加快翠屏區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的調(diào)查思考

-.z加快翠屏區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展的調(diào)查與思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

*永紅**港位于金沙江、岷江、長(zhǎng)江集合處，是交通運(yùn)輸部規(guī)劃建立的長(zhǎng)江樞紐港口之一，是省委九屆四次全會(huì)建立“一樞紐、三中心、四基地〞戰(zhàn)略中西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)，是效勞**、效勞西部的重要物資集散功能區(qū)，也是**市打造長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的主要抓手。翠屏區(qū)作為**市委、市政府所在地，系全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，地處國(guó)家“五縱七橫〞交通規(guī)劃中南北干線與長(zhǎng)江“黃金水道〞東西軸線的交匯點(diǎn)，是川滇黔結(jié)合部和攀西六盤(pán)水地區(qū)出入長(zhǎng)江黃金水道、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)連結(jié)南貴昆走向東南亞的重要門戶，是川滇黔結(jié)合部連接?xùn)|西、溝通南北的綜合交通樞紐和戰(zhàn)略要地，是開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)的理想地域。充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家振興物流業(yè)的大好時(shí)機(jī)，加快開(kāi)展我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)勢(shì)在必行。一、開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)是翠屏區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的必然選擇〔一〕開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)是促進(jìn)翠屏區(qū)資源有效流動(dòng)和整合的必然要求。翠屏區(qū)水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成，為資源的整合和配置提供了根本的硬件支撐，要真正充分發(fā)揮其作用，必須有一個(gè)與之匹配的配套系統(tǒng)，這就是現(xiàn)代物流業(yè)?！捕抽_(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)是促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必然要求。翠屏區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，毋容置疑，但只有大力開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)，成為連接長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要物流通道，才能參加區(qū)際、省際之間的經(jīng)濟(jì)分工和合作，實(shí)現(xiàn)河海協(xié)作，通過(guò)協(xié)作承受沿海地區(qū)的輻射，更好的承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快開(kāi)展。〔三〕開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展具有明顯帶動(dòng)作用。物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理和信息等行業(yè)的復(fù)合性效勞產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大。開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)我區(qū)的拉動(dòng)作用首先表現(xiàn)在對(duì)商貿(mào)、旅游業(yè)、工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在區(qū)外要素市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)的占有率；其次，還可以為翠屏區(qū)衍生出倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、食品保鮮物品防腐業(yè)、包裝業(yè)、物流信息業(yè)等許多新的產(chǎn)業(yè)。二、翠屏區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的現(xiàn)狀受觀念、資金、技術(shù)、管理、人才等諸多因素限制，翠屏區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的根底比較薄弱。目前，全區(qū)有物流企業(yè)20家，尚無(wú)一家真正的大型交通運(yùn)輸物流企業(yè)。據(jù)相關(guān)職能部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年區(qū)屬運(yùn)輸企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1億元—3億元以上的企業(yè)1家〔**市戎宸運(yùn)輸**〕，1000萬(wàn)元—9000萬(wàn)元以上的企業(yè)有8家，500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元的7家，500萬(wàn)元以下的企業(yè)4家；截至2008年12月，全區(qū)有運(yùn)輸車輛〔貨車〕3852臺(tái)、貨輪1艘〔**市翠屏區(qū)勇進(jìn)商貿(mào)**1〕；貨物發(fā)往全國(guó)各地，省外主要發(fā)往**、**、**、**、**等，市外主要發(fā)往**、**等地；全區(qū)物流企業(yè)的年貨運(yùn)量普遍偏小，僅有1家上100萬(wàn)噸〔**市戎宸運(yùn)輸**〕，2008年公路貨運(yùn)量為1163.8萬(wàn)噸，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為65485萬(wàn)噸公里?！