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文檔簡介
關(guān)于我市行政許可法貫徹執(zhí)行情況的匯報市人民政府法制辦公室
(2006年11月)
主任、副主任、秘書長:
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)于2004年7月1日起正式施行。兩年來,根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署,在市人大常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)下,市政府認真抓好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作,取得了積極成效,行政審批項目大幅減少,行政審批程序逐步規(guī)范,行政效率明顯提高。特別是去年市第十四屆人大常委會第十二次會議聽取并審議了市政府關(guān)于貫徹行政許可法工作情況匯報,在對市政府貫徹行政許可法工作給予充分肯定的同時,并就如何進一步做好行政許可法的貫徹工作提出了五個方面的意見。市政府及市政府法制辦對市人大常委會提出的意見高度重視,認真研究,積極整改,扎扎實實做好工作。現(xiàn)將主要情況匯報如下:
一、狠抓行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳,確保思想認識到位
市人大常委會審議市政府關(guān)于貫徹行政許可法工作情況之后,市政府領(lǐng)導(dǎo)就行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳工作做出統(tǒng)籌安排,市政府辦公室以文件形式發(fā)出通知,進一步部署行政許可法學(xué)習(xí)、宣傳工作,要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受依法行政專題培訓(xùn),公務(wù)員依法行政專業(yè)和基礎(chǔ)知識年度培訓(xùn)不少于40學(xué)時。為促進行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政許可法,我們將行政許可法知識納入了年度行政執(zhí)法人員依法行政能力考核范圍,并將考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件年審注冊的依據(jù)之一。今年上半年重點開展了全市行政執(zhí)法隊伍整頓工作,提高行政執(zhí)法人員貫徹行政許可法和執(zhí)法為民的意識和技能,對達不到行政執(zhí)法素質(zhì)要求的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件予以注銷。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格審驗工作,將不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員清除出行政執(zhí)法隊伍。同時,將貫徹實施行政許可法能力納入行政執(zhí)法人員資格認證考核重要內(nèi)容,凡行政許可法知識考核不合格的人員,不授予行政執(zhí)法資格,不得從事行政許可工作,并分別于2005年10月、2006年7月、8月舉行了三期行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,分別對水利、城市管理、港口、商務(wù)、統(tǒng)計、環(huán)保、地震、旅游等數(shù)十個部門和部分縣(市)、區(qū)行政執(zhí)法人員600余人進行了培訓(xùn)和專項考試,對經(jīng)考核合格人員,頒發(fā)資格證書和結(jié)業(yè)證書,把學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法落到實處。
二、狠抓行政審批項目的再清理
為促進全民創(chuàng)業(yè)活動的開展,深化機關(guān)效能建設(shè),創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境,按照市委市政府的統(tǒng)一部署,市政府法制辦抽調(diào)專門人員,集中時間,集中精力,在保證合法的基礎(chǔ)上,對我市2005年公布的635項行政審批項目進行了再清理。清理遵循“能下放的堅決下放、能放開的堅決放開、能合并的堅決合并、能取消的堅決取消”的原則,同時參照XX市和第一方陣馬蕪銅等兄弟市做法,外省沒有的我市不留,兄弟市沒有的我市不留。在清理過程中,市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取清理工作情況匯報,指導(dǎo)清理工作。今年4月30日,市委韓先聰書記主持召開市委常委會、市人大常委會、市政府和市政協(xié)聯(lián)系會議專題審議我市新一輪行政許可項目清理工作。我市清理結(jié)果經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議研究通過,以市政府宜政辦發(fā)[2006]14號文件發(fā)布,市本級保留行政許可項目211項,非行政許可項目69項,取消、下放及其他方式處理424項。為提高清理結(jié)果透明度,讓廣大市民知曉,市政府于2006年5月29日通過《安慶日報》和政府網(wǎng)站對外公布。
