專題一 當(dāng)前的我國經(jīng)濟(jì)形勢與對策課件

專題一當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢與對策國際金融危機下的中國經(jīng)濟(jì)

2008年9月15日，擁有158年歷史的華爾街第四大投資銀行雷曼兄弟控股公司申請破產(chǎn)保護(hù)。這標(biāo)志著美國的次貸危機已經(jīng)演變成金融危機。不僅如此，由美國次貸問題引發(fā)的金融海嘯很快蔓延全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這場金融危機波及范圍之廣、沖擊力度之強、影響程度之深，為20世紀(jì)30年代以來所罕見。百年一遇的全球金融危機，使得我國經(jīng)濟(jì)也遭遇了前所未有的考驗。一、百年一遇的全球金融危機，對我國經(jīng)濟(jì)的影響

黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。2003年—2007年這5年年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到11.02%，而年均居民消費物價總水平也就是通貨膨脹率只有2.64%。2007年，我國的GDP總量上升到世界第四位，進(jìn)出口總額位居世界第三，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過14.5%。同樣是這一年，美國爆發(fā)了次貸危機。危機爆發(fā)之初，主要是住房信貸市場出現(xiàn)問題，其對美國經(jīng)濟(jì)走勢的影響并不明朗，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未受到明顯沖擊，甚至國際市場上石油、鐵礦石、糧食等大宗商品價格還在持續(xù)上漲。

我國是制造業(yè)大國，外貿(mào)依存度很高。2007年我國進(jìn)出口總額占GDP比重64.8%，在消費、投資、出口這拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)19.2%。我國的出口市場主要是美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)受國際金融危機影響較大，他們的進(jìn)口需求下降，直接導(dǎo)致了我國出口的減少。

一石激起千層浪，國際金融危機對我國的影響，逐步從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。隨著出口額下降，為出口企業(yè)提供能源、礦產(chǎn)、鋼鐵、設(shè)備等上游產(chǎn)品的企業(yè)也不可避免出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡。2008年下半年以后，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅逐月回落，發(fā)電量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)也出現(xiàn)了多年來未有的負(fù)增長，能源、原材料等生產(chǎn)資料的市場價格下降，產(chǎn)能過剩問題逐步暴露。二、國際金融危機爆發(fā)時我國經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷（一）經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的2008年，我國經(jīng)濟(jì)克服了國內(nèi)發(fā)生的雪災(zāi)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響和美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機的沖擊，仍然保持了較好的發(fā)展勢頭。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.0%，四個季度分別增長10.6%、10.1%、9.0%和6.8%。雖然經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了減緩跡象，但總體上依然保持較快的增長，特別是與世界主要國家經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)衰退相比，形成強烈反差。主要特點有：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次獲得豐收。2.消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用增強。3.物價漲幅明顯趨緩。（二）經(jīng)濟(jì)形勢存在的主要問題1.經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降趨勢。2.經(jīng)濟(jì)效益不高。3.房地產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻。4.股市下跌較深。5.高儲蓄、低消費狀況難改。6.一些部門與行業(yè)產(chǎn)能過剩問題及影響比較突出。三、應(yīng)對國際金融危機中國為什么有信心

在危機面前，信心比黃金和貨幣還重要。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的趨勢和基本面沒有改變，我們完全有信心、有條件、有能力戰(zhàn)勝遇到的困難。因此說，09年面對經(jīng)濟(jì)快速下滑的勢頭，“保八”有信心，而且率先走出國際金融危機的陰影，中國比任何國家都更有信心。

第三，改革開放三十年來我國建立起來的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年3645億增加到2008年的30萬億元，財政收入從1132億元增長到6.13萬億元；我們建立起了比較完備的工業(yè)體系，形成了具有較強競爭力的制造業(yè)；從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，從實用技術(shù)到高新技術(shù)，都有了豐富積累；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步增強。

第四，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費需求升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面有巨大需求潛力。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有完成，人均GDP還在世界100名之后，擴大國內(nèi)需求、改善人民生活有巨大市場空間，這是我國同發(fā)達(dá)國家最根本的區(qū)別。

