最新建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法重點(diǎn)解讀

<建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法>（2014）解讀新《辦法》修改背景與亮點(diǎn)分

一，新《辦法》出臺(tái)的背景1，建設(shè)市場(chǎng)的變化需求2,2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的發(fā)布3，建筑工程領(lǐng)域工程計(jì)價(jià)工作的實(shí)際需要4，國家建筑市場(chǎng)改革發(fā)展的需求新《辦法》修改背景與亮點(diǎn)

為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定《辦法》。適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理。

建筑工程：是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。新《辦法》修改背景與亮點(diǎn)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。管理要求：范圍----內(nèi)容----深度工程結(jié)算：依據(jù)----證據(jù)-----程序新《辦法》修改背景與亮點(diǎn)

二，亮點(diǎn)分析1，體現(xiàn)了建筑工程領(lǐng)域的專業(yè)特征2，體現(xiàn)了建筑工程計(jì)價(jià)工作的難點(diǎn)3，體現(xiàn)了建筑工程計(jì)價(jià)管理的工作重點(diǎn)4，體現(xiàn)了未來市場(chǎng)化的政府管理思路新《辦法》深度解讀與操作應(yīng)用一，施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)的原則建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。新《辦法》深度解讀與操作應(yīng)用二，施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理部門國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

新《辦法》深度解讀與操作應(yīng)用三，計(jì)價(jià)內(nèi)容的組成施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤和稅金構(gòu)成。計(jì)價(jià)基礎(chǔ)：?jiǎn)挝还こ痰姆植糠猪?xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。案例新《辦法》深度解讀與操作應(yīng)用四，計(jì)價(jià)方式的選擇要求1，全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。新《辦法》深度解讀與操作應(yīng)用,2，國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。,3，最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。新《辦法》深度度解讀與操作應(yīng)應(yīng)用五，工程量清單單的編制依據(jù)工程量清單應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)國家制定定的工程量清單單計(jì)價(jià)規(guī)范、工工程量計(jì)算規(guī)范范等編制。工程程量清單應(yīng)當(dāng)作作為招標(biāo)文件的的組成部分。清單計(jì)價(jià)與施工工圖紙清單計(jì)價(jià)與投資資匡算、估算、、概算、預(yù)算新《辦法》深度度解讀與操作應(yīng)應(yīng)用六，最高投標(biāo)限限價(jià)的管理最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量量清單、工程計(jì)計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和和市場(chǎng)價(jià)格信息息等編制。招標(biāo)標(biāo)人設(shè)有最高投投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公公布最高投標(biāo)限限價(jià)的總價(jià)，以以及各單位工程程的分部分項(xiàng)工工程費(fèi)、措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和和稅金。新《辦法》深度度解讀與操作應(yīng)應(yīng)用七，招標(biāo)標(biāo)底的的編制依據(jù)招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依依據(jù)工程計(jì)價(jià)有有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格信息等編編制。標(biāo)底的可行性標(biāo)底的局限性相關(guān)技巧新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用八，投標(biāo)報(bào)價(jià)與招招標(biāo)控制價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于于工程成本，不得得高于最高投標(biāo)限限價(jià)。最高投標(biāo)限限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程程量清單、工程計(jì)計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市市場(chǎng)價(jià)格信息等編編制。招標(biāo)人設(shè)有有最高投標(biāo)限價(jià)的的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)時(shí)公布最高投標(biāo)限限價(jià)的總價(jià)，以及及各單位工程的分分部分項(xiàng)工程費(fèi)、、措施項(xiàng)目費(fèi)、其其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)費(fèi)和稅金。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用九，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編編制依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)據(jù)工程量清單、工工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定定、企業(yè)定額和市市場(chǎng)價(jià)格信息等編編制。企業(yè)定額：企業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的變化市場(chǎng)價(jià)格：房地產(chǎn)產(chǎn)的變化趨勢(shì)相關(guān)技巧新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十，投標(biāo)報(bào)價(jià)與成成本、高于最高投投標(biāo)限價(jià)總價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程程成本或者高于最最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人人的投標(biāo)。