三、狠抓行政事業(yè)性收費項目清理
市政府法制辦會同市財政局、市物價局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步清理行政事業(yè)性收費的通知》(宜府法[2005]17號),采取有效措施有步驟、分層次組織開展行政事業(yè)性收費項目清理。從2005年8月底開始到目前為止,對全市行政事業(yè)性收費項目進行了全面清理。本次清理共涉及行政事業(yè)單位50個。按照“對收費項目、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)認真審查,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的,依法取消。降低收費標(biāo)準(zhǔn),凡是具有自由裁量權(quán)余地的收費項目一律按下線收取”的原則,經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議研究,以宜政發(fā)[2006]21號文件公布了清理結(jié)果。
四、狠抓透明行政
市政府除將行政審批項目再清理結(jié)果通過《安慶日報》和政府網(wǎng)站對外公布外,對行政事業(yè)性收費項目清理結(jié)果,市長朱讀穩(wěn)同志已作了明確批示:請安排媒體對外公布。市政府各部門以實施行政許可法為契機,按照公開透明、便民高效的要求,根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)工作特點,積極探索改進行政許可工作方式,普遍采取了便民措施。如統(tǒng)一“窗口”或者設(shè)立辦事大廳、、印發(fā)辦事指南小冊子、推行網(wǎng)上申辦、一次性告知補正內(nèi)容、設(shè)立意見箱和投訴電話等,方便了人民群眾,提高了辦事效率。2005年11月21日-23日,省監(jiān)察廳副廳長蔣厚琳率隊來我市檢查行政許可法貫徹執(zhí)行情況,充分肯定我市在貫徹落實行政許可法中所做的工作,指出我市行政許可實施機關(guān)和行政許可項目清理工作及時,創(chuàng)新了清查手段,拓寬了公布渠道、透明度高。關(guān)于我市行政許可法貫徹執(zhí)行情況的匯報8月23日上午,市委常委、常務(wù)副市長孫愛民、市人大常委會副主任孫嘉達、市政協(xié)副主席丁大章在XX縣區(qū)菱湖社區(qū)啟動全市“價格服務(wù)進萬家”活動,對價格服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)家、進校園、進醫(yī)院、進商場、進景區(qū),給予了充分肯定,以推進涉民價格收費公開、公示。
五、認真抓好規(guī)范性文件備案和前置性審查,防止“權(quán)力”走私
市法制辦認真落實備案審查“有錯必糾”的工作方針,確保抽象行政行為合法,實現(xiàn)法制統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行《XX省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《XX省規(guī)范性文件備案規(guī)定》,不斷加大審查工作力度。對涉及整頓市場經(jīng)濟秩序行政許可(行政審批)、行政處罰、行政收費等內(nèi)容的規(guī)范性文件進行重點審查。針對少數(shù)部門規(guī)范性文件制定隨意性較大的問題,積極探索規(guī)范性文件備案審查工作新思路,拓展規(guī)范性文件備案審查范圍。建立了部門規(guī)范性文件前置性審查制度,將規(guī)范性文件備案工作列入部門依法行政年度目標(biāo)考核內(nèi)容,市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局《關(guān)于嚴肅查處不作為亂作為著力營造全民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的規(guī)定》規(guī)定:“對擅自出臺未經(jīng)備案審查和公開發(fā)布的文件的,責(zé)令限期改正,給予相關(guān)責(zé)任人通報批評,直至黨紀(jì)政紀(jì)處分”。通過考核和嚴格獎懲,提高各單位對規(guī)范性文件備案工作重視程度,增強備案工作力度。近兩年,市政府報送市人大常委會備案規(guī)范性文件40余件,受理7縣1市3區(qū)政府和市政府各部門向市政府報送備案審查和市政府部門前置審查的規(guī)范性文件270余件,市本級共受理前置性審查部門規(guī)范性文件32件,通過審查,提出修改意見近100余條,先后糾正違法設(shè)立行政許可8件,違法設(shè)立收費3件,違法設(shè)定行政處罰1件,違法設(shè)立行政執(zhí)法主體3個,無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)違法委托2件,違法設(shè)置行政復(fù)議前置程序1件,違法規(guī)定以營業(yè)性票據(jù)代替行政事業(yè)性收費票據(jù)1件,不符合公布施行法定要求4件,對合法性存在問題的3件文件,決定不予發(fā)布,對條件不成熟的1件文件,決定暫緩發(fā)布,對不適宜用規(guī)范性文件發(fā)布的,改為以行業(yè)指導(dǎo)性文件發(fā)布,防止了部門通過規(guī)范性文件亂作為的現(xiàn)象。