第五，充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素的支撐。2008年我國城鄉(xiāng)居民儲蓄達(dá)到23萬億元，國家外匯儲備近2萬億美元，連續(xù)17年在發(fā)展中國家吸引外資保持第一；我國勞動力資源豐富、成本較低、素質(zhì)較高的優(yōu)勢未來一段時期內(nèi)還將保持。

第七，集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢。只要我們聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰，努力營造安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的既定目標(biāo)。

第八，中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。百折不撓、愈挫愈奮，這是中華民族生生不息的精神動力。越是困難的時候，越要堅定信心。從經(jīng)濟(jì)上分析原因

第一，中國目前正處于工業(yè)化中期，中國經(jīng)濟(jì)7%至8%或更高一些的增長率大約可以到21世紀(jì)第一個“25年”才會結(jié)束，也就是再維持15年至20年。

第二，中國的城市化正處于邊際效益迅速遞增的階段過去30年，特別是從上世紀(jì)90年代以來，中國的城市化進(jìn)程已經(jīng)當(dāng)之無愧地成為了國民經(jīng)濟(jì)快速增長最強大的動力之一。1978年，中國的城市人口為1.7億人，城市人口在總?cè)丝谥兴急戎貎H為17.92%；1990年、2000年和2007年，這兩個數(shù)據(jù)分別為3.0億人和26.41%、4.6億人和36.22％、5.9億人和44.94%。30年間，中國城市人口增長了3.2億人，所占比重提高了兩倍多！我國的城市化進(jìn)程加速，不僅表現(xiàn)在城市人口及其所占比重的增加上，而且表現(xiàn)為城市固定資產(chǎn)的大規(guī)模形成和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)上。

第三，中國的消費結(jié)構(gòu)正處于快速升級區(qū)間國際經(jīng)驗證明，在工業(yè)化和向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，人們的消費結(jié)構(gòu)變化有四個重要階段。一是滿足溫飽的基本型需求階段；在這個階段，人們的消費結(jié)構(gòu)變化主要體現(xiàn)在吃、穿、用等基本生活消費品的數(shù)量增加和質(zhì)量提高上。二是提高生活質(zhì)量的改善型需求階段。在這個階段，電視機、電冰箱、洗衣機等“家電”產(chǎn)品成為必要生活消費品。

三是與私人財富不斷累積相應(yīng)的積累型或富裕型需求階段；“買房購車”成為新增收入的主要指向。四是追求享受、閑暇和自我實現(xiàn)的發(fā)展型需求階段；購買旅游休閑、教育、健康、理財?shù)壬鐣?wù)性、勞務(wù)性產(chǎn)品的支出比重不斷增加。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的優(yōu)勢就在于，居民消費結(jié)構(gòu)正處于快速升級的區(qū)間。

中國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)，就普遍狀況來說，經(jīng)基本走過了第一和第二階段。傳統(tǒng)“家電”（彩電、電冰箱、洗衣機）的需求對社會收入水平的變化已經(jīng)不敏感、缺乏彈性了。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)正處于第三和第四階段并行的升級過程中。以汽車消費為例。2001年到2007年，我國城鎮(zhèn)居民百戶家庭家用汽車的擁有量分別為0.6臺、0.9臺、1.4臺、2.2臺、3.4臺、4.3臺和6.1臺；年增長速度分別為50％、56％、57％、55％、26％、42％，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于同期社會收入增長速度。

從服務(wù)性、勞務(wù)性產(chǎn)品的需求看。2000年至2007年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)從7.44億人次增長到了16.10億人次，增長了116.4％；旅游總花費從3175.5億元增長到了7770.6億元，增長了144.7％。2000年到2007年，我國移動電話用戶從8453.3萬戶增長到了5.47億戶，增長了547.4％；固定電話用戶從1.45億戶增長到了3.65億戶，增長了152.3％；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從892萬人增長到2.1億人，增長了近23倍！

