供熱應(yīng)急預(yù)案

供熱應(yīng)急預(yù)案專門重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積200萬㎡以上完全停熱超過72小時；造成專門重大阻礙或缺失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡30人以上專門重大安全事故的應(yīng)急處置。重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積100萬㎡以上完全停熱超過48小時；造成重大阻礙或缺失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下重大安全事故的應(yīng)急處置。較大供熱突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積50萬㎡以上完全停熱超過48小時；造成直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失100萬以上500萬以下；或發(fā)生一次性死亡3人以上9人以下較大安全事故的應(yīng)急處置。一樣供熱突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積30萬㎡以上完全停熱超過48小時；造成直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失100萬以下；或發(fā)生一次性死亡1~2人一樣安全事故的應(yīng)急處置。本預(yù)案適用于蒼山縣都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一樣以上供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。較大以上供熱突發(fā)公共事件由蒼山縣市政治理局報蒼山縣人民政府決定啟動相應(yīng)預(yù)案。一樣以下供熱突發(fā)公共事件由集中供熱單位負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)的供熱系統(tǒng)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。集中供熱單位的供熱應(yīng)急預(yù)案報蒼山縣市政治理局辦公室備案。9.2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)9.2.1應(yīng)急指揮工作組及要緊職責(zé)應(yīng)急指揮工作組是供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要緊職責(zé)是：1、領(lǐng)導(dǎo)和和諧供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，部署縣政府交辦的有關(guān)工作；2、貫徹國家應(yīng)急工作方針，按照縣政府應(yīng)急工作原則和方案，擬定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，組織市政治理局有關(guān)處室對事件發(fā)生地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持和支援；及時了解把握供熱突發(fā)公共事件情形，按照情形需要，向市政治理局、縣政府和建設(shè)廳報告事件情形和應(yīng)急措施的建議；組織供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作；負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的同意、核實(shí)、處理、傳遞、通報、報告和新聞媒體公布；都市供熱應(yīng)急指揮工作組下設(shè)：辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和專家顧咨詢組。9.2.2應(yīng)急指揮工作組辦公室及要緊職責(zé)應(yīng)急指揮工作組辦公室設(shè)在市政治理局，要緊職責(zé)是：在應(yīng)急處理期間負(fù)責(zé)工作組正副組長、成員部門和專家顧咨詢組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)應(yīng)急指揮工作組的指示。應(yīng)急處理時，負(fù)責(zé)收集情形，提出報告和建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)部門的決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情形；負(fù)責(zé)同專家顧咨詢組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。9.2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及要緊職責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要緊職責(zé)是：聽取現(xiàn)場救援情形報告，及時調(diào)整應(yīng)急救援方案，并監(jiān)督救援方案的實(shí)施。及時向工作組和上級有關(guān)部門報告供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置情形，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級部門的有關(guān)決策和指示。當(dāng)現(xiàn)場救援方案因技術(shù)咨詢題受阻時，有權(quán)調(diào)配行業(yè)資源、設(shè)備和技術(shù)力量進(jìn)行增援。負(fù)責(zé)跨行業(yè)的救援和諧工作（例如：供水、供電、供汽、供煤、交通運(yùn)輸?shù)龋Ｔ谔囟ōh(huán)境下，有權(quán)按程序向上級有關(guān)部門申請或啟動本部門的供熱應(yīng)急資金，并監(jiān)督該項(xiàng)資金的使用情形。6、嚴(yán)格監(jiān)督事件調(diào)查、處理過程，并提出意見，對事故（事件）做出評估上報工作組。9.2.4應(yīng)急指揮工作組專家顧咨詢組及要緊職責(zé)應(yīng)急指揮工作組專家顧咨詢組由都市供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等方面的專家組成。