2023年關(guān)于推動我市第三產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中剝離的調(diào)研報告

關(guān)于推動我市第三產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中剝離的調(diào)研報告二三產(chǎn)業(yè)剝離就是以制造業(yè)為主的企業(yè)將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動進行垂直分解，實施外部化，將非核心的物流倉儲、新產(chǎn)品科技研發(fā)、售后服務(wù)、內(nèi)部勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)與制造核心業(yè)務(wù)剝離，并成為社會獨立法人，在繼續(xù)為原企業(yè)服務(wù)的同時，也對社會其他企業(yè)提供服務(wù)，或?qū)⒋祟悩I(yè)務(wù)外包給其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)承擔。通過把過去“大而全”、“小而全”的制造業(yè)運作模式實施專業(yè)化剝離，把應(yīng)留在第二產(chǎn)業(yè)的留在第二產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)的核心競爭力與自主知識產(chǎn)權(quán)；把應(yīng)社會化、專業(yè)化運作的全部剝離出來，交由不同性質(zhì)與功能的第三產(chǎn)業(yè)來運作。

從山東、浙江以及我省的鎮(zhèn)江、無錫、南京等地二三產(chǎn)剝離工作的成效看，實行二三產(chǎn)剝離是實現(xiàn)三產(chǎn)壯大、地方增收、企業(yè)減負發(fā)展的“三贏”工作，建議我市政府予以高度關(guān)注，安排部署這項工作。

一、二三產(chǎn)剝離的現(xiàn)實意義

總體上來看，二三產(chǎn)剝離是符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，符合企業(yè)改革與發(fā)展的趨勢和方向的，從試點地區(qū)的成效看，具體有以下三方面的積極作用。

（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要。

與制造業(yè)相比，我市服務(wù)業(yè)仍然存在占比偏小、增幅放緩、結(jié)構(gòu)不合理等問題，服務(wù)業(yè)增加值低于全省平均水平，并且呈現(xiàn)與全國、全省的差距越來越大，這在一定程度上影響了我市經(jīng)濟發(fā)展的潛力與后勁。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，實施二三產(chǎn)分離工作具有較強的現(xiàn)實性和緊迫性。2009年，我市三次產(chǎn)業(yè)比例為16.4：46.3：

37.3，三產(chǎn)比重低于全?。?9.5%）2.2個百分點（2008年低1.8）、低于全國（42.6%）5.3個百分點（2008年低3.8），我市地處沿海港口城市，經(jīng)濟總量較低，2009年國務(wù)院通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出依托連云港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。因此第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題顯得尤為突出。如何實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是擺在各級黨委、政府面前的一個重大課題。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是非?，F(xiàn)實而可行的。一方面，將大企業(yè)內(nèi)部原來與二產(chǎn)混在一起經(jīng)營的三產(chǎn)發(fā)展成果分離出來，是對企業(yè)三產(chǎn)發(fā)展情況的真實反映，對提高三產(chǎn)比重有著直接的作用。另一方面，也只有實行

二、三產(chǎn)業(yè)剝離，才能解決各級就三產(chǎn)抓三產(chǎn)，忽視企業(yè)介入三產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)的問題，提高對發(fā)展企業(yè)三產(chǎn)的重視程度。XX市自年初開展的二三產(chǎn)剝離的實踐表明，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是非?，F(xiàn)實而可行的。據(jù)了解今年1-9月份，XX市通過業(yè)務(wù)剝離和資源重組，新成立了150家企業(yè)，新增地方稅收5557萬元，新增營業(yè)稅3720萬元。

（二）有利于減輕企業(yè)稅負

實施二三產(chǎn)剝離，企業(yè)可以在多元化經(jīng)營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節(jié)稅收益。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是流轉(zhuǎn)稅稅負下降：如對銷售貨物并負責運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，將運輸業(yè)務(wù)單獨成立子公司后，如果運輸公司單獨與客戶結(jié)算運費，則原先運費涉及的稅負由原先的17%下降為3%；如果運輸公司與銷售貨物的公司結(jié)算運費，則兩個公司的總體稅負會因為運費抵扣增值稅因素減少運費的4%。再如銷售貨物并負責安裝的企業(yè)，將安裝業(yè)務(wù)剝離成立一個子公司，如果安裝公司單獨與客戶結(jié)算價款，則原先安裝費涉及的稅負由原先的17%下降為3%。另一方面是企業(yè)所得稅稅負下降：新成立的三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；對剝離出的研發(fā)機構(gòu)，還有可能享受到高新技術(shù)企業(yè)的15%企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。

（三）有利于增加地方政府可用財力

目前流轉(zhuǎn)稅是我國稅收收入的主體稅系之一。按照稅收管理體制的要求，增值稅屬于共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅，營業(yè)稅全部屬于地方政府財政收入，營業(yè)稅是政府一般預算收入主要來源之一，今年截至8月底，我市一般預算收入806446萬元，其中增值稅74579萬元、營業(yè)稅206834萬元，營業(yè)稅收入占一般預算收入總額的25.65%。營業(yè)稅的征收范圍主要包括除商業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)；實施企業(yè)

二、三產(chǎn)業(yè)剝離，一定程度上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和地方經(jīng)濟的發(fā)展，增強稅基增長潛力，擴大地方稅稅源，直接影響地方稅收收入的總量和增長速度。此外對于原先企業(yè)所得稅收入全部歸屬中央的企業(yè)，實施二三產(chǎn)剝離后，三產(chǎn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅也會增加地方政府可用財力。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知規(guī)定，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅歸地稅部門管理，可以進一步改變地方稅收收入總量和結(jié)構(gòu)。

二、二三產(chǎn)分離的形式和范圍

（一）二三產(chǎn)剝離的主要形式

1.資產(chǎn)重組。即在資產(chǎn)的所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，將企業(yè)原有的運輸、倉儲、包裝、配送以及建筑、安裝等業(yè)務(wù)從二產(chǎn)中剝離出來，單獨成立新的物流公司、建筑公司等，獨立運作，自主經(jīng)營，單獨核算納稅。這是二三產(chǎn)剝離的最主要的形式。

2.股份制。即以入股的方式把屬于一個行業(yè)的分散的、屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，自負盈虧。這種方式可以由企業(yè)集團占大股，剝離出來的三產(chǎn)公司以參股的形式介入；也可以由剝離出來的三產(chǎn)公司占大股，吸納本企業(yè)集團之外的小型企業(yè)或個人入股，以壯大公司實力。

3.松散型。有些貨物運輸、建筑安裝企業(yè)或個人，基本上是依附于本地大企業(yè)發(fā)展，將這些分散在社會上的零散戶通過簽定協(xié)議的形式納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，既保障了企業(yè)發(fā)展的需要，又維護了這些零散業(yè)戶的利益。今年1-9月份我市征收貨物運輸業(yè)營業(yè)稅6998萬元，總額在全省僅比XX市高。根據(jù)市運管處數(shù)據(jù)，目前我市僅市區(qū)運營載貨車輛就在6800臺左右，而全市納入貨物運輸行業(yè)管理的車輛為3300臺左右，其他一般為社會上的個體運輸車輛，稅款流失嚴重。根據(jù)新營業(yè)稅條例及其實施細則的規(guī)定，掛靠車輛的條件較以前更加寬松，可以考慮各縣區(qū)有條件的物流公司吸納社會上的零散戶車輛，實行集中配運，集中結(jié)算，壯大我市的物流企業(yè)規(guī)模，增加地方稅源。

4.聯(lián)合型。即將業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的相關(guān)企業(yè)通過一定方式進行聯(lián)合，組建新的三產(chǎn)公司，相互依存，共同發(fā)展。如山東XX縣區(qū)濱XX縣區(qū)濱北辦事處通過政府推動，將零散運輸業(yè)戶組建成物流服務(wù)公司，為濱北工業(yè)園區(qū)內(nèi)多個工業(yè)加工企業(yè)配送貨物為加工企業(yè)配送貨物，既保證了業(yè)戶收入，又便于稅收管理，增加了稅收收入。

