公共行政學(xué)第三次(912章)Ppt0000090課件

第九章行政決策第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義：決策就是決定，就是拿主意，想辦法。行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定的行政行為。二、

行政決策的特點(diǎn)第一，

行政決策主體的特殊性。第二，

行政決策客體的廣泛性。第三，

行政決策目的的非營利性。第四，

行政決策的合法性。第五，

行政決策地域效力的普遍性。第六，

行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。三、

行政決策的作用第一，行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用。第二，行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程。第三，行政決策是公共行政管理的成功與失敗的決定因素。第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。非營利性：不以贏利為目的，所從事的活動(dòng)，是一種行為。普遍性：大面積的；有共性的：大范圍或大多數(shù)反應(yīng)好，具有普遍意義。強(qiáng)制性：是國家通過法律的形式予以明確要求，必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更。（行政組織學(xué)里面：強(qiáng)制性與軟約束力）“一言而興邦、一言而喪邦”之聞趣春秋《論語·子路》:“一言而興邦，有諸?……一言而喪邦，有諸?”。其典故如下：春秋時(shí)期，魯定公問孔子:"一言堂的管理方式可使國家昌盛嗎?"孔子說:"君主愛護(hù)臣子，關(guān)心他們，上下一心，國家可以興旺。"魯定公又問:"一言堂的管理方式可以使國家滅亡嗎?"孔子說:"不全對，君主一意孤行，下邊不提反對意見，久而久之就會走向滅亡。“有諸？----有這樣的話（說法）嗎？三國時(shí)期的劉備三顧茅廬，聽了諸葛孔明的一席話，茅塞頓開，重用孔明，促成三國鼎立時(shí)代。也是劉備不聽孔明勸告，執(zhí)意伐吳，結(jié)果慘敗而歸，一病不起。第二節(jié)

行政決策的原則與類型一、

行政決策的原則1、

科學(xué)預(yù)測原則。2、信息原則。3、

可行性原則。

4、滿意原則。5

、成本效益原則。6、公平與民主原則。7

、法制原則。

8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。二、

行政決策的類型1、

確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策2、

程序性決策和非程序性決策3、

個(gè)人決策和集體決策4、

經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策5、危機(jī)決策（見另一課件）需要了解的幾個(gè)概念亞洲金融風(fēng)暴：指的是97年在東南亞一些國家和地區(qū)遭受國際投機(jī)者的攻擊，本國貨幣不斷走軟，最終不得不放棄固定匯率制，進(jìn)而狂跌，尤以泰國為甚。接著亞洲的其他國家和地區(qū)也深受其害，后來波及世界。滿則損、盈則虧：意思是說：太陽升到最高的時(shí)候，中午、正午，那么它也就開始向西偏落下去了，月亮到了最圓的時(shí)候，也就開始缺損了。后人把這兩句話呢，概括為“月滿則虧，水滿則溢”。水滿則溢就是一桶水滿了它就要流出去了。形容事物發(fā)展到了極點(diǎn)，就要走向自己的反面，走下坡路。（見課件6）慣性思維：就是按照以往積累的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和已有的思維規(guī)律，來分析、判斷當(dāng)前的問題。有正反兩方面的意義。舉例：如果給你看兩張照片，一張照片上的人英俊、文雅；另一張照片上的人丑陋、粗俗。然后對你說，這兩個(gè)人中有一個(gè)是全國通緝的罪犯，要指出誰是罪犯，大概不會猶豫吧!滿則損、盈則虧在紅樓夢作品中的體現(xiàn)有一天，王熙鳳做了個(gè)夢，夢見少奶奶秦可卿來向她告別：說自己我要走了，有一件心事非對您說不可。王自信地說：說吧，托付給我得了。秦說：嬸子，您是女人堆里出類撥萃的人物，怎么就不明白“月滿則虧，水滿則溢”這個(gè)道理呢。賈家興旺了百年，難免有一天樹倒猢猻散。并進(jìn)一步告訴說，榮華富貴不可世世代代享受，天下沒有不散的筵席。你要提前準(zhǔn)備退路。秦可卿臨走時(shí)借三春比喻說，春天過去了，花都會凋謝。秦可卿的一席話，讓王熙鳳如夢初醒：即懂得了“月滿則虧”這個(gè)道理，知道轟轟烈烈的賈氏家族終歸要有一天要走向衰敗。寧國府重孫賈蓉的原配夫人，長得裊（niǎo-柔弱，繚繞）娜纖巧，性格風(fēng)流，行事溫柔和平，被賈母贊為重孫媳中第一個(gè)得意之人。

第三節(jié)

行政決策體制與程序一、

行政決策體制含義：是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。行政決策體制：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的基本任務(wù)：確定要解決的問題和決策目標(biāo)；擬定各種不同的決策方案；負(fù)責(zé)選擇決策方案并對立法機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)與公民負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)推行決策，并且對實(shí)施決策的結(jié)果有完全的責(zé)任。2、公民磋商與參與系統(tǒng)第一，建立社會信息反饋系統(tǒng)。第二，建立政府與社會組織和社會團(tuán)體的磋商系統(tǒng)。第三，

