2023年關(guān)于市城鄉(xiāng)居民收入的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市城鄉(xiāng)居民收入的調(diào)研報(bào)告按照市政府統(tǒng)一部署，近期市政府副市長(zhǎng)徐德林帶隊(duì)，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)組成調(diào)研組，深入三區(qū)，采取聽匯報(bào)、入戶了實(shí)際情況等方式，就我市城鄉(xiāng)居民收入情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市城鄉(xiāng)居民收入基本情況市委、政府高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，全面制定和落實(shí)“惠民生”的各項(xiàng)政策措施，在經(jīng)濟(jì)保持快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民生活質(zhì)量不斷改善。從近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

（一）收入水平逐年提高，增速基本保持在兩位數(shù)。從收入總量看，2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19741元，同比增長(zhǎng)12%，是2005年的1.97倍，是2000年的4.21倍；農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到9245元，同比增長(zhǎng)12.4%，是2005年的1.99倍，是2000年的3.93倍；在崗職工年平均工資達(dá)到39837元，是2005年的2.55倍，是2000年的5.98倍。圖1：2001-2010年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況（圖略）從收入增長(zhǎng)速度看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速在2001年最低為8.73%，2005年最高為21.91%；農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)八年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速在2002年最低為5%，2004年最高為26.15%。十年間，城鄉(xiāng)居民收入增速波動(dòng)較大，形成一條“低-高-低的∧形”曲線，基本與我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度曲線擬合較好，這說明我市城鄉(xiāng)居民收入基本隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化而變化，且多數(shù)年份城鄉(xiāng)居民收入增速低于gdp增速。圖2：2001-2010年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與gdp增長(zhǎng)對(duì)比情況（圖略）

（二）收入總量排位靠前，增速相對(duì)靠后。從全區(qū)層面看，近五年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量位次穩(wěn)定在第4位，低于呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，但增速排到第5位左右；農(nóng)牧民人均純收入總量位次穩(wěn)定在第1位，增速在4—7位之間，2010年列第4位。從寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的20個(gè)地級(jí)市看，2010年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量列第2位，低于鄂爾多斯，增速列第9位；農(nóng)區(qū)居民人均純收入列第1位，增速列18位。從統(tǒng)計(jì)的西部地區(qū)51個(gè)主要城市看，2009年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量列第6位，增速列第29位；農(nóng)區(qū)居民人均純收入列第1位，增速列23位。

（三）收入結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、農(nóng)區(qū)居民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍占主導(dǎo)地位。城鎮(zhèn)居民工資性收入占總收入的比重由2001年的81.9%下降為2010年的72.8%，是收入的主要來源；經(jīng)營(yíng)性收入所占比重由2001年的3.9%提高為2010年的8.2%，且經(jīng)營(yíng)性收入的增速在70%的年份高于總收入的增速；轉(zhuǎn)移性收入的總量大幅增長(zhǎng)，2010年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是2001年的6.2倍；財(cái)產(chǎn)性收入的增速波動(dòng)較大，比重相對(duì)較低。圖3：2001年與2010年城鎮(zhèn)居民家庭總收入結(jié)構(gòu)對(duì)比圖（略）農(nóng)區(qū)居民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重由2001年的87.9%下降為2010年的64.6%，且基本呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，家庭經(jīng)營(yíng)收入增速受市場(chǎng)因素影響波動(dòng)較大，個(gè)別年份呈負(fù)增長(zhǎng)；工資性收入所占比重由2001年的9.4%上升為2010年的23.1%，且基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)；轉(zhuǎn)移性收入所占比重由2001年的1.9%上升為2010年的9.1%，且2010年轉(zhuǎn)移性收入總量是2001年的14.2倍；財(cái)產(chǎn)性收入的增速波動(dòng)較大，比重相對(duì)較低。圖4：2001年與2010年農(nóng)區(qū)居民家庭總收入結(jié)構(gòu)對(duì)比圖（略）

