監(jiān)理是什么？做什么？如何做

監(jiān)理是什么？做什么？如何做？——面對困境，解解放思想，實實現(xiàn)監(jiān)理事業(yè)業(yè)質(zhì)的飛躍［摘要要］本文追溯了了國家有關(guān)監(jiān)監(jiān)理的文件和和規(guī)范，談監(jiān)監(jiān)理是怎么提提出來的，監(jiān)監(jiān)理是什么，監(jiān)監(jiān)理究竟在做做些什么等問問題。并淺談?wù)劚O(jiān)理企業(yè)應(yīng)應(yīng)面對困境，解解放思想，實實現(xiàn)監(jiān)理事業(yè)業(yè)質(zhì)的飛躍。［關(guān)鍵詞］監(jiān)監(jiān)理，項目管管理，工程咨咨詢，解放思思想Whatissthe“projeectsuuperviisionandmmanageement”?Whaatdoeesitdoinggabouut?Hoowwedoitt?——Tofaacetoothediffiicultiies,ttoemaancipaatethheminnd,tooachiieveaaninttrinsiicleaapofthe“projeectsuuperviisionandmmanageement”Abstracct:Bytraciingbaacktootherelevvantdoocumenntsanndrullesoffthe“projeectsuppervisionaandmaanagemment”,thiisartiicleddiscussseshhowthhe“projeectsuppervisionaandmaanagemment”wasputfforwarrd,whhatissthe“projeectsuppervisionaandmaanagemment”,anddwhattoneearththeeengineeersanndentterpriisesoofthee“projeectsuppervisionaandmaanagemment”aredoinggabouut.Andallso,tthearrticleedisccussessthatttheenginneersandeenterpprisessoftthe“projeectsuppervisionaandmaanagemment”shoulldfaccetotheddifficcultiees,coontinuuetoemanccipateethemind,,inoordertoacchieveeaniintrinnsiclleapoofthee“projeectsuppervisionaandmaanagemment”.Keyworrds:“projeectsuppervisionaandmaanagemment”,proojectmmanageement,,conssultinng,tooemanncipattetheemindd.我國自19888年開始建設(shè)設(shè)監(jiān)理試點，1996年轉(zhuǎn)入全面面發(fā)展階段，建建設(shè)監(jiān)理在我我國的歷史并并不算長，如如果以試點開開始計算，至至今只走過了了20個春秋。20年來，我國國經(jīng)濟高速增增長，對全球球經(jīng)濟增長作作出了巨大的的貢獻。與此此同時，監(jiān)理理企業(yè)的業(yè)務(wù)務(wù)量雖然也增增長了，但與與國民經(jīng)濟的的高速增長不不成比例，利利潤空間反而而縮小。隨著著經(jīng)濟全球化化和我國加入入WTO，各監(jiān)理企企業(yè)面對的不不僅是國內(nèi)同同業(yè)的競爭，還還需面對外資資工程咨詢公公司擠壓。但但到目前為止止，多數(shù)監(jiān)理理企業(yè)還只是是“監(jiān)理”，處于工程程咨詢鏈的最最低端。為什什么會造成目目前這種情況況？面對這種種情況，監(jiān)理理企業(yè)該如何何應(yīng)對？