淺析水權(quán)理論的發(fā)展及對我國水權(quán)制度權(quán)建的意義

淺析水權(quán)理論的發(fā)展及對我國水權(quán)制度權(quán)建的意義摘要：水是人類生存之本，也是最有價(jià)值的自然資源之一。從水被作為公共物品到水成為有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)物品，人們對水資源的認(rèn)識發(fā)生了很大的變化。水權(quán)制度的變遷就是這種變化的反映。分析水權(quán)制度的變遷及在世界不同國家和地區(qū)的實(shí)踐情況，有助于我們更好地構(gòu)建和完善我國的水權(quán)制度，建立我國的水資源市場。關(guān)鍵字：水權(quán)理論水權(quán)制度構(gòu)建意義

一般而言言，水權(quán)是指指對水資源使使用的權(quán)利，即即在特定的地地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)主體體根據(jù)需要而而使用水資源源的權(quán)利。[1]隨著人類經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)擴(kuò)大，在世界界的許多國家家和地區(qū)都出出現(xiàn)了水資源源短缺現(xiàn)象，為為了有效地利利用稀缺的水水資源和解決決水事糾紛，各各國都加強(qiáng)了了對水權(quán)理論論的研究并在在此基礎(chǔ)上根根據(jù)不同情況況實(shí)行了不同同的水權(quán)法律律制度。我國國從整體上講講屬于水資源源短缺國家，這這在北方干旱旱和半干旱地地區(qū)尤為嚴(yán)重重。隨著我國國社會經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展和人口口的增長，水水資源的供需需矛盾將更為為尖銳。面對對水資源日益益短缺的嚴(yán)峻峻形勢，水資資源的使用和和管理必須從從開發(fā)利用型型向節(jié)水效率率型轉(zhuǎn)型，而而轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵鍵則在于水權(quán)權(quán)制度的創(chuàng)新新。而我們也也已經(jīng)看到，中中國現(xiàn)行的水水權(quán)管理體制制以《水法》及及國務(wù)院發(fā)布布的《取水許許可證實(shí)施辦辦法》作為主主要的法律框框架，水資源源所有權(quán)為國國家專有，取取水權(quán)則為國國家政府部門門委授，因此此，中國的水水權(quán)制度發(fā)育育顯得特別慢慢，成為中國國現(xiàn)行自然資資源法中體現(xiàn)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思思路，特別是是政府供給自自然資源思路路最為充分的的制度安排。所所以，比較、分分析和研究世世界上幾種基基本的水權(quán)理理論和水權(quán)制制度，對我國國水權(quán)制度的的構(gòu)建具有重重要的意義。

一、沿沿岸所有權(quán)

沿岸所有有權(quán)是指土地地所有人根據(jù)據(jù)與其土地相相毗鄰的河岸岸自然地享有有水權(quán)。沿岸岸所有權(quán)的水水權(quán)理論是關(guān)關(guān)于對水資源源權(quán)利和責(zé)任任的一系列原原則，最初源源于英國的普普通法和1804年的拿破侖侖法典，后在在美國的東部部地區(qū)得到發(fā)發(fā)展，成為國國際上現(xiàn)行水水法的基礎(chǔ)理理論之一。在在我國現(xiàn)行法法中當(dāng)然不會會規(guī)定沿岸所所有權(quán)制度，但但也未明確規(guī)規(guī)定依河岸權(quán)權(quán)取得水權(quán)的的制度，這與與我國一直未未形成完整的的水權(quán)制度、水水資源所有者者用行政手段段用水的現(xiàn)象象十分普遍有有很大的關(guān)系系?！安贿^這幾十十年來，我國國在實(shí)物上一一直存在著基基于河岸權(quán)取取得水權(quán)的事事實(shí)，并已經(jīng)經(jīng)形成了習(xí)慣慣，農(nóng)村用水水排水的糾紛紛大多數(shù)據(jù)此此習(xí)慣獲得了了調(diào)解?！盵2]目前，沿岸岸所有權(quán)仍是是英國、法國國、加拿大以以及美國東部部等水資源豐豐富的國家和和地區(qū)水法規(guī)規(guī)和水管理政政策的基礎(chǔ)。