建立公民評價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)。

案例：政府部門不作為

----視而不見相互推諉扯皮

河南xx縣一個(gè)占地11畝,建筑面積3萬平米,地上建筑22層的“xx國際”大樓在沒有任何報(bào)批手續(xù)的情況下，違建兩年無人過問。事情暴露之后，政府相關(guān)部門推諉扯皮。如，中牟縣規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)給出了一種答復(fù)：領(lǐng)導(dǎo)不在,問題將逐級上報(bào)。具體哪個(gè)部門回復(fù),多長時(shí)間,執(zhí)法大隊(duì)說不清楚。該大隊(duì)的上級即規(guī)劃局也一味推脫責(zé)任。三峽工程上馬——評估時(shí)間長、決策慎重孫中山早在一百多年前就提出要建三峽大壩。毛澤東以“截?cái)辔咨皆朴辏邖{出平湖”的詩句來表達(dá)興建大壩的決心。三峽工程爭論經(jīng)歷三個(gè)階段：1958年南寧會議上，毛澤東設(shè)下擂臺，由專家爭論，毛主席和周總理采納了暫時(shí)不上馬的意見。1985年三峽上馬已響遍全國。中央成立國務(wù)院三峽工程審查委員會負(fù)責(zé)審查水電部提出的三峽工程可行性報(bào)告，提出“要注意吸收不同觀點(diǎn)的專家參加，發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主。1992年全國人大通過興建三峽工程議案結(jié)束了第二次爭論。議案對爭論的三峽工程規(guī)模是兼顧了爭論雙方意見的。時(shí)至今日，仍有學(xué)者表示反對，甚至提出馬上撤除大壩，保護(hù)環(huán)境。三、

行政決策參與行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公眾等對決策提出意見或建議的活動(dòng)。行政參與的形式多種多樣：直接選舉和全民公決，還應(yīng)包括公共決策聽證會、公示、民意調(diào)查、政務(wù)公開及其他一些形式。舉例：河南一市民為了3角錢的如廁費(fèi)而與鄭州鐵路局對簿公堂，河北一律師因火車票擅自上浮漲價(jià)多收9元錢狀告鐵道部，某報(bào)記者以補(bǔ)辦牡丹交通卡需交納100元補(bǔ)卡費(fèi)存在不當(dāng)?shù)美麨橛蓪⒐ど蹄y行北京分行告上法庭……一場又一場的公益訴訟官司被全社會廣泛關(guān)注，其深遠(yuǎn)的社會影響耐人尋味。公益訴訟的出現(xiàn)給了我們一個(gè)可喜的信

行政越權(quán)的案例（來源：《中國環(huán)境報(bào)》2013月10月10日）黑龍江某市環(huán)保局作出的復(fù)議決定案屬行政越權(quán)：2011年9月，黑龍江省某縣村民李某因同村陳某的釀酒作坊的煙塵影響其正常生產(chǎn)為由，上訪至縣環(huán)保局，要求酒廠給予一定的污染賠償。

對此，縣環(huán)保局作出了處理意見，責(zé)令陳某的釀酒作坊賠償李某田地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、交通費(fèi)共計(jì)2700元。李某不服，向市環(huán)保局申請行政復(fù)議。市環(huán)保局復(fù)議之后撤銷了縣環(huán)保局的處理意見并重新作出了處理決定。

同村兩村民為酒廠煙塵污染的賠償糾紛屬于平等主體間的民事糾紛，依照《行政復(fù)議法》規(guī)定，不存在行政復(fù)議，因此，市環(huán)保局關(guān)于賠償糾紛的復(fù)議決定，沒有法律授權(quán)，屬超越職權(quán)行為。湖南耒陽某酒店老板對轄區(qū)派出所查房表示不滿，被帶回派出所調(diào)查，五天之后被放出來，但因傷勢過重不治身亡。

四川法制報(bào)(成都)報(bào)道：嚴(yán)防以罰代刑在嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法方面，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為，正確行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格法制審查和案審委員會集體審議制度。按照“兩法”銜接要求，認(rèn)真做好環(huán)境犯罪案件的移送，同時(shí)加強(qiáng)案件移送的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。配合省人大開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查。做好《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查相關(guān)工作。重大的行政決策失誤的案例：據(jù)媒體報(bào)道，2001年我國地方政府重大的行政決策失誤和不當(dāng)頻頻出現(xiàn)，如珠海國際機(jī)場、武漢濱江別墅等，以及各地濫建開發(fā)區(qū)、形象工程、政績工程等都是決策失誤和不當(dāng)?shù)牡湫褪吕?995年珠海市興建號稱“全國最大最先進(jìn)最新潮”的珠海機(jī)場（全國唯一的一個(gè)純地方政府投資的機(jī)場）。在此期間，香港、廣州和深圳都在興建新機(jī)場，珠江三角洲機(jī)場競爭已經(jīng)很激烈，但珠海市政府還是決定繼續(xù)上馬，并且以與國際接軌為名提出要將其建成全國最大最先進(jìn)的機(jī)場。原計(jì)劃投資20億元，最后投資總額達(dá)60多億元，負(fù)債達(dá)到17億元以上。本想以經(jīng)營收入來還債，但機(jī)場建成后的經(jīng)營效果并不理想：每月客流量才四五萬人次，只相當(dāng)于廣州白云機(jī)場一天的客流量。后果：珠海市中級人民法院根據(jù)3家債權(quán)人的申請，裁定珠海機(jī)場經(jīng)營收入凍結(jié)。你寫公文會出現(xiàn)下列常見錯(cuò)誤嗎?（答案）1、以上意見如無不當(dāng)請即批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行；2、我們要采取一切措施防止以后（不）再發(fā)生類似事件；3、（幾個(gè)）工人日報(bào)社的幾個(gè)記者來我廠了解工會活動(dòng)情況；4、經(jīng)過刻苦努力，他的五門功課（平均）都在90分以上；5、每一個(gè)有志青年（將來）都希望將來成為一個(gè)有用的建設(shè)人才。三、