5.業(yè)務(wù)分離。即對單獨成立公司有困難的企業(yè)進行主、附業(yè)務(wù)分離。如將建筑安裝業(yè)務(wù)從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)剝離出來，單獨計算納稅。將運輸費用從產(chǎn)品銷售收入中分離出來，分別簽訂合同，該改“一票結(jié)算”為“兩票結(jié)算”，單獨繳稅。

（二）拓寬工作視野，全面推進

二、三產(chǎn)分離工作。

一要做到在剝離范圍上求突破。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)不局限于工業(yè)企業(yè)，還應(yīng)包括其他商業(yè)企業(yè)等等。不局限于在第二產(chǎn)業(yè)中分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，也可在第一產(chǎn)業(yè)中分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，如園林綠化工程，苗木的銷售、種植、養(yǎng)護業(yè)務(wù)進行分離。做到

一、

二、三產(chǎn)聯(lián)動，做大做強各產(chǎn)業(yè)。

二要做到在剝離模式上求創(chuàng)新。不局限于常規(guī)分離出運輸、安裝、售后服務(wù)等，還可以探索其他的分離模式。

三要做到在剝離整合中求發(fā)展。企業(yè)

二、三產(chǎn)分離，不能簡單地將企業(yè)“一分為二”，而應(yīng)是分離、融合、發(fā)展的綜合過程。分離工作與提升產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為目的，把推進

二、三產(chǎn)分離工作與細化深化專業(yè)分工、加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸結(jié)合起來。從“產(chǎn)業(yè)鏈”“附加值”“規(guī)模化”上下功夫，鼓勵企業(yè)進行分離。要以發(fā)展的眼光做分離，以整合的思路促分離，在存量中求增量、在分離中求發(fā)展、在整合中求效益。

（三）二三產(chǎn)分離的主要范圍

1.工商企業(yè)分離發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)。鼓勵有條件的工商企業(yè)將技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)或設(shè)計院所組建成專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計等功能的服務(wù)業(yè)企業(yè)，既能為自身工業(yè)發(fā)展提供更好的人才、科技支撐，又能為社會提供科技技術(shù)服務(wù)。

2.制造企業(yè)分離發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)。依托港口、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等條件，鼓勵有條件的企業(yè)分離成立進出口貿(mào)易服務(wù)公司。

3.制造企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。充分利用我市港口城市的優(yōu)勢，圍繞建設(shè)全國運輸物流大港的目標，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲能力和運輸能力等資產(chǎn)，組建獨立的物流公司，降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)物流效率，促進現(xiàn)代物流業(yè)的培育和壯大。

現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)由本企業(yè)外的物流企業(yè)承擔的，應(yīng)進行資源整合，鼓勵利用本地現(xiàn)有的物流企業(yè)或由工業(yè)企業(yè)設(shè)立單獨注冊、獨立核算的物流公司，統(tǒng)一運輸管理，實行集中配送、集中結(jié)算，物流公司單獨開票、單獨繳稅。既解決了區(qū)域內(nèi)運輸費用支出與運輸業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅比例失調(diào)問題，又解決了運輸業(yè)營業(yè)稅稅收外流問題。重點了解大宗成品糧油、化工產(chǎn)品、機械設(shè)備、煤炭等產(chǎn)品的運輸單位。

工業(yè)企業(yè)中存在產(chǎn)品銷售與貨物運輸混合銷售的，可進行業(yè)務(wù)分離，將產(chǎn)品銷售收入與貨物運輸收入分別核算、分別納稅，改“一票結(jié)算”為“兩票結(jié)算”，將運費從產(chǎn)品價款中剝離，分別計算，單獨納稅。如瀝青、混凝土銷售。

對企業(yè)銷售自產(chǎn)貨物并同時提供產(chǎn)品安裝業(yè)務(wù)的，將產(chǎn)品銷售與安裝業(yè)務(wù)分離，分別核算征收增值稅、營業(yè)稅。結(jié)合我市實際，主要對機械設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)廠房、鋁合金門窗等安裝成本不占總成本較高的生產(chǎn)企業(yè)，將安裝勞務(wù)分離出來成立安裝公司。

4.制造企業(yè)分離發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)企業(yè)。充分盤活閑置的土地、廠房等資源，引入培育研發(fā)設(shè)計、文化傳媒、咨詢策劃等設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)向工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意街區(qū)等都市產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚。

5.企業(yè)分離發(fā)展專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)。鼓勵工商企業(yè)將售后服務(wù)、安裝維修、安保、后勤物業(yè)和教育培訓等服務(wù)功能分離，整合組建可以面向社會的專業(yè)服務(wù)企業(yè)。（蘇寧、五星、國美電器等）6.商業(yè)企業(yè)向供貨方收取有關(guān)費用，如進場費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等收入，從商場經(jīng)營收入中剝離出來繳納營業(yè)稅。（樂天瑪特、大潤發(fā)、家樂福等大型商場超市和蘇寧、五星電器等）

7.對企業(yè)內(nèi)部存在的財務(wù)管理、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備及場地租賃、有償使用等業(yè)務(wù)，單獨剝離出來，成立相應(yīng)子公司。

8.鼓勵市區(qū)有條件的工業(yè)企業(yè)盤活閑置的資產(chǎn)，組織剩余勞動力，組建相應(yīng)的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司對外提供服務(wù)；對企業(yè)內(nèi)具有經(jīng)營性質(zhì)的餐飲、娛樂等業(yè)務(wù)進行分離，成立餐飲、娛樂性服務(wù)公司對外營業(yè)。

9.對企業(yè)內(nèi)部的建筑、安裝業(yè)務(wù)，設(shè)立相應(yīng)的建筑、安裝公司，承攬內(nèi)部和外部的建筑、安裝工程。如供電、自來水等行業(yè)。

10.園林綠化工程，把苗木的銷售、種植、養(yǎng)護業(yè)務(wù)進行分離。

三、我市大中型工業(yè)企業(yè)二三產(chǎn)分離的現(xiàn)狀

目前我市已經(jīng)有少數(shù)大中型企業(yè)實現(xiàn)了自主分離，主要表現(xiàn)為企業(yè)改制和結(jié)合節(jié)本增效開展的

二、三產(chǎn)業(yè)分離兩個階段。從客觀的角度分析這兩個階段的分離都是企業(yè)的自主行為，是企業(yè)為加快發(fā)展而自發(fā)的行為，政府雖然出臺了一系列的鼓勵和引導措施，但仍屬輔助行為，主要是幫助企業(yè)在改制的過程中減輕負擔，降低改制分離的成本，加快改制分離的速度。通過分離，企業(yè)的規(guī)模和效益得到顯著的提升，大部分企業(yè)通過分離在近幾年的發(fā)展中業(yè)務(wù)量顯著增加，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。從分離的深度而言，我市有些企業(yè)二三產(chǎn)分離還不徹底，有的企業(yè)分離后原單位仍然從事部分三產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)。從全市企業(yè)整體來看，二三產(chǎn)分離還有相當廣闊的操作空間。

（一）分離后的三產(chǎn)企業(yè)競爭力進一步提升

實施二三產(chǎn)分離，實現(xiàn)專業(yè)化運作，企業(yè)競爭力進一步增強，使得三產(chǎn)企業(yè)做大做強。如XX市新電建筑安裝工程公司，該企業(yè)原來主要為新海發(fā)電公司區(qū)提供建筑業(yè)務(wù)，實施二三產(chǎn)分離后，該企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷增大，對外業(yè)務(wù)比例逐年攀升，2009年營業(yè)額已超1.26億元，其中50%左右業(yè)務(wù)來自于外部。再如連云港智源電力設(shè)計有限公司，主要從事電力工程設(shè)計，成立于2003年，原來的業(yè)務(wù)方向主要是對連云港供電公司，后來成立新公司后，不斷加強管理、拓展業(yè)務(wù)，對外業(yè)務(wù)收入比例不斷增加，繳納營業(yè)稅從成立之初的40多萬元增加到2009年的253萬元，今年1-10月份繳納營業(yè)稅256萬元，較去年有較大增長。