理解沿岸岸所有權(quán)理論論必須了解該該理論形成的的地理背景和和歷史背景。從從地理上看，沿沿岸所有水權(quán)權(quán)理論是在水水資源豐富的的地區(qū)（主要要是英國）形形成的。從歷歷史上看，沿沿岸所有水權(quán)權(quán)理論主要是是在19世紀(jì)中發(fā)展展起來的，當(dāng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會會并不發(fā)達(dá)，水水資源的使用用主要限于人人畜的生活用用水和航運(yùn)，大大規(guī)模的農(nóng)田田灌溉和工業(yè)業(yè)用水尚未開開始，城市少少而且規(guī)模不不大。顯而易易見，相對于于人類需求來來說，水資源源的供給是充充裕的。因此此，當(dāng)時(shí)法院院的案例大多多是解決鄰里里之間的水權(quán)權(quán)糾紛，沿岸岸所有權(quán)理論論就是在這種種背景下形成成并發(fā)展起來來的。

由于沿岸岸所有水權(quán)理理論是各國根根據(jù)不同的水水權(quán)糾紛案例例判決逐步發(fā)發(fā)展的，因此此在解釋上有有一些區(qū)別甚甚至爭論。盡盡管如此，各各國在沿岸所所有水權(quán)理論論的兩個(gè)基本本原則上仍然然保持一致。一一是持續(xù)水流流理論。根據(jù)據(jù)這種理論，凡凡是擁有持續(xù)續(xù)不斷的水流流穿過或沿一一邊經(jīng)過的土土地所有者自自然擁有了沿沿岸所有水權(quán)權(quán)，只要水權(quán)權(quán)所有者對水水資源的使用用不會影響下下游的持續(xù)水水流，那么對對水量的使用用就沒有限制制。二是合理理用水理論，這這實(shí)際上是對對持續(xù)水流理理論的補(bǔ)充和和修正。根據(jù)據(jù)持續(xù)水流理理論，對水權(quán)權(quán)所有者使用用水的限制主主要取決于是是否影響下游游的持續(xù)水流流，而合理用用水理論在持持續(xù)水流理論論的基礎(chǔ)上更更強(qiáng)調(diào)用水的的合理性，即即所有水權(quán)擁擁有者的用水水權(quán)利是平等等的，任何人人對水資源的的使用不能損損害其他水權(quán)權(quán)所有者的用用水權(quán)利。

根據(jù)以上上理論，在實(shí)實(shí)踐中實(shí)行沿沿岸所有水權(quán)權(quán)制度的國家家從以下幾個(gè)個(gè)方面界定水水權(quán)：

1、水權(quán)權(quán)的獲得。擁擁有持續(xù)水流流經(jīng)過的土地地并合理用水水是獲得水權(quán)權(quán)的兩個(gè)必備備條件，這意意味著不擁有有河流相鄰的的土地所有者者不擁有水的的所有權(quán)和使使用權(quán)。根據(jù)據(jù)傳統(tǒng)的沿岸岸所有水權(quán)制制度，不具有有沿岸所有水水權(quán)的土地所所有者，即使使是需要和合合理使用，由由于不擁有水水權(quán)，開渠引引水也是不允允許的。

2、在理理論上，不論論是上游或是是下游，沿岸岸所有水權(quán)的的權(quán)利是平等等的，不存在在用水的先后后順利權(quán)，但但在實(shí)踐中，上上游用水總是是先于下游。由由此而引起的的水權(quán)糾紛，在在司法實(shí)踐中中各國根據(jù)情情況有所區(qū)別別。例如：美美國的法院一一般認(rèn)為下游游用水者干涉涉上游的合理理用水權(quán)利是是不能成立的的。

3、水權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)移。根據(jù)據(jù)沿岸所有水水權(quán)理論，水水權(quán)是和土地地所有權(quán)聯(lián)系系在一起的，當(dāng)當(dāng)有河流經(jīng)過過的土地所有有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，水水權(quán)也隨土地地所有權(quán)自動動轉(zhuǎn)移。但是是，如果所有有權(quán)轉(zhuǎn)移的土土地僅為原有有土地的一部部分并且不與與河流相鄰，那那么，這塊土土地并不擁有有沿岸所有水水權(quán)。