相信信這些問題困困擾廣大監(jiān)理理人員和監(jiān)理理企業(yè)的管理理者很長時間間，類似關(guān)于于“監(jiān)理的困境”文章也很多多，但問題還還總是問題，本本文也老調(diào)重重彈，從國家家的有關(guān)文件件和規(guī)范中追追溯一下，監(jiān)監(jiān)理是怎么提提出來的？監(jiān)監(jiān)理是什么？？監(jiān)理究竟在在做些什么？？并順便淺談?wù)勔幌卤O(jiān)理企企業(yè)該如何面面對困境，進進一步發(fā)展壯壯大的問題。1監(jiān)理是什么1．1監(jiān)理制制度的提出建設(shè)部19888年印發(fā)的《關(guān)關(guān)于開展建設(shè)設(shè)監(jiān)理工作的的通知》指出出，建設(shè)監(jiān)理理是商品經(jīng)濟濟的產(chǎn)物，建建立建設(shè)監(jiān)理理制度首先是是為適應(yīng)商品品經(jīng)濟的發(fā)展展和基本建設(shè)設(shè)投資體制、設(shè)設(shè)計與施工管管理體制的改改革新格局；；其次，為了了開拓國際建建設(shè)市場，進進入國際經(jīng)濟濟大循環(huán)，需需要參照國際際慣例實行建建設(shè)監(jiān)理制度度，以便使我我國的建設(shè)體體制與國際建建設(shè)市場相銜銜接[1]。盡管管這里說到，建建設(shè)監(jiān)理制度度是國際慣例例，顯然不是是指某種特定定的工程管理理或工程咨詢詢模式，因為為國際上沒有有一種統(tǒng)一的的工程管理或或工程咨詢的的慣例，而且且在英語詞匯匯中實際是找找不到“監(jiān)理”這個概念的的（“監(jiān)理”一詞從日本本引入）。同同年，建設(shè)部部印發(fā)《關(guān)于于開展建設(shè)監(jiān)監(jiān)理試點工作作的若干意見見》的通知也也指出，開展展監(jiān)理試點的的指導(dǎo)思想是是：改革建設(shè)設(shè)項目管理體體制，提高投投資效益和建建設(shè)水平[22]?？梢?，建建立監(jiān)理制度度是為了解決決我國建設(shè)項項目傳統(tǒng)管理理模式存在問問題（即投資資、進度、質(zhì)質(zhì)量目標的嚴嚴重失控），改改革舊有建設(shè)設(shè)項目管理體體制。當然，除除了這個內(nèi)部部原因，也有有來自外部的的原因：一是是聘請國外的的項目管理專專家進行項目目管理是世界界銀行、亞洲洲開發(fā)銀行、德德國復(fù)興銀行行等銀行的貸貸款條件之一一；二是海外外工程承包的的教訓(xùn)，主要要是在管理、合合同上的失誤誤。1．2監(jiān)理的的定義和范圍圍1．2．1監(jiān)監(jiān)理的定義經(jīng)過試點，社會會上對工程監(jiān)監(jiān)理有了一定定的認知。同同時，經(jīng)過探探索與實踐，也也逐步建立了了一套比較規(guī)規(guī)范的工作方方法和制度，在在總結(jié)有關(guān)經(jīng)經(jīng)驗后，建設(shè)設(shè)部、國家計計委（現(xiàn)發(fā)改改委）于1995年印發(fā)了《工工程建設(shè)監(jiān)理理規(guī)定》，標標志著建設(shè)監(jiān)監(jiān)理制度的進進一步推廣。該該文件規(guī)定，工工程建設(shè)監(jiān)理理是指監(jiān)理單單位受項目法法人的委托，依依據(jù)國家批準準的工程項目目建設(shè)文件、有有關(guān)工程建設(shè)設(shè)的法律、法法規(guī)和工程建建設(shè)監(jiān)理合同同及其它工程程建設(shè)合同，對對工程建設(shè)實實施的監(jiān)督管管理[3]；直到2000年建設(shè)部頒頒布的《建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理規(guī)規(guī)范》給建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理下下的定義是：：具有相應(yīng)資資質(zhì)的監(jiān)理單單位受工程項項目建設(shè)單位位的委托，依依據(jù)國家有關(guān)關(guān)工程建設(shè)的的法律、法規(guī)規(guī)，經(jīng)建設(shè)主主管部門批準準的工程項目目建設(shè)文件、建建設(shè)工程委托托監(jiān)理合同及及其他建設(shè)工工程合同，對對工程建設(shè)實實施的專業(yè)化化監(jiān)督管理[[4]?？