（二）分離后的一些企業(yè)總體稅負進一步減輕

一些原先從事生產(chǎn)銷售并提供配套服務(wù)的單位，通過實施二三產(chǎn)剝離后，企業(yè)總體稅負得到進一步減輕。如新奧燃氣公司將原來天然氣管道運輸這塊業(yè)務(wù)進行剝離，由新奧燃氣工程公司增加燃氣輸配業(yè)務(wù)，原先需要按照17%繳納的運輸收入，因為剝離改按3%稅率繳納交通運輸業(yè)營業(yè)稅，近幾年每年減輕稅負在200萬元左右。

（三）分離后地方政府可支配財力進一步增加

上述企業(yè)實施二三產(chǎn)剝離，三產(chǎn)業(yè)務(wù)由過去需繳納增值稅或不繳納營業(yè)稅而改為繳納營業(yè)稅后，也使得地方政府可支配財力進一步增加。如新海發(fā)電公司原先下屬后勤、電氣設(shè)備安裝檢修、綠化施工、職業(yè)技術(shù)培訓等部門原先為新海發(fā)電公司內(nèi)部提供服務(wù)不繳納營業(yè)稅，2000年實施二三產(chǎn)分離成立光明物業(yè)公司、新海電力工程公司等單位后，繳納營業(yè)稅700萬元左右，為地方政府提供了有力的財力保障。

四、部分省市扶持二三產(chǎn)分離的經(jīng)驗借鑒

（一）財政政策方面

XX省：XX縣區(qū)對從二產(chǎn)中新剝離成立的三產(chǎn)企業(yè)，按照當年實際繳納的新增稅款對地方財力貢獻大小給予一定比例的獎勵，用于扶持企業(yè)發(fā)展。具體標準為：第一年，新增地方稅款部分的50%；第二年至第三年，新增地方稅款部分的30%。XX縣區(qū)對主輔剝離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)形成地方財政收入部分，財政在一定幅度內(nèi)給予獎勵；對國有和國有控股企業(yè)主輔剝離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，形成地方財政收入的增量部分，報經(jīng)政府批準后，財政部門對其實行“一企一策”給予扶持。

XX市?！皬亩a(chǎn)中新分離成立的三產(chǎn)企業(yè)，以及從混合銷售業(yè)務(wù)中分離出來的三產(chǎn)業(yè)務(wù)，所繳納的地方稅收地方留成部分，前三年由財政分別按100%、50%、30%比例給予獎勵；對整合區(qū)域內(nèi)零散車、船的物流企業(yè)，當年按其上繳地方稅收地方留成較上年增加部分的50%給予獎勵；企業(yè)實施二三產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)分離享受相關(guān)政策后實際稅負增加的，三年內(nèi)由所在地政府以獎勵的形式給予彌補?！?/p>

XX市?！皩ζ髽I(yè)主輔分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自2010年至2012年3年內(nèi)，由同級財政部門對其實現(xiàn)的營業(yè)稅地方留成部分按比例（2010年100%，2011年按照60%，2012年按照30%）給予補助，用于支持新設(shè)立企業(yè)發(fā)展；企業(yè)分離后的稅額如高于原稅額，高出部分由企業(yè)所在地財政予以扶持補助。”

（二）稅收政策方面

XX市：規(guī)定“對主輔分離后設(shè)立的a級以上物流企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅有困難，報經(jīng)稅務(wù)部門批準，初期給予減征；對實行查賬征收的企業(yè)，其研制新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，符合條件的，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許其再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除”

XX市?！胺蛛x后的服務(wù)企業(yè)實行社會化運作，其自有并用于生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)市政府確認納稅有困難的，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準，設(shè)立初期的3年內(nèi)給予免征；分離后設(shè)立的服務(wù)子公司，符合條件的，其所購置的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊，報主管稅務(wù)部門備案?！?/p>

（三）資金安排方面

XX市。對“工業(yè)企業(yè)主輔剝離后，新企業(yè)實施重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，或在發(fā)展新興服務(wù)行業(yè)中投入較大，市政府在安排每年度市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金時，優(yōu)先給予資金扶持?！?/p>

（四）優(yōu)化服務(wù)方面

XX省：工商局專門下發(fā)文件，對二三產(chǎn)分離登記，提供政策支持：

1、支持新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)使用反映與原隸屬企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)名稱。經(jīng)原隸屬企業(yè)同意，允許剝離后新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)在名稱中以適當?shù)姆绞襟w現(xiàn)原隸屬企業(yè)的字號或簡稱。

2、支持各類投資主體參與企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)剝離。符合法律規(guī)定的自然人、企業(yè)、社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，均可依法成為企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)剝離后新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)的出資人。

3、支持新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)租賃原隸屬企業(yè)場所作為公司登記住所。XX縣區(qū)對審批過程中產(chǎn)生的工商登記、稅務(wù)登記、交通運輸規(guī)費等相關(guān)費用，除上繳省級（含省級）以上的部分外，其余的原則上一律予以減免。

XX市。規(guī)定“企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或新設(shè)服務(wù)企業(yè)所需繳納的行政性規(guī)費全部免收;分離后新組建服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電、氣價格按工業(yè)企業(yè)標準執(zhí)行，需要新供土地的，給予優(yōu)先安排。分離過程中資產(chǎn)、股權(quán)變動涉及的行政性規(guī)費全部免收;各有關(guān)部門對分離后新組建的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在市場準入、登記注冊、資質(zhì)認證等方面，開辟綠色通道，簡化辦事手續(xù)，必須收取的費用一律按下限收取。”

（五）人員獎勵政策方面

XX省。XX縣區(qū)對全年新剝離成立三產(chǎn)和建安企業(yè)100家以上并新增地方財力2000萬元以上的縣（區(qū)），給予縣（區(qū)）長、分管縣（區(qū)）長榮記個人二等功和3—5萬元資金獎勵，并對同級領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)人員給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。對做出貢獻的其他單位和個人，可參照當?shù)卣猩桃Y獎勵標準給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。特別是對做出突出貢獻的，可積極推薦為省、市級“勞動模范”。

（六）市場準入方面

XX省。XX縣區(qū)“對所有外來建筑、安裝、筑橋、修路等企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都必須按省政府規(guī)定，在本市辦理工商注冊、稅務(wù)登記，并統(tǒng)一納入地稅部門管理，繳納各類稅款。”XX縣區(qū)對在該市具有運輸業(yè)務(wù)的外地運輸企業(yè)，引導其在該市登記注冊，成立獨立核算的公司；引導該市工商企業(yè)優(yōu)先考慮本市的物流運輸公司，實行集中配送，集中結(jié)算，切實提高企業(yè)經(jīng)營外延稅收貢獻度，全方位增加地方收入。

五、推動我市二三產(chǎn)分離的相關(guān)建議

（一）突出政府領(lǐng)導，加強組織配合

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作是至上而下的工作，是一項涉及方方面面的綜合性工作。二三產(chǎn)分離的試點地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，凡是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作搞的好的地方，政府都非常重視，政府的力度多大，工作的成效就有多大。因此我們建議由市政府牽頭成立發(fā)改、財政、經(jīng)委、科技、工商、國稅和地稅等部門參與的領(lǐng)導小組，建立職責分工明確的部門協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究落實支持制造企業(yè)

二、三產(chǎn)分離發(fā)展的相關(guān)政策，研究分析

二、三產(chǎn)分離過程中的政策需求，及時調(diào)整和完善政策措施，充分發(fā)揮政策的杠桿作用和引導作用，協(xié)調(diào)解決存在的問題，為企業(yè)業(yè)務(wù)重組提供便利。

（二）加大政策引導力度，優(yōu)化各項服務(wù)