4、水權(quán)權(quán)的限制和喪喪失。如果水水權(quán)所有者被被證明是不合合理使用水資資源或利用自自己的土地幫幫助別人不合合理使用水資資源，例如給給不擁有沿岸岸所有水權(quán)的的人提供開渠渠引水的便利利，那么，該該水權(quán)所有者者的權(quán)利就會會受到限制甚甚至完全喪失失。

隨著社會會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展和人口的增增長，人類對對水資源的需需求日益曾加加。即使在水水資源豐富的的地區(qū)，傳統(tǒng)統(tǒng)的沿岸所有有水權(quán)制度已已經(jīng)不能適應(yīng)應(yīng)新的情況。例例如，由于沿沿岸所有的限限制，使與河河流不相鄰的的工業(yè)和城市市的用水也受受到了限制，造造成水資源的的浪費(fèi)。正是是由于如此，在在司法實(shí)踐中中沿岸所有水水權(quán)制度也發(fā)發(fā)生了一些改改革和變化。例例如，美國東東部地區(qū)仍然然采用沿岸所所有水權(quán)制度度，但對非沿沿岸的用水者者實(shí)行了許可可證制度。非非沿岸的用水水者通過程序序申請用水，州州政府經(jīng)過審審查后頒發(fā)用用水許可證，用用水許可證中中規(guī)定了用水水的條件和限限制以及期限限，按照規(guī)定定用水者期滿滿后可繼續(xù)申申請用水，違違反規(guī)定者撤撤銷用水許可可證。這樣，用用水許可證制制度就成為沿沿岸所有水權(quán)權(quán)制度的補(bǔ)充充，有效地解解決了非沿岸岸用水者的用用水問題。

雖然沿岸岸所有水權(quán)制制度隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會的發(fā)展展發(fā)生了一些些實(shí)用性的變變化，但是實(shí)實(shí)踐證明這種種法律制度僅僅僅適用于水水資源豐富的的地區(qū)和國家家，對于水資資源短缺的干干旱和半干旱旱地區(qū)，沿岸岸所有水權(quán)制制度存在著種種種問題。這這樣，伴隨著著美國對干旱旱的西部地區(qū)區(qū)的開發(fā)，產(chǎn)產(chǎn)生了第二種種基本的水權(quán)權(quán)理論和水權(quán)權(quán)法律制度。正正如新經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的著名代表表人物諾思所所說：“人們過去作作出的選擇決決定了他們現(xiàn)現(xiàn)在可能的選選擇”。[3]

二、優(yōu)優(yōu)先占用權(quán)

優(yōu)先占用用權(quán)的水權(quán)理理化和與之相相適應(yīng)的水權(quán)權(quán)法律制度源源于19世紀(jì)中期美美國西部地區(qū)區(qū)開發(fā)中的用用水實(shí)踐。[4]眾所周知，美美國西部干旱旱少雨，水資資源缺乏，當(dāng)當(dāng)時(shí)到西部的的拓荒者大部部分從事金礦礦開采和農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)，對水水資源的需求求最較大，但但僅有少數(shù)人人擁有沿河流流經(jīng)過的土地地，大部分與與河流相鄰的的土地歸聯(lián)邦邦政府所為。為為了在干旱少少雨的地區(qū)維維持生產(chǎn)的順順利進(jìn)行，不不擁有與河流流相鄰?fù)恋厮袡?quán)的采礦礦者和農(nóng)場主主必須在聯(lián)邦邦政府所有的的土地上開渠渠引水。實(shí)踐踐中產(chǎn)生的問問題使法院無無法按照沿岸岸所有水權(quán)的的理論行事，久久而久之，在在司法實(shí)踐中中法院開始采采用“誰先開渠引引水誰就擁有有水權(quán)”的方法來解解決水事糾紛紛，并通過大大量的案例判判決逐步形成成了“占用水權(quán)理理論”。