梢娨姟督ㄔO(shè)工程程監(jiān)理規(guī)范》與與《工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理規(guī)定》給給監(jiān)理下的定定義是基本相相似的。1．2．2監(jiān)監(jiān)理的范圍建設(shè)部19888年印發(fā)的《關(guān)關(guān)于開展建設(shè)設(shè)監(jiān)理工作的的通知》指出出，建設(shè)監(jiān)理理范圍大致包包括對投資結(jié)結(jié)構(gòu)和項目決決策的監(jiān)理，對對建設(shè)市場的的監(jiān)理，對工工程建設(shè)實施施的監(jiān)理；工工程監(jiān)理的內(nèi)內(nèi)容，可以是是全過程的，也也可以是勘察察、設(shè)計、施施工、設(shè)備制制造等的某個個階段[1]]。建設(shè)部1989年印發(fā)的《建建設(shè)監(jiān)理試行行規(guī)定》規(guī)定定，監(jiān)理的業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋蓋了建設(shè)前期期、設(shè)計、施施工招標、施施工、保修等等建設(shè)項目全全過程的各個個階段[5]]。在《建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理規(guī)規(guī)范》前言對對監(jiān)理工作內(nèi)內(nèi)容的表述也也包括了這些些，只是由于于監(jiān)理工作在在建設(shè)工程投投資決策階段段和設(shè)計階段段尚未形成系系統(tǒng)、成熟的的經(jīng)驗，需進進一步研究探探索，才沒有有涉及工程項項目前期可行行性研究和設(shè)設(shè)計階段的監(jiān)監(jiān)理工作[44]。綜上所述，國家家構(gòu)建監(jiān)理制制度，提出監(jiān)監(jiān)理概念時，監(jiān)監(jiān)理包括了建建設(shè)前期的工工程咨詢，建建設(shè)實施階段段的招標投標標、勘察設(shè)計計、施工驗收收、直至建設(shè)設(shè)后期的運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的的各個階段的的監(jiān)督與管理理，這些與國國家計委（現(xiàn)現(xiàn)發(fā)改委）在在1994年印發(fā)的《工工程咨詢業(yè)管管理暫行辦法法》所規(guī)定的的，工程項目目全過程咨詢詢的業(yè)務(wù)范圍圍基本一致，與與國際上所說說的工程咨詢詢也是基本相相通的。這里里要提一下的的是，在注冊冊監(jiān)理工程師師證上，監(jiān)理理工程師是“consuultanttengiineer”，無獨有偶偶，注冊咨詢詢工程師證上上，咨詢工程程師是“consuultinggengiineer”。恐怕這不不僅是巧合，只只能更進一步步證明，監(jiān)理理工程師是一一個“consuultantt”，是從事“consuultingg”工作的。2監(jiān)理是做什什么的2．1關(guān)于監(jiān)理理工作內(nèi)容的的規(guī)定明確了監(jiān)理是什什么，監(jiān)理應(yīng)應(yīng)做什么工作作就很清楚。1988年我國建立立建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理制之初就就界定了我國國的建設(shè)工程程監(jiān)理是專業(yè)業(yè)化、社會化化的建設(shè)單位位項目管理[[6]。