美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制

美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制既是20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的直接產(chǎn)物，也是美國漫長的石油工業(yè)發(fā)展史中種種維護(hù)石油安全的手段在特定歷史條件和國際政治背景下系統(tǒng)化、機(jī)制化的必然產(chǎn)物。經(jīng)過30余年的發(fā)展，此機(jī)制已經(jīng)相對成熟和完整，日益成為美國應(yīng)對可能發(fā)生的石油危機(jī)、維護(hù)能源安全的有效防線和國家安全的重要保障。

在20世紀(jì)70年代之前，美國一直是世界石油工業(yè)的“執(zhí)牛耳者”，無論是20世紀(jì)50年代開始的產(chǎn)油國國有化斗爭還是前三次中東戰(zhàn)爭，美國自身的石油安全均未受到實質(zhì)性挑戰(zhàn)，同時還在盟友出現(xiàn)危機(jī)時及時伸手，美國所要付出的代價無非是重新安排國內(nèi)石油生產(chǎn)和石油公司船隊運輸計劃。①然而，1973年10月石油禁運一開始，美國卻遭遇到了前所未有的打擊——約13％的石油供應(yīng)中斷，②近2萬個加油站關(guān)閉，航空公司平均每天有300個航班被取消，通貨膨脹泛濫，失業(yè)率激增，國人怨聲載道。③同時，美國的主要盟友為免遭禁運紛紛向阿拉伯國家示好，無意幫助美國渡過危機(jī)，美國政府陷入了空前的內(nèi)外交困境地。

面對突如其來的石油危機(jī)，當(dāng)時尼克松政府意識到僅依靠以往和現(xiàn)有的應(yīng)急措施不僅無法使美國擺脫危機(jī)，而且從長遠(yuǎn)考慮會使美國的能源安全更加脆弱，④因而“必須針對目前和今后美國石油安全鏈上的各個脆弱環(huán)節(jié)，尋求建立長效的應(yīng)對機(jī)制”。⑤尼克松政府成立了聯(lián)邦能源局(FederalEnergyAgency)并向國會提出建立戰(zhàn)略石油儲備的構(gòu)想，同時開始尋求建立以國際能源機(jī)構(gòu)為核心的包括“緊急狀態(tài)共享”(EmergencySharing)等內(nèi)容的西方主要石油消費國集體安全體系?！八T事件”后，福特總統(tǒng)全盤接受并繼續(xù)貫徹尼克松的能源安全戰(zhàn)略，將尼克松未盡的戰(zhàn)略構(gòu)想付諸實踐。除落實國際能源機(jī)構(gòu)外，1975年12月22日，福特總統(tǒng)簽發(fā)《能源政策與儲備法》(EnergyPolicyandConservationAct)，宣布聯(lián)邦政府將正式著手建立“戰(zhàn)略石油儲備”(StrategicPetroleumReserve,SPR)，同時對緊急原油配給制作出了進(jìn)一步的規(guī)定。⑥《能源政策與儲備法》成為美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制基本法律依據(jù)的核心藍(lán)本，⑦此后美國歷屆政府對石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，對戰(zhàn)略石油儲備進(jìn)行補(bǔ)充都必須在修訂該法案的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？ㄌ乜偨y(tǒng)上臺后，國會于1977年通過《能源部組織機(jī)構(gòu)法》(DepartmentofEnergyOrganizationAct)，正式建立了統(tǒng)管能源事務(wù)的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)——能源部(DepartmentofEnergy)，使得美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的運作有了組織機(jī)構(gòu)上的保障。⑧

克林頓上臺后，通過對《能源政策與儲備法》的修正將動用戰(zhàn)略石油儲備作為國內(nèi)能源市場進(jìn)行調(diào)控的重要手段，同時引入商業(yè)化運作機(jī)制，通過拋售一定的戰(zhàn)略石油儲備籌集儲備設(shè)施運轉(zhuǎn)和建設(shè)資金。⑨與之形成鮮明對比的是小布什總統(tǒng)嚴(yán)格控制動用戰(zhàn)略石油儲備，堅持將戰(zhàn)略石油儲備作為危機(jī)應(yīng)對措施和國防燃料儲備而非政策或市場調(diào)控工具。⑩“9?11”事件后，為防止恐怖主義襲擊而造成石油供應(yīng)中斷，布什指出，美國“必須加強(qiáng)并最大限度地擴(kuò)充戰(zhàn)略石油儲備”。(11)2001年11月中旬，布什下令能源部迅速增加戰(zhàn)略石油儲備，目標(biāo)是2005年將戰(zhàn)略石油儲備增加到7億桶，達(dá)到目前戰(zhàn)略儲備能力的極限。