矓?shù)據(jù)出自?2008年市周市州國(guó)名經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)年報(bào)表〔省年綜024表〕——**市翠屏區(qū)公路運(yùn)輸管理處?〕?？偟膩?lái)看，我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)起步較晚，與興旺地區(qū)比存在差距，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：〔一〕物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，整體實(shí)力較弱。目前，我區(qū)物流企業(yè)的共同特點(diǎn)是小〔經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)份額小〕、少〔效勞功能少、高素質(zhì)人才少〕、散〔貨源不穩(wěn)定且構(gòu)造單一、網(wǎng)絡(luò)分散〕、亂〔市場(chǎng)混亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)〕、弱〔競(jìng)爭(zhēng)能力弱、融資能力弱〕、差〔設(shè)施陳舊、機(jī)制僵化〕、低〔物流認(rèn)識(shí)程度低、信息化水平低〕等問(wèn)題。大局部商業(yè)企業(yè)都沒(méi)有建立現(xiàn)代物流配送體系，更談不上開(kāi)展社會(huì)化的第三方物流業(yè)務(wù)。局部企業(yè)自建的物流配送中心〔許多實(shí)為傳統(tǒng)意義上的倉(cāng)庫(kù)〕主要為自身經(jīng)營(yíng)效勞，一般采取租用原國(guó)有商業(yè)企業(yè)使用多年的倉(cāng)庫(kù)用地，大多規(guī)模偏小，房屋建筑陳舊，根底設(shè)施薄弱，配套功能不齊，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度低。現(xiàn)有的第三方物流業(yè)務(wù)開(kāi)展根本上只能提供代運(yùn)，或者小規(guī)模代儲(chǔ)效勞，不具備現(xiàn)代物流配送中心大規(guī)模集結(jié)、吞吐貨物的能力，無(wú)法提供現(xiàn)代物流配送中心的商品運(yùn)輸、儲(chǔ)存保管、分揀、裝卸搬運(yùn)、配載、包裝、流通加工、商品檢驗(yàn)與養(yǎng)護(hù)以及計(jì)算機(jī)單證處理、信息傳遞、電子結(jié)算等系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)信息化效勞，更不能提供貿(mào)易、展示、貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)、物流方案設(shè)計(jì)等一系列延伸效勞。〔二〕配套政策法規(guī)建立滯后。2004年8月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等9部委聯(lián)合下發(fā)文件?關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)?〔發(fā)改運(yùn)行〔2004〕1617號(hào)〕，2005年4月建立了國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等15個(gè)單位共同參與的“全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度〞〔發(fā)改運(yùn)行〔2005〕288號(hào)〕，但本區(qū)尚未專門制訂相應(yīng)的扶持開(kāi)展政策，用足用好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)政策方面做的還不夠，全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)仍然進(jìn)展緩慢?！踩撑渌捅惧X高、效率低、周轉(zhuǎn)慢。由于翠屏區(qū)城市建立、道路交通根底設(shè)施改造和規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，未通盤(pán)考慮一個(gè)城市相應(yīng)的物流配套設(shè)施，從而增加了后期的企業(yè)運(yùn)行本錢。〔四〕物流平臺(tái)根底薄弱，配送信息化建立滯后。目前我區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在物流業(yè)中的支撐作用不明顯。據(jù)調(diào)研，我區(qū)許多商業(yè)企業(yè)的信息化程度低，許多企業(yè)內(nèi)網(wǎng)建立〔如OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)等〕、外網(wǎng)建立〔企業(yè)、EC交易平臺(tái)等〕都沒(méi)有起步或剛剛起步，企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)的軟硬件開(kāi)發(fā)購(gòu)置、企業(yè)信息化人才的培養(yǎng)引進(jìn)等，都還沒(méi)有擺上議事日程或才開(kāi)場(chǎng)?！参濉超F(xiàn)代物流配送中心建立相對(duì)滯后。現(xiàn)代物流配送中心對(duì)企業(yè)物流配送效能的提高至關(guān)重要。但目前我區(qū)沒(méi)有一家商企擁有上規(guī)模、上檔次的物流配送中心，使得我區(qū)的商品物流配送管理體系混亂，一些小經(jīng)銷商層出不窮，增加了批發(fā)環(huán)節(jié)，增加了消費(fèi)者的消費(fèi)本錢。資金短缺限制物流配送中心開(kāi)展，如何解決商企物流配送中心建立融資難的問(wèn)題也是很值得政府部門思考。三、翠屏區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題〔一〕現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展存在市場(chǎng)約束。