2023年關(guān)于市中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況調(diào)研報(bào)告為深入了解我市中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和特點(diǎn)，全面掌握我市中小企業(yè)職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制的建立、運(yùn)行情況，更好地維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，xx市總工會(huì)采取召開(kāi)座談會(huì)和個(gè)別訪談等方式，對(duì)全市的部分中小企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xx市中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本情況

（一）中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查顯示，雖然當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和融資產(chǎn)生了一定的壓力，但我市中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，繼續(xù)朝著轉(zhuǎn)型升級(jí)的預(yù)期方向發(fā)展。在接受調(diào)查的十余家中小企業(yè)中，絕大部分保持了較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，僅有少數(shù)幾家存在不同程度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，企業(yè)設(shè)備利用率下滑明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀；二是企業(yè)資金緊張狀況仍然比較嚴(yán)重，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于銀行貸款門(mén)檻高、手續(xù)繁瑣等諸多原因，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題并沒(méi)有得到明顯改觀；三是原材料成本大幅上升，人工成本也呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，企業(yè)的盈利空間被大幅壓縮。分析來(lái)看，部分中小企業(yè)之所以會(huì)面臨這些經(jīng)營(yíng)困難，除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的管理能力不高和創(chuàng)新意識(shí)不足之外，更多是受到了國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等宏觀調(diào)整政策的影響。只要這些中小企業(yè)能夠化壓力為動(dòng)力，適應(yīng)形勢(shì)要求，不斷創(chuàng)新求變，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的層次和地位，相信必定能突破瓶頸，破解難題，轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)為發(fā)展良機(jī)。而在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，有不少中小企業(yè)正積極采取措施應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，一方面通過(guò)提升管理水平應(yīng)對(duì)日益上升的成本壓力，另一方面通過(guò)增加創(chuàng)新投入來(lái)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。與此同時(shí)，部分中小企業(yè)也期待政府進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、特點(diǎn)在被調(diào)查的中小企業(yè)中，90%以上的企業(yè)都嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，與職工簽訂了勞動(dòng)合同。其中，部分企業(yè)還與符合條件的職工簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。而從受調(diào)查職工反饋回來(lái)的信息看，絕大部分中小企業(yè)都能很好地履行勞動(dòng)合同，但也有少數(shù)企業(yè)執(zhí)行得不盡如人意，存在超時(shí)工作、頻繁加班、延時(shí)發(fā)薪、工資多年未增長(zhǎng)、高溫作業(yè)等損害職工合法權(quán)益的情況。相比于簽訂勞動(dòng)合同，大多數(shù)中小企業(yè)在交納“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)）方面顯得并不積極，在受調(diào)查的十余家中小企業(yè)中，僅有兩家規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)，完整地為職工購(gòu)買(mǎi)了“五險(xiǎn)”，其余大多數(shù)企業(yè)都只是為職工購(gòu)買(mǎi)了部分險(xiǎn)種，而且都是按照社保部門(mén)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的。當(dāng)然這其中也存在部分職工（尤其是農(nóng)民工）自己不愿意購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，在他們看來(lái)，自己付出了多少勞動(dòng)就應(yīng)該領(lǐng)取多少報(bào)酬，而參加社會(huì)保險(xiǎn)要從自己每月的工資中扣除部分費(fèi)用，這樣一來(lái)，到手的工資就減少了。勞動(dòng)安全原本應(yīng)是企業(yè)和職工都較為關(guān)心的問(wèn)題，但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看卻并非如此，除了建筑、化工等存在一定安全隱患的行業(yè)外，其余部分中小企業(yè)對(duì)勞動(dòng)安全的重視程度還不夠，執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、提供勞動(dòng)保護(hù)的意愿不強(qiáng)，參加“安康杯”競(jìng)賽和“一法三卡”活動(dòng)的積極性和實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。在民主權(quán)利方面，由于受調(diào)查的大部分中小企業(yè)都是私營(yíng)企業(yè)，“家族化”經(jīng)營(yíng)的模式相對(duì)較為突出，大部分職工滿足于做好手頭的工作和拿到應(yīng)得的報(bào)酬，對(duì)其余各項(xiàng)民主權(quán)利關(guān)心不夠，而經(jīng)營(yíng)者為追求利益最大化，也往往無(wú)意在維護(hù)職工的民主權(quán)利方面投入更多的人力、物力和財(cái)力。自富士康的十?dāng)?shù)次職工連續(xù)跳樓事件發(fā)生以來(lái)，職工的心理健康狀況引起了各方的廣泛關(guān)注，許多中小企業(yè)都開(kāi)始重視職工的精神文化生活，在接受調(diào)查的十余家中小企業(yè)中，幾乎都有開(kāi)展各種形式的文化體育活動(dòng)，例如開(kāi)辟職工文化室、建立職工書(shū)屋、組織文體比賽等等，但從調(diào)查情況來(lái)看，職工認(rèn)為這些活動(dòng)的內(nèi)容還不夠豐富、形式還較為單一、頻次還有待增加。受調(diào)查的中小企業(yè)在關(guān)注職工心理健康狀況方面，除了領(lǐng)導(dǎo)談心、節(jié)日送溫暖等傳統(tǒng)方式之外，還沒(méi)有更多實(shí)質(zhì)性的舉措。有個(gè)別企業(yè)開(kāi)通了工會(huì)主席信箱，旨在為職工提供更通暢的訴求表達(dá)渠道，但一年來(lái)收到的信件寥寥無(wú)幾。要想仿照富士康等大型企業(yè)一樣，設(shè)置專門(mén)的心里診所，開(kāi)通專門(mén)的情感熱線，對(duì)我市的廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在人員配置還是財(cái)力投入方面都存在不小的問(wèn)題。