一、石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的管理機(jī)構(gòu)。美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的管理體系是聯(lián)邦政府統(tǒng)領(lǐng)、各州政府密切協(xié)同配合，垂直管理與矩陣式管理相結(jié)合的多元模式。權(quán)責(zé)清晰、層次分明的管理機(jī)構(gòu)是美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制順暢運作、抵御石油危機(jī)和維護(hù)能源安全的前提和根本保障。

美國的石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制既是國家整體危機(jī)管理的重要組成部分，也是能源安全戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。美國總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的能源部和聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理局(FederalEmergencyManagementAgency,FEMA)是石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制制定、實施、監(jiān)管、評估和調(diào)整的牽頭機(jī)構(gòu)。(12)當(dāng)出現(xiàn)原油供應(yīng)缺口或價格暴漲等石油危機(jī)跡象時，能源部和聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理局會立即抽調(diào)有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人組成聯(lián)邦危機(jī)應(yīng)對小組(EmergencyResponseTeam,ERT)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)對措施的實施。(13)“9?11”事件后，國際恐怖分子對能源基礎(chǔ)設(shè)施破壞引發(fā)石油危機(jī)的可能性增加，為此成立不久的國土安全部(DepartmentofHomelandSecurity)開始在美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中扮演重要角色。(14)能源部下設(shè)能源安全與應(yīng)急管理辦公室(OfficeofEnergySecurityandEmergencyOperation)負(fù)責(zé)石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制國內(nèi)各州之間的協(xié)調(diào)，同時負(fù)責(zé)能源部危機(jī)處理中心(EmergencyOperationsCenter)的運作，該中心是聯(lián)邦危機(jī)應(yīng)對小組(ERT)的重要組成部分。(15)

根據(jù)1977年頒布的《能源部組織機(jī)構(gòu)法》(DepartmentofEnergyOrganizationAct)第3部分第301條以及1998年對《能源政策與儲備法》的修正案規(guī)定，總統(tǒng)授權(quán)能源部在出現(xiàn)危機(jī)時作為“國家緊急共享機(jī)構(gòu)”(NationalEmergencySharingOrganization,NESO)的中樞，負(fù)責(zé)在國際能源機(jī)構(gòu)框架下參加應(yīng)急能源共享計劃及國內(nèi)各州之間緊急共享計劃的協(xié)調(diào)和實施，國家緊急共享機(jī)構(gòu)是整個石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的核心之一。(16)能源部的國際事務(wù)辦公室(InternationalAffairsOffice)負(fù)責(zé)國家緊急共享機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)及國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)。當(dāng)發(fā)生危機(jī)時，國際事務(wù)辦公室將與相關(guān)危機(jī)應(yīng)對部門負(fù)責(zé)人溝通，在既定預(yù)案基礎(chǔ)上共商具體應(yīng)對之策。在上述基礎(chǔ)上，能源部還下設(shè)了若干局、辦公室，負(fù)責(zé)石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的各個具體環(huán)節(jié)，當(dāng)出現(xiàn)石油危機(jī)跡象或發(fā)生石油危機(jī)時，這些機(jī)構(gòu)會密切協(xié)同配合，首先在能源部內(nèi)形成合力，在危機(jī)應(yīng)對中發(fā)揮重要作用。(17)這些機(jī)構(gòu)主要包括：能源信息管理局、戰(zhàn)略石油儲備辦公室、政策辦公室、能源情報辦公室、公共事務(wù)辦公室、能源效率和可再生能源辦公室和顧問辦公室等。

美國是一個聯(lián)邦制國家，在石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制領(lǐng)域，各州政府一方面在能源部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)對全國范圍內(nèi)比較重大的石油危機(jī)，同時享有比較充分的自主空間，得以根據(jù)自身的情況和特點應(yīng)對可能發(fā)生的由自然災(zāi)害或恐怖襲擊導(dǎo)致的能源供應(yīng)中斷或州內(nèi)較小型的石油危機(jī)。(18)各州的石油危機(jī)應(yīng)對是美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的重要組成部分。