中國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)，就普遍狀況來說，經(jīng)基本走過了第一和第二階段。傳統(tǒng)“家電”（彩電、電冰箱、洗衣機）的需求對社會收入水平的變化已經(jīng)不敏感、缺乏彈性了。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)正處于第三和第四階段并行的升級過程中。

（一）我國應(yīng)對金融危機的歷史回顧（二）應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃

從2008年10到2009年初，我國逐步形成了應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一個比較完整的應(yīng)對方案，被稱之為“一攬子計劃”。溫家寶總理今年在兩會期間的《政府工作報告》中對“一攬子計劃”作了進(jìn)一步說明：“一攬子計劃”是指我國在應(yīng)對國際金融危機中出臺的一系列政策措施組合。主要包括四個方面：一是全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；二是大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁；四是大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。

這個計劃最突出的特點是，把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，把增加投資和擴大消費結(jié)合起來，把克服當(dāng)前困難和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把拉動經(jīng)濟(jì)和改善民生結(jié)合起來，注重標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。（三）圍繞實施一攬子計劃2009年七方面工作

1、加強和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

政府工作報告指出,2009年主要工作任務(wù)第一條是“加強和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”,強調(diào)指出“要堅持靈活審慎的調(diào)控方針,提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果”;要“實施積極的財政政策”,“大幅度增加政府支出”、“實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革”、“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”;要“實施適度寬松的貨幣政策”。

積極的財政政策最主要表現(xiàn)為采取最主動、最直接、最有效的財政措施，大幅度增加政府支出。今年財政赤字9500億元，其中包括為地方代發(fā)的2000億地方債。這是1949年建國以來最高額度的財政赤字。占GDP的比重在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重在20%左右。前幾年財政形勢較好，我們逐年降低赤字，從2003年的3198億元降低到2008年的1800億元。這為今年擴大赤字留下較大空間。

2、積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

在國際金融危機的影響下,我國經(jīng)濟(jì)該如何規(guī)避外界影響,達(dá)到GDP增長8%的目標(biāo)?這個問題的答案,已在政府工作報告中被明確——擴大內(nèi)需。我國政府?dāng)U大內(nèi)需有主動和被動兩種方式。主動擴大內(nèi)需,簡單地說,就是老百姓直接得實惠,比如家電下鄉(xiāng)、發(fā)放消費券等等。而被動方式,則是通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,間接帶動鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)展。

消費需求是最終需求，以投資促消費是這一攬子計劃的重要支點。從拿出巨額財政補貼鼓勵家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)，到進(jìn)一步減輕企業(yè)和個人稅費負(fù)擔(dān)，從積極擴大住房、汽車、農(nóng)村消費信貸市場，到推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，從增加農(nóng)民收入、改善中小學(xué)教師待遇，到提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平，一份份“真金白銀”的財政支出，一項項力度空前的舉措部署，成為中國應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的利器。

2008年我國農(nóng)村居民人均純收入為4761元，大概相當(dāng)于上世紀(jì)90年代后期城鎮(zhèn)居民的收入水平，而這一個階段正是家電迅速普及的階段，國家推出這個政策在設(shè)計之初就考慮到了階段性的居民消費需求。去年12月份開始實施的12省家電下鄉(xiāng)目前已全面開展，新增19省家電下鄉(xiāng)還剛剛起步。截至目前，彩電、冰箱、手機、洗衣機四類產(chǎn)品共有163家生產(chǎn)企業(yè)的2851個型號的產(chǎn)品中標(biāo)。新增的摩托車、電腦、空調(diào)、熱水器四類產(chǎn)品的招標(biāo)剛剛結(jié)束。

中國這樣一個大國,發(fā)展起來主要靠三駕馬車——投資、出口和消費。如果消費能力繼續(xù)擴大,占到拉動GDP增長40%份額,我國經(jīng)濟(jì)就會走上健康、平穩(wěn)、較快增長的道路。比如,西方國家每千人擁有汽車600輛,而我們不足50輛。城市人口的合理人均居住面積是35平方米,而我們只有25平方米。雖然我們暫時不能達(dá)到西方的標(biāo)準(zhǔn),但我們只要稍微增加一點,就會對我們的經(jīng)濟(jì)增長起到巨大的推動作用。