（三）中小企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生情況調(diào)查顯示，勞動(dòng)爭(zhēng)議在中小企業(yè)中時(shí)有發(fā)生，其中大部分都是個(gè)別職工與雇主就個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)議，而涉及集體爭(zhēng)議的情況相對(duì)較少；由于工會(huì)組織積極從中協(xié)調(diào)，因此大部分的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題往往很快就得到妥善解決，并未引發(fā)集體上訪等社會(huì)事件。通過(guò)座談了解，產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因主要有三個(gè)方面：一是部分中小企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)。這些企業(yè)出于追求自身利潤(rùn)最大化的目的，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者利益的重視程度不夠，存在不按時(shí)支付勞動(dòng)者工資待遇、強(qiáng)迫延長(zhǎng)工作時(shí)間、不按規(guī)定支付勞動(dòng)者加班工資等問(wèn)題；二是職工維權(quán)意識(shí)顯著提高。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及法治的健全，廣大職工的維權(quán)意識(shí)普遍提高，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，越來(lái)越多的職工開(kāi)始拿起法律武器，通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán)。而經(jīng)過(guò)一系列管理層面的改革，勞動(dòng)訴訟的成本更低廉，道路更暢通，也直接導(dǎo)致了勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的增加；三是相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理力度不夠。勞動(dòng)保障以及有關(guān)政府部門(mén)負(fù)有督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格依法辦事的職責(zé)，但目前這些部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)較弱，對(duì)企業(yè)的違法行為懲處力度不夠，致使企業(yè)違法現(xiàn)象屢禁不止，糾紛不斷。調(diào)查顯示，發(fā)生在我市中小企業(yè)中的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其類型幾乎涵蓋了勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面，例如克扣工資、拒付加班費(fèi)、拖欠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、不為職工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、隨意變更勞動(dòng)關(guān)系以及工傷待遇糾紛等。在勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決途徑方面，受調(diào)查的各家中小企業(yè)做法不盡相同，總體來(lái)看，通過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)仲裁是目前最普遍的方式。雖然《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。但在具體的實(shí)踐過(guò)程中，很多中小企業(yè)并沒(méi)有設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，所以很多職工在無(wú)法協(xié)商解決的情況下，都會(huì)直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。如果對(duì)仲裁結(jié)果不服，職工可以向人民法院提起訴訟，但從調(diào)查情況來(lái)看，十余家中小企業(yè)均未出現(xiàn)通過(guò)法院審判解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況。需要特別指出的是，近年來(lái)，很多中小企業(yè)的工會(huì)組織，在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議、化解勞資矛盾方面的作用進(jìn)一步得到凸顯，“有問(wèn)題、找工會(huì)”已經(jīng)逐漸成為廣大職工的共識(shí)。尤其是由市總工會(huì)創(chuàng)立的“兩書(shū)（工會(huì)維權(quán)意見(jiàn)書(shū)、工會(huì)維權(quán)建議書(shū)）”制度推出以后，各家中小企業(yè)紛紛采納，工會(huì)組織的維權(quán)效能大幅提升，很多勞動(dòng)糾紛被化解在萌芽狀態(tài)和訴訟之前。

