分包管理辦法分包協(xié)議管理

中建二局東北分公司分包管理辦法——分包協(xié)議管理1總則1.1為規(guī)范東北公司各項(xiàng)目分包管理，減少項(xiàng)目成本，提高公司整體管理水平，保證各項(xiàng)目的的順利實(shí)現(xiàn)，東北公司現(xiàn)根據(jù)中建總公司《項(xiàng)目管理手冊(cè)》和《協(xié)議管理手冊(cè)》等文獻(xiàn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本分包管理辦法——分包協(xié)議管理。1.2本辦法合用于東北公司所有項(xiàng)目部2管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職責(zé)2.1東北公司職責(zé)2.1.1東北公司商務(wù)部負(fù)責(zé)分包管理工作，代表東北公司行使分包管理職權(quán)。2.1.2貫徹執(zhí)行中建總公司《項(xiàng)目管理手冊(cè)》和《協(xié)議管理手冊(cè)》等管理文獻(xiàn)。2.1.3負(fù)責(zé)開展公司內(nèi)部分包管理活動(dòng)。2.1.4定期公布合格分包商名錄。2.1.5公布分包價(jià)格信息。2.1.6負(fù)責(zé)分包招投標(biāo)資料備案工作。2.1.7根據(jù)授權(quán)完畢協(xié)議的公司簽訂和項(xiàng)目分包協(xié)議的備案工作。2.1.8負(fù)責(zé)分包結(jié)算的公司審核工作。2.1.9負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目分包管理的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。2.2項(xiàng)目部職責(zé)2.2.1負(fù)責(zé)編制協(xié)議規(guī)劃2.2.2負(fù)責(zé)分包招標(biāo)、詢標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等管理工作。2.2.3負(fù)責(zé)按照授權(quán)完畢項(xiàng)目協(xié)議評(píng)審和簽訂工作。2.2.4負(fù)責(zé)分包協(xié)議履約的管理工作。2.2.5負(fù)責(zé)分包結(jié)算的項(xiàng)目審核工作。3分包計(jì)劃3.1項(xiàng)目部根據(jù)經(jīng)審核的《商務(wù)策劃》中的協(xié)議規(guī)劃開展招投標(biāo)工作。協(xié)議規(guī)劃中應(yīng)至少涉及分包工作內(nèi)容、價(jià)格、工程量、預(yù)計(jì)進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等內(nèi)容。3.2協(xié)議規(guī)劃一經(jīng)擬定，不允許項(xiàng)目擅自調(diào)整，如需調(diào)整應(yīng)闡述因素，經(jīng)項(xiàng)目班子審批后報(bào)公司商務(wù)部，公司商務(wù)部經(jīng)理批準(zhǔn)后方可調(diào)整。4采購(gòu)方式的選擇招投標(biāo)工作重要在項(xiàng)目部完畢，公司負(fù)責(zé)監(jiān)督。主體、樁基、水電、鋼結(jié)構(gòu)、粗裝修、土方、防水、腳手架、精裝修等分包工程必須進(jìn)行招投標(biāo)流程，其他如活動(dòng)板房、臨建土建、雜工等協(xié)議額在100萬(wàn)元以內(nèi)的零星工程項(xiàng)目部可采用議標(biāo)方式完畢。協(xié)議額在100萬(wàn)以上的工程如因特殊情況不能采用招投標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，則需項(xiàng)目部提交議標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目班子簽字后報(bào)公司商務(wù)部經(jīng)理審核后方可采用議標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。5分包招投標(biāo)、議標(biāo)管理5.1新引進(jìn)隊(duì)伍資格預(yù)審：項(xiàng)目部在進(jìn)行招標(biāo)前，必須對(duì)分包單位進(jìn)行資格審查：規(guī)定提供分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（或三證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書（分包單位的資質(zhì)必須符合招標(biāo)規(guī)定）、法定代表人身份證明等；如有需要，可規(guī)定提供公司簡(jiǎn)介、分包法人授權(quán)書及授權(quán)人與公司的勞務(wù)協(xié)議、公司財(cái)務(wù)報(bào)表等。以上資料項(xiàng)目部需要驗(yàn)證原件，并留存蓋紅章的復(fù)印件。