要緊職責(zé)是：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急處理時，按照指揮部的要求，研究分析反饋的信息和有關(guān)情形，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與供熱突發(fā)公共事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見。9.2.5集中供熱單位職責(zé)集中供熱單位應(yīng)在保證正常供熱基礎(chǔ)上，制定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立專門的應(yīng)急隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、今早復(fù)原。9.3應(yīng)急預(yù)警9.3.1預(yù)警顯現(xiàn)下列情形時，各供熱單位應(yīng)趕忙分析判定阻礙正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要趕忙將發(fā)生供熱突發(fā)公共事件時刻、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能阻礙的程度、阻礙時刻以及應(yīng)對措施報應(yīng)急指揮工作組辦公室。因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能阻礙正常供熱；因供熱燃料顯現(xiàn)短缺可能阻礙正常供熱；因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能阻礙正常供熱；因天氣連續(xù)低溫可能阻礙正常供熱；因其它自然災(zāi)難可能阻礙正常供熱。9.3.2預(yù)警級別依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的阻礙程度、阻礙時刻、進(jìn)展情形和緊迫性等因素，由低到高分成藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個預(yù)警級別。藍(lán)色預(yù)警：估量將要發(fā)生一樣（Ⅳ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件馬上臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。黃色預(yù)警：估量將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件馬上臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。橙色預(yù)警：估量將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件馬上發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色預(yù)警：估量將要發(fā)生專門重大（Ⅰ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在持續(xù)蔓延。9.4應(yīng)急響應(yīng)9.4.1總體要求一樣以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由蒼山縣市政治理局負(fù)責(zé)啟動供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施事件的應(yīng)急、搶險、排險、搶修、快速修復(fù)、復(fù)原重建等方面的工作。一樣以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由事件發(fā)生單位向市政治理局報告情形。4.2情形報告9.4.2.1差不多原則迅速：最先接到供熱突發(fā)公共事件信息的單位應(yīng)在第一時刻報告；準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷；直報：發(fā)生都市供熱突發(fā)公共事件，要報市政治理局，發(fā)生重大事故可直報縣人民政府值班室。9.4.2.2報告程序發(fā)生供熱突發(fā)公共事件，現(xiàn)場值班人員或目擊者應(yīng)趕忙撥打應(yīng)急處理值班電話，并進(jìn)行逐級報告。供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組辦公室接到報告后，趕忙指令有關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步確認(rèn)事件性質(zhì)和級別。事件性質(zhì)一經(jīng)確認(rèn)，有關(guān)部門須趕忙向市政治理局報告。發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的單位應(yīng)在事件發(fā)生后4小時內(nèi)寫出事件快報，報應(yīng)急指揮工作組辦公室。事件快報應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生供熱突發(fā)公共事件單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話機(jī)地址；事件單位的類型、生產(chǎn)規(guī)模；發(fā)生事件的時刻、地點(diǎn)、類別；事件造成的危害程度、阻礙范疇、傷亡人數(shù)、直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失的初步估量；事件的簡要通過；事件緣故的初步分析判定；事件發(fā)生后采納的應(yīng)急處理措施及事件操盡情形；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事件報告單位、簽發(fā)人和報告時刻；其他需要上報的有關(guān)事項(xiàng)。9.4.3應(yīng)急響應(yīng)程序供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組辦公室接報告后，趕忙報告應(yīng)急應(yīng)急指揮工作組組長，通知工作組成員啟動應(yīng)急預(yù)案，通報事件情形，通知現(xiàn)場指揮部所有成員到位并開展應(yīng)急工作；迅速了解并核實(shí)有關(guān)事件情形，按照事件嚴(yán)峻程度和范疇，必要時向縣人民政府匯報。