案例新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十一，爭(zhēng)議的解決決辦法對(duì)是否低于工程成成本報(bào)價(jià)的異議，，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以參照國務(wù)院住房房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部部門和省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人民政政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部門發(fā)布的的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)評(píng)審。爭(zhēng)議的解決技巧新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十二，合同價(jià)訂立立的基礎(chǔ)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂訂立合同。不實(shí)行行招標(biāo)投標(biāo)的工程程由發(fā)承包雙方協(xié)協(xié)商訂立合同。協(xié)商合同法規(guī)與仲裁新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十三，合同價(jià)款的的有關(guān)約定合同價(jià)款的有關(guān)事事項(xiàng)由發(fā)承包雙方方約定，一般包括括合同價(jià)款約定方方式，預(yù)付工程款款、工程進(jìn)度款、、工程竣工價(jià)款的的支付和結(jié)算方式式，以及合同價(jià)款款的調(diào)整情形等。。房屋工程進(jìn)度款、、預(yù)付款房屋合同價(jià)款房屋與市政工程合合同價(jià)款的調(diào)整新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用發(fā)承包雙方在確定定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境境和生產(chǎn)要素價(jià)格格變化對(duì)合同價(jià)款款的影響。市場(chǎng)環(huán)境---匯匯率、利率、需求求市場(chǎng)要素---需需求、供應(yīng)、政策策變更原則的合理應(yīng)應(yīng)用與索賠、簽證、變變更、合理化結(jié)合合新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十四，合同類型選選擇與合同條款實(shí)行工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)的建筑工程，，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方方采用單價(jià)方式確確定合同價(jià)款。單價(jià)合同的好處單價(jià)合同的實(shí)施優(yōu)優(yōu)勢(shì)單價(jià)合同工程結(jié)算算的優(yōu)缺點(diǎn)技巧新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十五，不同類型合合同的特點(diǎn)單價(jià)合同：一般情情況下應(yīng)用總價(jià)合同成本加酬金合同新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用建設(shè)規(guī)模較小、技技術(shù)難度較低、工工期較短的建筑工工程，發(fā)承包雙方方可以采用總價(jià)方方式確定合同價(jià)款款。緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以以及施工技術(shù)特別別復(fù)雜的建筑工程程，發(fā)承包雙方可可以采用成本加酬酬金方式確定合同同價(jià)款。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十六，合同條款中中的價(jià)款調(diào)整發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在在合同中約定，發(fā)發(fā)生下列情形時(shí)合合同價(jià)款的調(diào)整方方法：（一）法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章或者國家家有關(guān)政策變化影影響合同價(jià)款的；；（二）工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更更設(shè)計(jì)的；（四）發(fā)包方更改改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施施工組織設(shè)計(jì)造成成費(fèi)用增加的；（五）雙方約定的的其他因素。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十七，預(yù)付工程款款的支付發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根根據(jù)國務(wù)院住房城城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門和省、自治區(qū)、、直轄市人民政府府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門的規(guī)定，，結(jié)合工程款、建建設(shè)工期等情況在在合同中約定預(yù)付付工程款的具體事事宜。預(yù)付工程款按照合合同價(jià)款或者年度度工程計(jì)劃額度的的一定比例確定和和支付，并在工程程進(jìn)度款中予以抵抵扣。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十八，工程款結(jié)算算承包方應(yīng)當(dāng)按照合合同約定向發(fā)包方方提交已完成工程程量報(bào)告。發(fā)包方方收到工程量報(bào)告告后，應(yīng)當(dāng)按照合合同約定及時(shí)核對(duì)對(duì)并確認(rèn)。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按按照合同約定，定定期或者按照工程程進(jìn)度分段進(jìn)行工工程款結(jié)算和支付付。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用工程完工后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)進(jìn)行竣工結(jié)算：（一）承包方應(yīng)當(dāng)當(dāng)在工程完工后的的約定期限內(nèi)提交交竣工結(jié)算文件。。