行政控制（一）

行政控制的作用和類型

.1.行政控制的作用（1）行政控制是完成計(jì)劃的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障。（3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)。（4）行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。2、行政控制的類型根據(jù)控制的范圍劃分，有宏觀控制和微觀控制。根據(jù)控制的方式劃分，有直接控制和間接控制。根據(jù)控制的時(shí)序劃分，有事先控制、事中控制和事后控制。宏觀與微觀、直接與間接控制舉例政府鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，提高許多的補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策，這是宏觀控制。微觀是相對而言的。一般情況下，不會對微觀采取具體措施，但宏觀最終要通過微觀來落實(shí)。政府對價(jià)格干預(yù)采取價(jià)格限制的行政命令——直接控制；通過政府的收購、賣出、稅收、補(bǔ)貼等來影響一些商品的價(jià)——間接控制（二）

行政控制的過程和控制重點(diǎn)1.行政控制的過程：（可分為三個(gè)相互銜接的步驟）第一步確定控制標(biāo)準(zhǔn)；第二步衡量成效；第三步糾正偏差糾正偏差：偏差是指運(yùn)動(dòng)的物體離開了確定方向的角度。這里借用來指工作上產(chǎn)生過頭或不及的失誤。糾正偏差就是把過頭或不到位的工作回到正確目標(biāo)要求上來。（見課件27、28，糾正偏差在生活中的運(yùn)用）2.行政控制對象（五個(gè)方面）行政工作人員、財(cái)務(wù)、工作、信息和組織績效。

糾偏要及時(shí)要果斷去過廟的人都知道，一進(jìn)廟門，首先是彌樂佛，笑臉迎客，而在他的北面，則是黑口黑臉的韋陀佛。但相傳在很久以前，他們并不在同一個(gè)廟里，而是分別掌管不同的廟。

彌樂佛熱情快樂，所以來的人非常多，但他什么都不在乎，丟三拉四，沒有好好的管理賬務(wù)，所以依然入不敷出。而韋陀佛雖然管賬是一把好手，但成天陰著個(gè)臉，太過嚴(yán)肅，搞得人越來越少，最后香火斷絕。

佛祖在查香火的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，就將他們倆放在同一個(gè)廟里，由彌樂佛負(fù)責(zé)公關(guān)，笑迎八方客，于是香火大旺。而韋陀鐵面無私，錙珠必較，則讓他負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)。在兩人的分工合作中，廟里一派欣欣向榮景象。

糾偏在生活中的運(yùn)用叫孩子吃飯無疑是父母的一大難題：拉鋸戰(zhàn)、威逼利誘、討價(jià)還價(jià)等心理戰(zhàn)全用上了，可謂是無一不用其極，但是在個(gè)別兒童那里仍然收效甚微。為什么？那就是大人的糾偏方法值得“糾偏”：變大人催促小孩吃飯為小孩自己主動(dòng)吃飯夫妻合理改變小孩吃飯習(xí)慣的故事：四、

行政溝通（一）行政溝通及其作用是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；是所有行政人員參與管理的重要手段。（二）

行政溝通的分類有正式溝通和非正式溝通；有單向溝通和雙向溝通；有下行溝通、上行溝通和平等溝通三種；有口頭溝通、書面溝通和網(wǎng)上溝通三種。（三）

行政溝通的改善1.行政溝通的障礙：心理與語言障礙；職位與專業(yè)障礙；組織結(jié)構(gòu)障礙。2.改善行政溝通的途徑第一，全面提高行政人員的素質(zhì)。第二，明確溝通目的，建立溝通規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化。第三，建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。七大溝通心理障礙

1、自負(fù)：只關(guān)心個(gè)人的需要，強(qiáng)調(diào)自己的感受，在交往中表現(xiàn)為目中無人。2、忌妒：對某些方面或人強(qiáng)過自己的感到不服、不悅、失落、甚至怨恨、敵視，這是一種消極心態(tài)，具有破壞性的危險(xiǎn)性。3、多疑：主觀上往往設(shè)定他人對自己不滿，然后在生活中尋找證據(jù)4、自卑：自卑的淺層感受是別人看不起自己，而深層的理解是自己看不起自己，即缺乏自信。5、干涉：以刺探別人隱私而沾沾自喜的低層次的心理滿足而已。6、羞怯：具有這種心理的人，往往在交際場所或大庭廣眾之下，羞于啟齒或害怕見人。7、敵視：這是交際中比較嚴(yán)重的一種心理障礙。這種人總是以仇視的目光對待別人。五、