六、健全行政許可實施環(huán)節(jié)配套制度
2004年,市政府就出臺了行政許可的申請、受理、聽證、招標(biāo)、拍賣、監(jiān)督檢查等配套制度。為加大有關(guān)制度的落實力度,更有效規(guī)范行政許可的實施,市委、市政府組織市政府法制辦、市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市物價局牽頭成立四個檢查組,對市發(fā)改委、市交通局、市環(huán)保局、市國稅局等24個重點行政許可實施機關(guān)行政許可申請受理、行政許可公示、行政許可聽證、行政許可辦理期限承諾、行政許可監(jiān)督檢查、行政許可卷宗管理、行政許可責(zé)任追究制度等配套制度的制定及其落實情況進行重點督查,真正實現(xiàn)便民、高效、公開、公平和公正。市政府法制辦在審查市工商行政管理局《關(guān)于規(guī)范居民社區(qū)“三小”行業(yè)登記監(jiān)管的實施意見》時,為保障小餐飲、小五金加工、小維修等“三小”行業(yè)周邊居民的合法權(quán)益,市法制辦和市工商行政管理局積極探索行政許可實施新方式,將聽證引入行政許可實施程序,在辦理居民社區(qū)“三小”行業(yè)登記前,依法舉行聽證,聽取與“三小”行業(yè)登記許可事項有重大利益關(guān)系的這些居民的意見,依法實施許可。
七、認真抓好集中聯(lián)合審批制度建設(shè)
我市先后制定了《XX市企業(yè)登記并聯(lián)審批實施辦法》和《關(guān)于對企業(yè)設(shè)立前置審批事項試行告知承諾制的規(guī)定》,在行政審制度改革上進行了有益的嘗試,有力地改善了我市投資環(huán)境。目前我市巳有120多家企業(yè)通過此辦法快速設(shè)立并開業(yè),為企業(yè)贏得了較好的商機。2005年5月市行政服務(wù)中心窗口全部刻制了行政許可專用章,有的窗口單位還向窗口工作人員頒發(fā)了授權(quán)委托書,使窗口工作人員真正能辦事,許多項目能實現(xiàn)現(xiàn)場審批,快速辦結(jié)。為更好地服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)行動,結(jié)合實際制定了《關(guān)于興辦企業(yè)實行全程代理服務(wù)制實施辦法》(宜政辦發(fā)[2006]2號),在市行政服務(wù)中心成立全程代理辦公室,設(shè)立辦事窗口,實行無償代理服務(wù)。
為全面推動政務(wù)提速,以建筑項目并聯(lián)審批為突破口,由市行政服務(wù)中心與市規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)了《XX市建筑項目規(guī)劃行政許可事項并聯(lián)實施細則》,對建設(shè)工程項目的審批均實行并聯(lián)方式,同時執(zhí)行缺席默認、超時默認制度。
同時,我市在行政許可其它配套制度建立方面仍不放松,一是建立行政服務(wù)中心項目法制部門審核機制,保證中心項目合法有效。市政府公布全市經(jīng)清理保留的行政許可項目目錄后,市政府法制辦對中心運行的項目及時進行核對和清理,確保進中心的所有項目規(guī)范運作。2005年從市政府公布的635項行政許可項目中篩選了479個項目進中心,2006年從市政府公布保留的2ll項行政許可項目中篩選了160個項目進中心。二是建立一個窗口單位制度,要求做到一個窗口對外,堅決杜絕兩頭受理,并按市政府的要求做到“三進入”,即項目進中心、資金進中心、結(jié)果進中心;對辦件量極少或經(jīng)實踐證明不適宜在中心運作的窗口單位和項目調(diào)整出中心,以此做到便民、高效。三是對所有行政許可項目,要求對資料齊全,符合規(guī)定的項目當(dāng)場辦結(jié);對需要現(xiàn)場勘查或申報資料需要評審的項目,承諾辦理時限;對涉及幾個部門的事項,采取并聯(lián)審批辦法辦理;對需要上報審批的項目,由受理窗口單位負責(zé)轉(zhuǎn)報;對有規(guī)定不能辦理的事項,給予明確答復(fù)。四是建立了窗口與窗口之間的辦事銜接機制。每個窗口在受理項目辦結(jié)后必須告知服務(wù)對象下一個窗口服務(wù)名稱、地點和受理時限。為改變我市招標(biāo)采購活動中分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體,容易引起“程序性”腐敗的現(xiàn)象,確保招標(biāo)采購交易活動公開、公平、公正,市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府法制辦經(jīng)過調(diào)查研究,提出了改革創(chuàng)新招標(biāo)采購監(jiān)管體制和機制,對招標(biāo)采購工作實行集中統(tǒng)一規(guī)范管理的建議。經(jīng)市委常委會和市政府常務(wù)會議決定,正式成立市招標(biāo)采購管理局,集中統(tǒng)一規(guī)范管理招標(biāo)采購工作,實施并實現(xiàn)了“政府引導(dǎo)市場,市場公開交易,交易規(guī)范運作,運作統(tǒng)一監(jiān)管”的目標(biāo)。
八、狠抓監(jiān)督檢查,確保行政許可法得到全面貫徹實施