占用水權(quán)權(quán)理論源于民民法理論中的的占有制度。占占有制度是一一項(xiàng)與所有權(quán)權(quán)制度和他物物權(quán)制度存在在很大區(qū)別的的制度：在所所有權(quán)制度和和各種他物權(quán)權(quán)制度中，各各種物權(quán)的概概念是邏輯的的起點(diǎn)，法律律在這里總是是先為各種物物權(quán)定名稱、下下定義，然后后再對它的主主體、客體、內(nèi)內(nèi)容及取得方方式、消滅原原因等進(jìn)行規(guī)規(guī)定。換言之之，所有權(quán)制制度和各種其其他物權(quán)制度度的關(guān)鍵是，民民事主體必須須以法定的方方式取得某種種物權(quán)后，才才能按照物權(quán)權(quán)法定的內(nèi)容容對標(biāo)的物進(jìn)進(jìn)行實(shí)際的支支配。而占有有制度的邏輯輯起點(diǎn)正好相相反，關(guān)鍵不不是各種物權(quán)權(quán)的概念，而而是民事主體體對物的現(xiàn)實(shí)實(shí)支配，即占占有。占有制制度從推定一一切現(xiàn)實(shí)的占占有為適法占占有出發(fā)，首首先宣布給占占有以普遍的的法律保護(hù)，然然后再根據(jù)占占有的不同情情況，對一些些缺乏本權(quán)的的占有加以適適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在在資本主義的的發(fā)展史中，占有制度對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，促進(jìn)商品交換起了重要的作用，因此，自羅馬法以來，許多國家的民法都對占有制度有明確而縝密的規(guī)定，德國民法典和日本民法典還把占有制度置于物權(quán)編的編首。

根據(jù)占有有制度的基本本原理，占有有水權(quán)理論認(rèn)認(rèn)為，河流中中的水資源處處于公共領(lǐng)域域，沒有所有有者，因此，誰誰先開渠引水水并對水資源源進(jìn)行有益使使用，誰就占占有了水資源源的優(yōu)先使用用權(quán)。其基本本原理如下：：

1、占有有水權(quán)的獲得得不以是否擁擁有與河流相相鄰的土地所所有權(quán)為根據(jù)據(jù)，而是以占占有并對水資資源進(jìn)行有益益使用和河流流有水可用為為標(biāo)準(zhǔn)。

2、占有有水權(quán)不是平平等的權(quán)利，服服從先占原則則，即誰先開開渠引水，誰誰就擁有了使使用水的優(yōu)先先權(quán)。在干旱旱缺水地區(qū)，這這意味著后開開渠引水者水水權(quán)的實(shí)現(xiàn)依依賴于先引水水者如何使用用和使用多少少水資源。

3、只要要是有益使用用，水資源不不僅可用于家家庭生活用水水，而且可用用于農(nóng)田灌溉溉、工業(yè)和城城市用水等方方面。但用水水者必須就水水量的使用、用用水季節(jié)和用用水目的等方方面向水行政政管理部門登登記并以此作作為水權(quán)糾紛紛裁定的基礎(chǔ)礎(chǔ)。

占有水權(quán)權(quán)理論的實(shí)踐踐，一般認(rèn)為為源于美國的的西部地區(qū)。由由于美國西部部干旱少雨，水水資源的合理理利用成為西西部開發(fā)中的的關(guān)鍵問題。在在用水實(shí)踐中中，法院按照照原有的“沿岸所有”法理無法解解決大量出現(xiàn)現(xiàn)的水權(quán)糾紛紛，隨著占有有水權(quán)理論被被廣泛接受和和承認(rèn)，美國國西部逐漸形形成了優(yōu)先占占用水權(quán)的法法律制度，并并將占有水權(quán)權(quán)理論應(yīng)用到到司法實(shí)踐中中。

三、公共共水權(quán)

原始意義義上的公共水水權(quán)古已有之之，但現(xiàn)代意意義上的公共共水權(quán)理論及及法律制度源源于前蘇聯(lián)的的水管理理論論和實(shí)踐，我我國目前實(shí)行行的也是公共共水權(quán)法律制制度。一般認(rèn)認(rèn)為，公共水水權(quán)理論包括括三個(gè)基本原原則：一是所所有權(quán)與使用用權(quán)分離，即即水資源屬國國家所有，但但個(gè)人和單位位可以擁有水水資源的使用用權(quán)；二是水水資源的開發(fā)發(fā)和利用必須須服從國家的的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和和發(fā)展規(guī)劃；；三是水資源源配置和水量量的分配一般般是通過行政政手段進(jìn)行的的。