早在在建設(shè)部1989年印發(fā)的《建建設(shè)監(jiān)理試行行規(guī)定》第十十四條規(guī)定，監(jiān)監(jiān)理的主要業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容是：：（一）建設(shè)設(shè)前期階段：：1、建設(shè)項目目的可行性研研究；2、參與設(shè)計計任務(wù)書的編編制。（二）設(shè)設(shè)計階段：1、提出設(shè)計計要求，組織織評選設(shè)計方方案；2、協(xié)助選擇擇勘察、設(shè)計計單位，商簽簽勘察、設(shè)計計合同并組織織實施；3、審查設(shè)計計和概（預(yù)）算算。（三）施施工招標階段段：1、準備與發(fā)發(fā)送招標文件件，協(xié)助評審審?fù)稑藭?，提提出決標意見見；2、協(xié)助建設(shè)設(shè)單位與承建建單位簽訂承承包合同。（四四）施工階段段的監(jiān)督管理理工作（具體體略）。（五五）保修階段段：負責(zé)檢查查工程狀況，鑒鑒定質(zhì)量問題題責(zé)任，督促促保修[5]]。建設(shè)部1995年12月印發(fā)的《工工程建設(shè)監(jiān)理理規(guī)定》也規(guī)規(guī)定，工程建建設(shè)監(jiān)理的主主要內(nèi)容是控控制工程建設(shè)設(shè)的投資、建建設(shè)工期和工工程質(zhì)量；進進行工程建設(shè)設(shè)合同管理，協(xié)協(xié)調(diào)有關(guān)單位位間的工作關(guān)關(guān)系[3]。上述文件的規(guī)定定都正如《建建設(shè)工程監(jiān)理理規(guī)范》前言言所指出的，建建設(shè)工程監(jiān)理理工作的主要要內(nèi)容包括：：協(xié)助建設(shè)單單位進行工程程項目可行性性研究，優(yōu)選選設(shè)計方案、設(shè)設(shè)計單位和施施工單位，審審查設(shè)計文件件，控制工程程質(zhì)量、造價價和工期，監(jiān)監(jiān)督、管理建建設(shè)工程合同同的履行，以以及協(xié)調(diào)建設(shè)設(shè)單位與工程程建設(shè)有關(guān)各各方的關(guān)系等等[4]。可見見，監(jiān)理工作作內(nèi)容是項目目策劃和項目目目標控制活活動，并貫穿穿于項目的整整個壽命周期期，與項目管管理在概念上上和理論上都都是相通的。所所以在《建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理規(guī)規(guī)范》中，把把建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理譯為“consttructiionprrojecttmanaagemennt”[4]，明白白地告訴我們們，監(jiān)理工程程師的工作是是與“projeectmaanagemment”有關(guān)的。2．2監(jiān)理的的現(xiàn)實工作如上所述，本來來建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理本質(zhì)是工工程咨詢，正正如《工程建建設(shè)監(jiān)理規(guī)定定》第十八條條所說的，建建設(shè)監(jiān)理是一一種高智能的的有償技術(shù)服服務(wù)[3]。但是是在建設(shè)監(jiān)理理制度在實施施過程中，由由于種種的原原因，產(chǎn)生了了各種問題，監(jiān)監(jiān)理工作范圍圍基本還局限限在工程施工工階段的質(zhì)量量與安全的檢檢查監(jiān)督上，與與最初的構(gòu)想想有很大偏差差，沒體現(xiàn)出出高智能技術(shù)術(shù)服務(wù)的特點點，而且還有有很多附加工工作和責(zé)任，比比如“安全監(jiān)理”、旁站監(jiān)理理、工人的培培訓(xùn)教育、工工人工資的發(fā)發(fā)放、余泥排排放、泥頭車車管理等等，凡凡與工地有關(guān)關(guān)的事，事無無大小，均需需要監(jiān)理進行行管理；出了了事故，不論論什么原因，均均有監(jiān)理的責(zé)責(zé)任。