企業(yè)開展二三產(chǎn)剝離的初期，有可能導致經(jīng)營成本、剝離費用的增加，如剝離出的服務(wù)業(yè)企業(yè)不能享受原工業(yè)企業(yè)的用電價格、物流企業(yè)剝離過程將產(chǎn)生車輛過戶費用、企業(yè)剝離工作涉及相關(guān)稅費等，因此要制定政策扶持對推進產(chǎn)業(yè)剝離政策的銜接配套與整體聯(lián)動問題，發(fā)揮各種政策在推進剝離發(fā)展服務(wù)業(yè)中的綜合效應(yīng)。

1.財政政策方面。建議對從二產(chǎn)中新剝離成立的三產(chǎn)企業(yè)，按照當年實際繳納的新增稅款對地方財力貢獻大小給予一定比例的獎勵，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

2.資金安排方面。建議對新企業(yè)實施重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，或在發(fā)展新興服務(wù)行業(yè)中投入較大，市政府在安排每年度市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金時，優(yōu)先給予資金扶持。

3.優(yōu)化服務(wù)方面。建議有關(guān)部門要對工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持，在市場準入、資質(zhì)認證、土地、水電供給價格、信貸等方面對制造企業(yè)

二、三產(chǎn)分離發(fā)展給予政策支持，簡化批準手續(xù)，降低相關(guān)費用，提高辦事效率。

（三）摸清企業(yè)情況，分類指導推進

一是深入企業(yè)，實地調(diào)研。將摸清二三產(chǎn)業(yè)分離的底數(shù)作為一項重要基礎(chǔ)性工作，主要是摸清可實施分離的企業(yè)數(shù)量、摸清分離企業(yè)的行業(yè)類型、摸清分離企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，對企業(yè)存在的可以進行優(yōu)化調(diào)整的項目、調(diào)整后預計增加的地方稅收收入、可以采取的調(diào)整方案等進行了全面的摸底排查。二是突出重點，分類指導。不同企業(yè)、不同行業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點不同；不同的地區(qū)，不同經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點也不同。先選擇試點，后全面推開；先重點企業(yè)，后一般企業(yè)；先簡易環(huán)節(jié)，后復雜環(huán)節(jié)。由于物流運輸業(yè)務(wù)相對容易剝離，可以先將此作為首選行業(yè)，將物流業(yè)剝離作為我市

二、三產(chǎn)剝離的切入點，做到成熟一家、輔導一家、分離一家。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告關(guān)于加快發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

XX縣區(qū)政協(xié)經(jīng)濟與法制委員會

（2009年10月）

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是推進城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的根本途徑，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，提高國民經(jīng)濟整體效益的有效途徑?！笆晃濉逼陂g，我市認真貫徹國家加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的各項政策，第三產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，但就國民經(jīng)濟總量而言，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第

一、二產(chǎn)業(yè)相比速度不快，水平不高，總量不大。

第三產(chǎn)業(yè)泛指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他各業(yè)。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)充分證明，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是衡量一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要標志，當前已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和推動

一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。

一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志經(jīng)濟全球化仍是當今世界發(fā)展的大趨勢，激烈競爭的范圍呈現(xiàn)多元化、多層次、寬領(lǐng)域的特點。誰在競爭中能夠搶占先機，與市場、資金、技術(shù)、人才、信息等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，在很大程度上決定著競爭的成敗，因此，當今世界經(jīng)濟呈獻出“產(chǎn)業(yè)化”趨向和“三產(chǎn)推動型”的重要特征。從第三產(chǎn)業(yè)比重來看，三產(chǎn)產(chǎn)值與gdp的比重，低收入國家大都在30%左右，中等收入國家在50%左右，高收入國家在70%以上。另據(jù)統(tǒng)計，全球500家大企業(yè)，前10席中三-1-

產(chǎn)就占7席，前10個行業(yè)257家公司，三產(chǎn)占59%，亞洲前10名企業(yè)中有9名為三產(chǎn)企業(yè)。也就是說，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。因此，我們必須重新認識加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性。

二、我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

2005年，全市生產(chǎn)總值（gdp）385911萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值119372萬元，對gdp增長的貢獻率為31.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值181005萬元，對gdp增長的貢獻率為47.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值85534萬元，對gdp增長的貢獻率為21.3%.在各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額中，一產(chǎn)提供3.7個百分點;二產(chǎn)提供5.7個百分點;三產(chǎn)提供2.6個百分點.三次產(chǎn)業(yè)占gdp的比重分別為30.9%、46.9%、22.2%。

“十一五”以來，我市認真貫徹國家加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的各項政策，第三產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展。至2008年，我市生產(chǎn)總值674310萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值163165萬元，對gdp增長的貢獻率為10.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值387160萬元，對gdp增長的貢獻率為79.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值124285萬元，對gdp增長的貢獻率為7.8%。在各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額中，一產(chǎn)提供2.4個百分點;二產(chǎn)提供15.6個百分點;三產(chǎn)提供2.3個百分點。三次產(chǎn)業(yè)占gdp比重分別為24.2%、57.4%、18.4%。

三、存在問題

近幾年來，我市工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程不

斷加快，根據(jù)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)的快速發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速增長，反過來第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展又會促進第

一、第二產(chǎn)業(yè)的快速增長。但是，近幾年來我市第三產(chǎn)業(yè)的增長速度遠遠低于經(jīng)濟增長的速度。工業(yè)的快速發(fā)展不但不帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈下降趨勢。2005年，第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重為22.2%，2008年第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重下降到18.4%，比2007年下降1.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度比gdp的增長速度低9.6個百分點。從近幾年三產(chǎn)占gdp的比重看，第二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。從第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理，當前我市第三產(chǎn)業(yè)主要靠批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)苦苦支撐。今年至8月底止，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別比去年同期增長50%和22。2%，而金融、保險、租賃等商務(wù)服務(wù)以及綜合技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展非常緩慢，信息、咨詢、物流、保險、法律服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重極小，與城市現(xiàn)代化建設(shè)的要求有較大差距，不能滿足人民群眾日益增長的消費需求，也就制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、對加快發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)的幾點建議

如何從我市的實際出發(fā)，進一步推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高XX縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化水平，培育新的經(jīng)濟增長點和新的財源呢。根據(jù)調(diào)研的情況分析，我們提出以下幾點建議：

（一）做好規(guī)劃，明確思路，積極引導

市委市政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口來抓，科學地合理地制定發(fā)展規(guī)劃，增加措施，并出臺優(yōu)惠政策給予支持。根據(jù)本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)習慣和市場供需、人文環(huán)境調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)合理布局，提供項目和崗位。引導人們積極創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

從我市近幾年經(jīng)濟高速發(fā)展的情況考慮，近期應(yīng)搶抓機遇，加快房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。一是要盡快引進一批優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)不同檔次的居民小區(qū)，培育房地產(chǎn)市場，同時加大經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)了解，今年已有幾家公司注資開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，其中“月亮灣”項目注資1.2億，希望進得來，留得住。二是要抓住我省籌建“國際旅游島”的契機，積極打造一批適合我市實際情況的旅游品牌，開發(fā)高坡嶺、大廣壩等旅游區(qū)，大力構(gòu)造“山、水、林、泉、?！钡穆糜翁厣?，突出“觀賞、游玩、休閑、度假”一條龍式的旅游業(yè)鏈，加強同周邊市縣知名旅游景點的銜接，大力打造具有我市特色的餐飲業(yè)，加快濱海北片區(qū)星級酒店的建設(shè)步伐，把我市打造成為海南西部旅游的終點站和區(qū)域性中心。

（二）積極探索，管理創(chuàng)新

積極組建行業(yè)協(xié)會，加強三產(chǎn)行業(yè)管理。三產(chǎn)行業(yè)眾多，每個行業(yè)都有其特有的存在方式與發(fā)展方向，組建行業(yè)協(xié)會尤為重要。行業(yè)協(xié)會在承擔行業(yè)管理方面具有很多優(yōu)