顯然，公公共水權(quán)制度度與前兩種水水權(quán)制度有較較大的區(qū)別。沿沿岸所有權(quán)和和優(yōu)先占有權(quán)權(quán)以私有產(chǎn)權(quán)權(quán)制度為基礎(chǔ)礎(chǔ)，注重私有有水權(quán)的界定定，目的是為為解決水權(quán)糾糾紛提供法律律依據(jù)。而公公共水權(quán)制度度規(guī)定國家是是水資源的所所有權(quán)主體，實(shí)實(shí)際上為將水水資源的使用用納入國家的的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和和發(fā)展規(guī)劃提提供了法律基基礎(chǔ)。

四、新的的趨勢——可交易水權(quán)權(quán)

可交易水水權(quán)制度最早早出現(xiàn)在美國國西部的部分分地區(qū)，具體體做法是允許許優(yōu)先占有水水權(quán)者在市場場上出售富余余水量，即水水權(quán)交易。近近年來，由于于可交易水權(quán)權(quán)的理論逐漸漸被廣泛接受受，越來越多多的國家已經(jīng)經(jīng)開始實(shí)行可可交易水權(quán)制制度，可交易易水權(quán)理論和和制度的形成成反映了世界界水資源管理理的新趨勢。

可交易水水權(quán)制度的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展是是有其深刻原原因的。二戰(zhàn)戰(zhàn)以后，世界界經(jīng)濟(jì)中的一一個(gè)重要現(xiàn)象象是經(jīng)濟(jì)快速速增長的同時(shí)時(shí)伴隨著人口口的迅速增長長，而人口的的迅速增長意意味著在人類類對水資源需需求日益增長長的同時(shí)人均均水資源占有有量卻在減少少，全球水資資源供需矛盾盾日益突出。目目前，隨著人人類經(jīng)濟(jì)活動動的擴(kuò)大，在在世界的許多多地區(qū)都出現(xiàn)現(xiàn)了水資源短短缺現(xiàn)象，特特別是在干旱旱和半干旱地地區(qū)，水資源源短缺已經(jīng)成成為國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展展的“瓶頸”，即使是在在水資源較為為富裕的地區(qū)區(qū)，缺水現(xiàn)象象和由此而引引發(fā)的水權(quán)糾糾紛也時(shí)有發(fā)發(fā)生。

日益嚴(yán)重重的、普遍發(fā)發(fā)生的水資源源短缺現(xiàn)象迫迫使人類對資資源的性質(zhì)重重新認(rèn)識。傳傳統(tǒng)觀念認(rèn)為為，水資源是是人類生存之之本，是大自自然賦予人類類的可再生的的、循環(huán)往復(fù)復(fù)川流不息的的自然資源，水水資源不屬于于經(jīng)濟(jì)物品，不不大量使用也也是一種浪費(fèi)費(fèi)。隨著水資資源短缺日益益嚴(yán)重和全球球生態(tài)環(huán)境日日益惡化，人人類對水資源源的認(rèn)識也發(fā)發(fā)生了根本性性的變化。在在1992年都柏林召召開的“21世紀(jì)水資源源和環(huán)境發(fā)展展”的國際會議議上，與會代代表取得共識識，即水不僅僅是自然資源源，而且更重重要的是一種種經(jīng)濟(jì)物品。1995年世界銀行行發(fā)言人也再再次重申了水水資源是經(jīng)濟(jì)濟(jì)物品這一重重要觀點(diǎn)。