2．2.1“安全監(jiān)理”“安全監(jiān)理”這這個詞應(yīng)是來來自《建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例》中“安全監(jiān)理責(zé)任”的提法［7］。前幾年對監(jiān)理是否應(yīng)負安全責(zé)任的問題還是一片質(zhì)疑和反對的，近來的質(zhì)疑和反對之聲音已漸微弱，由吶喊變成呻吟，直到不自覺地接受，并產(chǎn)生專有名詞，這真是很令人悲哀。筆者是很贊同監(jiān)理要對工程的建設(shè)進行安全的管理的,但對有些事情還未搞清楚前，就動不動就拿監(jiān)理在安全管理工作中一些“問題”說事，感覺很無奈。這里舉個例子：某地發(fā)生一起流流砂事故，事事故僅對周圍圍居民生活和和社會帶來一一定的影響，在在事后政府主主管理部門對對監(jiān)理單位的的通報是：“監(jiān)理單位對對建設(shè)、施工工單位的違法法行為雖曾通通過暫停令、備備忘錄、會議議紀要等方式式予以提出，但但措施不力?！痹谶@個案例例中，顯然監(jiān)監(jiān)理做了應(yīng)該該做的事情，也也盡了力，卻卻說監(jiān)理單位位“措施不力”，這里的“措施不力”是指什么呢呢？通報沒有有說清楚[88]。地方主管部門這這種對監(jiān)理單單位或監(jiān)理人人員的這些處處罰，既不指指出具體行為為，又語焉不不詳?shù)睦硬徊粍倜杜e。經(jīng)經(jīng)常使用一些些諸如“不及時”、“不徹底”、“沒有采取強制制措施”、“對存在隱患患督促整改力力度較差”、“未有效履行行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)現(xiàn)場存在較多多嚴重安全隱隱患，未有效效制止、督促促整改”等措辭含糊糊的字眼來描描述監(jiān)理單位位或監(jiān)理人員員的行為并據(jù)據(jù)此進行處罰罰。監(jiān)理企業(yè)業(yè)獲得這些處處罰后只能有有口難言，無無處分辯，少少不了跪爺爺爺求奶奶，以以求能減輕或或撤消處罰。如如果硬要申訴訴，無異于自自找麻煩，自自討苦吃。幾幾十或幾百號號人的飯還是是要開的。在本質(zhì)上,監(jiān)理理是受業(yè)主顧顧請對工程進進行管理服務(wù)務(wù)的,但由于這個“安全監(jiān)理責(zé)責(zé)任”,使監(jiān)理變成成是受業(yè)主的的顧請在安全全問題上對施施工單位的行行為負責(zé)（更更何況業(yè)主本本來就不用負負施工安全責(zé)責(zé)任）。這個個責(zé)任的本質(zhì)質(zhì)“錯位”，和“安全監(jiān)理”內(nèi)涵的含糊糊，導(dǎo)致有關(guān)關(guān)政府部門在在實際執(zhí)法過過程中的具體體尺度有太大大彈性，隨意意在安全問題題上對監(jiān)理單單位和監(jiān)理人人員進行處罰罰，引來監(jiān)理理單位和監(jiān)理理人員的強烈烈反對。盡管管建設(shè)部注意意到這個問題題，于2006年印發(fā)了《關(guān)關(guān)于落實建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任任的若干意見見》和《建設(shè)設(shè)部新聞發(fā)言言人就<關(guān)于落實建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)責(zé)任的若干意意見>有關(guān)問題答答記者問》［［9、10］，仍然止不不住各地方建建設(shè)主管部門門對監(jiān)理單位位和監(jiān)理人員員處罰的隨意意性，以致這這個“安全監(jiān)理”為個別人提提供尋租權(quán)力力的新方便。