勢，能及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。積極探索推行以行業(yè)管理為主，適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的新的管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。協(xié)會通過協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，維護平等競爭秩序，加強行業(yè)自律，引導各自行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）提高準入速度，開辟第三產(chǎn)業(yè)快速準入通道為了扶持第三產(chǎn)業(yè)，放寬準入政策，降低市場準入門檻，對具備注冊資金、經(jīng)營場所、人員機構(gòu)等要素申請設(shè)立的企業(yè)，先行注冊登記、核發(fā)執(zhí)照。對涉及前臵審批的行業(yè)或項目，實行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)與有關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)，盡可能減少工商部門的辦事環(huán)節(jié)，方便市場主體及時快捷取得準入資格從事經(jīng)營活動。同時，開辟登記綠色通道，通過主動為第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供全面的政策服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程，提高市場準入服務(wù)效能。

（四）政策鼓勵，扶優(yōu)扶強

第三產(chǎn)業(yè)是高風險產(chǎn)業(yè)，抓好政策鼓勵，扶優(yōu)扶強尤為重要。特別是對三產(chǎn)重點企業(yè)、明星企業(yè)，應(yīng)在土地征用出讓、配套設(shè)施費、啟動資金補助等方面給予政策傾斜，增加政策的透明度，從實質(zhì)上扶持和幫助第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并建立扶植三產(chǎn)發(fā)展基金，加大資金投入力度，促進第三產(chǎn)業(yè)高層次的開發(fā)，促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，進一步提高市場競爭能力，提高抵御市場風險能力。

（五）突出重點，有的放矢

要認真梳理第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，突出重點，有的放矢。

培育發(fā)展若干適合東方發(fā)展的行業(yè)，如傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)，要致力于建成一兩個具有現(xiàn)代化氣息的商業(yè)零售大企業(yè)和倉儲中心，建設(shè)和完善幾個大中型批發(fā)市場，探索發(fā)展代理、直銷、電子商務(wù)等新型的商貿(mào)形式。另外，像旅游業(yè)、餐飲旅館業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等等都是“十一五”期間重點發(fā)展手段。特別是物流配送業(yè)，作為國際上先進的流通業(yè)，不但減少工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，促進生產(chǎn)發(fā)展，而且極大地方便和活躍人民的生活。對于具有一定的工業(yè)化基礎(chǔ)和城市化水平的東方，尤其需要大力開發(fā)物流配送業(yè)。

（六）要引進競爭機制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

把激烈的競爭機制引入金融、保險、鐵路、郵電通訊、外貿(mào)、教育、衛(wèi)生、旅游等等各行各業(yè)。通過公平競爭，促進行業(yè)的快速發(fā)展，達到縮小供需差距，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價格，增強競爭實力的目標。

（七）創(chuàng)建安定祥和的治安環(huán)境，營造良好投資環(huán)境，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

安居才能樂業(yè)，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須有一個良好的治安環(huán)境。近年來，我市發(fā)生許多轟動性的突發(fā)事件治、安問題，讓投資商望而卻步。因此，我們必須加強法制建設(shè)，大力整治社會治安，加大打黑除惡力度，從根本上解決治安問題，給市民和投資者創(chuàng)造一個安定祥和的生活和投資環(huán)境。

第三篇：關(guān)于我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告關(guān)于我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

市政協(xié)經(jīng)濟委員會

4月26日，市政協(xié)副主席周繼安同志率政協(xié)經(jīng)濟委員會部分委員，赴市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和秦欄鎮(zhèn)等地，對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組采取實地走訪企業(yè)和召開座談會的形式，對我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和努力的方向進行了探討，提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，市委、市政府緊緊抓住國家和省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，突出重點，創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。通過努力，我市逐步形成了新能源、新光源、新材料、高端裝備制造、新型醫(yī)療器械、電子信息及生物制藥等六大產(chǎn)業(yè)。

1、新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以招商引資和重大項目建設(shè)為抓手，積極出臺相關(guān)政策引導扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。全市209家“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占27.7%，達58家。2011年，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值102億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的17%。

2、科技含量逐步提高。技術(shù)創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的動力和源泉。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多通過發(fā)展科技含量較高的產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。昭田磁電和安徽大學合作的高磁導率低損耗因數(shù)錳鋅鐵氧體磁芯獲得“XX省科技進步二等獎”，天康醫(yī)療安全自毀式注射器系列產(chǎn)品獲得“XX市科技進步二等獎”，缸蓋公司擁有國內(nèi)首家缸蓋技術(shù)研究所，其數(shù)控加工中心加工氣門密封帶及導管孔一次成型工

藝處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。通過技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)逐步走出金融危機導致的外部市場萎縮的困境。

3、扶持力度逐年加大。政府主導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識明顯。2011年，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，明確對新興光伏產(chǎn)業(yè)進行支持，對企業(yè)所購進設(shè)備按投資額的2%給予一次性補助；對12月1日后，光伏企業(yè)所繳納的增值稅和所得稅的地方留成部分，由市財政等額安排專項支出；對光伏企業(yè)用電進行補貼電價5%。

4、產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯。幾年來，我市在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中逐步形成了三大塊狀集群。一是以秦欄工業(yè)園區(qū)為中心的光伏和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。二是以楊村工業(yè)集中區(qū)為中心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。三是以市區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的高端裝備制造和光伏產(chǎn)業(yè)集群。其中，最具代表的是吉陽新能源2gw太陽能電池片項目、天康集團年產(chǎn)20億安時標準納米鈦酸鋰電池成套生產(chǎn)線項目、金佩集團年產(chǎn)100萬件鑄鐵缸蓋技術(shù)改造項目。

二、存在的問題和不足

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次不高。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，在經(jīng)濟發(fā)展中地位還不突出，諸多高新領(lǐng)域尚為空白。光伏產(chǎn)業(yè)主要還停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端層面上，呈現(xiàn)“新興產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的特征，很大程度上尚處勞動密集型階段。目前運用范圍比較廣的納米材料、超導材料、智能材料等新材料基本空白。新醫(yī)藥方面缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品主要集中在中間體生產(chǎn)上，國家、省級研發(fā)平臺缺乏甚至空白。

2、創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，投資體制機制不健全。由于新興產(chǎn)業(yè)投資風險大、回收期較長，銀行借貸、融資渠道單一等因素的影響，導致企業(yè)資金很少投入新興產(chǎn)業(yè)。如，天康醫(yī)療是國內(nèi)僅有的四家通過美國fda認證的企業(yè)之一，其一次性自毀式注射器產(chǎn)品市場前景良好，但由于企業(yè)在獲得國家衛(wèi)生部招標項目時，貨款一般要幾個月后才能到帳，致使企業(yè)資金壓力較大。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有相應(yīng)的金融機制支撐，從各地成功的發(fā)展經(jīng)驗看，一般都有相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資公司進行扶持，我市目前還沒有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，有效運作風險投資機制尚未形成。

3、少數(shù)部門服務(wù)意識淡薄，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境欠佳。少數(shù)部門辦事效率低。調(diào)研中，有企業(yè)反映企業(yè)建成4年多了，至今沒能辦理土地證，影響了企業(yè)的融資發(fā)展。有些職能部門服務(wù)態(tài)度差，有企業(yè)反映稅務(wù)部門個別職能股室意識淡薄，不能做到急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，辦事效率低下，影響了企業(yè)家發(fā)展的信心。有些企業(yè)把天長公司生產(chǎn)的產(chǎn)品拿到外地去開票，造成我市稅收流失，問其為什么這樣做，企業(yè)反映在天長企業(yè)產(chǎn)值做的越大，交稅交的越多，企業(yè)受到的監(jiān)控就越多，給企業(yè)帶來很多不必要的麻煩。

三、意見和建議

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)事關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展后勁，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展方式具有十分重要的意義。為此，我們建議：

（一）認真謀劃編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，建議相關(guān)職能部門，要認真謀劃制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合天長經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展

