2023年關于區(qū)農貿市場調研報告

關于區(qū)農貿市場調研報告農貿市場作為XX縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公共服務設施，它的建設與發(fā)展，關系到城鄉(xiāng)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國計民生和社會穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟的發(fā)展，也是黨和政府十分關心的重大政治問題，是人民群眾十分關注的焦點問題。為了統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)農產(chǎn)品流通設施布局，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的農產(chǎn)品流通基礎設施網(wǎng)絡，xx區(qū)商務局對全區(qū)農貿市場的總體情況進行了深入調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）總的概況。

xx區(qū)共有農貿市場12個，面積35000平方米，其中升級改造的有6個（艷山紅農貿市場、大山洞農貿市場、龔家寨農貿市場、中壩農貿市場、沙文農貿市場、小橋農貿市場），面積20000平方米。未升級改造的6個，為都拉營集貿市場、都拉營車輛廠集貿市場、牛場集貿市場、三礦集貿市場、劉莊早市市場、艷山紅村集貿市場，面積為15000平方米。

（二）概況分析

1.從分布情況看：XX縣區(qū)5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個；

2.從建筑結構看?？蚣芙Y構的4個（大山洞農貿市場、艷山紅農貿市場、龔家寨農貿市場、沙文農市場）；鋼棚結構有6個（中壩農貿市場、小橋農貿市場、艷山紅村集貿市場、都拉營集貿市場、都拉營車輛廠集貿市場、牛場農貿上次航）、馬路市場2個（三礦農貿市場、牛莊早市市場）。

二、存在的問題

（一）安全隱患普遍存在。一是存在安全事故隱患。農貿市場是帶有公益性功能的農副產(chǎn)品交易場所，但一些市場投資者只注重經(jīng)濟效益，在日常管理中重收費、輕管理，重權利、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上，只注重眼前利益和短期效應，對市場幾乎不進行必要的維修；二是食品安全令人擔憂。xx區(qū)農貿市場都沒有配備檢測設備，農貿市場內的肉、禽、蛋、水產(chǎn)品，蔬菜、水果、調味品等，基本上都未經(jīng)檢測就直接上了消費者的餐桌，廣大消費者的食品安全沒有得到有效保障。

（二）臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。隨著創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)的深入推進，XX縣區(qū)農貿市場的環(huán)境得到極大改善，但是部分農貿市場還存在經(jīng)營秩序混亂，農副產(chǎn)品亂擺賣，亂堆放；場外車輛亂停、亂放（有的因場外占道經(jīng)營已無地方停車）；廣告牌、篷布亂拉亂掛；場內垃圾不及時清掃，垃圾、包裝盒、爛菜葉等滿地都是，死魚蝦、動物污血、內臟、毛發(fā)亂丟亂棄；市場硬件設施年久失修；場外占道經(jīng)營現(xiàn)象大行其道，極其嚴重地影響了城市形象。

（三）基礎設施薄弱。一是部分露天市場排水系統(tǒng)不暢，雨天泥濘不堪，經(jīng)常污水橫流、臭氣熏天，臟、亂、差問題十分突出；二是進出通道設置不合理，加上市場周邊人流、車流、物流量大，公共設施承載能力有限，交通擁堵現(xiàn)象嚴重；三是絕大部分市場沒有停車場地。

（四）缺乏大型綜合農產(chǎn)品批發(fā)市場。農產(chǎn)品批發(fā)市場，特別是大型農產(chǎn)品批發(fā)市場承擔著農產(chǎn)品集中、分散和價格形成的功能，為農民銷售農產(chǎn)品提供了可靠的渠道，可以減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)和交易成本，能為群眾帶來方便和實惠。但xx區(qū)還沒有大型農產(chǎn)品批發(fā)市場，這是xx區(qū)農貿市場建設和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在蔬菜淡季，由于市場倉貯設施不足，運輸、保管、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)也不配套，極易造成市場供應短缺和物價波動，影響人民群眾的生活。

（五）市場內經(jīng)營戶整體素質不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。場內經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營。