首先是認(rèn)識(shí)方面，許多企業(yè)既怕失去對(duì)采購(gòu)和銷售的控制權(quán)，又怕物流中利潤(rùn)外流，都自建企業(yè)自身的物流系統(tǒng)，不愿向外尋求物流效勞；其次，從外購(gòu)物流比重和物流供應(yīng)能力看，目前，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)物流模式以自我效勞為主，多數(shù)企業(yè)沿用傳統(tǒng)的方式來(lái)組織內(nèi)部物流，企業(yè)缺乏提高物流效率和降低本錢的動(dòng)力和手段，影響企業(yè)內(nèi)部物流設(shè)施、人員等資源在全社會(huì)*圍內(nèi)流動(dòng)?！捕超F(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展存在體制制約。受運(yùn)輸管理體制的制約，許多企業(yè)只能利用單一的運(yùn)輸方式來(lái)開(kāi)展物流效勞，而以多式聯(lián)運(yùn)為根底的現(xiàn)代化物流效勞方式還難以開(kāi)展。在對(duì)物流企業(yè)管理上，物流企業(yè)的創(chuàng)立和各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要眾多的部門審批，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展遇到各種障礙，在相當(dāng)程度上影響和制約物流企業(yè)的開(kāi)展。〔三〕物流效勞內(nèi)容單一，物流企業(yè)整體素質(zhì)不高。由于我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展尚處起步階段，盡管目前已涌現(xiàn)個(gè)別能提供專業(yè)化、一體化效勞的物流企業(yè)，但物流效勞水平仍相對(duì)較低，效勞方式和內(nèi)容單一，仍以傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等根本業(yè)務(wù)為主，加工、配送、物流管理、本錢控制等增值型和綜合性效勞功能不突出。從總體上看，包括傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在內(nèi)的物流企業(yè)整體素質(zhì)不高的問(wèn)題相當(dāng)突出，物流企業(yè)普遍存在著“少、弱、小、低〞問(wèn)題?！菜摹澄锪鲗I(yè)人才匱乏，市場(chǎng)營(yíng)銷水平不高。物流企業(yè)高中級(jí)技術(shù)人員十分缺乏，粗放型經(jīng)營(yíng)居多。目前市場(chǎng)上物流人才缺乏，尤其是較高層次的物流管理和經(jīng)營(yíng)人才短缺，不能有效地滿足市場(chǎng)需求，物流業(yè)開(kāi)展受到人才缺乏制約。另外，物流業(yè)從業(yè)人員文化程度低和專業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題也較為突出，影響到傳統(tǒng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。四、關(guān)于加快我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展的建議目前，我區(qū)正處于開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)有一定的現(xiàn)實(shí)根底：一是開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)根底，工業(yè)和商貿(mào)在全市經(jīng)濟(jì)中占有較高比重，工業(yè)在原材料購(gòu)進(jìn)和產(chǎn)成品銷售中需要有大量物流效勞；二是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)在積極興建中，酒類、茶業(yè)、水果批發(fā)市場(chǎng)，服裝商貿(mào)城、五金電器城、建材交易市場(chǎng)和糧食批發(fā)市場(chǎng)正在發(fā)揮積極作用；三是逐步完善的交通網(wǎng)絡(luò)為**現(xiàn)代物流業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的外部條件，**擁有水、路、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，并且處于川滇黔結(jié)合部、成渝經(jīng)濟(jì)圈以及攀西－六盤(pán)水能能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)交匯處；四是**開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)有較大的市場(chǎng)潛力和廣闊的開(kāi)展前景。我們應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代物流理念，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，采取切實(shí)可行的措施，消除制約物流業(yè)開(kāi)展中的障礙，調(diào)動(dòng)各方面積極性，大力降低全社會(huì)物流總本錢，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益并把物流業(yè)真正培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，就加快翠屏區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展提出如下建議：〔一〕加快制定翠屏區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展的總體規(guī)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院總理溫家寶2月25號(hào)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)物流業(yè)振興規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，理清物流業(yè)開(kāi)展思路，按照開(kāi)展“大物流〞的要求，出臺(tái)?**市翠屏區(qū)現(xiàn)代物流開(kāi)展總體規(guī)劃?，并使之納入“十一五〞開(kāi)展規(guī)劃，引導(dǎo)我區(qū)物流業(yè)**、持續(xù)開(kāi)展?！捕碃I(yíng)造良好的物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政策環(huán)境。