相相信這是制定定政策時始料料不及的。2．2．2旁旁站監(jiān)理旁站監(jiān)理制度被被譽為有中國國特色，筆者者也是很贊同同對一些關(guān)鍵鍵工序和部位位進行旁站監(jiān)監(jiān)理的，但對對于旁站監(jiān)理理也存在一些些疑問：①不進行旁站站的話，質(zhì)量量是否就必然然沒有保證？？旁站是否是是對承包商的的不信任？②只規(guī)定對房房屋建筑工程程的土建部分分進行旁站，其其他如機電設(shè)設(shè)備安裝，施施工機械設(shè)備備安裝是否不不用旁站？③只規(guī)定房屋屋建筑工程要要進行旁站，其其他如水利、公公路、港航等等工程是否不不用進行旁站站？除了這些些疑問外，在在實施過程中中，業(yè)主和政政府主管部門門對監(jiān)理進行行旁站監(jiān)理的的要求比起《房房屋建筑工程程施工旁站監(jiān)監(jiān)理管理辦法法（試行）》的的要求更多［［11］，恐過猶不不及，這也旁旁站，那也旁旁站，現(xiàn)場稍稍不見監(jiān)理人人員就說監(jiān)理理不到位，完完全把監(jiān)理人人員置于“監(jiān)工”的位置。以以致監(jiān)理企業(yè)業(yè)要投入大量量監(jiān)理資歷淺淺的年輕人放放在旁站監(jiān)理理的位置，不不但內(nèi)業(yè)跟不不上，而且處處理問題和協(xié)協(xié)調(diào)能力不強強，造成監(jiān)理理工作質(zhì)量水水平下降，但但反過來又說說你派來的人人員素質(zhì)不高高。2．2．3充充當?shù)胤秸鞴懿块T的的“左右手”和“耳目”在一個法治社會會，有一條重重要原則是公公民義務(wù)法定定化，也叫“法外無義務(wù)”，任何法律律無規(guī)定的義義務(wù)，公民都都有權(quán)拒絕[[12]。隨隨著“安全監(jiān)理”這個口子一一開，一些地地方政府主管管部門什么事事雜事都與監(jiān)監(jiān)理扯上關(guān)系系，令監(jiān)理企企業(yè)苦不甚言言。有一句話話，但一下子子忘了它的出出處，原話是是：你們監(jiān)理理就是我們的的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，是我們手手的延伸（“我們”不便解釋了了）。嗚呼！！現(xiàn)在不是強強調(diào)法治精神神嗎？不是說說打造服務(wù)型型政府嗎？從從這句話可以以看出，但有有的地方主管管部門的觀念念還停留在你你是為我服務(wù)務(wù)的，而不是是我是為你服服務(wù)的階段，我我叫你干什么么都行。在這這樣一種管治治理念下，各各級地方政府府主管部門要要求監(jiān)理人員員干這干那的的規(guī)定和通知知可以說是層層出不窮，有有的通知甚至至怪異。下面面這段話是從從某地建設(shè)主主管部門下發(fā)發(fā)一個通知上上摘錄的：“各工程項目的的總監(jiān)理工程程師須對本工工程項目的項項目經(jīng)理、施施工管理人員員（含分包單單位管理人員員）、余泥渣渣土挖運裝載載施工作業(yè)人人員及監(jiān)理人人員進行一次次余泥渣土排排放“一不準進，三三不準出”政策以及相相關(guān)安全生產(chǎn)產(chǎn)、文明施工工等管理規(guī)定定的教育培訓(xùn)訓(xùn)，此次培訓(xùn)訓(xùn)應(yīng)在個人“××卡”中進行記錄錄?！边@是對一個項目目總監(jiān)理工程程師的要求，要要求總監(jiān)理工工程師對項目目經(jīng)理（現(xiàn)在在是建造師）和和施工管理人人員進行教育育培訓(xùn)。對監(jiān)監(jiān)理的工作要要求到了如此此精細的程度度，按道理工工地不再亂排排放余泥了吧吧？“野雞泥頭車”可以杜絕了了吧？民工的的工資可以按按時發(fā)放了吧吧？再也沒有有無證施工了了吧？但結(jié)果果不是這樣。究究竟出了什么么問題？在這這里難以回答答，監(jiān)理人員員按要求做就就是了，你不不做就活不了了。