行政許可實施機關(guān)的清理和行政許可事項的清理(簡稱“雙清”),是貫徹行政許可法的一項重要基礎(chǔ)工作。市政府將這項工作作為貫徹行政許可法的重中之重,下大力氣抓實抓好。為保障全市各地“雙清”工作不留死角,發(fā)出《關(guān)于對依法行政及貫徹行政許可法工作情況進行檢查的通知》,要求各地深化行政審批制度改革,“雙清”工作必須取得實效,督促各縣(市)、區(qū)限期完成行政許可實施機關(guān)和行政許可項目的清理、公布工作,并上報結(jié)果。
去年11月,市政府法制辦會同監(jiān)察部門對我市行政許可法貫徹執(zhí)行情況進行檢查。檢查組一行深入市行政服務(wù)中心、市食品藥品監(jiān)管局和XX縣區(qū)等地進行了實地督查。市政府副市長盛云生、市政府副秘書長閔承啟參加了檢查活動,要求各地各部門嚴格按照行政許可法和市政府的要求,繼續(xù)做好行政許可法的貫徹落實工作。
今年5月,市政府法制辦陪同市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到懷寧、太湖兩縣檢查貫徹實施行政許可法情況。在充分肯定各縣貫徹實施行政許可法工作中取得的成績的同時,對下一步如何進一步深入貫徹好行政許可法、切實依法行政提出了明確要求。
九、加大依法查處力度
市政府要求監(jiān)察部門對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理;對有關(guān)行政執(zhí)法人員,可。2006年紗帽山公墓辦理100畝林地征用許可手續(xù)時,XX縣區(qū)林業(yè)局憑經(jīng)驗設(shè)置前置條件,要求山口鄉(xiāng)政府簽署意見。而XX縣區(qū)山口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葉慶虎在負責(zé)人江某某找其簽署意見時,濫用行政權(quán)力,強行要求江某某與鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議,把簽訂協(xié)議視為審批,同時向江某某亂收費。被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后,依照規(guī)定,對XX縣區(qū)林業(yè)局和山口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葉慶虎在全市通報批評,責(zé)令山口鄉(xiāng)政府退還違法收取的費用。2006年7月,市質(zhì)監(jiān)局直屬分局查處安糧公司無食品生產(chǎn)許可證和抽檢產(chǎn)品部分指數(shù)不合格一案時暴露出疏于監(jiān)管行政執(zhí)法人員執(zhí)法時言行粗暴等情形,市有關(guān)部門責(zé)令市質(zhì)監(jiān)局對負有主要責(zé)任的直屬分局局長楊瑞錫實施告誡處理,在全市予以通報。
我市雖然在貫徹行政許可法方面花了很大力氣,取得了顯著成效,但我們清醒地認識到,在貫徹行政許可法方面還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),主要是:
一、部分縣(市)行政許可項目清理和公示工作進度緩慢、執(zhí)行不力,清理仍未對外公布。
二、省、市政府清理后取消、下放、改變管理方式的行政許可和非許可行政審批項目的銜接工作有待進一步推進。
三、在貫徹行政許可法和依法行政過程中,市、縣、區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)、人員配備等方面與全面推進依法行政的要求不相適應(yīng),難以充分發(fā)揮政府參謀助手和法律顧問作用。
貫徹行政許可法是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。在今后的工作中,在市人大常委會的監(jiān)督下,我們將把貫徹實施行政許可法作為依法行政的重要內(nèi)容,進一步抓好落實。針對當(dāng)前存在的問題,加大對各地各部門貫徹行政許可法的監(jiān)督檢查力度,努力工作,保障行政許可法在我市貫徹落實到位:
一是繼續(xù)加強行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳工作。進一步強化行政機關(guān)工作人員的法律意識,加強行政許可法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作。充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具,采取多種生動活潑的形式,向廣大人民群眾深入宣傳行政許可法,使人民群眾能拿起行政許可法維護自己的合法權(quán)益,同時也監(jiān)督和促進我們各級行政機關(guān)依法行政。
二是繼續(xù)抓好相關(guān)配套制度的落實工作。督促各地各部門落實各項配套制度,特別是行政許可的相對集中辦理制度、行政許可實施程序制度、聽證制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、審批回避制度、審批工作人員定期輪崗制度,行政許可統(tǒng)一受理、統(tǒng)
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