二、存在的主要問題一是勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重下降。從全社會(huì)總水平看，全社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重由2001年的64.4%下降到2010年的32%，降低了32.4個(gè)百分點(diǎn)；2009年全社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重降至十年來最低為25.1%。從占全市常住人口近1/5的單位從業(yè)人員看，其勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重由2001年的15.2%下降到2010年的9.8%，降低了5.4個(gè)百分點(diǎn)。表3：2001-2010年全市勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重情況表（略）從gdp的收入法分析，我們認(rèn)為在社會(huì)總財(cái)富中，因勞動(dòng)報(bào)酬總額在gdp中比重下降所引起的居民收入相對(duì)減少的部分，轉(zhuǎn)移為政府稅收相對(duì)增加和企業(yè)利潤(rùn)的增加，而政府稅收的增加主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入，企業(yè)利潤(rùn)的增加主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是收入的城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差距拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)區(qū)居民人均純收入差距的絕對(duì)量，由2001年的2550元拉大為2010年的10496元，且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。差距指數(shù)基本保持在2—2.2倍范圍內(nèi)，處于基本安全區(qū)域。表4：2001-2010年城鄉(xiāng)居民收入差距情況表（略）2009年我市采礦、金融、電力三個(gè)行業(yè)在崗職工平均工資位居各行業(yè)前三位，分別為41986元、39190元、36087元，分別是全市單位從業(yè)人員在崗職工平均工資1.37倍、1.28倍和1.17倍；而最低的批發(fā)和零售、住宿和餐飲兩個(gè)行業(yè)在崗職工平均工資僅為全市單位從業(yè)人員在崗職工平均工資的58.2%和50.6%。同時(shí)，通過對(duì)xx區(qū)10家批發(fā)和零售、住宿和餐飲兩個(gè)行業(yè)的商戶調(diào)研了解到，絕大多數(shù)打工人員因工作流動(dòng)性大，未參加任何保險(xiǎn)，這部分人員的轉(zhuǎn)移性收入很難提高。三是低收入群體增收困難。將城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)按從低到高排序分成九組，每組占全部調(diào)查戶的10%，其中，2010年最低收入組人均可支配收入7991.73元，是最高收入組的五分之一；“十一五”期間最低收入組人均可支配收入增速為90.8%，低于平均增速6.2個(gè)百分點(diǎn)。低收入家庭不僅收入水平低，而且增長(zhǎng)速度慢。此外，我市有低保戶2.35萬人，需要政府大力扶持；還有處于低保邊緣群體（低保標(biāo)準(zhǔn)360元以上，最低工資標(biāo)準(zhǔn)900元以下）3.36萬人，這一群體收入少且來源不穩(wěn)定，得到政府的救助相對(duì)有限。四是就業(yè)工作仍需加強(qiáng)。2010年全市需安置城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員約8000人，而可提供就業(yè)崗位約3500個(gè)，缺口很大，且這部分失業(yè)人員大多是“4050”就業(yè)困難群體。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量薄弱，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效不明顯，就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地不足且設(shè)備簡(jiǎn)陋。就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧、住建、工會(huì)、婦聯(lián)等部門均有涉及就業(yè)培訓(xùn)的資金，目前仍然分散獨(dú)立使用，資金使用效率不高。五是部分樣本戶存在收入項(xiàng)目漏統(tǒng)現(xiàn)象。漏統(tǒng)的項(xiàng)目主要集中在經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策建議

（一）努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)1.切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類勞動(dòng)者提供完善的就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)培訓(xùn)，定期公布人力資源市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)各類勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇適合自身就業(yè)意向?；鶎觿趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)要了解、掌握就業(yè)需求，收集、發(fā)布就業(yè)信息，積極動(dòng)員組織轄區(qū)內(nèi)各類勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，及時(shí)提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)落實(shí)xx市人民政府《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（烏海政發(fā)〔2008〕71號(hào)）和xx市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈xx市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》（烏海政辦發(fā)〔2009〕44號(hào)）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類人員積極創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系。優(yōu)先、重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持持《就業(yè)失業(yè)登記證》的棚戶區(qū)搬遷、農(nóng)區(qū)失地居民、高校畢業(yè)生、計(jì)劃生育家庭、“兩后生（高中后、初中后）”等就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，市區(qū)兩級(jí)政府為其提供信用擔(dān)保資金和貼息資金。對(duì)創(chuàng)業(yè)人員初創(chuàng)企業(yè)，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)，允許注冊(cè)資金分期到位，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并自其在工商部門注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)?！笆濉逼陂g，確保城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)9000人，力爭(zhēng)突破10000人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到20%以上。

3.切實(shí)抓好就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)。政府開發(fā)的公益性崗位每年最低保持在1000個(gè)，公益性崗位主要用于安置就業(yè)困難人員，其工資標(biāo)準(zhǔn)不低于企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障公益性崗位的運(yùn)轉(zhuǎn)資金要列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。在每年定期組織開展的就業(yè)招聘活動(dòng)中，安排就業(yè)困難對(duì)象專場(chǎng)招聘會(huì)。行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與困難戶結(jié)對(duì)幫扶方式要逐步由錢物扶持向就業(yè)技能、致富項(xiàng)目扶持轉(zhuǎn)變。推行市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，就業(yè)部門、行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)參與的就業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)模式，行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)要對(duì)培訓(xùn)后就業(yè)對(duì)象給予就業(yè)推介，保證就業(yè)對(duì)象培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到90%。著力整合就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧、住建、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，切實(shí)提高各類培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用效率。依據(jù)就業(yè)對(duì)象培訓(xùn)后與就業(yè)單位簽訂就業(yè)合同平均年限的長(zhǎng)短，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)差別化的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的受訓(xùn)人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行每年一次免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，如其參加國家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入制度的職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)其參加鑒定的種類給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

