程中相互作用、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展,增強對城市經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。尤其對大橋直接輻射的本島、金塘等岸線,重點規(guī)劃集裝箱、化工品及臨港工業(yè)配套泊位,利用良好的集疏運條件,發(fā)展產(chǎn)業(yè)連帶性強、附加值高的港口和臨港工業(yè)項目,建立島帶型的臨港產(chǎn)業(yè)格局,形成富有舟山港域特色的有效發(fā)展模式。在規(guī)劃開發(fā)的港口物流重點區(qū)域內(nèi),重點建設(shè)好五大類港口物流中心,分別是:洋山、金塘、六橫港區(qū),建設(shè)為長三角及更廣2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng)2/10★精品文檔★闊腹地服務(wù)的集裝箱物流中心;岙山、冊子、外釣港區(qū),建設(shè)為長三角和長江流域等腹地服務(wù)的石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運物流和國家石油戰(zhàn)略儲備中心;馬跡山、衢山港區(qū)、六橫涼潭作業(yè)區(qū),建設(shè)為長三角和長江沿線服務(wù)的礦砂中轉(zhuǎn)配送物流中心;六橫雙塘作業(yè)區(qū),建設(shè)為華東沿海電廠服務(wù)的煤炭加工配送物流中心;以馬岙港區(qū)為主,建設(shè)化工及大宗散貨中轉(zhuǎn)物流中心。發(fā)展物流業(yè)是帶動地方經(jīng)濟的一個重要途徑,要把目標(biāo)定位在上海國際航運中心建設(shè)的重要組成部分和長三角國際物流樞紐,增強舟山港域發(fā)展的輻射力。目前,包括舟山岙山國家石油儲備、六橫煤電一體化和世紀太平洋液體化工中轉(zhuǎn)基地等 19個項目,已列為我市今后五年重點建設(shè)港口項目與重點建設(shè)預(yù)備項目,預(yù)計項目投資總和達248億元人民幣。要大力推進這些港口項目建設(shè),促進港口物流加快發(fā)展。提升品質(zhì),構(gòu)建一個依托港口、規(guī)模效益型的航運體系。結(jié)合大橋經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、人文集聚、資本集聚和信息集聚等發(fā)展機遇,以港口發(fā)展為依托,構(gòu)建一個大型化、集約化、專業(yè)化的規(guī)模效益型航運體系,努力打造航運集聚區(qū)。大力培植航運“龍頭”企業(yè)。堅持量質(zhì)并舉,重點扶持運力規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好、貨源穩(wěn)定的航運企業(yè), 形成行業(yè)“龍頭”。力爭在今后五年內(nèi),培植 1-2家運力規(guī)模超過 50萬載2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng)3/10★精品文檔★重噸的航運“龍頭”企業(yè),培植2-3家運力規(guī)模超過20萬載重噸的航運“骨干”企業(yè),以此提高我市航運企業(yè)的市場競爭力,帶動舟山航運業(yè)整體發(fā)展。同時,密切關(guān)注和支持有條件的航運企業(yè)上市,提升我市航運業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。主動應(yīng)對競爭,加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。從發(fā)展趨勢分析,隨著國民經(jīng)濟的快速增長,國家對能源的需求將進一步增加,大型散貨船主要以煤炭、礦砂、糧食等大宗散貨為主要貨源,其市場生存空間更大。同時,隨著大橋貫通以后,舟山港域有條件成為上海國際航運中心的重要組成部分,航運業(yè)要為完善航運中心的服務(wù)體系服務(wù)。因此,要引導(dǎo)發(fā)展2萬載重噸以上的國內(nèi)大噸位散貨船舶。同時,根據(jù)今后我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,以及我市發(fā)展化工品運輸?shù)氖袌龌A(chǔ),要著力發(fā)展5000載重噸以上的化工品運輸船舶。另外,加快淘汰老舊船舶,提高運輸船舶質(zhì)量也是運力發(fā)展的方向。港航聯(lián)動,不斷加大市場拓展力度。近年來,隨著舟山港口的快速發(fā)展,給舟山航運企業(yè)更多地參與本港貨運市場的競爭帶來了契機。要研究探索依托舟山的港口優(yōu)勢,發(fā)展壯大我市航運業(yè)的有效機制。20**舟山港域貨物吞吐量達億噸,由本市船舶完成的二程貨物運輸量不到1000萬噸,占二程貨物運輸量的25%左右,本港貨源拓展空間較大。因此,要積極探索港航聯(lián)動模式。