新引進(jìn)隊(duì)伍必須經(jīng)項(xiàng)目商務(wù)、工程、質(zhì)量、技術(shù)、安全等相關(guān)部門對(duì)其資格進(jìn)行審核，由項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后方可納入擬選用隊(duì)伍。5.2項(xiàng)目部必須建立嚴(yán)格的分包招投標(biāo)機(jī)制，一般投標(biāo)單位不得少于三家。5.3擬選擇隊(duì)伍原則上必須在公司頒布的《合格分包商名錄》中選?。▌趧?wù)分包必須選用局合格分包商名錄中的分包商），如擬選擇隊(duì)伍不在《合格分包商名錄》中，項(xiàng)目部必須先進(jìn)行資格預(yù)審并通過(guò)新引進(jìn)隊(duì)伍審核后方可選擇；被列入黑名單、不合格分包商及在以往施工中無(wú)理滋事導(dǎo)致不良后果的分包單位嚴(yán)禁使用。5.4招投標(biāo)、議標(biāo)流程5.4.1項(xiàng)目部在招標(biāo)前必須編制招標(biāo)文獻(xiàn)并經(jīng)工程、技術(shù)、質(zhì)量、商務(wù)、安全等相關(guān)部門評(píng)審，招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容涉及：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)范圍、承包方式、報(bào)價(jià)方式、工期和質(zhì)量規(guī)定、特殊的施工技術(shù)等內(nèi)容；采用招投標(biāo)方式的，對(duì)于已承接公司在施項(xiàng)目的，應(yīng)由公司其他在施項(xiàng)目出具推薦信；對(duì)于未在公司承接工程的分包商，應(yīng)由項(xiàng)目出具調(diào)研報(bào)告，項(xiàng)目選定擬投標(biāo)單位后，上報(bào)項(xiàng)目班子簽字的投標(biāo)單位審批表，經(jīng)公司總經(jīng)濟(jì)師、總經(jīng)理簽字后，擬投標(biāo)單位方可進(jìn)行投標(biāo)；項(xiàng)目部發(fā)放招標(biāo)文獻(xiàn)給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定及時(shí)報(bào)送投標(biāo)資料，項(xiàng)目部組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，規(guī)定項(xiàng)目重要班子人員必須參與。如需進(jìn)行談判時(shí)，應(yīng)做好談判記錄；評(píng)標(biāo)時(shí)要對(duì)分包單位進(jìn)行綜合對(duì)比分析（評(píng)標(biāo)、定標(biāo)采用OA分包商選擇分析表形式），定標(biāo)后向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)告知書。以上招投標(biāo)資料，項(xiàng)目部必須及時(shí)報(bào)送公司商務(wù)部備案。招投標(biāo)過(guò)程中要注意稅率對(duì)價(jià)格的影響，當(dāng)稅率相同時(shí)，優(yōu)先選擇報(bào)價(jià)最低的分包商；當(dāng)參與投標(biāo)分包商稅率不同時(shí)，應(yīng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算。5.4.2其他不需要走招投標(biāo)流程的分包項(xiàng)目如臨建、雜工、活動(dòng)板房等協(xié)議額100萬(wàn)以內(nèi)的零星工程，項(xiàng)目部可采用議標(biāo)方式完畢。項(xiàng)目編制議標(biāo)記錄，經(jīng)項(xiàng)目班子成員最終確認(rèn)最終中標(biāo)單位。5.4.3如不能將招標(biāo)資料及時(shí)報(bào)送公司，公司將不予進(jìn)行流程審批和協(xié)議備案，不允許分包單位進(jìn)場(chǎng)及工程款項(xiàng)的支付。如項(xiàng)目招投標(biāo)流程不符合本辦法的規(guī)定或定標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重偏離公司認(rèn)為合理的價(jià)格范圍，公司對(duì)定標(biāo)結(jié)果有否決權(quán)。5.5分包價(jià)格擬定：公司發(fā)布勞務(wù)招標(biāo)控制價(jià)，各項(xiàng)目部可將其作為分包招標(biāo)及協(xié)議談判的參考，并最終擬定協(xié)議價(jià)款。如項(xiàng)目部分包價(jià)格嚴(yán)重偏離公司認(rèn)為合理的價(jià)格范圍，項(xiàng)目部必須進(jìn)行書面說(shuō)明及報(bào)告，公司有權(quán)對(duì)其重新進(jìn)行招投標(biāo)。