淺析水利水電工程設計階段的造價控制

Word版本，下載可自由編輯淺析水利水電工程設計階段的造價控制水利水電工程造價控制――就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，隨時訂正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

工程設計階段的造價控制是建設項目造價控制的根本。

1.造價控制的各個階段及其特點

水利水電工程造價控制應遵從建設程序。目前，我國的建設程序基本上是：投資決策階段，工程設計階段，工程實施階段，竣工驗收階段。

在投資決策階段，應編制投資估算。寫項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性討論報告時應編制投資估算，因為都是投資估算，所以誤差較大，普通誤差在正百分之三十到負百分之二十之間。這一階段建設工程造價控制的重點應是力求把投資打足，避開釣魚項目的發(fā)生。

在設計階段，設計單位應按照業(yè)主的設計任務托付書的要求和設計合同的規(guī)定，努力將概算控制在托付設計的投資內。在設計階段內普通又分為三或四個設計的小階段：作為控制建設工程造價來說，1）計劃階段，應按照計劃圖紙和說明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。2）初步設計階段，應按照初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。3）技術設計階段，應按照技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。4）施工圖設計階段，應按照施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結算工程價款的依據(jù)。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結算工程價款的主要依據(jù)。設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價互相制約、互相補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

在施工階段，主要根據(jù)承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，撥付工程款，同時考慮因物價上漲所引起的造價提升；考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用；考慮到業(yè)主提升標準，指定材料、設備而引起的工程費用的上漲；合理確定結算價。

在竣工驗收階段，全面匯合在工程建設過程中實際花費的所有費用，照實體現(xiàn)建設工程的實際造價，編制竣工決算。

顯而易見，工程設計對工程造價起著打算性作用。

2.造價控制的關鍵在設計階段

造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。從上面向各階段造價控制的特點不難看出：設計階段的造價控制是十分關鍵的。

在設計階段，因為針對的是詳細建設項目，從計劃到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控創(chuàng)造價比較詳細、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中，可以通過價值工程對設計計劃舉行經濟比較，對不合理的設計提出看法，從而達到控創(chuàng)造價，節(jié)省投資的目的。

設計階段控創(chuàng)造價充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避開施工階段不須要的修改，削減設計洽商造成的工程造價的增強，應把設計做細、做深。工程在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。

設計階段控創(chuàng)造價既是必需的又是行之有效的，同時在此階段控創(chuàng)造價也能起到事半功倍的效果。因為設計階段究竟是紙上談兵，建設項目還沒有開頭施工，因此，不管是調節(jié)還是改動都比較簡單，而施工階段改起來就棘手多了。長久以來，我國普遍忽略工程建設項目設計階段的造價控制，結果浮現(xiàn)有的設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有的項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象嚴峻。業(yè)主往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但究竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅定地把控制重點轉到設計階段――這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

設計階段控創(chuàng)造價是花小錢辦事件，此階段不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于利用控制三算，達到提升設計質量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控創(chuàng)造價。因此說：控創(chuàng)造價的關鍵在設計階段。

3.設計階段控創(chuàng)造價的條件

設計階段控創(chuàng)造價的主觀條件是：業(yè)主十分誠摯而且迫切需要控創(chuàng)造價，設計單位不但有水平十分高的設計師而且還有十分精通造價業(yè)務的造價師。這樣，業(yè)主、設計師、造價師三方密切協(xié)作才有可能在設計階段控創(chuàng)造價，而缺一方都是不行能的。設計單位應有完美的造價控制系統(tǒng)，每一建設項目都有一套完整的估算、概算、預算。

設計階段控創(chuàng)造價的客觀條件是：國家要有相應的、明確的政策規(guī)矩。特殊是在市場經濟條件下，對設計概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質的單位和人才干編估算、概算、預算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要給予造價師一定的權力，還要建立責任追究制度。惟獨在主客觀條件都具備的狀況下，設計階段控創(chuàng)造價才干實現(xiàn)，也才干做到真正意義上的造價控制。

4.設計階段造價控制目標確實定

當明確了控創(chuàng)造價的關鍵在設計階段和設計階段控創(chuàng)造價的條件具備時，要控創(chuàng)造價就要合理確實定控制目標。

設計階段控創(chuàng)造價的目標普通是用投資估算作為計劃設計估算的控制目標，用計劃設計估算作為初步設計概算的控制目標，假如有技術設計時用初步設計概算作為技術設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標，假如沒有技術設計時就直接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。