一是在涉港項目業(yè)主與航運企業(yè)之間搭建一個交流平臺,引進與航運業(yè)相關(guān)項目的同時,及2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng)4/10★精品文檔★時將有關(guān)信息向航運企業(yè)發(fā)布,并且能與項目業(yè)主達成協(xié)議,保留一定的貨源份額讓舟山的航運企業(yè)承運,為我市的航運企業(yè)構(gòu)筑一塊相對穩(wěn)定的市場;二是鼓勵航運企業(yè)參與項目投資,與項目業(yè)主形成更牢固的利益關(guān)系;三是在爭取更多的貨源份額的同時,鼓勵項目業(yè)主的船隊落戶舟山。同時,繼續(xù)加大對國內(nèi)外航運市場的拓展力度,國內(nèi)重點拓展煤炭、礦砂等大宗散貨運輸市場,國際重點拓展煤炭、礦砂、木材、集裝箱等一程運輸市場,建立點穩(wěn)、線長、面廣且具有較強市場滲透力的、擁有較高抗風(fēng)險力的航運網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)重視對工程船市場的拓展力度。適度超前,構(gòu)建一個暢通完善的基礎(chǔ)配套保障體系。按照我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長態(tài)勢,“十一五”期間,國家將利用沿海深水航道、錨地天然優(yōu)良資源,加快對大型深水泊位碼頭的建設(shè)速度,國際海運船舶也呈現(xiàn)超大型化、專業(yè)化趨勢,為降低運輸成本,提高港口品位,增加港口競爭能力,必須加大投入,消除港口基礎(chǔ)配套的瓶頸制約。以適度超前為原則,構(gòu)建一個配套完善、暢通、高效的基礎(chǔ)保障體系。加快港域內(nèi)航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快完成蝦峙門外航道和馬岙、高亭港區(qū)公共航道的疏浚整治工程,并維護使用好。加快建設(shè)與各港區(qū)相配套的港外錨地和港內(nèi)錨地,推進舟山港佛渡錨地、普陀山外錨地等工程的開發(fā)建設(shè)。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng)5/10★精品文檔★提升港航公共服務(wù)保障能力。隨著舟山港口業(yè)的高速發(fā)展,作為港口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大型修造船生產(chǎn)運行最為重要的配套服務(wù),包括港口引航、拖輪助泊、外輪代理、理貨計量、裝卸和海運等服務(wù),由于其中某些服務(wù)技術(shù)要求高、資金投入大、能力提高慢,且在港口運行中不能以追求自身的經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)等因素,因此必須適度超前配置,避免港口資源浪費和滯后配置對港口業(yè)發(fā)展的制約。同時,要引導(dǎo)建立金融、保險、交易、運輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè),擴展相關(guān)聯(lián)各產(chǎn)業(yè)的參與度。建立信息化管理運行機制。增加硬件設(shè)施,搭建信息平臺,逐步提高港口管理現(xiàn)代化水平。信息化程度和水平是決定沿海港口服務(wù)效率和管理水平的重要因素,要利用 GPS、EDI等現(xiàn)代信息技術(shù),加快港航指揮中心建設(shè),不斷提高港口作業(yè)和管理的“智能化”程度,加強與管理、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、口岸等部門的聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)貨物的實時跟蹤查詢,監(jiān)控貨物的運輸安全,提高貨物的通關(guān)和裝卸、堆場作業(yè)效率,與航運、海關(guān)等部門的無縫配合,使港口真正成為貨物流、信息流、資金流等網(wǎng)絡(luò)安全、高效的的綜合節(jié)點和中轉(zhuǎn)樞紐。完善港口多種運輸方式,使各種運輸方式有效銜接。大橋貫通后,舟山港域在傳統(tǒng)水水中轉(zhuǎn)模式上,增加了陸上運輸新模式,成了名副其實的海陸運輸?shù)墓?jié)點。要加強各港區(qū)島際集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把各種運輸方式整體納入半島化城市建2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng)6/10★精品文檔★設(shè),與長江三角洲區(qū)域集疏運系統(tǒng)接軌。既要適應(yīng)海上運輸?shù)陌l(fā)展要求,提高我市在國際、國內(nèi)航運市場的競爭力,又要適應(yīng)日益完善的綜合運輸體系的要求, 建成各種運輸方式交匯的高效集散中心和功能強大的綜合性樞紐, 憑借大橋飛架,進一步提高港口的輻射能力。目前,包括蝦峙門航道、馬岙港區(qū)航道、佛渡錨地、六大港作船基地、引航基地等共11項建設(shè)工程,列入我市“十一五”期間公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,項目投資近9億元。這些項目的建成,將使港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的瓶頸得以有效破解,為今后近10年內(nèi)舟山港域的發(fā)展提供強有力的配套支撐,要確保資金到位,按期建成投入使用。