行政協(xié)調(diào)（一）

行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)的作用主要有：第一，達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。第二，促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精提高行政效率。第三，有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。第四，有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。（二）

行政協(xié)調(diào)的原則：依法協(xié)調(diào)的原則；統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則；求同存異、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；公正合理、實(shí)事求是的原則。（三）

行政協(xié)調(diào)的類型1.公共組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、

橫向部門之間的協(xié)調(diào)、對各種資源的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。2.公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、建立社會反饋體系、民主參與。

人大代表的質(zhì)詢正確了解和使用類比法類比法：是將一類事物的某些相同方面進(jìn)行比較，以另一事物的正確或謬誤證明這一事物的正確或謬誤初中階段學(xué)習(xí)電流知識，老師就拿出大家能看見的與之很相似的水流現(xiàn)象來說明。水壓使水管中的水流朝著一定的方向流動(dòng)，從而得出電壓是形成電流的原因的結(jié)論。電壓迫使自由電荷做定向移動(dòng)使電路中形成了電流。類比法：就是比較事物的相同點(diǎn)，比如蘋果和香蕉都是水果;對比法：就是比較事物的不同點(diǎn)，比如蘋果和香蕉的顏色一個(gè)是紅的，一個(gè)是黃的。小魚鉤連帶買出30萬！連帶，指附帶;捎帶。修房頂?shù)臅r(shí)候，連帶把門窗也修一修。連帶效果，簡單的說，就是在取得應(yīng)有的結(jié)果的同時(shí)收獲了意料之外的成果或出現(xiàn)了反面的影響。一位新員工做推銷，老板叫他下班前匯報(bào)。下面是老板與新員工的對話：“年輕人,今天完成了多少單買賣?”，“一單！”“我們這兒的員工每人每天至少都可完成十至二十宗買賣。你怎么是一單？金額有多少？”“三十萬！”“三十萬？！”？老板很興奮。“我先向一位顧客售賣了小號的魚鉤，接著是中號，后來是大號魚鉤，進(jìn)而是小號魚線，中號魚線和大號魚線。然后，我問顧客要到哪里去釣魚,顧客說到海邊,我建議他買條船，顧客說自己的小車拖不動(dòng)這么大的船。于是我鼓勵(lì)他選購了一部夠馬力的汽車......”“什么?顧客只是來買一個(gè)魚鉤,你竟然可以令他買下那么多東西?”2.評估方案的實(shí)施（1）采集評估信息；（2）分析評估信息。（3）形成初步結(jié)論。3.評估的總結(jié)（1）撰寫評估報(bào)告：一是對初步結(jié)論要再作一次簡明扼要、提綱式地分析總結(jié)，然后，給出一個(gè)正式的評估結(jié)論；二是在評估報(bào)告中，除了要寫好價(jià)值判斷部分外，還必須寫好政策建議部分及整個(gè)評估工作的說明。（2）總結(jié)評估工作撰寫評估報(bào)告；總結(jié)評估工作第十一章行政監(jiān)督

第一節(jié)

行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)（一）

行政監(jiān)督的含義有狹義和廣義之分。廣義的泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。（二）

行政監(jiān)督的特點(diǎn)第一監(jiān)督主體的多樣性。第二監(jiān)督對象的雙重性。第三行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性。第四行政監(jiān)督主體的層次性。第五，

法律地位的獨(dú)立性。行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、委托組織的區(qū)別

職權(quán)來源行使職權(quán)范圍類型法律地位法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)憲法、行政組織法一般職權(quán)國家行政機(jī)關(guān)行政主體自身承擔(dān)授權(quán)組織特定的單行法律特定職權(quán)（部門職權(quán)）七大類在行使授權(quán)職能時(shí)是行政主體自身承擔(dān)委托組織行政機(jī)關(guān)的意思表示特定職權(quán)（部門職權(quán)）符合法定條件的有關(guān)機(jī)關(guān)社會組織\個(gè)人非行政主體作出委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)七大類：刑法，民法，行政法，訴訟法，國際法，經(jīng)濟(jì)法，環(huán)境法，軍事法案例：行政授權(quán)后的機(jī)關(guān)單位有了行政主體資格，但行政委托單位沒有行政主體資格，他的責(zé)任承擔(dān)還是做出委托的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。舉例：XX市政府授權(quán)溫州交通局管理高速路收費(fèi)管理權(quán)，這就是行政授權(quán)。XX市交通管理局委托高速收費(fèi)站代為收取高速費(fèi)等事宜。這就是行政委托。

行政相對人:是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。行政主體行政行為對相對人權(quán)益的影響有時(shí)是直接的，有時(shí)影響可能是間接的，作為個(gè)人、組織，無論其權(quán)益受到行政主體行政行為的直接影響還是間接影響，都是行政相對人。下一課件【答案】B\C行政相對人：是指在行政管理中處于被管理地位的公民、法人或其他組織。舉例：根據(jù)以上定義，下列哪個(gè)選項(xiàng)的表述是正確的（）A.公務(wù)員李某對于其隸屬的行政機(jī)關(guān)而言屬于行政相對人B.公民甲在公證機(jī)關(guān)辦理公證手續(xù)屬于行政相對人C.某公司在向市政府申請行政復(fù)議時(shí)屬于行政相對人D.某縣檢察院在向市建委申請批建職工宿舍樓時(shí)屬于行政相對人二、

