新農(nóng)村視角下財政支農(nóng)機制的現(xiàn)狀分析和對策

新農(nóng)村視角下財政支農(nóng)機制的現(xiàn)在狀況分析和對策我們國家在建設新期間，如何解決“三農(nóng)〞問題是一項長期而艱巨的任務。解決這一任務繞不開的支持。許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，農(nóng)業(yè)增長與國家支持之間存在顯著的正相關關系。因此，在全面推進主義新建設的背景下，我們國家財政資金投入應該由過去的“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)〞向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村〞的格局轉變，強化財政對農(nóng)業(yè)的扶持與保護，加大對新農(nóng)村建設的投入，才能有效解決我們國家的“三農(nóng)〞問題。1財政支農(nóng)機制的現(xiàn)在狀況分析1.1財政支農(nóng)資金的總量不足，支出結構不合理從最近幾年〔中國年鑒〕的數(shù)據(jù)可知，盡管我們國家財政支農(nóng)資金的絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比重并不高，有時還出現(xiàn)了不升反降的情況，這說明我們國家財政支農(nóng)投入力度明顯偏低。并且，我們國家財政支農(nóng)結構還不合理。有專家研究認為，我們國家財政用于固定資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技的比重過低，對農(nóng)業(yè)的間接支持多于直接支持，并且，農(nóng)業(yè)支持對象較為單一，不利于貫徹多種形式共同發(fā)展的方針，不利于調(diào)動全農(nóng)業(yè)的積極性。1.2廣大農(nóng)民還無力成為農(nóng)村投資主體建設新農(nóng)村的首要問題，就是如何正確區(qū)分新農(nóng)村建設的建設主體和投資主體的關系。我們國家有9億多農(nóng)民，他們顯然是，并且一直是我們國家新農(nóng)村建設的建設主體。但是，結合我們國家財政并不充足的情形，從長遠來看，廣大農(nóng)民既應該作為社--義新農(nóng)村建設的建設主體，也應該成為社--義新農(nóng)村建設的投資主體。遺憾的是，就當前來看，農(nóng)民只能作為新農(nóng)村建設的建設主體，還不具備成為新農(nóng)村建設的投資主體的客觀條件。這主要是因為我們國家農(nóng)民當前不具備作為新農(nóng)村建設投資主體的能力。改革開放以來，盡管廣大農(nóng)民的收入有大幅度增加。但農(nóng)民的整體收入水平還比較低，城鄉(xiāng)居民收入差距非常懸殊，由此可知，當前農(nóng)民還不具備相應的新農(nóng)村建設投資能力。1.3財政支農(nóng)支出體系混亂我們國家每年的財政支農(nóng)支出可以分為四大塊：一是支農(nóng)生產(chǎn)支出和氣象等部門的事業(yè)費用，二是農(nóng)業(yè)基本建設支出，三是農(nóng)業(yè)科技費用，四是農(nóng)村救濟費用。與此相應，我們國家現(xiàn)行的財政支農(nóng)體制是按機構的設置以及相應的職能劃分，實行“分塊管理模式〞。具體來說：針對農(nóng)業(yè)基本建設投資方面，一是由發(fā)改委系統(tǒng)單獨管理，二是由發(fā)改委和農(nóng)業(yè)主管部門共同管理；針對農(nóng)業(yè)科研費用支出方面，一是由財政部門管理，二是由財政部門和科技部門協(xié)同管理，三是由科技部門和農(nóng)業(yè)主管部門共同管理；針對支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、水氣等部門事業(yè)的費用支出以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，一是由財政部門管理，二是由財政部門和農(nóng)業(yè)主管部門協(xié)同管理；針對農(nóng)產(chǎn)品補貼方面，一是由財政部門管理，二是由財政部門和流通主管部門協(xié)同管理。這種“塊狀〞管理模式長期使得支農(nóng)資金使用效益不高。第一，由于資金;分散，并且，來自不同渠道的資金項目的安排和管理辦法大多為主管部門自行制訂，再加上各個主管部門之間缺乏有機協(xié)調(diào)，沒有形成統(tǒng)一的管理辦法，因此導致了支農(nóng)資金投人在使用方向、建設內(nèi)容等方面難以協(xié)調(diào)，有時還會出現(xiàn)重復投入現(xiàn)象。究其原因，是由于相關主管部門責權劃分不明確、資金使用低效造成的。1.4財政支農(nóng)資金的監(jiān)督缺位如前文所述，由于財政支農(nóng)資金的;不同，導致整體支農(nóng)資金不能發(fā)揮出整體效率，難以使有限的財政資金得到統(tǒng)籌安排。合理配置。并且，在支農(nóng)資金“多頭管理〞的局勢下，還容易形成“重資金分配、輕資金管理〞狀況。一個更嚴重的問題在于，由于財政支農(nóng)管理體制的缺陷，支農(nóng)資金監(jiān)督不力，這就造成“地方截留〞、“支農(nóng)資金挪用〞的現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)業(yè)資金流失嚴重。