的情況，明確我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標。規(guī)劃要找準我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育方向，準確定位、科學布局，圍繞初步形成的新興產(chǎn)業(yè)集群，策劃、儲備、建設(shè)一批重點項目，建立新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，制定新興產(chǎn)業(yè)重點項目推進計劃。

（二）加大扶持力度，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

領(lǐng)導幫扶上，要建立市領(lǐng)導聯(lián)系新興產(chǎn)業(yè)幫扶制度。重點項目和重點企業(yè)明確到市級領(lǐng)導以及具體單位和部門，建議市政府每年篩選出一批重點項目，由市幾個班子領(lǐng)導成員分工幫扶，市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要定期召開扶持政策落實情況匯報會和企業(yè)家座談會，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進相關(guān)政策措施落到實處。

財政支持上，加大財政支持力度。要發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金導向和引領(lǐng)作用，扶持新興產(chǎn)業(yè)加速做大做強。要加強政府引導，現(xiàn)有的扶持資金要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，積極引導新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技成果轉(zhuǎn)化，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要強化稅收支持力度，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投資和發(fā)展的稅收支持政策。為切實幫助光伏企業(yè)“越冬”，建議對我市光伏企業(yè)的土地使用稅全額返還。

項目扶持上，對我市現(xiàn)有的扶持政策要進行整合。建議相關(guān)部門在項目審批、土地、建設(shè)、環(huán)保等環(huán)節(jié)上提升行政服務(wù)效能，在申報各類專項資金支持、申請國家高新技術(shù)企業(yè)、申報省級以上研發(fā)平臺時優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在政策扶持、稅費減免、金融支持等方面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，切實幫助他們解決實際問題，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為我市的先導產(chǎn)業(yè)。

招商拉動上，要積極開展新興產(chǎn)業(yè)招商。目前，我市正處在工業(yè)化加速期和城市化擴張期，內(nèi)生動力強勁，增長空間巨大，建議盡早謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與培育，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要充分利用我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，開展多種形式的技術(shù)合作，壯大發(fā)展我市的新興產(chǎn)業(yè)。同時，要加快企業(yè)在建項目建設(shè)步伐，促其早建成、早見效，發(fā)揮倍增效應(yīng)，使項目帶動成為推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

（三）打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快人才隊伍建設(shè)

依托重點骨干企業(yè)，對接高等院校、科研院所，鼓勵企業(yè)與高校院所建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果。對科技含量高的新產(chǎn)品的攻關(guān)，政府對研發(fā)費用可給予適當補貼。加大高層次人才引進力度，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)等需求，通過團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式，著力引進領(lǐng)軍人才和緊缺人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技人才保障。對引進的優(yōu)秀人才，市委、市政府可授予相應(yīng)的榮譽稱號。

（四）積極營造環(huán)境，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化金融環(huán)境上，要以財政資金為基礎(chǔ)，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資基金。以資本為紐帶，整合政府資源和社會資源，拓寬融資渠道，完善財政資金使用辦法，著重加大用于企業(yè)投資的風險保障和補償。引導和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸方式和金融產(chǎn)品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的金融市場環(huán)境。積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，促進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速健康發(fā)展。

提升服務(wù)環(huán)境上，要繼續(xù)抓好效能建設(shè)和作風建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境。切實落實檢查報批制度。所有行政執(zhí)法部門到企業(yè)例行檢查，均要以書面形式向市委、市政府分管領(lǐng)導和企業(yè)幫扶領(lǐng)導報告，涉及重大事項的檢查評比要向市委、市政府主要領(lǐng)導報告。未經(jīng)批準，任何部門和單位不得擅自到企業(yè)開展檢查評比活動。

第四篇。關(guān)于我市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告自10月份起，市政府辦公室會同市服務(wù)業(yè)辦公室、市交通局著手研究車輛外掛整治工作，期間就我市的貨運量、運力、貨源分布及稅票開具、抵扣等情況做了大量的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上召開了全市服務(wù)業(yè)大會，重點對車輛外掛治理工作做出了具體部署，并出臺了優(yōu)惠政策。截止目前，全市新增和吸引外掛車輛回流近380余輛。隨著調(diào)研的逐步深入，我們越來越強烈

地意識到必須從“大物流、大流通”的角度，搞好現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃，引導我市運輸產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展；必須有效整合市內(nèi)的運力和貨源，強化監(jiān)管和服務(wù)，形成開放有序的市場環(huán)境?，F(xiàn)就我市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的必要性、優(yōu)勢、存在問題及保障措施，提出初步的探討意見，供參閱。

一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必要而重要

首先，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果?，F(xiàn)代物流是利用先進信息技術(shù)和物流裝備，整合傳統(tǒng)運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式，也是降低物質(zhì)消耗，提高勞動生產(chǎn)率以外的第三利潤源泉。其次，物流業(yè)作為具有廣闊前景和增值功能的新興服務(wù)業(yè)，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。在國際上，物流業(yè)被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志之一。再次，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)階段保持我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長的必然選擇。經(jīng)過近幾年來年的發(fā)展，臨清經(jīng)濟實現(xiàn)了較大跨越，在“工業(yè)立市、商貿(mào)興市、科教強市、農(nóng)業(yè)支撐、城市帶動”方針的指導下，已經(jīng)步入加速發(fā)展的階段。在加速全市工業(yè)化進程的同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就成為全市經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展的當務(wù)之急。

二、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。我市位于山東、河北兩省交界處，西依晉冀能源基地，東接沿海開放前沿，北連京津都市圈，南望中原腹地，是山東西進、晉冀東出的重要門戶。在今年XX市經(jīng)濟工作會議上，宋遠方書記提出聊城要立足區(qū)位優(yōu)勢，成為山東產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)西進占領(lǐng)中西部市場、中西部能源向東進入山東的橋頭堡，這種優(yōu)勢在我們臨清有較為集中的體現(xiàn)，加之邢臨高高速、德商高速、京九鐵路電氣化改造、315省道拓寬、南水北調(diào)東線工程等項目的實施，我市的區(qū)位優(yōu)勢必將進一步凸顯。同時，我市可借力中原經(jīng)濟區(qū)大物流業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)自我發(fā)展。溫家寶總理指出，中部地區(qū)崛起要“開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通”。而“大市場、大流通”不僅要依托具有優(yōu)勢地位的糧食、煤炭、鋼鐵等重要原材料和商品，更重要的是建設(shè)一個多層次、多形態(tài)、多品種、全方位、開放統(tǒng)一的市場和流通體系。只要我市融入這個流通體系，就能有更廣闊的發(fā)展空間和市場前景。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。近年來，我市以“52166”工程為總抓手，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，形成了造紙及紙制品、銅加工、棉紡織、軸承、汽車及工程機械、特鋼及鋼鐵加工、農(nóng)機制造、食品及醫(yī)藥等八大特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到388家。中冶銀河、三和紡織、奧博特、德能生物、彩虹電力等多家骨干企業(yè)年貨物的吞吐量達800多萬噸，運力需求呈逐年遞增趨勢。商貿(mào)流通業(yè)不斷繁榮。按照“大商貿(mào)、大流通”格局要求，狠抓專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，形成了煙店軸承市場等一批在周邊有較大影響力的專業(yè)批發(fā)市場。煙店商貿(mào)物流園區(qū)被評為XX省首批重點服務(wù)業(yè)園區(qū)。煙店軸承市場經(jīng)營業(yè)戶3200多家，年貿(mào)易額在40億元以上。同時，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、大型超市等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，上海華聯(lián)、濟南銀座、聊城百大等企業(yè)紛紛在臨清開設(shè)分店。市場的大發(fā)展帶動了商品的大流通，對加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需求越來越旺盛。