一樣以上供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，現(xiàn)場指揮在應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度應(yīng)急搶險工作?，F(xiàn)場指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置24小時值班電話，確保聯(lián)絡(luò)暢通，隨時同意指揮部和上級指示。同事指揮部迅速和諧做好以下工作：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴(kuò)大；嚴(yán)格愛護(hù)事件現(xiàn)場；迅速派人趕赴事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)愛護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；服從指揮部統(tǒng)一部署和指揮，了解把握事件情形，和諧組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)進(jìn)展趨勢及狀況；因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、復(fù)原生產(chǎn)以及疏通交通等緣故，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善儲存現(xiàn)場重要痕跡、物證。3、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部會同專家顧咨詢組按照事件等級和應(yīng)急情形提出供熱突發(fā)公共事件的搶險、搶修和臨時供熱等建議方案，討論應(yīng)急指揮工作組工作建議，協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。事態(tài)嚴(yán)峻時，可通報縣政府及有關(guān)部門和社會救援體系（如：110、120、112、119等），有權(quán)調(diào)配本系統(tǒng)內(nèi)骨干救援單位人員、設(shè)備進(jìn)行增援。在能源顯現(xiàn)危險的緊急狀態(tài)下（如：缺煤、缺水、缺電、缺汽等），指揮部、工作組要及時和諧有關(guān)部門，盡快采取相應(yīng)措施，必要時，要上報縣政府、獲得有關(guān)政府行政部門的支持。9.5應(yīng)急終止9.5.1終止程序應(yīng)急終止遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組按照事故搶險進(jìn)展情形決定，并通知有關(guān)單位和公眾。當(dāng)事件狀況得到有效操縱后，可按照現(xiàn)場情形下達(dá)分批撤離指令。監(jiān)督事件現(xiàn)場愛護(hù)工作，組織事件調(diào)查小組進(jìn)入現(xiàn)場，啟動事件調(diào)查程序。監(jiān)督落實(shí)事件現(xiàn)場環(huán)境清理、復(fù)原工作。9.5.2善后工作參與、協(xié)助供熱突發(fā)公共事件調(diào)查工作，并提出意見和建議。監(jiān)督、和諧供熱突發(fā)公共事件賠償工作。監(jiān)督、落實(shí)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急資金的使用、結(jié)算和審計(jì)工作。向上級部門寫出報告，總結(jié)體會教訓(xùn)，并對該預(yù)案執(zhí)行過程中顯現(xiàn)的咨詢題提出修改意見。完善本預(yù)案并使本案更具可操作性。9.6供熱應(yīng)急保證機(jī)制9.6.1部門聯(lián)動和諧機(jī)制部門聯(lián)動和諧機(jī)制是在供熱專門情形下，依靠各有關(guān)部門的力量對應(yīng)急事故和事件聯(lián)合進(jìn)行和諧處理的一種方式。9.6.2信息快速反應(yīng)機(jī)制信息快速反應(yīng)機(jī)制是在供熱期間，在通信（手機(jī)、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)）等系統(tǒng)的支持下，對應(yīng)急事故和事件的信息及時處理的一種快速的反應(yīng)。對各種突發(fā)事故和事件必須在30分鐘內(nèi)按信息傳遞程序完成傳遞，各級領(lǐng)導(dǎo)和崗位各種人員必須做出快速反應(yīng)。9.6.3供熱動態(tài)預(yù)警機(jī)制供熱動態(tài)預(yù)警機(jī)制是對可能顯現(xiàn)的冰冷天氣，不穩(wěn)固因素等提早告知的一種警示?？h供熱應(yīng)急指揮工作組要與下級各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通，做到全面把握全縣供熱動態(tài)，下情上傳，上情下達(dá)；供熱應(yīng)急指揮工作組要和城區(qū)內(nèi)各供熱單位及重點(diǎn)熱源有關(guān)操縱調(diào)度部門、要緊用熱單位（小區(qū)）保持聯(lián)絡(luò)暢通，保證情形的上下傳遞，隨時了解把握末端用戶的供暖情形和動態(tài)。9.6.4事故搶修搶險機(jī)制事故搶修搶險機(jī)制是對顯現(xiàn)的各種供熱突發(fā)公共事件進(jìn)行快速排查、處理和復(fù)原供暖的一種能力。各供暖單位、供暖企業(yè)必須制定事故應(yīng)急處置預(yù)案和搶修搶險預(yù)案，建立搶修搶險隊(duì)伍，具備事故自救的能力。當(dāng)發(fā)生緊急事故，應(yīng)限時到達(dá)事故現(xiàn)場。針對自管戶，遇有緊急事故，其相應(yīng)供熱單位應(yīng)作為第一搶險援助隊(duì)伍承擔(dān)協(xié)助自管戶進(jìn)行緊急搶險的工作；對事故涉及面廣、自救能力不足時，可由負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施愛護(hù)治理的單位向應(yīng)急指揮工作組提出申請，由應(yīng)急指揮工作組調(diào)動專門搶險隊(duì)伍予以緊急搶險援助。9.6.5應(yīng)急臨時代管機(jī)制應(yīng)急臨時代管機(jī)制是冬季供暖期間，供熱單位顯現(xiàn)重大事件或事故；未經(jīng)供熱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，拒絕或擅自停止向居民供熱（除不可抗力外），給社會造成惡劣阻礙，而對供熱單位所采取的臨時接管的應(yīng)急措施。臨時接管是指在冬季采暖期間，臨時代原供熱單位負(fù)責(zé)供熱運(yùn)營