（四）工會(huì)組織機(jī)制建設(shè)及運(yùn)作情況在受調(diào)查的十余家中小企業(yè)中，有85%建立了職代會(huì)制度，有15%因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少，建立了職工大會(huì)制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分中小企業(yè)都能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，定期組織召開(kāi)職代會(huì)或職工大會(huì)。但受調(diào)查的職工表示，在職代會(huì)或職工代表大會(huì)上，大多時(shí)候都是扮演傾聽(tīng)者的角色，也缺乏對(duì)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提出自己意見(jiàn)建議的主觀意愿。相比以往，我市中小企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。調(diào)查結(jié)果顯示，90%以上的中小企業(yè)都已經(jīng)建立了廠務(wù)公開(kāi)制度，各家企業(yè)通過(guò)職代會(huì)、職工大會(huì)以及廠務(wù)公開(kāi)欄等多種形式，將企業(yè)的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及涉及職工切身利益的問(wèn)題等等，向企業(yè)廣大職工公開(kāi)，使職工能及時(shí)了解企業(yè)的有關(guān)情況，確保了廣大職工的知情權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)等得到有效落實(shí)。由于企業(yè)積極性不高、相關(guān)制度建設(shè)滯后等原因，在我市中小企業(yè)中推行工資集體協(xié)商制度，一直以來(lái)都是困難重重、舉步維艱、進(jìn)展緩慢。然而隨著《XX省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》于2012年5月1日起正式施行，加之各級(jí)工會(huì)組織的共同努力，中小企業(yè)的工資集體協(xié)商工作也已初見(jiàn)成效，在受調(diào)查的十余家中小企業(yè)中，超過(guò)60%都已經(jīng)建立了工資集體協(xié)商制度，其余各家企業(yè)也在因應(yīng)自身的實(shí)際情況，緊鑼密鼓地進(jìn)行籌備。在困難職工幫扶方面，受調(diào)查的各家中小企業(yè)也都進(jìn)行了一些有益的嘗試，例如，有的企業(yè)建立了困難職工關(guān)懷檔案，針對(duì)困難職工的具體情況提供相應(yīng)的幫助；有的企業(yè)創(chuàng)立了送溫暖制度，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在逢年過(guò)節(jié)時(shí)都會(huì)深入困難職工家中進(jìn)行走訪慰問(wèn)；有的企業(yè)還成立了具有義工性質(zhì)的愛(ài)心小組，定期到家庭困難職工家中提供家教、家政等各項(xiàng)服務(wù)。除此之外，如果職工罹患重大疾病或者遭遇天災(zāi)人禍，企業(yè)工會(huì)還會(huì)積極尋求上級(jí)工會(huì)的支持，幫助困難職工度過(guò)難關(guān)。