三、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題

總體看來，我市物流業(yè)發(fā)展速度不斷加快，具體表現(xiàn)在：

（一）骨干企業(yè)迅速發(fā)展。近年來，千千佳物流公司、通達物流等企業(yè)，通過加大投入、膨脹規(guī)模，實現(xiàn)了較快發(fā)展，經(jīng)成為我市物流行業(yè)的龍頭企業(yè)。如千千佳物流公司現(xiàn)擁有各類營運貨車160部，從業(yè)人員640余人，噸位2300噸，大型停車場面積達14000多平方米，多功能倉儲面積1079平方米，配備了貨物分揀、車輛快修等設(shè)備。臨清通達物流公司，著力改造提升裝備水平，現(xiàn)有120余部大型貨物運輸車輛，全部裝備了gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，公司多項業(yè)務(wù)均實現(xiàn)了信息化管理，初步具備了集約化物流經(jīng)營的專業(yè)水準。

（二）貨運量不斷加大。完成貨運量384萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量58851萬噸公里，比上年分別增長15%和16%。

（三）輻射范圍不斷擴大。目前，我市物流業(yè)務(wù)輻射西北至陜、晉、冀、內(nèi)蒙四省區(qū)，東至青島、煙臺、威海等地市，專線運輸能夠覆蓋上海、廣東、云南、廣西、四川、重慶等發(fā)達省市和西南中心城市。

但同時

，我市物流業(yè)發(fā)展還存在一些問題：

一是物流體系和物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)滯后。全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一有效的科學規(guī)劃，物流企業(yè)發(fā)展多存在自發(fā)性，難以承擔大型物流運輸業(yè)務(wù)，也不能實現(xiàn)運力資源的有效整合；既沒有建立健全起完善的物流體系，也缺乏物流園區(qū)這一發(fā)展平臺。

二是結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于車輛“外掛”現(xiàn)象嚴重，我市大型貨運

車輛極少。目前，我市營業(yè)性載貨汽車為7536輛，而小型三輪汽車和輪式拖拉機達到6318輛，占總量的83.8%，總體運力也不大，僅為7871噸。過多的小型貨車多也增加了道路的不安全因素。另一方面，經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理。市內(nèi)除千千佳、通達物流等骨干企業(yè)外，其余運輸企業(yè)大都存在整體經(jīng)營方式、管理水平和技術(shù)裝備落后，服務(wù)方式和內(nèi)容有限，現(xiàn)代物流管理人才匱乏等問題，物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，抗風險能力比較脆弱，傳統(tǒng)物流業(yè)仍占較大比重等問題。

三是道路貨運站場還須進一步整頓。據(jù)調(diào)查，我市有貨運戰(zhàn)場及各類配貨站共計200余家，無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，規(guī)范的運輸企業(yè)往往競爭不過價高、質(zhì)劣的黑物流，嚴重擾亂了正常的運營市場秩序。

四是人才和信息化工作不足。缺乏懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營，并能從戰(zhàn)略高度將物流企業(yè)做大做強的企業(yè)家；缺少行之有效的物流人才培養(yǎng)、引進機制。物流信息技術(shù)尚未廣泛地應(yīng)用到行業(yè)中，信息傳遞方式和手段落后且未形成網(wǎng)絡(luò)。

四、下一步我市物流業(yè)發(fā)展重點

（一）立足優(yōu)勢，科學規(guī)劃物流業(yè)園區(qū)布局。一方面，在市區(qū)北部靠近邢臨高高速、京九鐵路兩側(cè)，建設(shè)輕工、紡織專業(yè)物流及倉儲園區(qū)；在市區(qū)西南部及京九鐵路東側(cè)，建設(shè)綜合物流園區(qū)；在市區(qū)南部南外環(huán)路北側(cè)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資產(chǎn)品配送物流園區(qū)。另一方面，緊緊抓住我市煙店軸承專業(yè)市場被評為省級服務(wù)園區(qū)的重大機遇，加快推進煙店軸承物流園區(qū)建設(shè)步伐。圍繞軸承市場，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步建成人力資源培訓中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、軸承產(chǎn)品會展中心和交易大廳，不斷更新市場經(jīng)營理念，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范交易行為，增強市場的吸引帶動能力。

（二）強化整合，積極培育骨干物流企業(yè)。一方面，應(yīng)積極整合市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的運輸業(yè)務(wù)，由本地優(yōu)質(zhì)的運輸企業(yè)優(yōu)先承擔；另一方面，整合運力資源，鼓勵市內(nèi)運輸企業(yè)之間開展有序競爭，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)和資源配備。同時積極引導物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，使物流企業(yè)進入生產(chǎn)企業(yè)的一體化供應(yīng)鏈，形成利益共同體。引導、發(fā)展一批有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鳂I(yè)骨干企業(yè)，并以骨干企業(yè)為載體，著力培育2—4個集倉儲、運輸、裝卸、保管于一體的綜合性物流園區(qū)，著力提高物流企業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營水平、信息化水平和組織化程度。

（三）大力整頓道路貨運站場秩序。道路貨運站場或配貨站與外掛車輛整治工作息息相關(guān)。目前，我市沒有大型、規(guī)范的物流園區(qū)，更沒有電子平臺等先進技術(shù)設(shè)備公布信息。下一步，建議在XX縣區(qū)以千千佳、通達等骨干運輸企業(yè)為載體，高標準規(guī)劃、建成2—3處規(guī)范的物流園區(qū)，所有道路貨運站場都進駐園區(qū)，所有貨運信息在電子平臺上公布，為市內(nèi)正規(guī)的運輸企業(yè)競爭、運營和發(fā)展服務(wù)。圍繞煙店軸承市場，加強市場內(nèi)各類服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成軸承產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，整合目前市場內(nèi)存在的100余家配貨站，同時努力借助省級服務(wù)業(yè)園區(qū)這一平臺積極向上爭取項目和資金，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展。

（四）多方投入，建立市場化運作機制。建立和完善多元投資機制，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，逐步形成以企業(yè)投資為主、政府投資為輔，吸引社會資金，擴大利用外資的多元化投資體制。政府加強對經(jīng)營者的監(jiān)管，提高其服務(wù)質(zhì)量和水平。，

（五）治理外掛，著力推進我市物流業(yè)市場提檔升級。今年，國家出臺了取消養(yǎng)路費、運管費等6項規(guī)費的政策，為我市通過嚴格控制貨源，出臺優(yōu)惠政策，吸引外掛車輛回流提供了最佳時機。為此，要堅持政策引導與嚴格監(jiān)管相結(jié)合，積極吸引外掛車輛回流；以提高運輸效率、降低運輸成本、增強競爭力為目標，規(guī)范市內(nèi)運輸企業(yè)運營，保障物流業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于促進我市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于促進我市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

葡萄是我市重要的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益高、生態(tài)效益好。為促進我市葡萄產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我們組織部分人員從4月上旬至6月下旬深入珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等縣市區(qū)調(diào)查研究，聽取情況匯報，召開專題座談會，實地考察生產(chǎn)基地。通過調(diào)研，大家一致認為，我市葡萄產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，栽培經(jīng)濟效益高，市場前景廣闊，有望發(fā)展成我市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、我市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

我市自1985年初率先在全省引種巨峰葡萄獲得成功后，邊示范，邊推廣。九十年代初，先后獲得省科技進步獎，省星火項目獎，葡萄栽培在全省處于領(lǐng)先地位。1992年冬，率先在全省建成千畝連片葡萄示范基地。當時不僅使我市成為中南地區(qū)葡萄主產(chǎn)區(qū)，也是全國葡萄有名新產(chǎn)地。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我市葡萄生產(chǎn)從無到有，面積由少到多，形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)有種植面積3.6萬畝，產(chǎn)量4.5萬噸，年產(chǎn)值1.2億元。連片種植500畝以上的基地15處。目前主栽品種有巨峰、紅瑞寶、京亞、紅地球、美人指、維多利亞、粉紅亞都蜜，近年來，引進夏黑、醉金香，也有少量栽培。畝產(chǎn)巨峰系列在1750-xx公斤、紅提系列在1500-1750公斤，畝純收入分別為4000元-5000元、7000-10000元，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，經(jīng)濟效益好。葡萄已經(jīng)成為我市最具特色和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是我市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)之一。