二、戰(zhàn)略石油儲備。美國戰(zhàn)略石油儲備集中位于路易斯安納州南部和得克薩斯州東部500多個天然鹽穴中，與墨西哥灣毗鄰。鹽穴位于地下2000—4000英尺，地底巨大的壓力確保鹽穴密閉，平均2000英尺的落差形成的自然溫差使原油在鹽穴里循環(huán)流動。(19)這種存儲方式既有利于保持原油的質(zhì)量，也能極大地節(jié)約儲備設(shè)施建設(shè)成本。(20)戰(zhàn)略石油儲備是美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中最核心的組成部分。(21)1975年底，美國國會通過《能源政策與儲備法》，授權(quán)政府建立10億桶的戰(zhàn)略石油儲備，以應(yīng)付可能發(fā)生的嚴(yán)重石油供應(yīng)中斷，并滿足國際能源機(jī)構(gòu)成員國至少90天石油凈進(jìn)口量的儲備要求。1977年7月21日，美國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)正式啟動。

美國建立戰(zhàn)略石油儲備的主要目的是為了當(dāng)出現(xiàn)石油供應(yīng)中斷或價格暴漲時，短期內(nèi)將大量的原油投放市場，迅速彌補(bǔ)供應(yīng)缺口和平抑油價。迄今為止，美國戰(zhàn)略石油儲備動用共出現(xiàn)過四種模式：

(一)全面動用(FullDrwadown)或稱為緊急動用(EmergencyDrwadown)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)定已經(jīng)或者即將出現(xiàn)“嚴(yán)重供應(yīng)中斷”，并將對國家安全和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的逆轉(zhuǎn)性影響時可以宣布“全面動用戰(zhàn)略石油儲備”?！赌茉凑吲c儲備法》對“嚴(yán)重供應(yīng)中斷”做出了以下界定：1、出現(xiàn)或即將出現(xiàn)長時間、大范圍的危機(jī)現(xiàn)象或征兆；2、對國家安全或經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能導(dǎo)致巨大的負(fù)面影響；3、導(dǎo)致或?qū)?dǎo)致海外石油供應(yīng)中斷或國內(nèi)石油市場的供應(yīng)中斷。(22)按照上述界定，自戰(zhàn)略石油儲備建立以來符合“嚴(yán)重供應(yīng)中斷”的石油供應(yīng)中斷一共出現(xiàn)過兩次：一次是1979—1980年伊朗伊斯蘭革命導(dǎo)致的石油危機(jī)；另一次是1990—1991年海灣危機(jī)期間。

(二)有限動用(LimitedDrawdown)或稱為非緊急動用(Non-EmergencySales)。這種動用模式始于克林頓政府時期。由于相關(guān)法律規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)認(rèn)定“石油危機(jī)”是否出現(xiàn)，克林頓總統(tǒng)為彌補(bǔ)財政赤字、維護(hù)國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定和為民主黨助選曾4次認(rèn)定出現(xiàn)“石油危機(jī)”，并動用了戰(zhàn)略石油儲備。為使這種動用合法化，克林頓對相關(guān)法律進(jìn)行了修改，提出如果總統(tǒng)認(rèn)為出現(xiàn)以下情況，可進(jìn)行有限動用：沒有達(dá)到《能源政策與儲備法》規(guī)定的“嚴(yán)重供應(yīng)中斷”標(biāo)準(zhǔn)或沒有達(dá)到國際能源機(jī)構(gòu)7％的供應(yīng)缺口標(biāo)準(zhǔn)，但是石油供應(yīng)缺口已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府執(zhí)政和國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。(23)克林頓對戰(zhàn)略石油儲備動用條款的修改觸動了其核心原則，在國內(nèi)曾遭廣泛反對。但事實上也使得美國戰(zhàn)略石油儲備更加靈活，功能更加多樣。(24)2004年8月末，“卡特里娜颶風(fēng)”(Katrina)登陸墨西哥灣導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥蜕a(chǎn)、冶煉和存儲設(shè)施遭到巨大破壞時，一向慎言戰(zhàn)略石油儲備動用的小布什總統(tǒng)也根據(jù)克林頓時期對相關(guān)法律的修改，動用了2000萬桶左右戰(zhàn)略石油儲備。(25)

(三)測試性動用(TestSales)。測試性動用主要是為了檢驗儲備設(shè)施和投放系統(tǒng)能否正常運行，防止在緊急動用時，投放機(jī)制無法順暢運作。歷史上測試性動用出現(xiàn)過兩次，均在共和黨總統(tǒng)任期內(nèi)。第一次是1985年里根總統(tǒng)對戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)的階段性檢驗，共投放110萬桶，取得較好效果，標(biāo)志著戰(zhàn)略石油儲備初步具備了危機(jī)應(yīng)對能力。第二次是1990年海灣危機(jī)期間，老布什總統(tǒng)動用了500萬桶戰(zhàn)略石油儲備進(jìn)行投放試驗，為軍事行動開始后的全面動用做準(zhǔn)備。根據(jù)相關(guān)法律，測試性動用由能源部長負(fù)責(zé)，動用的總量不得超過500萬桶。(26)