5.6主體勞務(wù)及機(jī)電分包隊(duì)伍中標(biāo)后，必須收取履約保證金，履約保證金收取不低于5萬(wàn)元，分包商工程竣工驗(yàn)收后，可申請(qǐng)履約保證金返還，由項(xiàng)目提交返還申請(qǐng)，經(jīng)公司審核批準(zhǔn)后由公司財(cái)務(wù)返還。6分包協(xié)議簽訂管理6.1確認(rèn)分包單位后，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)草擬協(xié)議，公司有范本的，項(xiàng)目部需按照范本進(jìn)行草擬（可在范本基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善），協(xié)議經(jīng)項(xiàng)目工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、商務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門對(duì)協(xié)議價(jià)格、工期、質(zhì)量等條款進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目無(wú)異議后，報(bào)公司商務(wù)部，公司商務(wù)部提交工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)理等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)審，協(xié)議評(píng)審過(guò)程中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行貫徹，取得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可簽訂協(xié)議；最終評(píng)審修改完善的協(xié)議經(jīng)公司董事長(zhǎng)簽署后局統(tǒng)一用印。6.2如的確存在緊急狀況，已影響現(xiàn)場(chǎng)施工或必須保證對(duì)業(yè)主履約，時(shí)間不允許的情況下，項(xiàng)目經(jīng)理必須事前向公司重要領(lǐng)導(dǎo)（總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師）電話報(bào)告后，可啟動(dòng)協(xié)議評(píng)審快速流程，由總經(jīng)濟(jì)師、總經(jīng)理評(píng)審，正式協(xié)議評(píng)審?fù)戤吅?，?jīng)公司董事長(zhǎng)簽署后局統(tǒng)一用印。6.3協(xié)議在履行過(guò)程中，如工程量、價(jià)格等方面出現(xiàn)變化，需要變更協(xié)議內(nèi)容，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議評(píng)審流程同協(xié)議評(píng)審流程，項(xiàng)目不得私自簽訂補(bǔ)充協(xié)議、隨意變更協(xié)議內(nèi)容。6.4所有協(xié)議必須及時(shí)上傳至中國(guó)建筑集中采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。6.5協(xié)議簽訂的注意事項(xiàng)6.5.1協(xié)議編號(hào)規(guī)則：CSCEC2B-DB-項(xiàng)目代碼-協(xié)議類別-年份-編號(hào)代碼含義：1）CSCEC2B：局代碼；2）DB：區(qū)域公司代碼；3）項(xiàng)目代碼：由項(xiàng)目英文字母（每個(gè)漢字的首字母）縮寫組成；4）協(xié)議類別代碼：勞務(wù)分包協(xié)議(LW)，專業(yè)分包協(xié)議（ZY），其它協(xié)議（QT）5）年份-編號(hào)：年份四位數(shù)字，編號(hào)三位數(shù)字組成，每年序號(hào)從001排序，如2023年度第一份協(xié)議，年份-編號(hào)為2023-001，如2023年度第一份協(xié)議，年份-編號(hào)為2023-001。6.5.2及時(shí)性：分包協(xié)議簽訂要及時(shí)，堅(jiān)持先簽約后進(jìn)場(chǎng)原則，不簽協(xié)議不允許進(jìn)場(chǎng)。6.5.3分包范圍要寫清楚比如：按軸線劃分、按區(qū)域劃分等。如暫時(shí)不能劃分清楚的應(yīng)寫明按甲方現(xiàn)場(chǎng)書面劃分為準(zhǔn)。(有些寫的是具體劃分見附圖，一定要把圖也附在協(xié)議后面，界面上有分包的簽字)。6.5.4單價(jià)明細(xì)表：是協(xié)議的重要組成部分不可省略6.5.5附件齊全（勞務(wù)及專業(yè)規(guī)定協(xié)議附件至少涉及：建筑安裝安全生產(chǎn)協(xié)議、廉潔協(xié)議、質(zhì)量管理協(xié)議等）6.5.6建立協(xié)議備案制度：項(xiàng)目部簽訂的協(xié)議15日內(nèi)交2份到公司備案。