1.5沒有有效運用WTO規(guī)則“WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定〞是世界貿(mào)易組織約束和規(guī)范各成員國農(nóng)業(yè)補貼政策的基本準則，其中的農(nóng)業(yè)補貼措施分為“綠箱〞政策和“黃箱〞政策兩大類。對于“綠箱〞政策，執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔，而不是從消費者轉移而來。例如，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及不對生產(chǎn)者提供補貼措施，都可作為“綠箱〞政策的實際運用。對于“黃箱〞政策，主要指諸如對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼。例如，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品貸款補貼等容易使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策都屬于“黃箱〞政策的范疇。較之于“綠箱〞政策，“黃箱〞政策更容易受到使用限制。由于我們國家財力有限，“綠箱〞政策投入不能滿足實際需要，“黃箱〞政策的支農(nóng)資金投入更是顯得短缺，兩種政策的投入比例不僅遠遠落后于美國、日本和歐洲一些發(fā)達國家。就連和同樣作為發(fā)展中國家的印度相比，也存在很大的差距。由此可知，我們國家還沒有很好地利用世貿(mào)組織允許的農(nóng)業(yè)補貼措施。2完善財政支農(nóng)機制的對策2.1適當增加財政支農(nóng)資金的投入總量根據(jù)法、德、西班牙等發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，在農(nóng)村建設中，不僅僅是強有力的組織者，更是積極的直接參與者。這些國家在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度之后，就是以國家投資為主導，進行農(nóng)村的基礎設施改造和農(nóng)村綜合治理。我們國家當前已進入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)〞的發(fā)展階段，這就需要增加財政支農(nóng)資金的投入總量。在適當增加財政支農(nóng)資金投入總量的前提下，還要形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。這就必須深化財政體制改革，正確處理與地方、地方與地方之間的利益分配關系。除此之外，還需要認真落實〔農(nóng)業(yè)法〕的規(guī)定，確保對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，據(jù)此不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入。2.2政策傾斜，鼓勵農(nóng)民成為投資主體廣大農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，對農(nóng)村的實際情況最為熟悉，能敏銳地捕捉到農(nóng)業(yè)領域的投資機會，是推進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。因此，通過政策傾斜，大力鼓勵農(nóng)民和社會資金投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，同時尊重和保護農(nóng)民的物質(zhì)利益，是確保新農(nóng)村建設成功的關鍵。2.3調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金的支出結構要著重關注以下幾個方面：其一，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。農(nóng)村基礎設施建設的完備與否將直接影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這就需要改變鄉(xiāng)村公益性基礎設施建設依靠農(nóng)民集資解決的不合理現(xiàn)在狀況，加大對農(nóng)村道路、供電、供水、通訊和電網(wǎng)等鄉(xiāng)村公益性基礎設施的財政資金投入。其二，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加大對農(nóng)村潛力產(chǎn)業(yè)的支持力度。具體而言，國家要加大對主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系的支持力度，積極培育農(nóng)產(chǎn)品中介組織和行業(yè)協(xié)會，加大對農(nóng)村的科技創(chuàng)新投入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技附加值。其三，提高農(nóng)民的技術水平，對農(nóng)民實用技術、勞動技能以及相應的法律法規(guī)進行免費培訓，支持農(nóng)業(yè)科技推廣，支持農(nóng)