3、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

表現(xiàn)在三個方面：今年要圍繞保增長、促升級,重點抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。重點抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要,既順應(yīng)了世界形勢,也符合中國的國情。目前我國的GDP總量約占世界總量的6%,但就人均而言,我們所占的比例還很小,這說明我國的工業(yè)化、城市化還有很長的路要走,發(fā)展的空間還很大。因此抓好汽車、鋼鐵、造船、石化、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興,很有必要。國務(wù)院決定，要利用這次經(jīng)濟(jì)危機的影響，不失時機地推出十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，這十大產(chǎn)業(yè)是：汽車、鋼鐵、裝備制造、船舶、紡織、輕工、電子信息、有色金屬、石化和物流業(yè)。

十大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。囊括我國所有重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟(jì)比重大。許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，國際金融危機又使這些矛盾更加暴露，要充分利用這次危機的倒逼機制，加快這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。

4、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。5、繼續(xù)深化改革開放,進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。改革開放三十年的經(jīng)驗告訴我們,發(fā)展中遇到的種種難題,需要進(jìn)一步深化改革來破解;而進(jìn)一步擴大開放,是贏得發(fā)展機會的必要途徑。

6、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。今年要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事,讓人民群眾得到更多實惠。

7、要推進(jìn)政府自身建設(shè),提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。（四）2009年我國經(jīng)濟(jì)取得的成就2009年“保8”不尋常

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，這是溫家寶總理在《政府工作報告》中提出的2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一，是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。確定這個目標(biāo)不尋常。與往年比，09年“保8”不尋常。8%左右已連續(xù)5年成為《政府工作報告》確定的預(yù)期增長指標(biāo)。往年定8%左右，是為了控制，怕經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快、太熱，而09年的8%左右，是為了爭取，這里保就業(yè)、保穩(wěn)定的底線。

從發(fā)展需要看，09年“保8”不尋常。提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，是綜合考慮了發(fā)展的需要與可能。在我們這樣一個13億人的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)增速過慢，就無法有效滿足社會發(fā)展的需要，就不能緩解就業(yè)等各種社會問題，就不利于全面建設(shè)小康社會的順利推進(jìn)。一個粗略的算法是，國民生產(chǎn)總值增長1個百分點，大致可以提供100萬個就業(yè)崗位，相反則會減少100萬個就業(yè)崗位。一直以來，我國的就業(yè)壓力很大，每年有超過1000萬的農(nóng)民涌向城市，2009年又有611萬高校畢業(yè)生就業(yè)。據(jù)專家測算，只有保持8%左右的增長速度，才能比較好地解決我國的就業(yè)問題。如果經(jīng)濟(jì)增長速度降幅過大，就業(yè)壓力就會明顯加大，居民收入也會降低，不僅直接影響內(nèi)需的擴大，而且可能激化社會矛盾，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

和國際上比較，09年“保8”不尋常。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所當(dāng)時預(yù)計，2009年全球經(jīng)濟(jì)增長率大致在2%上下，而在過去10年間，全球經(jīng)濟(jì)平均增長率大致接近5%。預(yù)計美國、歐元區(qū)及日本三大經(jīng)濟(jì)體2009年全是負(fù)增長，這在二戰(zhàn)后還是第一次。

2009年中國經(jīng)濟(jì):風(fēng)景這邊獨好

8.7%，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計局公布的這個數(shù)字，讓2009年中國經(jīng)濟(jì)“保八”之戰(zhàn)完美落子收官。經(jīng)濟(jì)：保八增信心

2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，面對百年不遇的國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，科學(xué)決策，帶領(lǐng)全國人民萬眾一心，共克時艱，堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的局面，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)總體回升向好。統(tǒng)計顯示，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）335353億元，按可比價格計算比上年增8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。中國經(jīng)濟(jì)增長“保八”成功。分季度看，一季度增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。

聯(lián)合國發(fā)表的2009年世界經(jīng)濟(jì)報告指出，如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到驚人的50%。這意味著中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無愧地成為了2009年帶動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。