7建立分包臺(tái)賬項(xiàng)目部必須及時(shí)建立分包協(xié)議臺(tái)賬，臺(tái)賬涉及分包單位名稱、協(xié)議編號(hào)、分包內(nèi)容、協(xié)議金額、協(xié)議單價(jià)等。此臺(tái)賬需及時(shí)更新，由商務(wù)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理簽字審核，報(bào)公司商務(wù)部備案，保證對(duì)項(xiàng)目全分包管理。8建立交底制度8.1一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包協(xié)議實(shí)行兩級(jí)交底，協(xié)議簽訂后，公司商務(wù)部應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理及公司工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)議交底；項(xiàng)目商務(wù)部要及時(shí)組織向項(xiàng)目相關(guān)部門進(jìn)行分包協(xié)議交底工作。協(xié)議交底重點(diǎn)涉及分包的承包范圍、施工工期、質(zhì)量、潛在風(fēng)險(xiǎn)及價(jià)格分析等內(nèi)容，協(xié)議交底記錄經(jīng)交底人及被交底人簽字后報(bào)商務(wù)部備案。8.2除一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包協(xié)議外的分包協(xié)議，進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)議交底，項(xiàng)目商務(wù)部要及時(shí)組織向項(xiàng)目相關(guān)部門進(jìn)行分包協(xié)議交底工作。9分包商考核管理9.1分包商考核9.1.1一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包商考核項(xiàng)目部每月度對(duì)一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包商執(zhí)行月度千分制考核，采用扣分制，一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)等級(jí)劃分為“☆☆☆☆☆”級(jí)（綜合得分≥950分）、“☆☆☆☆”級(jí)（綜合得分≥900分）、“☆☆☆”級(jí)（綜合得分≥850分）、“☆☆”級(jí)（綜合得分≥800分）、“☆”級(jí)（綜合得分＜800分）五個(gè)等級(jí)，考核表見附件。9.1.2分包商考核（除一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包商）項(xiàng)目部每年度須對(duì)履約分包商（除一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包商）進(jìn)行考核評(píng)分，分包商等級(jí)劃分為“☆☆☆☆☆”級(jí)（綜合得分≥95分）、“☆☆☆☆”級(jí)（綜合得分≥90分）、“☆☆☆”級(jí)（綜合得分≥85分）、“☆☆”級(jí)（綜合得分≥80分）、“☆”級(jí)（綜合得分＜80分）五個(gè)等級(jí)，考核表見附件。9.2分包商名錄9.2.1每年度，公司根據(jù)各項(xiàng)目對(duì)分包商考核結(jié)果將分包商評(píng)估等級(jí)，并發(fā)布公司年度《合格/不合格分包商名錄》。如多個(gè)項(xiàng)目共用同一分包商，對(duì)其進(jìn)行考核定級(jí)時(shí)，以項(xiàng)目對(duì)該分包商最低得分評(píng)估等級(jí)。9.2.2年度考核為☆☆級(jí)以上（含☆☆級(jí)）的分包商可進(jìn)入公司的《合格分包商名錄》。享受如下優(yōu)惠政策：1）☆☆☆☆☆級(jí)分包商在投標(biāo)時(shí)可不上交投標(biāo)保證金等投標(biāo)費(fèi)用，投標(biāo)價(jià)格相同時(shí)，須優(yōu)先選擇☆☆☆☆☆級(jí)分包商；在施工能力充足，滿足相關(guān)規(guī)定條件下，可同時(shí)承接8個(gè)項(xiàng)目的工程（含正在結(jié)算項(xiàng)目）。2）☆☆☆☆級(jí)分包商，在施工能力充足，滿足相關(guān)規(guī)定條件下，可同時(shí)承接6個(gè)項(xiàng)目的工程（含正在結(jié)算項(xiàng)目）。3）☆☆☆級(jí)分包商，在施工能力充足，滿足相關(guān)規(guī)定條件下，可同時(shí)承接4個(gè)項(xiàng)目的工程（含正在結(jié)算項(xiàng)目）。4）☆☆級(jí)分包商，在施工能力充足，滿足相關(guān)規(guī)定條件下，可同時(shí)承接3個(gè)項(xiàng)目的工程（含正在結(jié)算項(xiàng)目）。