4.著力提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。用于引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金每年增長(zhǎng)10%以上。優(yōu)先發(fā)展物流、住宿、餐飲、旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。實(shí)施好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推動(dòng)通用時(shí)代廣場(chǎng)、維多利財(cái)富廣場(chǎng)、金裕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等綜合性項(xiàng)目盡早建成并投入運(yùn)營(yíng)。合理調(diào)整并逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。到2015年確保服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的比例達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)達(dá)到70%。

5.保持工業(yè)就業(yè)規(guī)模隨工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保傳統(tǒng)工業(yè)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在9-10萬人之間。在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，確保城鎮(zhèn)工業(yè)從業(yè)人員突破10萬人，力爭(zhēng)達(dá)到11萬人。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，多渠道促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民增收6.穩(wěn)步提高農(nóng)區(qū)居民家庭經(jīng)營(yíng)收入。出臺(tái)鼓勵(lì)蔬菜種植的優(yōu)惠政策，到“十二五”末蔬菜種植面積3萬畝。在人口較為聚集的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民家庭經(jīng)營(yíng)收入加快變現(xiàn)，提高資金周轉(zhuǎn)率。推行大型超市面向農(nóng)戶直購農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)。選擇條件較好的地區(qū)，建立10個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、品嘗、生態(tài)觀光、農(nóng)家樂設(shè)施及加工為一體的綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，開辟農(nóng)區(qū)居民家庭經(jīng)營(yíng)收入新途徑。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶率達(dá)100%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)區(qū)金融體制改革和創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)區(qū)小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

7.著力提高農(nóng)區(qū)居民工資性收入。加快促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先雇傭農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的優(yōu)惠政策和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭農(nóng)區(qū)居民的優(yōu)惠政策，確保農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力100%實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。將進(jìn)城自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受免費(fèi)的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)，給予小額貸款擔(dān)保等政策扶持。

8.努力提高農(nóng)區(qū)居民轉(zhuǎn)移性收入。在全面落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，由財(cái)政支持逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家和自治區(qū)水平。優(yōu)先將與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)居民生育保險(xiǎn)全覆蓋。農(nóng)區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保持高于國家和自治區(qū)平均水平。對(duì)農(nóng)區(qū)居民子女優(yōu)先實(shí)行高中階段教育和職業(yè)教育全免費(fèi)。

9.加快提高農(nóng)區(qū)居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善農(nóng)區(qū)土地合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)區(qū)土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)區(qū)土地折價(jià)入股等多種流轉(zhuǎn)模式，確保農(nóng)區(qū)居民獲得可靠的財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)區(qū)居民購置各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)用于增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）完善城鎮(zhèn)居民收入增收機(jī)制，逐步提高城鎮(zhèn)居民收入水平10.推進(jìn)城鎮(zhèn)居民工資性收入正常增長(zhǎng)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，開展由上級(jí)工會(huì)組織、企業(yè)工會(huì)牽頭、行業(yè)主管部門參與的企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度試點(diǎn)工作。適度降低中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加稅率，由政府聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)定期對(duì)中小企業(yè)薪酬支付情況進(jìn)行審查，保證中小企業(yè)因降低賦稅所獲得的收益大部分用于提高職工工資。建立企業(yè)職工加薪媒體公布制度，引導(dǎo)優(yōu)秀勞動(dòng)力向有加薪計(jì)劃的企業(yè)流動(dòng)，逐步構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)提高職工薪酬良好氛圍。在建筑領(lǐng)域全面推行工資保障金制度，不繳納或不足額繳納工資保證金的建筑企業(yè)，住建部門不得為其辦理施工許可手續(xù)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將工資保障金制度向更多行業(yè)推廣。依據(jù)國家和自治區(qū)發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、物價(jià)上漲等情況，定期對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。探索制定行業(yè)崗位工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)、優(yōu)先在餐飲、住宿、商貿(mào)、物業(yè)、家政服務(wù)等低收入服務(wù)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。適當(dāng)提高行政事業(yè)單位人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先確保義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。提高村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)干部工資標(biāo)準(zhǔn)。