（五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得的突出成就和典型經(jīng)驗(yàn)維護(hù)廣大職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，向來(lái)是我市工會(huì)工作的重中之重。在全市各級(jí)工會(huì)的共同努力下，我市各家中小企業(yè)嚴(yán)格按照我市“和諧企業(yè)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)文化等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一整改，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面取得了較為出色的成績(jī)。為強(qiáng)化和規(guī)范工會(huì)維權(quán)行為，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)實(shí)效，xx市總工會(huì)出臺(tái)了《工會(huì)維權(quán)意見(jiàn)書(shū)》、《工會(huì)維權(quán)建議書(shū)》制度。全市各家中小企業(yè)積極響應(yīng)市總的號(hào)召，派出專人參與培訓(xùn)，并在企業(yè)內(nèi)部大力推行。在受調(diào)查的十余家中小企業(yè)中，有四家企業(yè)的工會(huì)組織，利用《工會(huì)維權(quán)意見(jiàn)書(shū)》成功解決了工資增長(zhǎng)等涉及職工切身利益的問(wèn)題，真正做到了“職工有訴求，工會(huì)有作為，企業(yè)有響應(yīng)，維權(quán)有效果”，受到了廣大職工的一致好評(píng)，和諧勞動(dòng)關(guān)系得到了進(jìn)一步夯實(shí)。為了幫助職工依法科學(xué)維護(hù)權(quán)益，引導(dǎo)中小企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，xx市總工會(huì)還聯(lián)合市人社局等有關(guān)部門(mén)，在維權(quán)中心設(shè)立面對(duì)面、零距離的接待窗口，配置業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員，接待并協(xié)調(diào)處理中小企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。同時(shí)建立“五一律師工人維權(quán)崗”，由市總工會(huì)和司法局聯(lián)合，在社會(huì)上招募了113名專業(yè)律師作為志愿者，在維權(quán)中心設(shè)立服務(wù)窗口，為中小企業(yè)的職工提供法律咨詢和法律援助。此外，為了幫助中小企業(yè)更好地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率，在市人社局的大力支持下，率先成立了市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭派出一庭，市總工會(huì)法律部的同志直接擔(dān)任仲裁員，對(duì)涉及人數(shù)較多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行調(diào)解和仲裁，建立了從投訴到仲裁的一站式、一條龍服務(wù)的“綠色通道”。

二、存在的問(wèn)題近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全社會(huì)重視保障職工合法權(quán)益的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，我市中小企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)狀況良好，企業(yè)在尊重職工合法權(quán)益方面的認(rèn)識(shí)普遍提高，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的作用和成效更加顯現(xiàn)，中小企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系總體上是健康協(xié)調(diào)的。但在此次調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別中小企業(yè)仍舊存在著落實(shí)勞動(dòng)法不到位、維護(hù)職工權(quán)益不作為等相關(guān)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)用工方面1、勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同短期化。在受調(diào)查的十余家中小企業(yè)中，絕大多數(shù)與職工簽訂的都是有固定期限的勞動(dòng)合同，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只有半年，嚴(yán)重影響職工的職業(yè)安全感和對(duì)企業(yè)的歸宿感。其中，還有幾家中小企業(yè)未按規(guī)定落實(shí)女職工“四期”保護(hù)政策、特別是產(chǎn)期生育保險(xiǎn)待遇。

2、工作時(shí)間長(zhǎng)，額外加班多，法定休假無(wú)法保證。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)。然而在我市的部分中小企業(yè)中，違反勞動(dòng)法規(guī)定的情況卻是屢見(jiàn)不鮮。調(diào)查結(jié)果顯示，在服務(wù)性行業(yè)中，職工每天工作8至10小時(shí)、每周工作6天的情況較為常見(jiàn)。而在勞動(dòng)密集型企業(yè)、實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)和生產(chǎn)任務(wù)比較飽滿的企業(yè)，加班加點(diǎn)的現(xiàn)象同樣比較嚴(yán)重。此外，各家中小企業(yè)職工遇到的問(wèn)題還包括：法定節(jié)假日得不到不休息、超出工作時(shí)間不按規(guī)定計(jì)算加班費(fèi)等等。

