事故應急預案在應急救援中的重要作用

事故應急預案在應急救援中的重要作用事故應急預案是針對也許發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重限度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的具體安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。一、事故應急預案在應急救援中的重要作用(1)應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據可依、無章可循，特別是培訓和演習工作的開展。(2)制定應急預案有助于做出及時的應急響應，減少事故的危害限度。(3)事故應急預案成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預案，可保證應急預案足夠靈活，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施、進行專項應急準備和演習。(4)當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協調。(5)有助于提高風險防范意識。二、策劃應急預案時應考慮的因素策劃應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映重要的重大事故風險，并避免預案互相孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時應充足考慮下列因素：(1)重大危險普查的結果，涉及重大危險源的數量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。(2)本地區(qū)的地質、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其影響。(3)本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況。(4)本地區(qū)以往劫難事故的發(fā)生情況。(5)功能區(qū)布置及互相影響情況。(6)周邊重大危險也許帶來的影響。(7)國家及地方相關法律法規(guī)的規(guī)定。三、重大事故應急預案的層次基于也許面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協調性和層次，并實現共性與個性、通用性與特殊性的結合，相應急預案合理地劃分分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次。(一)綜合預案(二)專項預案(三)現場預案四、應急預案的基本結構不同的應急預案由于各自所處的層次和合用的范圍不同，因而在內容的詳略限度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構?！?+4”(一)基本預案基本預案是應急預案的總體描述，重要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思緒，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。(二)應急功能設立應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采用的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安頓、醫(yī)療、現場管制等。因此，設立應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分派給相關部門。對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目的、負責機構和支持機構、任務規(guī)定、應急準備和操作程序等。應急預案中包含的應急功能的數量和類型，重要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應急的組織方式和運營機制等具體情況。(三)特殊風險管理特殊風險指根據某類事故劫難、災害的典型特性，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。應說明處置此類風險應當設立的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊規(guī)定，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊規(guī)定和指導。(四)標準操作程序由于基本預案、應急功能設立并不說明各項應急功能的實行細節(jié)，因此各應急功能的重要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的具體指導。標準操作程序應保證與應急預案的協調和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。(五)支持附件支持附件重要涉及應急救援的有關支持保障系統的描述及有關的附圖表，如危險分析附件，通訊聯絡附件，法律法規(guī)附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協議附件，其他支持附件等。從廣義上來說，應急預案是一個由各級文獻構成的文獻體系，它不僅是應急預案自身，也涉及針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。一個完整的應急預案的文獻體系可涉及預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文獻體系。五、應急預案的編制過程應急預案的編制應涉及下面6個過程：(1)成立由各有關部門組成的預案編制小組，指定負責人。(2)資料收集。(3)危險分析和應急能力評估。(4)應急能力評估。(5)編制應急預案。(6)應急預案的評審與發(fā)布。重大事故應急預案核心要素及編制規(guī)定六、重大事故應急預案核心要素及編制規(guī)定應急預案是針對也許發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文獻，其核心內容如下：(1)對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。(2)規(guī)定應急救援各方組織的具體職責。(3)應急救援行動的指揮與協調。(4)應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，涉及社會和外部援助資源等。(5)在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命、財產和環(huán)境安全的措施。(6)現場恢復。(7)其他，如應急培訓和演練，法律法規(guī)的規(guī)定等。一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關鍵要素，涉及：①方針與原則；②應急策劃；③應急準備；④應急響應；⑤現場恢復；⑥預案管理與評審改善。6個一級要素互相之間既相對獨立，又緊密聯系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改善，形成了一個有機聯系并連續(xù)改善的體系結構。根據一級要素中所涉及的任務和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個一級關鍵要素可進一步劃提成若干個二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據職能部門的設立和職責分派等具體情況，將要素進行合并或增長，以便于組織編寫。(一)方針與原則應急救援體系一方面應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的大綱。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目的，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應體現事故損失控制、防止為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及連續(xù)改善的思想。(二)應急策劃應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象也許是某一類或多類也許的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統的結識和評價，辨認出重要的潛在事故類型、性質、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據危險分析的結果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關的法律法規(guī)，以作為預案的制定、應急工作的依據和授權。應急策劃涉及危險分析、資源分析以及法律法規(guī)規(guī)定3個二級要素。1．危險分析危險分析的最終目的是要明確應急的對象(也許存在的重大事故)、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重限度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析涉及危險辨認、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據國家和地方有關的法律法規(guī)規(guī)定，根據具體情況進行。危險分析的結果應能提供：(1)地理、人文(涉及人口分布)、地質、氣象等信息。(2)功能布局(涉及重要保護目的)及交通情況。(3)重大危險源分布情況及重要危險物質種類、數量及理化、消防等特性。(4)也許的重大事故種類及對周邊的后果分析。(5)特定的時段(如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等)。(6)也許影響應急救援的不利因素。2．