行政監(jiān)督的原則與作用（一）

行政監(jiān)督的原則1.行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則；2.實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則：3.在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；4.教育與懲處相結(jié)合的原則；5.監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；6.監(jiān)督工作依靠群眾的原則

（二）行政監(jiān)督的作用第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。保障改革開放、保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重要先決條件是要有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境。廣東近年來反腐和懲處的力度GDP排名第一的廣東，黨的十八大以來，廣東共拿下200廳官，獨(dú)步全國。2013年，38人；2014年，95人（含27名正廳），平均不到4天就查處一個(gè)，數(shù)量居全國首位；2015年，省紀(jì)委立案查處廳級干部62人。2012年落馬的有：省政協(xié)主席朱明國、廣州市委書記萬慶良、茂名市委書記梁毅民、省工商局長朱澤君、省紀(jì)委副書記鐘世堅(jiān)、副省長劉志庚、珠海市委書記李嘉、省環(huán)保廳長李清和省科技廳長李興華。當(dāng)過市委書記的老虎，有6個(gè)，占了廣東地市總量的近1/3。更令人觸目驚心的是，這場官場地震幾乎波及所有地級市。被打落的老虎接近地市“全覆蓋”。

微信上的一則笑話從一個(gè)側(cè)面反映反腐敗的力度1.八年抗戰(zhàn)，我軍才損失了兩位將軍；反腐才兩年，我軍就損失了四十三位將軍，兩位上將，四位中將和三十七位少將。心情格外沉痛.....不是我軍無能，是腐敗比小日本厲害多了！2.老師帶學(xué)生去監(jiān)獄參觀，回來問大家有什么感想。一學(xué)生答：“現(xiàn)在的監(jiān)獄跟解放前國民黨監(jiān)獄一樣的”老師很驚訝問：“為什么？是環(huán)境很差嗎？吃的不好嗎？”學(xué)生說：不是的，是里面關(guān)了好多共產(chǎn)黨員。老師當(dāng)場崩潰…多么經(jīng)典的話語！多么痛心的領(lǐng)悟!三、

行政監(jiān)督的類型（一）依監(jiān)督的主體分：有執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（各級人民代表大會及其常委會）、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督（上級對下級的監(jiān)督、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對行政相對人的監(jiān)督等）、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、

社會監(jiān)督。社會監(jiān)督。（二）

依監(jiān)督的過程依照過程分，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。第二節(jié)

行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督一、

一般行政監(jiān)督（一）一般行政監(jiān)督的含義一般行政監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督。（二）一般行政監(jiān)督的主要方式1、工作報(bào)告：工作簡報(bào)、年度報(bào)告、專題報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、綜合報(bào)告。2、檢查：全面和專題檢查、單獨(dú)和聯(lián)合檢查、立法和執(zhí)法檢查等3.專案調(diào)查：主要是針對重大違法或帶有普遍性違法的調(diào)查。4.審查：分事前、事中、事后三種形式。5.備案：是實(shí)施事后監(jiān)督的一種形式。6.批準(zhǔn)：經(jīng)過審查、確定予以批準(zhǔn)的行政行為。7.提出議案：按照相關(guān)法律，只有國務(wù)院才有提案權(quán)。（見課件49、50）8.改變或撤銷：指上級對下級而言。9、懲戒：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（沒有提案權(quán)）第四章

地方各級人民政府第五十九條

縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；（六）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（七）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利（十）辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。復(fù)習(xí)《行政組織學(xué)》相關(guān)內(nèi)容：7、省級政府機(jī)構(gòu)：職能部門名稱：委、辦、廳、局職能部門數(shù)目：建國初期平均25個(gè)，1957年增加到45個(gè)，85年膨脹為80個(gè)，93年改革為平均55個(gè)，2001年減少到40個(gè)職能部門管理歸屬：a接受省政府領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)；b

雙重領(lǐng)導(dǎo)（審計(jì)、監(jiān)察、公安等）；c中央職能部門設(shè)在省級的分機(jī)構(gòu)（民航、銀行、鐵路、海關(guān)等）8、省級政府的職權(quán)有：行政執(zhí)行權(quán)；行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)地方行政立法權(quán)與制令權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；人事行政權(quán)；行政保護(hù)權(quán)（89頁）與國務(wù)院相比：小一個(gè)提案權(quán)、多一個(gè)執(zhí)行權(quán)和行政保護(hù)權(quán)二、

行政監(jiān)察（一）行政監(jiān)察概述：1、性質(zhì)：政府行使監(jiān)督的職能部門；體制：隸屬國家行政機(jī)關(guān)序列，是機(jī)構(gòu)的組成部分政府。2、對象：同級：政府各部門及工作人員、下級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人。（二）