三、問題存在的原因

（一）資金投入不足。農貿市場建設直接關系到人民群眾的生活，在很大程度上應屬于公共事業(yè)建設。由于長期投入不足，致使其公共服務功能逐漸削弱，政府提供給人民的社會福利無法體現(xiàn)。一是優(yōu)惠政策不到位。由于缺乏積極引導和優(yōu)惠政策扶持，社會投資者對建農貿市場積極性不高；二是政府投資主導作用不明顯。在建設農貿市場和大型農產(chǎn)品批發(fā)市場中，沒有發(fā)揮出政府的主體投資作用；三是多元化投資建市場的渠道不暢通。農貿市場屬公益性事業(yè)，投資大、收益低、回收期長、管理難度大，社會投資建市場的積極性不高，融資較難、發(fā)展不快。

（二）監(jiān)管主體不明確。商務、工商、城管等部門對農貿市場都有監(jiān)管責任，但由于多方面原因，導致農貿市場誰都有權監(jiān)管，但誰都沒有管好、沒管到位，沒有形成監(jiān)管合力，導致市場環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。

（三）市場建設規(guī)劃布局不合理。xx區(qū)農貿市場建設長期處于缺乏規(guī)劃的局面，且布局不合理，與城市建設發(fā)展不相稱，與城市建設不同步，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中的農貿市場建設也無法得到落實。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成農貿市場建設的隨意性較大，馬路市場到處可見，亂搭亂建的現(xiàn)象嚴重，嚴重影響了市容市貌。

四、幾點建議

針對現(xiàn)有農貿市場存在的問題及問題存在原因，為切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，滿足人民群眾日益物質生活需求，特提出如下建議：

（一）把農貿市場建設納入為民辦實事的“民生工程”。農貿市場建設，事關人民群眾切身利益，是實實在在的民生工程。政府要把農貿市場建設列入本級政府工作的重要內容，將農貿市場定位為重要的公益性基礎設施，納入“民生工程”，作為認真落實科學發(fā)展觀的重要舉措來抓。堅持“政府主導、市場運作、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”的原則，科學規(guī)劃，加快建設，強化管理，提檔升級。從而進一步完善市場功能，促進農產(chǎn)品流通，方便群眾生活。以提高質量、安全、衛(wèi)生水平為核心，實現(xiàn)從裝滿“菜籃子”，向豐富、凈化“菜籃子”方向轉變。

（二）科學規(guī)劃，優(yōu)化農貿市場布局。農貿市場專項規(guī)劃應納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。當前，應結合“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制，按照便民利民、合理布局、調整結構的原則，科學合理制訂出臺xx區(qū)農貿市場中、遠期發(fā)展規(guī)劃和農貿市場網(wǎng)點規(guī)劃，并根據(jù)城市建設步伐的加快等情況進行適時修訂和完善。新建居住區(qū)或舊城改造中，開發(fā)商必須配套建設相應的農貿市場，并與主體項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

（三）進一步加大資金政策的扶持力度。一是制定優(yōu)惠政策。在農貿市場建設用地、稅收、水、電等方面出臺具體優(yōu)惠政策；二是加大財政支持力度，為農貿市場升級改造提供資金保障。建議區(qū)政府設置農貿市場發(fā)展專項資金，由區(qū)財政在年度預算中安排。也可從物價調節(jié)基金中拿出一部分用于農貿市場建設，以平抑市場物價。同時，積極向國家、省申報市場建設項目，更多地爭取國家、省支持流通服務業(yè)發(fā)展的專項資金，按要求需地方配套的，區(qū)財政應按比例撥付配套資金，用于支持農貿市場的改造升級工作；三是采取市場化運作方式，積極爭取社會資金投資農貿市場，彌補政府資金對農貿市場投入的不足。在充分發(fā)揮各級政府投資主體作用的同時，廣泛調動社會各方面積極性，把大型農產(chǎn)品批發(fā)市場和農貿市場建設向社會資本開放，本著“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和吸引有實力的大型企業(yè)參與市場建設；四是加大招商引資力度，吸引外資金來xx區(qū)投資建設農貿市場，實現(xiàn)政府投資、社會投資和外商投資并舉，促進xx區(qū)農貿市場快速發(fā)展。

（四）進一步加強對農貿市場建設的領導。為加快xx區(qū)農貿市場建設，建議成立由分管副區(qū)長為組長，商務、工商、規(guī)劃、城管、食品藥品監(jiān)督等相關部門為成員的農貿市場建設領導小組，負責領導、組織、協(xié)調解決農貿市場規(guī)劃建設管理中的各種問題，進一步推動市農貿市場建設。

內容總結

（1）關于區(qū)農貿市場調研報告

農貿市