承認(rèn)水資資源是經(jīng)濟(jì)物物品，就意味味著水資源的的配置的使用用必須服從市市場效率原則則，即不僅要要提高水資源源的利用效率率，而且要達(dá)達(dá)到水資源的的優(yōu)化配置。正正是在這一方方面，原有的的水權(quán)制度存存在著明顯的的缺陷。例如如，沿岸所有有權(quán)制度強(qiáng)調(diào)調(diào)水資源的合合理使用；優(yōu)優(yōu)先占用權(quán)制制度則強(qiáng)調(diào)水水資源的有益益使用，但二二者都缺乏引引導(dǎo)提高水資資源配置效率率和使用效率率的制度結(jié)構(gòu)構(gòu)。而公共水水權(quán)制度把水水資源的使用用與計(jì)劃、規(guī)規(guī)劃聯(lián)系在一一起，但大量量的事實(shí)表明明，在微觀層層次上，計(jì)劃劃對資源的配配置效率存在在著明顯不足足。因此，為為了提高水資資源的配置效效率和使用效效率，必須尋尋找一種新的的水權(quán)制度。由由此導(dǎo)致了實(shí)實(shí)踐中可交易易水權(quán)制度的的產(chǎn)生。

可交易水水權(quán)的理論可可以追溯到諾諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)得主，新制制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的主要代表表人物科斯關(guān)關(guān)于市場效率率的思想。1960年科斯在美美國著名的經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)學(xué)雜志《法律律經(jīng)濟(jì)學(xué)》上上發(fā)表了《論論社會成本》一一文，其中關(guān)關(guān)于市場效率率的思想后來來被概括成“科斯定理”，即如果交交易成本為零零，只要初始始產(chǎn)權(quán)的界定定是清楚的，即即使這種界定定在經(jīng)濟(jì)上是是低效率的，通通過市場的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易可以以校正這種低低效率并達(dá)到到資源的有效效配置?？扑顾苟ɡ聿粌H對對經(jīng)濟(jì)科學(xué)，而而且對法學(xué)和和法律研究都都產(chǎn)生了重要要和深遠(yuǎn)的影影響。

將“科斯斯定理”應(yīng)用到水資資源的管理中中，就形成了了可交易水權(quán)權(quán)制度，即通通過市場的水水權(quán)交易提高高水資源的利利用效率和配配置效率?？煽山灰姿畽?quán)制制度運(yùn)行取決決于三個(gè)重要要環(huán)節(jié)，即水水權(quán)的界定、水水價(jià)和水權(quán)交交易管理。從從水權(quán)的界定定來說看，其其關(guān)鍵是清晰晰、明確。

沒有清晰晰的水權(quán)界定定，水權(quán)交易易是不可能的的。水權(quán)的界界定不僅包括括水資源的所所有權(quán)、使用用權(quán)，更重要要的是水使用用量權(quán)，因?yàn)闉樵诟鲊膶?shí)實(shí)踐中，水權(quán)權(quán)交易主要指指的是水使用用量權(quán)的交易易，通過水量量的確定，使使節(jié)約用水的的人有富余的的水量賣出，需需要用水的人人有水可買，引引導(dǎo)人們節(jié)約約用水，提高高水資源的使使用效率。水水權(quán)的界定是是一個(gè)復(fù)雜的的過程，在這這個(gè)過程中，政政府的作用是是至關(guān)重要的的，特別是在在水權(quán)界定不不清，實(shí)行公公共水權(quán)制度度的國家，政政府在界定水水權(quán)中的作用用就更加明顯顯。

承認(rèn)水資資源是經(jīng)濟(jì)物物品，水就必必須有價(jià)格。正正如英國皇家家學(xué)會會員艾艾倫科特雷爾爾教授指出：：“無論什么樣樣的社會形式式，都必須承承認(rèn)有限的、會會枯竭的自然然資源都有價(jià)價(jià)值。因此必必須從這樣或或那樣的形式式給資源制定定價(jià)格，以便便限制消耗和和給予保護(hù)和和關(guān)心”。[5]確定價(jià)格的的基本原則是是，水價(jià)不僅僅要反映水資資源的開發(fā)成成本，更重要要的是反映水水資源的稀缺缺程度。因?yàn)闉橹挥心芊从秤乘Y源的稀稀缺程度的水水價(jià)才能起到到刺激節(jié)約水水的激勵作用用，引導(dǎo)水資資源從效率低低的地區(qū)流向向效率高的地地區(qū)，從而提提高水資源的的整體配置效效率。