成立翠屏區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)組，由商務(wù)部門牽頭，發(fā)改、交通、海關(guān)、運(yùn)管、稅務(wù)、銀行、檢驗(yàn)檢疫等部門聯(lián)合進(jìn)展專題調(diào)研，研究制定促進(jìn)翠屏區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)展要求的產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策，包括在推進(jìn)“大通關(guān)〞建立、全面提升通關(guān)效率，工商登記、稅收管理政策，物流基地的土地使用政策，物流根底設(shè)施建立與物流設(shè)備更新的融資政策，以及物流效勞和運(yùn)輸價(jià)格政策等方面，制定配套的支持性措施?！踩撤e極理順行政管理體制。加大行政管理體制和行政審批制度改革力度，在運(yùn)輸管理體制方面，改變按不同運(yùn)輸方式劃分的分部門管理體制，實(shí)行一體化管理，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式有效合作和協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)為根底的現(xiàn)代化物流效勞方式，提高物流資源利用率。在對(duì)物流企業(yè)管理方面，改變多頭管理模式，精簡(jiǎn)物流企業(yè)創(chuàng)立時(shí)的審批環(huán)節(jié)，為物流企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造良好的體制條件?！菜摹趁鞔_翠屏區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的效勞方向。翠屏區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的效勞方向應(yīng)明確定位，主要是為產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展效勞，一是為培育開(kāi)展“四基地〞效勞；二是為改造提升四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效勞，即為酒類工業(yè)、紡織工業(yè)、建材工業(yè)、化工工業(yè)效勞；三是為扶持壯大三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)效勞，即為生物制品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)效勞?！参濉吵闪⑽锪鲄f(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)交流與合作。由政府引導(dǎo)，積權(quán)鼓勵(lì)物流業(yè)的大型骨干企業(yè)作為發(fā)起人，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，共同組建翠屏區(qū)現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)，支持協(xié)會(huì)按搞好行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和規(guī)*，為政府決策、企業(yè)運(yùn)作和人才培養(yǎng)提供效勞?！擦臣訌?qiáng)翠屏區(qū)物流節(jié)點(diǎn)建立。建立適應(yīng)物流業(yè)開(kāi)展需要的多層次的物流節(jié)點(diǎn)，如物流園區(qū)、物流基地、物流中心、配送中心等。在物流園區(qū)、物流基地建立方面，政府在搞好規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)加大投入力度和必要的政策支持；在物流中心建立方面，政府和企業(yè)兩方面共同努力，通過(guò)資源整合和重組，可將傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造成專業(yè)性較強(qiáng)的物流中心；在配送中心建立方面，應(yīng)以企業(yè)為主，政府做好引導(dǎo)等工作，將流通企業(yè)的配送中心提升為社會(huì)化的配送中心。〔七〕整合物流資源，培育市場(chǎng)主體。企業(yè)物流目前仍然是我區(qū)物流業(yè)開(kāi)展的主體形態(tài)。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，選擇物流開(kāi)展模式，借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)歷和做法，堅(jiān)持以需求引導(dǎo)、效益為本、循序漸進(jìn)的原則，建立現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，開(kāi)展我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)，通過(guò)企業(yè)兼并重組，培育1-2家效勞水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。進(jìn)一步深化物流體制改革，打破市場(chǎng)分割和“大而全、小而全〞的物流體系。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和政策性杠桿，鼓勵(lì)物流企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持物流企業(yè)與商貿(mào)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)等企業(yè)聯(lián)合，逐步將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工、整理、配送等物流業(yè)務(wù)從生產(chǎn)企業(yè)中別離出來(lái)，創(chuàng)立和做大物流市場(chǎng)，培育和做強(qiáng)第三方物流市場(chǎng)主體。進(jìn)一步加大物流資源整合力度，對(duì)零星、分散的倉(cāng)儲(chǔ)、站場(chǎng)進(jìn)展資產(chǎn)重組，兼并聯(lián)合?！舶恕炒罅﹂_(kāi)展現(xiàn)代物流形態(tài)。在以口岸物流為主的前提下，提高集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)比重。積極開(kāi)展大型交易市場(chǎng)、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流；開(kāi)展多聯(lián)式、