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制。1.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置國家監(jiān)察部是國家最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，在國務(wù)院在領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。省級為監(jiān)察廳（局），市、縣設(shè)監(jiān)察局。2.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受本級政府和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主。（三）行政監(jiān)察的對象與管轄1.行政監(jiān)察的對象第一，范圍：包括國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。第二，構(gòu)成要件（資格）：擁有法定的行政職權(quán)。必須是依法成立的行政組織或具有公務(wù)員身份，或者是由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。2.行政監(jiān)察的管轄（見課件53）是指對某個(gè)監(jiān)察對象確定由哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。（四）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助權(quán)兩部分構(gòu)成?；韭殭?quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)四種。輔助權(quán)：查詢權(quán)、請求協(xié)助權(quán)、處置權(quán)。行政監(jiān)察管轄的基本原則

1、分級管轄原則：作為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察的基本形式，各級人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)管理本轄區(qū)內(nèi)的行政監(jiān)察對象；2、合理分工原則

：同級或上下級監(jiān)察機(jī)關(guān)之間工作量的合理分工；3、靈活性的原則：指定管轄、移送管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移還包括：一是“先查處原則”。即在對某個(gè)監(jiān)察事項(xiàng)數(shù)個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的情況下，由首先介入的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄。二是“重吸輕”原則。即某一違法違紀(jì)案件涉及不同管轄范圍的多個(gè)違紀(jì)人，由級別較高的監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，然后按照管轄權(quán)分別處理，避免一案多頭、重復(fù)調(diào)查的問題三、

審計(jì)監(jiān)督是指專門審計(jì)機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價(jià)和鑒證活動(dòng)。（一）我國的審計(jì)體制第一.機(jī)構(gòu)設(shè)置：即中央審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)。第二.領(lǐng)導(dǎo)體制：實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受本級政府行政首長和上級審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以上級審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主。第三.派出機(jī)構(gòu)（見課件55）視情況和需要派出特派員或特派員辦事處。（二）我國審計(jì)體制的特點(diǎn)第一.國家審計(jì)具有強(qiáng)制性：體現(xiàn)在地位上、立項(xiàng)上、審查權(quán)限上、審計(jì)處理上。第二.國家審計(jì)具有權(quán)威性：依據(jù)《審計(jì)法》行使審計(jì)；在政府主要行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)；對微觀和宏觀管理層次均可加以監(jiān)督。

國家審計(jì)署駐廣州辦事處（三）

審計(jì)監(jiān)督的對象、內(nèi)容和方式1.審計(jì)的對象對象包括：各級人民政府及其工作部門；國家金融機(jī)構(gòu)；全民所有制企事業(yè)單位和基本建設(shè)單位；國家給予財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的其他單位；中外合資、合作企業(yè)；國內(nèi)聯(lián)營和其他企業(yè)。2.審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：（見書上p246頁11條）3.審計(jì)監(jiān)督的主要方式主動(dòng)檢查、要求報(bào)送、參加會議、調(diào)查、審計(jì)專案、強(qiáng)制措施、對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的被審計(jì)單位，審計(jì)根據(jù)情況采取以下處分方式、審計(jì)助推反腐輿論充滿期待

審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布了2014年多項(xiàng)審計(jì)公告，涉及46個(gè)中央部門、單位，14家央企和3家金融機(jī)構(gòu)等。這批堪稱“經(jīng)濟(jì)體檢報(bào)告”的審計(jì)公告暴露了不少腐敗問題及線索?！吨袊嗄陥?bào)》指出，22個(gè)中央部門賬上趴了1495.08億元，一些中央部門簡政放權(quán)滯后導(dǎo)致違規(guī)收費(fèi)7.24億元，2500人因土地出讓金違規(guī)使用被查等諸多新問題首次出現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告中。

了解相關(guān)知識概念信貸：即信用貸款，是指以借款人的信譽(yù)發(fā)放的貸款，借款人不需要提供擔(dān)保。這種信用貸款是我國銀行長期以來的主要放款方式。由于這種貸款方式風(fēng)險(xiǎn)較大，一般要對借款方的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營管理水平、發(fā)展前景等情況進(jìn)行詳細(xì)的考察，以降低風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算外資金：是指根據(jù)國家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金。它是國家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。告別“預(yù)算外資金”是防止財(cái)政腐敗之關(guān)鍵