11.保障城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。落實(shí)好城鄉(xiāng)一體化征遷居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和殘疾人、精神病人、民政優(yōu)撫人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，制定出臺(tái)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。依照國家、自治區(qū)政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保（新農(nóng)合）的最高支付限額；適度擴(kuò)大支付項(xiàng)目、提高報(bào)銷比例、提高統(tǒng)籌基金最高支付限額、降低起付標(biāo)準(zhǔn)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開展門診統(tǒng)籌。逐步將周邊地區(qū)的重點(diǎn)醫(yī)院納入我市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。探索建立職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合繳費(fèi)年限互通辦法，實(shí)現(xiàn)全體參保人員在保障體系中自由銜接和轉(zhuǎn)移。建立失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高與最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高同步機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保持高于國家和自治區(qū)平均水平，五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)保持高于國家和自治區(qū)平均水平。

12.推動(dòng)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長(zhǎng)。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位和企業(yè)作擔(dān)保，地方金融機(jī)構(gòu)提高在職職工個(gè)人信貸額度用于投資，增加房屋出租收入、股息收入和紅利收入。引導(dǎo)居民投資理財(cái)，提高居民投資理財(cái)意識(shí)，為居民入股典當(dāng)行、擔(dān)保公司、投資公司提供法律支持和保障。適當(dāng)放寬行政事業(yè)單位科級(jí)（含科級(jí)）干部職工創(chuàng)業(yè)增收的政策限制，允許其在除房地產(chǎn)開發(fā)、特殊管理行業(yè)和職權(quán)管轄范圍外的三產(chǎn)企業(yè)入股，鼓勵(lì)干部職工到企業(yè)任職。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立職工股、技術(shù)股、管理股，擴(kuò)大職工參與企業(yè)利潤(rùn)分紅范圍。地方政府債券可部分面向城鎮(zhèn)居民發(fā)行。

13.促進(jìn)城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入逐步增長(zhǎng)。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持就業(yè)容量大、工資水平高的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。進(jìn)一步降低個(gè)體工商戶稅費(fèi)，將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)由目前的5000元提高到10000元，今后國家營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)如再有調(diào)整，我市將執(zhí)行最高限額。鼓勵(lì)在職職工家庭，特別是單職工家庭利用業(yè)余時(shí)間從事個(gè)體工商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)以社會(huì)保障為主要內(nèi)容的民生建設(shè)14.充分發(fā)揮公共財(cái)政促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的職能作用。公共財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的支出比重要達(dá)到60%以上，重點(diǎn)用于教育、社保、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、特困人群救助、農(nóng)牧林水等方面的補(bǔ)助補(bǔ)貼。管好用好各類財(cái)政專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮其在科技推廣、扶貧開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持困難地區(qū)落實(shí)規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策和增加民生方面支出。

15.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。市區(qū)兩級(jí)政府在財(cái)政一般預(yù)算收入超收安排時(shí)，要把增加社會(huì)保障支出作為重點(diǎn)，逐年擴(kuò)大社保資金規(guī)模。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)要逐步由制度覆蓋向人口覆蓋轉(zhuǎn)變。完善監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，加大工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工監(jiān)管力度，使勞動(dòng)者社保權(quán)益得到有效保護(hù)。

16.完善社會(huì)救助體系。建立醫(yī)療救助、教育救助和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。加快老年社會(huì)福利院、殘疾人綜合福利院、流浪兒童救助保護(hù)中心等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)步伐。建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系基本框架，確保實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。制定出臺(tái)“低保邊緣群體”救助制度，對(duì)“低保邊緣群體”在醫(yī)療、子女教育、冬季采暖等方面給予實(shí)際幫助。進(jìn)一步強(qiáng)化組織、民政、扶貧辦、紅十字會(huì)等部門扶貧幫困工作力度。

17.建立健全廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)、住房公積金籌集和住房補(bǔ)貼制度。多渠道籌集資金，加大保障性住房建設(shè)及相關(guān)住房保障政策實(shí)施力度，加大廉租房實(shí)物配租比例，采取以實(shí)物配租為主要方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼的辦法，努力提高保障水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房有效供給，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和銷售行為，有條件的地區(qū)可變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，確保符合條件的住房困難家庭享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。提高住房公積金繳存基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，單位繳存比例提高到15％，采取有效措施，盡快將應(yīng)建立住房公積金制度的企業(yè)職工納入覆蓋范圍。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)投資，加快棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。

（五）進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和制度18.加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)收入統(tǒng)計(jì)工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要認(rèn)真界定城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化工資統(tǒng)計(jì)和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員工資和城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)