(四)輪庫(Exchange)或稱為原油置換(CrudeOilExchange)。輪庫是為了解決因為油品品質(zhì)或短期內(nèi)區(qū)域性能源短缺造成的石油供應(yīng)企業(yè)交貨問題，在戰(zhàn)略石油儲備與私人公司商業(yè)儲備之間進(jìn)行的原油交換行為。(27)輪庫一般通過協(xié)議先由政府向私人公司投放原油，再由私人公司返還，其中一些輪庫可以使政府獲得更多的原油。歷史上共出現(xiàn)過6次輪庫，5次發(fā)生在克林頓時期，1次發(fā)生在小布什時期。

戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)的運行方式是由政府制定規(guī)劃，委托民間商業(yè)機(jī)構(gòu)管理站點日常運行。(28)戰(zhàn)略石油投放采用市場招標(biāo)機(jī)制。政府向石油公司招標(biāo)，再由石油公司向市場銷售。回收的資金上繳石油儲備資金專門賬戶，用來補(bǔ)充石油儲備。能源部戰(zhàn)略石油儲備辦公室制定了一整套銷售規(guī)程，主要包括《標(biāo)準(zhǔn)銷售條款》(StandardSaleProcedures)和《戰(zhàn)略石油儲備投放與銷售管理手冊》(DrawdownandDistributionManagementManualfortheSPR)，(29)規(guī)定了戰(zhàn)略石油儲備的競價銷售程序，具體情況如下：

在總統(tǒng)決定動用戰(zhàn)略石油儲備后的24小時內(nèi)，由能源部戰(zhàn)略石油儲備辦公室頒布通知，規(guī)定具體的投放數(shù)量、原油品種和銷售程序。一周后能源部戰(zhàn)略石油儲備辦公室開始接受投標(biāo)。所有競標(biāo)方必須無條件接受政府的銷售條款，包括交納1000萬美元或投標(biāo)價格5％的費用作擔(dān)保。競標(biāo)方可以投標(biāo)1個或多個項目提單(來自特定戰(zhàn)略石油儲備基地、特定數(shù)量和質(zhì)量的原油)，并說明付款方式。這個過程通常需要3—4天。隨后戰(zhàn)略石油儲備辦公室將確定中標(biāo)者。能源部在評價各標(biāo)后選擇“完好有成就的發(fā)盤人”(ApparentlySuccessfulOffer)，被選定的發(fā)盤人必須在5個營業(yè)日內(nèi)提交信用證或合同價值110％的保證金。從總統(tǒng)決定動用后的第15天起開始交付原油。一旦購買人安排好運輸渠道即可交貨。大部分戰(zhàn)略石油儲備在當(dāng)月能夠轉(zhuǎn)向市場出售。(30)

三、國際能源機(jī)構(gòu)框架下的國際協(xié)調(diào)。在國內(nèi)構(gòu)建石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的同時，美國還注重與盟友的充分協(xié)調(diào)并尋求確立一個長效的協(xié)調(diào)、合作平臺，爭取盟友的配合、協(xié)助，分擔(dān)風(fēng)險，共同應(yīng)對石油危機(jī)，(31)國際能源機(jī)構(gòu)正是這樣一種能源集體安全構(gòu)想的化身。美國在國際能源機(jī)構(gòu)處于關(guān)鍵性的主導(dǎo)地位，各個成員國應(yīng)對石油危機(jī)的能力被美國視作自身危機(jī)應(yīng)對能力的重要組成部分。(32)經(jīng)歷30余年的發(fā)展，國際能源機(jī)構(gòu)由最初旨在反制石油輸出國組織(OPEC)的“新卡特爾”(33)日益發(fā)展完善成為西方世界能源安全協(xié)作平臺和石油危機(jī)應(yīng)對防線，(34)并在更大的范圍產(chǎn)生影響。國際能源機(jī)構(gòu)也成為美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中國際協(xié)調(diào)層面最主要、最有效的構(gòu)成單元。