“三公”消費(fèi)是前幾年不斷升溫的話題。前幾次全國兩會期間，茅臺、五糧液等名酒因?qū)畛院戎L(fēng)有推波助瀾之嫌，被公共輿論推上風(fēng)口浪尖。全國政協(xié)副主席李金華指出：“如果我們緊一緊、省一省，作風(fēng)方面稍微改進(jìn)一下，一年省幾千億元是不成問題的?！备且饛?qiáng)烈共鳴。后來召開的國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步確定了公開“三公”經(jīng)費(fèi)的時(shí)間表，要求中央部門今年細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，省級政府要在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理帶來的變化2015-07-19人民網(wǎng)－《人民日報(bào)》報(bào)道：2014年中央部門決算與“三公”經(jīng)費(fèi)決算集體“亮相”，中央部門90家，從總體情況看，“三公”經(jīng)費(fèi)下降16.2%，是近年來降幅最大的從中央部門公開的決算數(shù)據(jù)看，稅務(wù)總局、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、中科院、銀監(jiān)會等部門“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出比預(yù)算減少較多，降幅達(dá)到兩位數(shù)?！爸醒氩块T‘三公’經(jīng)費(fèi)大幅下降，并不是要把預(yù)算按比例硬往下壓，而是得益于制度的‘籠子’越扎越牢，花錢行為受到有效約束?！叭苯?jīng)費(fèi)的歷史趣談古代雖然沒有“三公經(jīng)費(fèi)”的說法，但也有類似的規(guī)定，即公款吃喝，這是滋生腐敗的源頭，古已有之：唐代，上起中央臺省，下到地方郡府，皆設(shè)“公廚”，各級官員只要去單位上班，都可以享用免費(fèi)的午餐。午餐標(biāo)準(zhǔn)依品階高低分三個(gè)等次：三品以上一個(gè)等次，四至五品一個(gè)等次，六品至九品一個(gè)等次。早先是凡國定節(jié)假，各官署皆得舉辦宴會慶賀，經(jīng)費(fèi)以“節(jié)日食料”名義從財(cái)政特支。宋代設(shè)公使錢，其用途是公務(wù)招待，包括以此名為的現(xiàn)金和各種財(cái)物饋送。王安石變法，特奏請裁“三公經(jīng)費(fèi)”。引起了蘇東坡的反對。蘇東坡抱怨新法降低了吃喝標(biāo)準(zhǔn)，尤其反對造酒不能超過百石。一石等于一百多斤，“百石”即有一萬多斤。也就是說，蘇東坡覺得，一個(gè)地方的官府，每年喝酒不能超過一萬斤的規(guī)定太苛刻，沒法活了!明朝的“公費(fèi)”更是假公濟(jì)私、催化吏治腐敗等種種弊端的源泉，政府官員用于公務(wù)宴請招待、公差津貼送禮、公乘配置運(yùn)行等一切“公費(fèi)”開銷，主要來自對民間的征斂科派。其征斂方式“百出不止，剝削萬狀”。清朝末年，三公經(jīng)費(fèi)賬面上入不敷出，虧空巨大，雖強(qiáng)調(diào)“核減公費(fèi)”然“計(jì)劃也歸于無效”，以至于把預(yù)算案內(nèi)的公費(fèi)額度都用完，辛亥革命就爆發(fā)了。第三節(jié)

行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督一、

法制監(jiān)督（一）法制監(jiān)督的概念又稱對行政的監(jiān)督，是指有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。（二）

法制監(jiān)督的特征法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；監(jiān)督的對象是行使權(quán)力的主體；監(jiān)督的范圍具有廣泛性；監(jiān)督的方式和手段具有多樣性；以權(quán)力制約權(quán)力。（三）

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督即各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。（四）

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督由人民檢察院和人民法院兩個(gè)司法監(jiān)督主體構(gòu)成。檢察院通過履行國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)實(shí)施對行政的監(jiān)督；法院通過依法審判各種訴訟案件實(shí)施對行政的監(jiān)督。大體了解幾個(gè)法律概念終結(jié)性：法院作為解決利益爭端、在裁判任何案件時(shí)，都必須給出一個(gè)最終的裁決方案，裁決方案具有“定紛止?fàn)帯钡男ЯΑＶ辛⑿裕褐杆痉C(jī)關(guān)獨(dú)立、中立、公正的行使裁判權(quán)。即不依附、偏向任何—方當(dāng)事人。轉(zhuǎn)授權(quán)：甲授權(quán)給乙，乙把部分或全部授給丙，就是轉(zhuǎn)授權(quán)。舉例：根據(jù)國發(fā)（1997）26號第三條規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%”，國務(wù)院將企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的審批權(quán)授予了勞動(dòng)部和財(cái)政部，而這兩部又根據(jù)國務(wù)院所下發(fā)的文件，制定了《審批辦法》，將具體的標(biāo)準(zhǔn)及其制定辦法讓省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)。這就是行政權(quán)的轉(zhuǎn)授。二、

社會監(jiān)督（一）社會監(jiān)督的含義（二）公眾監(jiān)督是指讓公民參與到司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)及其他事業(yè)機(jī)關(guān)的相關(guān)事務(wù)之中去，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利制約權(quán)力”以防治腐敗。（三）輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會功能之一。輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：一是監(jiān)督方式的公開化。二是監(jiān)督表達(dá)形式的直接性。三是監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性。

案例：群眾自發(fā)圍堵吃喝風(fēng)2013年4月19日晚上，泰州xx管委會接待中心遭到上百名群眾圍堵。群眾發(fā)現(xiàn)接待中心的一個(gè)包廂內(nèi)高檔白酒、香煙以及價(jià)格不菲的刀魚、河豚等菜肴堆滿餐桌。圍堵群眾把視頻、照片發(fā)在網(wǎng)上，引起較大反響。4月21日，泰州市及xx管區(qū)兩級紀(jì)委已成立工作組，對此事展開調(diào)查。決定對違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“十項(xiàng)規(guī)定”要求，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，將嚴(yán)肅查處，決不姑息。山東疫苗重案被查處——輿論監(jiān)督功不可沒這起疫苗重案最早于2015年4月被執(zhí)法部門查出，但事情直到今年2月才被全國性大媒體突出報(bào)道出來。接下來的后續(xù)報(bào)道顯示，那批價(jià)值5.7億元的疫苗共銷往18省市。。輿論進(jìn)一步發(fā)酵，同時(shí)火爆互聯(lián)網(wǎng)，都引來大量支持者，要求嚴(yán)查嚴(yán)懲的呼聲此起彼伏。食藥監(jiān)總局、公安部、國家衛(wèi)計(jì)委三部門發(fā)布聯(lián)合通知，要求各地做好涉案產(chǎn)品處置和案件查辦工作，嚴(yán)肅追責(zé)查處。最高檢已將此案作為掛牌督辦案件。李克強(qiáng)總理也作出重要批示：嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。結(jié)果：假疫苗被追回、銷毀、罪犯受到嚴(yán)懲、相關(guān)的制度進(jìn)一步嚴(yán)格第十二章公共財(cái)政第一節(jié)