農(nóng)業(yè)：喜迎六連增

國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動加劇，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)加大，特大干旱歷史罕見。糧食穩(wěn)得住嗎？糧食產(chǎn)量10600億斤，連續(xù)三年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實現(xiàn)連續(xù)年增產(chǎn)，這一喜訊讓人們長舒了一口氣。2009年支農(nóng)惠農(nóng)力度繼續(xù)加大，中央財政支農(nóng)資金7161多億元。其中，糧食糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等四項達(dá)1230多億元，增長19．4%，全年農(nóng)民人均純收入5153元，首次突破5000元，實際增長8．5%，系列支農(nóng)惠農(nóng)措施實施后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，2000多萬農(nóng)民飲水安全了，20多萬公里的路通了車，10多萬公里線路有了電。

擴內(nèi)需：以內(nèi)補外成效顯著

多年來，居民消費一直是中國經(jīng)濟(jì)中的短板，消費占國民生產(chǎn)總值的比重只有30%多，遠(yuǎn)低于歐美國家70%的水平。2009年，在進(jìn)出口負(fù)增長的情況下，受益于中央刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計劃，投資連續(xù)兩個季度增幅保持在30%以上，社會消費品零售總額125343億元，增長15．8%，扣除價格因素實際增長16．9%，在家電下鄉(xiāng)等一系列刺激消費政策下，2009年最終消費對國民生產(chǎn)總值的拉動為4．6個百分點，對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)52．5%，高于2008年45．7%的貢獻(xiàn)率水平，也高于1978年以來45%左右的平均貢獻(xiàn)率水平，對經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升起到了關(guān)鍵的作用。自主創(chuàng)新：投入增加步伐加快

2009年，我們不斷創(chuàng)造著最高、最快、最強。3G手機，進(jìn)入了我們的生活。據(jù)測算，近3年內(nèi)能拉動上萬億元的市場需求。世界上首條時速達(dá)350公里的武廣高鐵客運新干線，將行車時間從10個半小時縮短到3小時左右。2009年中央財政的科技投入達(dá)到1461億元，比2008年增長25．6%。企業(yè)技術(shù)改造的步伐明顯加快，重大裝備自主化工作積極推進(jìn)，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、核心電子器件等11個重大科技專項，也得到國家的大力支持。

對外開放：走出國門拓新路

中央千方百計穩(wěn)外需，“保市場，保份額”，新政接連亮相。2009年中國對外貿(mào)易出口總額超過1．2萬億美元，高于德國的1．17萬億美元，首次成為世界第一大出口國。“走出去”步伐加快，對外承包工程成為我國對外經(jīng)濟(jì)活動中的一個亮點。2009年前三季度，我國境外投資者共對全球112個國家和地區(qū)的1612家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資329億美元，增長0．5%。超過英、德、日、澳，僅僅次于美國成為全球第二大對外投資國。

民生：惠及百姓享成果

2009年分四批下達(dá)的3800億中央投資中，直接用于民生的投資比例超過一半。國家實施了6項舉措穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4．3%，與往年持平，相比之下，美國失業(yè)率已達(dá)10%，歐盟和它不相上下。日本是5．1%。放眼世界，醫(yī)改是各國都沒有很好解決的難點。2009年我國投入億元推進(jìn)新醫(yī)改各項措施的落實，有超過12億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障增加教育投入、提升教育質(zhì)量也是國家保民生、促發(fā)展的重點

全年僅僅中央財政投入的義務(wù)教育經(jīng)費就達(dá)609億元，比上年增加55億元。全國中等職業(yè)教育規(guī)模擴大50萬人，達(dá)到850萬人。偷看秋季學(xué)期起，國家對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)的中職學(xué)生開始免除學(xué)費，2009年底，中央財政又下?lián)苜Y金20億元，專項用于接收農(nóng)民工子女的城市小學(xué)和初中的費用。五、2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和工作

（一）2010年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。

今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“兩難”問題增多。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。

同時，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。

但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

做好今年的政