(四)主要措施統(tǒng)籌規(guī)劃利用港口資源,增強港域發(fā)展的后續(xù)力。港口資源是發(fā)展的核心資源,也是舟山發(fā)展中最有競爭力、最有潛力的資源。舟山港域已建設(shè)使用和正在開發(fā)建設(shè)的深水岸線已將近過半,深水岸線作為不可再生的稀缺資源,如何保護利用、科學(xué)開發(fā)已迫在眉睫。必須統(tǒng)籌規(guī)劃,實行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、完善配套”,認真貫徹落實《舟山市港口岸線使用管理暫行辦法》,由市港口資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決定港口開發(fā)管理方面的重大事項和問題。對已經(jīng)列入省及市港口規(guī)劃、制定港口控制性詳細規(guī)劃的岸段和標(biāo)明陸域控制坐標(biāo)點的2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng)7/10★精品文檔★野鴨山岸線、岙山岸線和馬岙岸線等 11段岸線,列為全市重點調(diào)控管理岸線。要讓港口資源優(yōu)勢發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟效益。 要按照先進港口物流基地的建設(shè)要求,充分考慮碼頭作業(yè)區(qū)、物流區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)所需岸線和土地的匹配。特別是作為港口發(fā)展重要戰(zhàn)略要地的金塘、六橫、衢山等地,更要為未來發(fā)展留足岸線、土地等空間;切實加強對開發(fā)前景良好而近期又暫不具備開發(fā)條件的岸線等資源的規(guī)劃與控制;要加大通過前期開發(fā)改造和整治,優(yōu)化港口資源條件的力度;要引導(dǎo)和安排工業(yè)和倉儲設(shè)施向陸域縱深發(fā)展,控制工業(yè)企業(yè)和貨主單位占用岸線資源;注重公用碼頭建設(shè)布局,增強政府對港航經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)能力。積極推行多元化投入體制,掌握發(fā)展競爭主動權(quán)。一是積極引進中外一流碼頭運營商投資建設(shè)港口;二是探索地主港融資模式,選取機動靈活的經(jīng)營策略和方式,最大效益地發(fā)揮土地和岸線等稀缺資源在融資方面的開發(fā)利用價值;三是大力培育核心企業(yè),加大政策扶持和投入,做大做強港務(wù)集團這一“龍頭”企業(yè),打造政府控制的港口開發(fā)運營的核心實體;四是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對港航業(yè)發(fā)展在貸款上的支持,建立航運企業(yè)金融信用擔(dān)保體系,鼓勵有條件的港航企業(yè)爭取上市。健全和拓展港航管理機制。一是加強行業(yè)管理與服務(wù)的2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng)8/10★精品文檔★研究,堅持宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)督并舉,確保各項港航法規(guī)的貫徹落實,營造富有秩序和活力的港航發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營市場;二是加強日常執(zhí)法管理力度。根據(jù)港域各港區(qū)發(fā)展實際需要,適時調(diào)整港航管理檢查站點布局,提高管理的覆蓋面和實效性;三是突出行業(yè)安全管理。建立完善港口應(yīng)急體系,強化對重點水域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控,完善“四預(yù)案一體系”(即《港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案》、《港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援預(yù)案》、《港口預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案》、《港口環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》、《港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》),建立起一支反應(yīng)敏捷、具有專業(yè)水平的港口應(yīng)急事故處理隊伍;四是提高行業(yè)管理效能。4. 加強港航人才隊伍和作風(fēng)建設(shè)。 一是加快戰(zhàn)略研究人才隊伍建設(shè),通過本土人才培養(yǎng)和借腦引智、引進柔性人才,建立港口發(fā)展戰(zhàn)略專家?guī)欤?/p>

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