淺談小城鎮(zhèn)決策與公共參與機(jī)制的論文

淺談小城鎮(zhèn)決策與公共參與機(jī)制的論文原文覃龍內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)決策實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策，論文在分析其決策特點(diǎn)基礎(chǔ)上，分析了面對(duì)公眾如何決策。小城鎮(zhèn)決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學(xué)化的關(guān)鍵，基于這些認(rèn)識(shí)，論文提出了要建立小城鎮(zhèn)決策過(guò)程中的公共參與機(jī)制，將公共參與行為法制化和制度化。從而促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“善治〞和農(nóng)利社會(huì)的和諧發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：小城鎮(zhèn)；決策；公共參與；機(jī)制中圖分類(lèi)號(hào)：c93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：e文章編號(hào)：1006-0510(2008)12037-02小城鎮(zhèn)決策過(guò)程是履行職能、完成對(duì)社會(huì)治理的過(guò)程，隨著管理科學(xué)、決策科學(xué)進(jìn)入新的歷史階段，理論有新的變革和發(fā)展，面對(duì)這些變革，要有所作為，有所不為，這是擺在面前的一項(xiàng)重大的課題。小城鎮(zhèn)，我們國(guó)家政治體制的最基層的人民，因其自身的特點(diǎn)一基層，她的能力如何，能力如何得以體現(xiàn)，……直接關(guān)乎政治體制穩(wěn)定發(fā)展和合法性的存在，同時(shí)影響體系合法性基礎(chǔ)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，這些，促使思考是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的決策體制，還是革新以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革?傳統(tǒng)的決策體系其效能如何，其相對(duì)應(yīng)的決策成本一收益是否符合現(xiàn)時(shí)代人們對(duì)作為的要求等等，應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展要求和社會(huì)變革，因此，小城鎮(zhèn)決策應(yīng)有科學(xué)的理念和思想，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?？茖W(xué)地決策要求積極推動(dòng)公共參與，因此在決策時(shí)要積極推進(jìn)公共參與，建立健全科學(xué)的、合法的公共參與機(jī)制，以此對(duì)決策獻(xiàn)計(jì)諫言，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價(jià)值。.11665.一、小城鎮(zhèn)的決策決策正確與否關(guān)系到一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展和未來(lái)。失敗的決策是不尊重客觀規(guī)律，不正視客觀實(shí)際，不尊重科學(xué)的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學(xué)決策觀念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因?yàn)樗麄冊(cè)跊Q策中尊重客觀規(guī)律，充分利用公眾和專(zhuān)家學(xué)者的作用，積極促使他們參與到?jīng)Q策的過(guò)程中。小城鎮(zhèn)決策是小城鎮(zhèn)遵循區(qū)域發(fā)展原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政條例、條令，充分考量本地社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合法作出符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治協(xié)調(diào)發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，或發(fā)布解決某一具體問(wèn)題的決定政令等。它具有以下特點(diǎn)：(1)區(qū)域發(fā)展性；(2)直接關(guān)乎最廣大人民的根本利益；(3)既具現(xiàn)實(shí)性又具前瞻性；(4)授權(quán)決策的原則。二、面對(duì)公眾小城鎮(zhèn)如何決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要應(yīng)對(duì)屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求，同時(shí)，也要應(yīng)對(duì)日益突出民眾參與公共事務(wù)，以及有組織保護(hù)自身利益的訴求。當(dāng)下，小城鎮(zhèn)決策應(yīng)考慮以下問(wèn)題：第一，面對(duì)群體性群眾危機(jī)，決策是否正確關(guān)平事件的后果，要求以極大的政治智慧解決問(wèn)題；第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導(dǎo)致民意無(wú)處疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發(fā)的可能性；第三，在農(nóng)民稅賦減少，而財(cái)政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治良性發(fā)展。[論文網(wǎng)]三、決策過(guò)程中的公共參與公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過(guò)公眾集體或集體代表參與到的決策、施政等廣泛的行政行為的行為，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展中的民主治理精神，本質(zhì)上要求的決策和實(shí)施行為處于公眾的參與和監(jiān)督中，具有以下特點(diǎn)：(1)公眾主體性。公共參與的主體是公眾或具委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍姍情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。(2)公益性。公共參與要調(diào)整的是公共利益，或是涉及區(qū)域內(nèi)大部分民眾或?qū)嶓w的利益，因個(gè)私利益與之間發(fā)生的參與關(guān)系不是公共參與。(3)合法性。合法性是公眾與共同追求的目標(biāo)，當(dāng)然，或者說(shuō)決策者與民眾本身不在一對(duì)等的地位上，往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過(guò)錯(cuò)不在公眾。