二、我市葡萄生產(chǎn)存在的主要問題

盡管我市葡萄生產(chǎn)取得了很大成績，但與國際及國內(nèi)先進地區(qū)相比，仍存在總量不大，發(fā)展不快，品種單一，水平不高等問題。

面積不大發(fā)展慢，現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)衰退快。市統(tǒng)計局統(tǒng)計，xx年我市葡萄面積3.675萬畝，比xx年凈增0.66萬畝，每年凈增葡萄面積在1300多畝。據(jù)我省葡萄生產(chǎn)權(quán)威人士分析，現(xiàn)在常德、岳陽、xx、株州、益陽、XX市都比我市發(fā)展快，面積比我市多。1999年才開始起步的XX市XX縣區(qū)現(xiàn)有面積2萬多畝，江西吉安3.5萬畝。而與我市同步發(fā)展的廣西自治區(qū)XX縣區(qū)現(xiàn)有葡萄面積10萬畝，XX省XX縣區(qū)4.5萬畝。我市葡萄主產(chǎn)區(qū)的珠暉區(qū)酃湖葡萄基地，隨著我市城市“東拓南移”，酃湖已成為我市規(guī)劃發(fā)展中的武廣新城，城市的次中心；衡陽師院、湖南工學院兩所高校的入駐，衡州大道修建，加之一些配套項目的落戶，已減少葡萄面積3000多畝。隨著水電路溝網(wǎng)建設(shè)逐步拉開，葡萄面積還面臨急劇減少，一部分種植戶粗放經(jīng)營，也造成了果園面積的衰退。

質(zhì)量意識不強，品牌建設(shè)滯后。長期以來，不少種植戶普遍存在重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，衛(wèi)生安全意識、標準化生產(chǎn)意識淡薄，產(chǎn)地及產(chǎn)品認證少。盲目追求高產(chǎn)，不想修剪枝條，更不愿疏花疏果。葡萄鮮果的品質(zhì)不平衡，果穗果粒外觀不整齊等問題比較突出。外地說我們衡陽的葡萄是“垃圾葡萄”。大部分葡萄采后沒有經(jīng)過分級處理、包裝容器不規(guī)范，“統(tǒng)裝”上市，價格低。品牌建設(shè)滯后。缺少品牌策劃，葡萄生產(chǎn)快30年了，還沒有申請注冊商標，沒有顯著的地域特色和果品特征。鮮果甚少包裝，缺少文化品味，沒有形成產(chǎn)地品牌。

技術(shù)設(shè)施落后，貯藏加工缺乏。據(jù)省內(nèi)、國內(nèi)葡萄生產(chǎn)專家介紹，衡陽的葡萄生產(chǎn)曾處于全省領(lǐng)軍地位，但在發(fā)展中落后了，老品種、老技術(shù)、老一套。具體表現(xiàn)在：一是品種單一。巨峰葡萄占80%以上，熟期集中，市場和自然風險同時并存。二是老技術(shù)。葡萄經(jīng)營管理處于比較松散的狀態(tài)，各自為陣，自我封閉，受困于小農(nóng)意識，難以接受新生事物，新品種、新工藝、新技術(shù)、新理念難以推廣和普及。推廣多年的果穗套袋技術(shù)還只被少數(shù)果農(nóng)接受。江浙一帶已在近年成功開展了巨峰葡萄促成栽培，并已大量用于生產(chǎn)；廣西的延期栽培，一年兩熟已推廣上萬畝。這兩項技術(shù)我市還無人嘗試，如推廣采用這兩項技術(shù)，我市葡萄采摘期將從6月初到11月底長達6個月之久。三是設(shè)施栽培缺乏。巨峰葡萄都是露地栽培，避雨栽培還沒有起步，病蟲害嚴重，果品質(zhì)量低。四是葡萄采后處理水平低。沒有產(chǎn)地預冷設(shè)備，葡萄產(chǎn)后不能及時得到保鮮處理，產(chǎn)后貯運銷售過程損失較大，銷售范圍受到制約，葡萄外銷半徑局限在300公里以內(nèi)。五是沒有果品深加工。我市擁有3.6萬畝，

4.5萬噸葡萄面積和產(chǎn)量，還沒有自己加工釀造的葡萄酒和葡萄汁上市場。葡萄釀酒還只是生產(chǎn)者自釀自飲，葡萄其他深加工在我市還無人問津，在這些方面，我們既缺“走出去、請進來”，更缺產(chǎn)學研溝通與結(jié)合。

同時，支持葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系還不夠完善，葡萄生產(chǎn)技術(shù)、市場和自然災(zāi)害風險還得不到有效緩解。

三、我市發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)的有利條件

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然條件較好

我市是全國鐵路、公路重要樞紐城市之一，而且高鐵在境內(nèi)有三個到達站，這在全國也實屬罕見；高速公路通車里程在全國地級市中也是名列前茅；水系發(fā)達，江河四季通航，機場在建?？梢哉f現(xiàn)在即可通江達海，將來即可直航全國各地，非常適宜發(fā)展外銷葡萄產(chǎn)業(yè)。我市溫光資源豐富，光照強、溫度高、雨水足、開春早，同一品種、同一栽培方式比xx早成熟7-10天，比江浙早15-20天，比北方早30-50天。就全國而言，能早于我市成熟的廣東、海南尚未引種葡萄成功。與我市同為全國早熟產(chǎn)地只有桂北、贛南、閩東北，加上我市面積產(chǎn)量均不足全國的5%。而我市適宜葡萄生產(chǎn)的沙壤土、緩坡紅壤面積廣闊，發(fā)展空間大。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備，市場前景廣闊

我市葡萄產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，有一批掌握葡萄栽培技術(shù)的種植戶，有一支致力于葡萄技術(shù)探索、推廣隊伍，有一批銷售人員，產(chǎn)品有一片穩(wěn)定市場，及大片亟待開發(fā)看好市場等等，均為我市發(fā)展大規(guī)模生產(chǎn)基地奠定了堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我市葡萄外銷雖然由于缺乏預冷設(shè)施而銷售半徑不大，但最主要的是沒有足夠的商品果、優(yōu)質(zhì)果供應(yīng)市場。往南，粵、港、澳在6—7月幾乎沒有葡萄鮮果，往北，也是一片空白。北方在8—10月能通過預冷將葡萄銷往我市，我們就能將鮮果銷往北方大中城市。即使將來我市中后期采摘批次鮮果會與江浙等鮮果會合，但我們的優(yōu)勢明顯，因為同一品種葡萄早期采摘的品質(zhì)遠差于中后期采摘品質(zhì)，此時我市的鮮果正是以中后期質(zhì)優(yōu)于江浙早中期鮮果。可以說，發(fā)展我市及我國早熟區(qū)域葡萄，其市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3、休閑觀光看好，釀酒加工喜人

觀光葡萄園的發(fā)源地在新疆，發(fā)展在全國各地，全國不少葡萄產(chǎn)區(qū)都有葡萄節(jié)會，都有特色鮮明的葡萄觀光溝、觀光谷、觀光采摘帶吸引著大量觀光休閑旅游賓客，推動著當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；它不僅引領(lǐng)著我國觀光休閑農(nóng)業(yè)，還被不少城市請進公園，將城市綠地變成綠色產(chǎn)業(yè)，還被請上屋頂，在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮越來越大的作用。而我市葡萄主產(chǎn)區(qū)大多處于城鎮(zhèn)近郊，是市民休閑的好去處，不要費勁“請”，只要善待之。加之大力發(fā)展葡萄釀酒加工，不僅可提高葡萄附加值，還能留住觀光休閑客。

四、促進我市葡萄產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

1、增進共識，加強組織領(lǐng)導

葡萄是高效經(jīng)濟作物，經(jīng)濟社會生態(tài)效益十分明顯，是我市重要的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一，要積極發(fā)展，要重振衡陽葡萄輝煌，努力把葡萄產(chǎn)業(yè)打造成我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游休閑觀光特