9.2.3對(duì)初次使用的分包商評(píng)估結(jié)果原則上最高暫定為☆☆級(jí)，年度考核評(píng)審后，根據(jù)結(jié)果重新定級(jí)。9.2.4考核為☆級(jí)的分包商列入公司《不合格分包商名錄》；項(xiàng)目中不能按照協(xié)議正常履約，特別是發(fā)生惡意討薪、嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目及公司利益的分包單位，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)填寫《分包商警示信息通報(bào)表》報(bào)公司商務(wù)部，立即列入公司《不合格分包商名錄》。列入《不合格分包商名錄》的分包商2年內(nèi)不得在公司范圍內(nèi)承接工程。9.3各項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)厲認(rèn)真對(duì)分包商考核，如實(shí)反映分包商整體情況，如過(guò)程考核中項(xiàng)目未能如實(shí)反映分包商情況，分包商一旦出現(xiàn)訴訟、惡意討薪、鬧事等惡性事件，公司將對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行追責(zé)，并對(duì)推薦該分包的項(xiàng)目進(jìn)行追責(zé)，按本辦法第10條加倍進(jìn)行處罰。10獎(jiǎng)勵(lì)與處罰10.1出現(xiàn)分包商的選擇未按正常招投標(biāo)程序進(jìn)行、招標(biāo)資料造假、分包分供商提供資質(zhì)未進(jìn)行初審、協(xié)議評(píng)審代簽、先進(jìn)場(chǎng)后簽訂協(xié)議現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目部處罰如下：勞務(wù)分包、機(jī)電專業(yè)分包、鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包協(xié)議每次10萬(wàn)元罰款，除此以外的其他分包協(xié)議每次5萬(wàn)元罰款，罰款在項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中扣除。10.2項(xiàng)目部不允許向分包商借款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將對(duì)項(xiàng)目處以50萬(wàn)元罰款，罰款在項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中扣除；同時(shí)，對(duì)分包商處以借款額5倍罰款，罰款在結(jié)算中扣除，并將該分包商列入《不合格分包商名錄》。10.3對(duì)于出現(xiàn)鬧事、惡意討薪等影響項(xiàng)目及公司利益的分包單位，項(xiàng)目未將其及時(shí)上報(bào)公司，列入《不合格分包商名錄》，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目處以5萬(wàn)元罰款，罰款在項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中扣除。10.4分包商在公司出現(xiàn)鬧事、惡意討薪等行為，分包商在公司滯留12小時(shí)以內(nèi)對(duì)項(xiàng)目處以每小時(shí)壹萬(wàn)元罰款，滯留12-24小時(shí)對(duì)項(xiàng)目處以每小時(shí)貳萬(wàn)元罰款（按累計(jì)時(shí)間計(jì)），滯留24-48小時(shí)對(duì)項(xiàng)目處以陸拾萬(wàn)元罰款，滯留48小時(shí)以上，處以壹佰萬(wàn)元罰款，罰款在項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中扣除。10.5出現(xiàn)分包商承接工程同時(shí)供應(yīng)材料行為，對(duì)項(xiàng)目部處以20萬(wàn)元罰款，罰款在兌現(xiàn)中扣除，對(duì)分包商處以20萬(wàn)元罰款，罰款在分包商承接工程工程款中扣除。11附則11.1本辦法由東北公司商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。11.2本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《分包管理辦法》建二東北通【2023】63號(hào)廢止。11.3流程圖流程圖1分包商管理流程圖流程圖2分包招投標(biāo)、議標(biāo)管理流程圖流程圖3分包協(xié)議管理流程圖11.4附表附表1協(xié)議規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)表附表2項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)評(píng)審表