法治建設(shè)設(shè)任重道遠?？梢?，監(jiān)理在施施工現(xiàn)場的安安全檢查、質(zhì)質(zhì)量旁站監(jiān)督督和雜事的管管理上已經(jīng)消消耗了大量的的精力和時間間，至于工程程項目的策劃劃，投資、工工期、質(zhì)量目目標的控制性性和管理性工工作就沒有精精力和時間做做了——當然在實踐踐中往往也輪輪不到你做。3監(jiān)理如何做做監(jiān)理的實現(xiàn)環(huán)境境惡劣到這種種地步，是不不是監(jiān)理沒有有希望了？答答案是否定的的。監(jiān)理應(yīng)該該怎么做？3．1面對現(xiàn)現(xiàn)實和困難3．1．1首首先監(jiān)理自己己要面對監(jiān)理理已從咨詢異異化為“施工監(jiān)理”這個實現(xiàn)監(jiān)理制度從提出出至今已經(jīng)近近20年。其間，監(jiān)監(jiān)理經(jīng)歷了發(fā)發(fā)展的春天，但但沒有迎來枝枝繁葉茂的夏夏天，和碩果果累累的秋天天，卻直接走走入嚴寒的冬冬天。為什么么會這樣異化化？我想答案案還從政府的的有關(guān)文件中中尋找。我們看看原國家家計委1994年印發(fā)《工工程咨詢業(yè)管管理暫行辦法法》第七條規(guī)規(guī)定：工程項項目的全過程程咨詢包括：：一、投資前前期階段的咨咨詢：包括投投資機會研究究、項目建議議書和可行性性研究報告的的編制或評估估等；二、建建設(shè)準備階段段的咨詢：包包括工程勘察察、工程設(shè)計計、招標評標標咨詢等；三三、實施階段段的咨詢：包包括設(shè)備材料料采購咨詢、合合同管理咨詢詢、施工監(jiān)理理咨詢、生產(chǎn)產(chǎn)準備咨詢、人人員培訓(xùn)咨詢詢、竣工驗收收咨詢等；四四、生產(chǎn)階段段的咨詢，包包括后評價等等[13]。從從這個文件我我們看到，工工程咨詢的業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容與建建設(shè)部1989年印發(fā)的《建建設(shè)監(jiān)理試行行規(guī)定》第十十四條所規(guī)定定的監(jiān)理主要要業(yè)務(wù)內(nèi)容基基本沒有區(qū)別別，所不同的的是，監(jiān)理被被包含于工程程咨詢的一種種，僅是項目目全過程咨詢詢的一小部份份。監(jiān)理也是是咨詢，是“施工監(jiān)理”咨詢，除了了施工階段有有監(jiān)理字眼外外，其他階段段沒有監(jiān)理。所所以從1995年建設(shè)部印印發(fā)的《工程程建設(shè)監(jiān)理規(guī)規(guī)定》開始，就就再也沒有提提及監(jiān)理的業(yè)業(yè)務(wù)范圍的事事了。建設(shè)部部文件建市監(jiān)監(jiān)函[20055]40號也把監(jiān)理理定位在施工工階段，其他他服務(wù)則為咨咨詢或項目管管理。該文件件是這樣說的的：在《建筑筑法》制定的的時候，從實實際出發(fā)將工工程監(jiān)理定位位在施工階段段，這也符合合我國工程建建設(shè)的實際，也也有法可依。但但這并不表明明，除施工階階段其他階段段可以不實施施監(jiān)督、管理理或咨詢，因因此為了比較較準確界定，可可以考慮把工工程監(jiān)理單位位在工程建設(shè)設(shè)的招標投標標、勘察、設(shè)設(shè)計、設(shè)備采采購建造、保保修等階段的的服務(wù)，稱為為咨詢服務(wù)或或項目管理[[14]。這這一段話印證證了政府主管管部門正式把把監(jiān)理與咨詢詢和項目管理理區(qū)別開來。3．1．2面面對行業(yè)分割割管理、部門門壟斷和地方方保護的困難難行業(yè)分割管理和和部門壟斷除除了使監(jiān)理從從工程咨詢異異化為施工監(jiān)監(jiān)理外，還使使監(jiān)理企業(yè)發(fā)發(fā)展成為跨行行業(yè)、跨部門門的綜合性企企業(yè)受到了限限制，房建難難以進入公路路、水利、港港航、信息工工程等領(lǐng)域，其其他部門的企企業(yè)也難以進進入房建領(lǐng)域域。