四、其他應(yīng)對措施。在美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中，除了投放戰(zhàn)略石油儲備和參與國際能源機(jī)構(gòu)應(yīng)急共享計劃之外，還包括燃料轉(zhuǎn)換(FuelSwitching)、需求限制(DemandRestraint)和國內(nèi)緊急增產(chǎn)(IncreasedIndigenousProduction或稱SurgeOilProduction)等其他應(yīng)對措施。與投放戰(zhàn)略石油儲備相比，這些措施，特別是燃料轉(zhuǎn)換盡管也需要法律保障和聯(lián)邦政府的統(tǒng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，但是日常維護(hù)和使用成本要低得多，因而為石油危機(jī)應(yīng)對措施提供了更大的靈活性和更寬廣的選擇余地。其對石油市場的影響雖然無法與投放戰(zhàn)略石油儲備相提并論，但是作為美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的組成部分，當(dāng)發(fā)生石油危機(jī)時，它們能在總體上起到輔助、補(bǔ)充作用；在部分地區(qū)、某些領(lǐng)域和某些特定的情況下甚至可以獨立發(fā)揮作用，有效應(yīng)對危機(jī)。

燃料轉(zhuǎn)換是美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中的重要對策措施之一。當(dāng)發(fā)生由重大石油供應(yīng)中斷或價格暴漲所引起的石油危機(jī)時，美國部分消耗石油的工業(yè)生產(chǎn)部門，特別是重工、冶金、發(fā)電等行業(yè)具備兩套甚至更多動力系統(tǒng)，可以在一定時間段內(nèi)，部分地轉(zhuǎn)向消耗煤炭、天然氣或其他形式的能源以減輕石油危機(jī)對生產(chǎn)帶來的危害。(35)盡管燃料轉(zhuǎn)換不能像投放戰(zhàn)略石油儲備或啟動國際能源機(jī)構(gòu)應(yīng)急共享計劃那樣在短時間內(nèi)起到遏阻石油危機(jī)的作用，但是它對緩解國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)壓力、減少石油危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)損失有重要的意義。對于局部、短期的石油供應(yīng)中斷或價格上漲，燃料轉(zhuǎn)換成為美國許多企業(yè)規(guī)避石油市場風(fēng)險，維護(hù)正常生產(chǎn)運作的首選。(36)同時它也代表了面向未來、減少對石油依賴從而尋求能源困局根本解決之道的發(fā)展趨勢。

需求限制與國內(nèi)緊急增產(chǎn)曾是美國應(yīng)對石油危機(jī)的重要措施，二者均可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)時期，至今仍是危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的組成部分。但因受當(dāng)前國際能源格局和美國自身能源安全狀況的影響，其應(yīng)對石油危機(jī)時所發(fā)揮的作用越來越有限，甚至?xí)a(chǎn)生副作用，加劇危機(jī)的蔓延。因此在美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中，這兩項措施往往成為不得已之選，且備受爭議。(37)

通過對美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制構(gòu)成的梳理，可以發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、層次分明的管理體系是整個機(jī)制順暢運作的前提和根本保障，是危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的靈魂；戰(zhàn)略石油儲備是應(yīng)對機(jī)制最核心的組成部分，是最可靠的應(yīng)對手段，也是其他應(yīng)對措施實施的基礎(chǔ)；國際能源機(jī)構(gòu)代表著美國對能源領(lǐng)域“集體安全”機(jī)制的重視，也是其危機(jī)應(yīng)對機(jī)制國際化的體現(xiàn)；需求限制、國內(nèi)緊急增產(chǎn)等其他應(yīng)對措施則使得危機(jī)應(yīng)對機(jī)制更加靈活，手段更加多樣化。在30余年的演變過程中，美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制在基本構(gòu)成上保持穩(wěn)定，同時在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體應(yīng)對措施上又呈現(xiàn)出不斷調(diào)整，不斷充實的發(fā)展勢頭，這正是危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的內(nèi)在特質(zhì)和機(jī)制成熟、有效的體現(xiàn)。

注釋：

①[美]羅伯特?基歐漢：《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭》，蘇長和等譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005年出版，第168頁。

②根據(jù)當(dāng)時美國油料能源辦公室(OfficeofFuelandEnergy)的統(tǒng)計，1973年底產(chǎn)油國的禁運導(dǎo)致美國原油供應(yīng)每天短缺17％，到1974年后情況略有好轉(zhuǎn)，但缺口仍在10—11％以上。參見GeorgeM.Bennsky,"DepartmentTestifiesonArabOilEmbargo",StatementbeforetheSubcommitteeontheNearEastandSouthAsiaoftheHouseCommitteeonForeignAffairs,WashingtonDCDecember24,1973.