資源分析針對危險分析所擬定的重要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，涉及：①各類應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設備、物資的準備情況；③上級救援機構或周邊可用的應急資源。通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協議和預案編制提供指導。3．法律法規(guī)規(guī)定有關應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責規(guī)定以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文獻，以作為預案編制和應急救援的依據和授權。(三)應急準備應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善限度，還取決于應急準備的充足與否。應急準備應當依據應急策劃的結果開展，涉及各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。1．機構與職責2．應急資源3．教育、訓練與演習應急訓練的基本內容重要涉及基礎培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練及其他訓練等。基礎培訓與訓練的目的是保證應急人員具有良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉城市潛在重大危險的性質、救援的基本程序和要領，純熟掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等；專業(yè)訓練關系到應急隊伍的實戰(zhàn)能力，訓練內容重要涉及專業(yè)常識、堵源技術、搶運和清消及現場急救等技術；戰(zhàn)術訓練是各項專業(yè)技術的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具有良好的組織指揮能力和應變能力；其他訓練應根據實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術、綜合訓練等項目的訓練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。預案演習是相應急能力的綜合檢查。應急演習涉及桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。組織由應急各方參與的預案訓練和演習，使應急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應急解決和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協同作戰(zhàn)的能力。同時，應對演練的結果進行評估，分析應急預案存在的局限性，并予以改善和完善。4．互助協議當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應公司等簽署相應的互助協議。(四)應急響應應急響應的核心功能和任務涉及：接警與告知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安頓，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。1．接警與告知準確了解事故的性質和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警規(guī)定做出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先擬定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出事故告知，以采用相應的行動。2．指揮與控制重大事故的應急救援往往涉及多個救援機構，因此，相應急行動的統一指揮和協調是應急救援有效開展的關鍵。因此應建立分級響應、統一指揮、協調和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區(qū)域，擬定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源。3．警報和緊急公告當事故也許影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾也許導致威脅時，應及時啟動警報系統，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾可以及時作出自我防護響應。決定實行疏散時，應通過緊急公告保證公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。該部分應明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，涉及什么時候，誰有權決定啟動警報系統，各種警報信號的不同含義，警報系統的協調使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。假如也許，應指定備用措施。4．通訊通訊是應急指揮、協調和與外界聯系的重要保障，在現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構等之間，必須建立暢通的應急通訊網絡。該部分應說明重要通訊系統的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的具體情況等，并充足考慮緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統。5．事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援和應急恢復決策中具有關鍵的支持作用。在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。其中涉及：由誰來負責監(jiān)測與評估活動，監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法，實驗室化驗及檢查支持，監(jiān)測點的設立，監(jiān)測點的現場工作及報告程序等。也許的監(jiān)測活動涉及：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農作物等的污染，也許的二次反映有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質滯留區(qū)等。6．警戒與治安為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周邊建立警戒區(qū)域，實行交通管制，維護現場治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無關的人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運送和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應當協助發(fā)出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構的通告、協助事故調查等。對危險物質事故，必須列出警戒人員有關個體防護的準備。7．人群疏散與安頓人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、防止性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運送工具、安全蔽護場合以及回遷等做出細致的規(guī)定和準備，應充足考慮疏散人群的數量、所需要的時間和可運用的時間、風向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實行臨時疏散的人群，要做好臨時生活安頓，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。8．醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采用及時有效的現場急救以及合理地轉送醫(yī)院進行治療，是減少事故現場人員傷亡的關鍵。在該部分應明確針對城市也許的重大事故，為現場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準備和安排，涉及：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車和現場急救人員的數量；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表，如數量、分布、可用病床、治療能力等；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內、外來源和供應；醫(yī)療人員必須了解城市內重要危險對人群導致傷害的類型，并通過相應的培訓，掌握對危險化學品受傷害人員進行對的消毒和治療的方法。9．公共關系重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。因此，應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾進行統一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。該部分應明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統一性；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾征詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。10．應急人員安全城市重大事故特別是涉及危險物質的重大事故的應急救援工作危險性極大，必需相應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，涉及安全防止措施、個體防護等級、現場安全監(jiān)測等，明確應急人員進出現場和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。11．消防和搶險消防和搶險是應急救援工