地方保護主義也也是限制監(jiān)理理企業(yè)發(fā)展壯壯大的原因之之一，各地有有意無意地對對本地和外地地企業(yè)采取松松緊不一的管管理尺度，手手段變化多端端，令外地企企業(yè)在當?shù)仉y難以為繼。但但令人奇怪的的是，對外資資工程管理企企業(yè)卻很歡迎迎，采取外松松內(nèi)緊的政策策。上面幾點都是令令監(jiān)理企業(yè)感感到無奈，短短期內(nèi)無法改改變的現(xiàn)實經(jīng)經(jīng)營環(huán)境。已已經(jīng)從事監(jiān)理理，或準備從從事監(jiān)理行業(yè)業(yè)的人員如果果不能擺正心心態(tài)，陷于困困惑，注定不不適合做監(jiān)理理。3．2解放思思想，向工程程咨詢和項目目管理方面轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型困惑了，困苦了了，怎么辦？？解放思想！！黨的十七大大號召大家解解放思想，提提出進一步解解決制度體制制方面的問題題。在這里，解解放思想有兩兩個方面的含含義。一方面，希望政政府有關(guān)部門門在工程咨詢詢和項目管理理的行業(yè)管理理上解放思想想。工程咨詢詢和項目管理理是新興產(chǎn)業(yè)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)業(yè)的起步發(fā)展展，產(chǎn)業(yè)升級級離不開政府府的政策支持持，而對新興興產(chǎn)業(yè)在政策策上給予支持持也是政府的的責(zé)任。建設(shè)設(shè)部在這方面面已行出一步步，建設(shè)部《關(guān)關(guān)于培育發(fā)展展工程總承包包和工程項目目管理企業(yè)的的指導(dǎo)意見》和和《關(guān)于印發(fā)發(fā)<建設(shè)工程項項目管理試行行辦法>的通知》提提出要積極推推行工程總承承包和工程項項目管理，提提高工程建設(shè)設(shè)管理水平[[15,166]，為監(jiān)理理的發(fā)展指示示了方向。寄寄望相關(guān)政府府部門能再進進一步解思想想，在工程咨咨詢和項目管管理的準入上上不再設(shè)太多多門檻，管理理上不再設(shè)太太多條條框框框，破除行業(yè)業(yè)和地區(qū)的界界限，給企業(yè)業(yè)以寬松的經(jīng)經(jīng)營環(huán)境。另一方面，監(jiān)理理企業(yè)和監(jiān)理理人員本身也也要解放思想想。盡管工程程咨詢或項目目管理的含義義與監(jiān)理的含含義相比較，有有點換湯不換換藥的感覺，但但監(jiān)理從業(yè)者者必須明白監(jiān)監(jiān)理是施工監(jiān)監(jiān)理，施工監(jiān)監(jiān)理要向工程程咨詢或項目目管理發(fā)展了了。大家必須須要以科學(xué)發(fā)發(fā)展觀對待目目前的困難，利利用施工監(jiān)理理的天然優(yōu)勢勢，采取多種種手段，積極極拓展工程咨咨詢或項目管管理業(yè)務(wù)。3．3擺脫施施工監(jiān)理思維維慣性，慎防防轉(zhuǎn)型誤區(qū)我國被稱為“世世界工廠”，從一個則則面反映工業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中加加工貿(mào)易，即即“操作層”，而產(chǎn)品的的研發(fā)能力卻卻在國外。監(jiān)監(jiān)理被引入我我國后，也局局限于施工監(jiān)監(jiān)理這個操作作的層面，外外資工程服務(wù)務(wù)公司卻在從從事真正的咨咨詢和項目管管理，操作層層面的施工監(jiān)監(jiān)理由國內(nèi)公公司來做。所所以監(jiān)理企業(yè)業(yè)在提供項目目管理服務(wù)的的過程中要慎慎防思維慣性性，在實際工工作中也要防防止重復(fù)施工工監(jiān)理的習(xí)慣慣；要苦練