在清晰界界定水權(quán)和形形成水價(jià)的基基礎(chǔ)上，要使使水權(quán)交易得得以正常進(jìn)行行，政府還必必須加強(qiáng)對水水資源市場的的管理，其目目的是為了規(guī)規(guī)范水資源市市場的交易行行為，降低交交易成本。這這主要包括三三個(gè)方面的內(nèi)內(nèi)容：一是建建立健全水資資源市場交易易法規(guī)，為水水權(quán)的清晰界界定和水權(quán)交交易提供法律律基礎(chǔ)；二是是制定水資源源市場交易規(guī)規(guī)則，使水權(quán)權(quán)交易有序進(jìn)進(jìn)行；三是成成立全流域水水管理機(jī)構(gòu)，以以水權(quán)管理為為核心，組織織水權(quán)交易，對對水權(quán)交易進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督并實(shí)實(shí)行申報(bào)制度度和登記制度度等。

通過以上上分析我們不不難得知，可可交易水權(quán)制制度實(shí)際上是是一種政府和和市場相結(jié)合合的水資源管管理制度，即即政府為水權(quán)權(quán)交易提供一一個(gè)清晰、明明確的法律框框架和法律環(huán)環(huán)境，而把提提高水資源的的使用效率和和配置效率留留給市場去解解決。這樣做做不僅避免了了水資源利用用中的“市場失靈”和“政府失靈”，而且發(fā)揮揮了市場和政政府各自的比比較優(yōu)勢，是是一種比較成成熟和可行的的水權(quán)制度，確確實(shí)起到了節(jié)節(jié)約用水和優(yōu)優(yōu)化水資源配配置的作用，因因此可以說，可可交易水權(quán)制制度代表了水水資源管理的的發(fā)展方向。

我國現(xiàn)行行水權(quán)制度是是一種計(jì)劃配配置水資源的的公共水權(quán)制制度，從法律律安排看，中中國水資源沒沒有私水，都都是公水，政政府借助法律律和其強(qiáng)大的的權(quán)威對水資資源的利用進(jìn)進(jìn)行規(guī)劃、安安排、實(shí)施，控控制了水資源源的供給與配配置。特別是是中國長期實(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)，法律禁止止水資源交易易，這在客觀觀上已經(jīng)摒棄棄了水資源市市場供給的機(jī)機(jī)會。因而“中國水權(quán)的的發(fā)育顯得特特別慢，成為為中國現(xiàn)行自自然資源法中中體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)思路，特特別是政府供供給自然資源源思路最為充充分的制度安安排”。[6]因此，以上上對水權(quán)理論論和水權(quán)法律律制度的比較較分析，對構(gòu)構(gòu)建適合我國國國情的水權(quán)權(quán)制度有著重重要的意義：：

第一、水水權(quán)理論的形形成和發(fā)展來來自于人類對對水資源使用用和管理的實(shí)實(shí)踐，在實(shí)踐踐中形成的理理論又構(gòu)成了了現(xiàn)存水權(quán)法法律制度的基基礎(chǔ)，因此，加加強(qiáng)對水權(quán)理理論的研究對對建立有中國國特色的水權(quán)權(quán)法律制度具具有十分重要要的意義。

第二、從從沿岸所有到到可交易水權(quán)權(quán)制度說明水水權(quán)法律制度度的變遷是一一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展變化的的演講過程。經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水水資源供需狀狀況的改變導(dǎo)導(dǎo)致水權(quán)法律律制度的變遷遷，而水權(quán)法法律制度的變變遷又為人類類開發(fā)利用水水資源提供了了新的發(fā)展空空間。

第三、水水權(quán)法律制度度變遷的主線線是提高水資資源的配置效效率和使用效效率。沿岸所所有水權(quán)制度度將水資源的的使用與此同同時(shí)沿岸土地地所有權(quán)聯(lián)系系在一起，限限制了非沿岸岸土地所有者者的用水權(quán)利利，在水資源源豐富地區(qū)造造成水資源的的浪費(fèi)。優(yōu)先先占用水權(quán)制制度雖然彌補(bǔ)補(bǔ)了沿岸所有有水權(quán)制度的的缺陷，但重重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)水水資源的有益益使用和用