3、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件亟待改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以生產(chǎn)、建筑行業(yè)為代表的部分中小企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)和安全管理重視不夠，未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動(dòng)衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，安全事故時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)沒(méi)有落實(shí)職工工傷保險(xiǎn)，也不按法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致職工追索工傷補(bǔ)償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬方面在受調(diào)查的中小企業(yè)中，企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有普遍建立起來(lái)，有的企業(yè)多年沒(méi)有漲工資，若扣除應(yīng)繳保險(xiǎn)款項(xiàng)，職工的實(shí)際月收入較低。而由于醫(yī)療、教育和住房費(fèi)用的支出增長(zhǎng)較快，低收入職工群體（特別是困難職工）生活負(fù)擔(dān)較為沉重。一些中小企業(yè)為了追逐利潤(rùn)空間，隨意提高勞動(dòng)定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資及個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，部分職工的收入水平低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為誘發(fā)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重要因素。此外，在一些小型建筑企業(yè)，還依然存在拖欠、克扣職工工資的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍需擴(kuò)大雖然我市中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后有所提高，但參加社會(huì)保險(xiǎn)的程度參差不齊。個(gè)別非公性質(zhì)的中小企業(yè)只給少數(shù)業(yè)務(wù)骨干繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而其他普通職工特別是農(nóng)民工，則缺乏基本的社會(huì)保障。此外，還有個(gè)別困難企業(yè)職工反映醫(yī)藥費(fèi)自費(fèi)部分負(fù)擔(dān)過(guò)重，職工看病難問(wèn)題沒(méi)有得到根本性緩解。

三、對(duì)策及建議

（一）加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度針對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范等問(wèn)題，各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門(mén)既要注重完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，更要充分發(fā)揮監(jiān)管監(jiān)察職能，大力加強(qiáng)針對(duì)中小企業(yè)的勞動(dòng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決糾正各種損害職工合法權(quán)益的做法，引導(dǎo)和督促?gòu)V大中小企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，努力減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，有效化解勞動(dòng)糾紛，切實(shí)建立起和諧融洽的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）加大勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳力度工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)與人社局、安監(jiān)局、工商聯(lián)等有關(guān)單位的通力合作、密切配合，充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用開(kāi)辦法律講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，面向全市廣大中小企業(yè)，大力宣傳勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)法律意識(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范用工、管理及工資等各項(xiàng)制度，努力從源頭上避免和減少勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。中小企業(yè)的勞動(dòng)者很多都是農(nóng)民工，他們對(duì)來(lái)之不易的工作機(jī)會(huì)十分珍惜，對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害自身合法權(quán)益的行為多采取隱忍的方式。要通過(guò)宣傳讓他們認(rèn)識(shí)到，只有及時(shí)依法維護(hù)自己的權(quán)益，才能制止企業(yè)侵權(quán)行為的繼續(xù)，使企業(yè)自覺(jué)依法進(jìn)行管理，才能保障自己的合法權(quán)益，使勞動(dòng)關(guān)系整體和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）健全非訴訟途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制面對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)、易發(fā)的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)、法院等各方面的力量，多方協(xié)調(diào)配合，共同擔(dān)負(fù)起調(diào)解勞動(dòng)糾紛的職責(zé)。在開(kāi)展調(diào)解工作的過(guò)程中，各方要加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，以進(jìn)一步提高調(diào)解的成功率，減少起訴到法院的案件數(shù)量。參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議是工會(huì)的重要職責(zé)之一，各級(jí)工會(huì)組織要利用集體談判、三方機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制等，妥善處理好