合同如果不能履約約，工程結(jié)算將會(huì)會(huì)失去依據(jù)新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用（二）國有資金投投資建筑工程的發(fā)發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托托具有相應(yīng)資質(zhì)的的工程造價(jià)咨詢企企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文文件進(jìn)行審核，并并在收到竣工結(jié)算算文件后的約定期期限內(nèi)向承包方提提出由工程造價(jià)咨咨詢企業(yè)出具的竣竣工結(jié)算文件審核核意見；逾期未答答復(fù)的，按照合同同約定處理，合同同沒有約定的，竣竣工結(jié)算文件視為為已被認(rèn)可。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用非國有資金投資的的建筑工程發(fā)包方方，應(yīng)當(dāng)在收到竣竣工結(jié)算文件后的的約定期限內(nèi)予以以答復(fù)，逾期未答答復(fù)的，按照合同同約定處理，合同同沒有約定的，竣竣工結(jié)算文件視為為已被認(rèn)可；發(fā)包包方對(duì)竣工結(jié)算文文件有異議的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向向承包方提出，并并可以在提出異議議之日起的約定期期限內(nèi)與承包方協(xié)協(xié)商；新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)內(nèi)未與承包方協(xié)商商或者經(jīng)協(xié)商未能能與承包方達(dá)成協(xié)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托托工程造價(jià)咨詢企企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算算審核，并在協(xié)商商期滿后的約定期期限內(nèi)向承包方提提出由工程造價(jià)咨咨詢企業(yè)出具的竣竣工結(jié)算文件審核核意見。案例相關(guān)技巧新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用（三）承包方對(duì)發(fā)發(fā)包方提出的工程程造價(jià)咨詢企業(yè)竣竣工結(jié)算審核意見見有異議的，在接接到該審核意見后后一個(gè)月內(nèi)，可以以向有關(guān)工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成成的，可以依法申申請(qǐng)仲裁或者向人人民法院提起訴訟訟。發(fā)承包雙方在合同同中對(duì)本條第（一一）項(xiàng)、第（二））項(xiàng)的期限沒有明明確約定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行；國家沒沒有規(guī)定的，可認(rèn)認(rèn)為其約定期限均均為28日。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用十九，竣工結(jié)算與與支付竣工結(jié)算款款工程竣工結(jié)算文件件經(jīng)發(fā)承包雙方簽簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)作為工程決算的的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方方同意，另一方不不得就已生效的竣竣工結(jié)算文件委托托工程造價(jià)咨詢企企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣竣工結(jié)算文件及時(shí)時(shí)支付竣工結(jié)算款款?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程程所在地縣級(jí)以上上地方人民政府住住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管管部門備案。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用二十，工程結(jié)算文文件的認(rèn)定要求造價(jià)工程師編制工工程量清單、最高高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)、工程結(jié)算審核核和工程造價(jià)鑒定定文件，應(yīng)當(dāng)簽字字并加蓋造價(jià)工程程師執(zhí)業(yè)專用章。。案例新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用縣級(jí)以上地方人民民政府住房城鄉(xiāng)建建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依照有關(guān)法律、、法規(guī)和本辦法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查查和投訴舉報(bào)的核核查，并有權(quán)采取取下列措施：（一）要求被檢查查單位提供有關(guān)文文件和資料；（二）就有關(guān)問題題詢問簽署文件的的人員；（三）要求改正違違反有關(guān)法律、法法規(guī)、本辦法或者者工程建設(shè)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)的行為?？h級(jí)以上地方人民民政府住房城鄉(xiāng)建建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處處理結(jié)果向社會(huì)公公開。新《辦法》深度解解讀與操作應(yīng)用造價(jià)工程師在最高高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)編制、工程結(jié)結(jié)算審核和工程造造價(jià)鑒定中，簽署署有虛假記載、誤誤導(dǎo)性陳述的工程程造價(jià)成果文件的的，記入造價(jià)工程程師信用檔案，依依照《注冊(cè)造價(jià)工程師管管理辦法》進(jìn)行查處；構(gòu)成成犯罪的，依法追追究刑事責(zé)任。新《辦法》》深度解讀讀與操作應(yīng)應(yīng)用二十一，工工程造價(jià)咨咨詢企業(yè)的的管理要求求工程造價(jià)咨咨詢企業(yè)在在建筑工程程計(jì)價(jià)活動(dòng)動(dòng)中，出具具有虛假記記載、誤導(dǎo)導(dǎo)性陳述的的工程造價(jià)價(jià)成果文件件的，記入入工程造價(jià)價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)信用檔案案，由縣級(jí)級(jí)以上地方方人民政府府住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主管管部門責(zé)令令改正，處處1萬元以以上3萬元元以下的罰罰款，并予予以通報(bào)。。相關(guān)應(yīng)急技技巧新《辦法》》深度解讀讀與操作應(yīng)應(yīng)用二十二，國國家機(jī)關(guān)人人員的管理理規(guī)定國家機(jī)關(guān)工工作人員在在建筑工程程計(jì)價(jià)監(jiān)督督管理工作作中玩忽職職守、徇私私舞弊、濫濫用職權(quán)的的，由有關(guān)關(guān)機(jī)關(guān)給