設計階段造價控制目標確定的關鍵是要在計劃設計階段把計劃估算打足，初步設計階段把概算做全，施工圖設計階段把預算做準。

對于三邊工程，尤其是要把投資打足，把不確定的因素考慮全，使設計概算的控制目標定的比較切實可行。由于，三邊工程的不確定因素比正常工程的不確定因素要多得多。資金充沛與否對災后重建、應急搶險的水利水電項目龍其重要。

5.設計階段造價控制的辦法

合理地確定設計階段造價控制的目標值以后，就要采納科學的辦法對造價舉行控制。設計階段控創(chuàng)造價的辦法：通過價值工程對設計計劃舉行評估，舉行限額設計，搞標準化設計。加強對設計階段計劃估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。因此，計劃估算的重點在于分析測算，而不是拍腦袋胡編。計劃估算要建立在科學的基礎上，能比較全面真切地反映各個計劃所需的造價。

現(xiàn)在有些開發(fā)商，出于自身利益考慮，開頭對設計單位要求舉行限額設計。應當說，限額設計是設計階段控創(chuàng)造價的好辦法，但假如限額設計的目標值缺乏合理性，那么，這個額就要被突破。限額設計的技術關鍵是要確定好限額，控制好設計標準和規(guī)模。在設計之前，對限額舉行分解分析是萬萬不行缺少的一步。

加強設計人與概算編制人的聯(lián)系與交流。由于，在初步設計階段，設計不行能太詳盡了，所以就需要概算編制人常常向設計人咨詢，搞清晰圖紙上交代不清晰的地方。第二，就是要提升概算編制人的素養(yǎng)，加強責任心，多深化實際，豐盛自己的頭腦，多了解設計和施工。再第二，就是要加強對初步設計概算的審查，設計單位要建立健全三審制度，大的設計單位還應建立概算抽查制度。它可以避開重大錯誤的發(fā)生，避開不須要的經濟損失。

提升設計質量，使設計圖紙符合設計深度的要求，這對于提升設計概算的質量也是很須要的，為了確保概算能真切反映設計圖紙的內容和標準，必需加強對設計圖紙和概算的審查。

施工圖預算或者標底是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，舉行工程結算的重要依據(jù)。它的質量的凹凸直接影響到施工階段的造價控制。然而，現(xiàn)在有些施工圖預算或者標底竟然也有漏項的，如堤防設計現(xiàn)澆框格梁柱、馬道欄桿，護坡排水設施等。要解決這一問題，就必需加強對編制施工圖預算或者標底的單位和人員的資質審查，加強對他們的管理。

6.目前設計階段造價控制存在的主要問題

全面成本管理的觀念尚未形成。目前對于造價管理的理解往往只停歇在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算舉行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。

設計管理制度不夠完美，限額設計未得到全面推行。經過統(tǒng)計、分析得出的結論是：設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設計工作沒有得到應有些重視和監(jiān)督，建設單位沒有實行應有些措施促使設計單位去細心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計計劃。不少設計單位管理體制不完美，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。

施工階段設計變更任意性大。一些建設項目急于開工，建設單位又沒有做好預備，對投資額度的要求，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完美程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有些項目一改再改，對更改的須要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

7.加強工程設計造價控制的對策與思量

7.1加強設計工作的管理和審查

推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。一個勝利的設計計劃應當是功能相宜，技術先進，經濟合理的統(tǒng)一體，惟獨當三者得以充分平衡時，工程的價值才干充分體現(xiàn)。把設計單位全面推向市場，利用招標增加設計單位的責任心，增進設計質量的提升，從而舉行多種設計計劃的技術經濟比較，優(yōu)選設計計劃。

推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算、初步設計總概算，控制施工圖設計。通過價值工程的原理對工程造價舉行分解，合理地確定設計計劃。但限額設計不能一味地只考慮節(jié)約投資，而應敬重科學，敬重實際，在采取限額設計的同時注意優(yōu)化設計，兼顧功能提升。

轉變設計取費方法，采取設計質量獎優(yōu)罰劣的制度。假如設計單位在批準的項目投資限額內，仔細運用價值工程的原理，舉行多計劃的技術經濟分析和比較，在保證平安和不降低功能的前提下，利用采納新計劃、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)省工程投資。按其節(jié)省的投資額賦予一定比例的嘉獎；反之，對超投資限額的設計單位賦予一定的罰款，做到獎罰分明。

7.2加強設計變更的審查

對于利用設計變更擴大建設規(guī)模，提升建設標準的，看是否有原審批部門的批準。

須要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計