2023年關(guān)于市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告近年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在市委、市政府關(guān)心和支持下，按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，全面推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教工作，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我們采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對全市當(dāng)前刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市安置幫教工作現(xiàn)狀及工作開展情況

（一）刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成

我市的刑釋解教人員安置幫教工作在市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展全盤工作。市綜治委下設(shè)市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)安置幫教日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和局基層工作管理科合署辦公，由基層科負(fù)責(zé)安置幫教的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，負(fù)責(zé)刑釋解教人員的銜接建檔，落實(shí)幫教小組，制定幫教措施并具體實(shí)施，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實(shí)有關(guān)低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等。村委會(huì)、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保會(huì)為主，成立刑釋解教人員幫教小組，負(fù)責(zé)一對一落實(shí)結(jié)對幫扶措施以及對重點(diǎn)人員的管控。目前，全市共建立各級幫教組織23個(gè)，落實(shí)幫教工作人員72人，把全市1181名（五年內(nèi)刑釋人員1074名，三年內(nèi)解教人員107名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開展。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大

全市各級安置幫教組織普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度，結(jié)合我市安置幫教工作實(shí)際，創(chuàng)建了一整套行之有效的安置幫教工作方法：一是工作上對幫教對象做到底子清、問題清、困難清；二是各級安置幫教工作做到建機(jī)構(gòu)、建制度、建檔案；三是對每個(gè)幫教對象做到村干部、黨員、家人或親屬‘三包一’；四是對每個(gè)幫教對象要做到定人員、定責(zé)任、定任務(wù)。通過采取積極措施和方法，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)

我市根據(jù)中央、省、市綜治委的部署，結(jié)合我市工作實(shí)際，積極開展了安置幫教工作探索，取得了一定的成績。一是切實(shí)做好刑釋解教人員回歸后的銜接工作。認(rèn)真做好銜接登記工作，及時(shí)與刑釋解教人員見面，簽訂幫教協(xié)議，防止脫管漏管；二是我局每年組織律師服務(wù)隊(duì)，給刑釋解教人員提供法律咨詢和幫助；三是幫助刑釋解教人員解決實(shí)際困難。對生活上特別困難的刑釋解教人員，及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助解決低保問題；四是搭建信息化管理平臺(tái)，積極探索安置幫教管理軟件，全面運(yùn)行了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）。開通了安置幫教信息“飛信”業(yè)務(wù)，及時(shí)將信息發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教管理人員；五是為了全面掌握我市刑釋解教人員底數(shù)和情況，我局組織司法所人員每月對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員進(jìn)行一次走訪，見面率必須達(dá)到100%。

二、安置幫教工作開展中存在的主要問題

盡管我市各級安置幫教組織采取多種安置渠道，豐富幫教形式，積極預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理的“第一道防線”，取得了較好的成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的體制機(jī)制和組織管理手段出現(xiàn)了一些不適應(yīng)新形勢的問題和困難，在一定程度上制約了安置幫教工作的深入開展。刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是對這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，對安置幫教工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；二是安置幫教工作組織基礎(chǔ)薄弱。刑釋解教人員安置幫教工作組織屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，僅僅靠司法局“單兵作戰(zhàn)”，又因職權(quán)所限，缺少硬性手段和制約措施，工作缺乏應(yīng)有的力度；三是社會(huì)各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認(rèn)識上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。

（二）刑釋解教人員就業(yè)安置工作壓力較大。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實(shí)責(zé)任田，安置壓力不大。相對而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置壓力很大。在有相同技能的情況下，用人單位出于對刑釋解教人員的偏見和歧視，一般不會(huì)錄用他們。我們在與用人單位聯(lián)系，推薦“兩勞”回歸人員時(shí)，經(jīng)常碰壁，用人單位擔(dān)心“兩勞”回歸人員的品德不過關(guān)，怕他們給單位帶來麻煩，從而不錄用“兩勞”回歸人員。另一方面，在刑釋解教人員中，大多數(shù)文化水平低，缺少勞動(dòng)技能，社會(huì)期望值高，貪圖享樂等特征，這在一定程度上更是增加了就業(yè)安置的難度。另外，刑釋解教人員安置幫教工作缺乏法律、法規(guī)等規(guī)范性指導(dǎo)文件，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，缺乏類似就業(yè)、教育、培訓(xùn)、工商、稅務(wù)等“硬性”優(yōu)惠政策依據(jù)。

（三）安置幫教工作缺少人員和經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重制約了安置幫教工作的深入開展。目前，基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等多項(xiàng)繁重的工作，很難把更多的時(shí)間和精力投到安置幫教工作中。其次工作經(jīng)費(fèi)難保障。雖從中央到地方都有文件規(guī)定，將刑釋幫教工作納入財(cái)政預(yù)算，但這些文件均是原則性要求，缺少具體可操作性標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大，因而刑釋幫教工作經(jīng)費(fèi)難以保障，安置幫教工作面臨“無米之炊、找米下鍋”的困境。

三、今后開展安置幫教工作的措施和建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制。一是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎(jiǎng)懲。二是要加強(qiáng)對安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”。

（二）加強(qiáng)信息管理，做好銜接管控。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。當(dāng)前刑釋解教人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管問題主要是信息不暢、不準(zhǔn)，各職能部門沒有做到資源共享。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)性大，如果各相關(guān)部門能夠同司法行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，就可以有效解決人口流動(dòng)及戶口遷移導(dǎo)致的地址不明無法管理的問題，就能最大限度地減少和防止出現(xiàn)失管、脫管、漏管現(xiàn)象。

（三）拓寬安置渠道，提高安置效果。按照中央八部委《意見》，司法行政機(jī)關(guān)、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工商等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會(huì)保障提供服務(wù)，為刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，在技能培訓(xùn)、稅收等政策上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要共同扶持過渡性安置實(shí)體或基地，以重點(diǎn)解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無”人員就業(yè)前的過渡性安置，并積極幫助其就業(yè)。

（四）加強(qiáng)工作宣傳，實(shí)現(xiàn)典型引路。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并加以推廣；二是要注重對那些回歸社會(huì)后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會(huì)的刑釋解教人員的典型事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳；三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對工作成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，保障工作開展。一是要在司法行政部門設(shè)立專職安置幫教工作科，與基層科相分離，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，確保每個(gè)司法所的司法助理員編制增加至3人，并保證其中1人專門從事安置幫教工作；三是要加強(qiáng)對基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，落實(shí)工作報(bào)酬，提高他們的工作能力和工作積極性；四是要加大財(cái)政投入，把安置幫教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，統(tǒng)一列入各級政府的年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。

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