公共財(cái)政概述一、公共財(cái)政的含義指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。二、公共財(cái)政的職能1.優(yōu)化資源配置職能：市場配置和政府配置。2.調(diào)節(jié)收入分配職能：調(diào)節(jié)個(gè)人之間、調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間、調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。需要大體了解的幾個(gè)概念之一市場失效：又稱市場失靈。是指通過市場價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手無法實(shí)現(xiàn)資源最佳配置、效率最高的情況,原因是當(dāng)商品或服務(wù)的邊際社會收益超過邊際社會成本時(shí),市場無法或不愿意提供該類產(chǎn)品或服務(wù).累進(jìn)所得稅：是指稅率隨著個(gè)人應(yīng)納稅款的增加而上升(直至達(dá)到某一點(diǎn)為止)的所得稅制度。即為根據(jù)收入的高低確定不同的稅率，對高收入者按高稅率征稅，對低收入者按低稅率征稅。比如，月收入5000元按10%征稅，月入10萬的按45%征收。邊際稅率：就是征稅對象數(shù)額的增量中稅額所占的比率。比如月入4500，應(yīng)納稅額是1000元，稅率為10%，就要繳納100元的稅，邊際稅率就是100/1000=10%。需要大體了解的幾個(gè)概念之二轉(zhuǎn)移性支出：是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出，主要有社會保障支出、補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動(dòng)。市場過剩：當(dāng)社會總供給超過社會總需求的幅度達(dá)到一定程度，超出國民經(jīng)濟(jì)承受范圍的失衡狀態(tài)。市場疲軟：市場飽和，供大于求。疲軟:疲乏無力;不振作.一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài),表現(xiàn)在價(jià)格趨于低落,成交的數(shù)額減少。經(jīng)濟(jì)蕭條：指規(guī)模廣且持續(xù)時(shí)間長的衰退，其明顯特征是需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)相對嚴(yán)重過剩，銷售量下降，價(jià)格低落，企業(yè)盈利水平極低，生產(chǎn)萎縮，出現(xiàn)大量破產(chǎn)倒閉，失業(yè)率增大。（繁榮—衰退—蕭條—復(fù)蘇）

第二節(jié)

公共預(yù)算與決算一、

公共預(yù)算與決算概述（一）國家預(yù)算與公共預(yù)算國家預(yù)算是具有法律效力的國家年度財(cái)政收支平衡計(jì)劃。公共預(yù)算是國家預(yù)算的一種特定的形式。（二）公共預(yù)算的分類按照級別，可分為中央和地方公共預(yù)算。按照預(yù)算內(nèi)容的分合程度，可分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共投資預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等子預(yù)算。按編制程序，公共預(yù)算可分為臨時(shí)預(yù)算、正式預(yù)算、追加預(yù)算。按編制范圍和預(yù)算技術(shù)組織形式的不同，可將公共預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。需要大體了解的兩個(gè)概念雙元財(cái)政：指的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政統(tǒng)一體，它由相對獨(dú)立的公共財(cái)政與國有資產(chǎn)財(cái)政構(gòu)成。即包含著市場性和非市場性的兩類不同的分配關(guān)系，分別形成為國有資本財(cái)政和公共財(cái)政。國有資本財(cái)政：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)按市場規(guī)律運(yùn)行，實(shí)行等價(jià)交換的方式，通過在市場領(lǐng)域內(nèi)的競爭去實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，從而獲得利潤。因?yàn)槭侨袼?，故既要參與國有經(jīng)濟(jì)稅后利潤的分配，又要集中部分利潤用于再投資。這種以國有資產(chǎn)所有權(quán)為基本依據(jù)而形成的政府分配活動(dòng)，就是國有資本財(cái)政（三）

國家決算的含義與意義含義：國家預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國家預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果總結(jié)性的書面文件。意義：第一，國家決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動(dòng)的范圍和方向。第二，國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。第三，國家決算是制定國家財(cái)經(jīng)政策的基本資料。國家決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源。

二、公共預(yù)算與決算的管理（一）公共預(yù)算的編制1、公共預(yù)算編制的原則：公開性、完整性、可靠性、年度性、法律性等五個(gè)原則。2.公共預(yù)算編制的依據(jù)：國家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計(jì)劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。3.公共預(yù)算編制的程序第一，做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。第二，正式編制預(yù)算。（二）

公共預(yù)算的審批1、預(yù)算草案的審核主要審核的內(nèi)容是：政策審核、指標(biāo)審核、體制審核、技術(shù)審核。2.公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)分為