③第三世界石油斗爭編寫組：《第三世界石油斗爭》，上海三聯(lián)書店出版社，1981年出版，第306頁。

④“基辛格就石油禁運問題答記者問”，新華社華盛頓1974年2月6日電。

⑤“國務(wù)卿基辛格和美聯(lián)邦能源署長西蒙就石油問題答記者問”，新華社華盛頓1974年1月10日電。

⑥EnergyPolicyandConservationAct,PublicLaw94—163,94thCong.,1stSess.,1975.

⑦UnitedStatesPolicyforRespondingtoOilSupplyDisruptions,February1994.

⑧GeorgeHorwich&DavidLeoWeimer,RespondingtoInternationalOilCrises,WashingtonD.C.:AmericanEnterpriseInstituteforPublicPolicyResearch,1988,p.107.

⑨RobertBamberger,StrategicPetroleumReserve,CRSIssueBriefforCongress,OrderCode:IB87050,November2005,p.13.

⑩同上，第25頁。

(11)JerryTaylor,"GeorgeBush'sCrudeApproachtoEnergyPolicy",/dailys/01-29-00.html

(12)WilliamC.Nicholson,EmergencyResponseandEmergencyManagementLaw:CasesandMaterials,Springfield,Ill.:C.C.Thomas,2003,p.13.

(13)SusannePeters,CourtingFutureResourceConflict:theShortcomingsofWesternResponseStrategiestoNewEnergyVulnerabilities,p.31.

(14)同注④，第35頁。

(15)EvelinaAlaron,AnEmergencyResponsetotheEnergyCrisis:PublicOwnershipandRegulation,CommunistPartyofUSA,2005,pp.66—69;SusannePeters,CourtingFutureResourceConflict:theShortcomingsofWesternResponseStrategiestoNewEnergyVulnerabilities,p.8.

(16)ComprehensiveEnergyManagementSystem,OrderCode:DOE.O.151,1A,DepartmentofEnergyoftheUnitedStates,2004,pp.88—91.

(17)能源部下設(shè)各局、辦公室的權(quán)責(zé)及其在石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中的作用的有關(guān)內(nèi)容是通過對以下材料綜合梳理得來的，主要包括：EvelinaAlaron,AnEmergencyResponsetotheEnergyCrisis:PublicOwnershipandRegulation,CommunistPartyofUSA,2005;EndingtheEnergyStalemate:ABipartisanStrategytoMeetAmerica'sEnergyChallenges,TheNationalCommissiononEnergyPolicy,December2004,p.3,p.17,pp.21—25;FederalEnergyManagementProgram,OfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy,DepartmentofEnergyoftheUnitedStates,May2001,p.135;IEA,OilSupplySecurity:theEmergencyResponsePotentialofIEACountriesin2000,IEAPublications2001,pp.284—290.

(18)KateBurke,IsYourStatePreparedfortheEnergyEmergency?NationalConferenceofStateLegislatures,October2005,p.1.

(19)趙川：“戰(zhàn)略石油儲備研究”，北京商學(xué)院博士研究生學(xué)位論文，2004年，第35頁。

(20)鹽穴中每桶容積平均成本僅為1.5美元，而同樣容積的地上油罐造價需要15—18美元，參見RobertBamberger,StrategicPetroleumReserve,p.11.

(21)美國的石油儲備體系由商業(yè)儲備(平準(zhǔn)儲備)、政府儲備(戰(zhàn)略儲備)和資源儲備(封存儲備)三類構(gòu)成。關(guān)于儲備體系構(gòu)成的具體情況參見：WilliamC.Nicholson,EmergencyResponseandEmergencyManagementLaw:CasesandMaterials,p.21;EndingtheEnergyStalemate:ABipartisanStrategytoMeetAmerica'sEnergyChallenges,TheNationalCommissiononEnergyPolicy,December2004；戰(zhàn)略石油儲備作為政府直接管控的應(yīng)急石油備用庫存，能夠在緊急情況下迅速反應(yīng)、大量投放并對供需市場產(chǎn)生直接影響。

(22)EnergyPolicyandConservationAct,PublicLaw94—163,Section3(8),94thCong.,1stSess.,1975.

(23)UnitedStatesStatementofPolicyontheStrategicPetroleumReserve,May1998,p.3.

(24)HowandWhentoUseSPR,EnergySecurityAnalysis,Inc.,January2003,pp.3—4.

(25)Florida