而和公眾都是希望公共參與處于法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，在合法的渠道下參與決策過(guò)程或接受公眾的參與。(4)客體確定性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為，對(duì)于內(nèi)部行政行為，即內(nèi)部的獎(jiǎng)懲、升遷等不具約束力，或者說(shuō)公共參與不調(diào)整內(nèi)部行政行為。(5)形式多樣性。公共參與的形式、渠道是多樣，有主動(dòng)，如：座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)代表大會(huì)等。也有公眾主動(dòng)的：投票、選舉、上訪等。四、小城鎮(zhèn)公共參與機(jī)制建設(shè)(1)小城鎮(zhèn)決策過(guò)程中的公共參與機(jī)制當(dāng)下，我們國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)主要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建制村合并，農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用開(kāi)發(fā)自然資源，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)行社會(huì)治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關(guān)系，任一項(xiàng)都關(guān)系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村用地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都直接關(guān)乎群眾的生活。從小城鎮(zhèn)建設(shè)中反饋的情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。有些決策不考慮實(shí)際情況和市場(chǎng)因素，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成資源浪費(fèi)，損害群眾利益。因此，能否科學(xué)決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而列于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學(xué)決策和民主決策呢?如何保證科學(xué)決策和民主決策?誰(shuí)對(duì)最終決策負(fù)責(zé)。誰(shuí)又能對(duì)決策的過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督?的非天然公益要求適當(dāng)制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使科學(xué)、民主決策，三則，有利于決策的實(shí)施，四則，有利于改善和公眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(2)當(dāng)下建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機(jī)制急需解決的問(wèn)題第一、賦予民眾參與的對(duì)等權(quán)利。(1)提高民眾的法律認(rèn)識(shí)，這對(duì)科學(xué)決策和民主決策也起到促進(jìn)、監(jiān)督和約束作用；(2)信息公開(kāi)，保證決策信息能夠得到傳達(dá)和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。法律賦予民眾有知情權(quán)。應(yīng)盡可能公開(kāi)一些政務(wù)信息，使民眾對(duì)決策、動(dòng)態(tài)有所了解，這實(shí)質(zhì)上也是民本思想的體現(xiàn)；(3)尊重民眾的意愿和參與訴求。第二、立法為公共參與機(jī)制的運(yùn)行提供法律保障。公共參與機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機(jī)制運(yùn)行的根本保障，沒(méi)有法律法規(guī)等給予的保護(hù)和對(duì)的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，最終影響施政能力，造成行政資源的浪費(fèi)，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。第三、提高依法決策和民主決策的意識(shí)。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無(wú)保留地貫徹執(zhí)行。也以實(shí)現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志：應(yīng)以民本思想為指導(dǎo)，依法、積極、主動(dòng)地就有關(guān)問(wèn)題與民眾磋商，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)、建議。五、結(jié)論我們國(guó)家正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)無(wú)疑會(huì)影響我們國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。近年來(lái)。由于改革的不斷深入，我們國(guó)家“三農(nóng)〞問(wèn)題日益突出，面臨強(qiáng)大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否解決好，關(guān)乎改革成敗和我們國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)。我們國(guó)家正處于一種復(fù)雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不斷推進(jìn)，新的問(wèn)題、新的矛盾將暴露，這使得決策變的更加復(fù)雜和困難，如何在這種復(fù)雜的變革和改革的條件下順利實(shí)現(xiàn)的職能。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用突現(xiàn)。面對(duì)管理和決策的理論變革，決策無(wú)法避免地要面對(duì)社會(huì)發(fā)展和公眾的科學(xué)化、民主化決策的訴求。決策科學(xué)化，要求決策者將現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)用到?jīng)Q策中，同時(shí)，對(duì)決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，要求降低決策成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的成