加強農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報告

加強農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報告為進一步加大全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，切實發(fā)揮政協(xié)參政議政、建言獻策作用，按照市政協(xié)年度協(xié)商計劃，市政協(xié)常委會圍繞“加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”主題，先后深入*區(qū)、*區(qū)、*縣、*縣調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，并在充分借鑒（）市工作做法的基礎(chǔ)上，針對存在問題，協(xié)商提出對策建議。一、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效近年來，*市按照中央和自治區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治總體部署，高位謀劃、迅速行動，以實施“六大提升行動”為抓手，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、梯次推進、長效鞏固”的思路，扎實開展農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點工作，推動全市村容村貌明顯改善，村民環(huán)衛(wèi)意識普遍提高。（一）美麗村莊建設(shè)成效顯著。堅持早謀劃、早部署，切實把抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打好鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，從壓實領(lǐng)導(dǎo)責任、堅持系統(tǒng)謀劃著手，成立*市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)包抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制，制定印發(fā)了《*市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《*市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》等指導(dǎo)性文件，完成*個實用性村莊規(guī)劃編制，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板村*個、美麗村莊建設(shè)項目*個，全市農(nóng)村水、電、路、迅等基礎(chǔ)設(shè)施條件整體實現(xiàn)優(yōu)化。（二）生活垃圾得到有效治理。緊盯“清掃保潔、垃圾分類、壓縮轉(zhuǎn)運、資源利用、消納處置”五個方面，高標準建立健全農(nóng)村生活垃圾運轉(zhuǎn)處置體系，推行農(nóng)村“兩次六分、四級聯(lián)動”垃圾分類處理模式，采取“上門收集、定時清運”，實現(xiàn)了分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，垃圾分類制度實現(xiàn)了全覆蓋。全市農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達到*％，農(nóng)村生活垃圾治理率達到*％。（三）農(nóng)村廁所革命高質(zhì)量推進。堅持數(shù)量服從質(zhì)量，緊緊圍繞農(nóng)民群眾需求，累計改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁*萬座、公廁*座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達*％。堅持每年對全市建設(shè)完成的戶廁、公廁進行全面排查，采用一月一調(diào)度一督導(dǎo)一推進的具體舉措，對已建成農(nóng)村廁所運維開展“回頭看”，確?！案囊粦舫梢粦裟艹Ｓ谩?。（四）生活污水治理遞次推進。堅持以項目為依托，綜合施策，健全了“以縣為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運維機構(gòu)為服務(wù)主體”的“五位一體”運維管理體系，形成“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察”的“五有”長效運維管護，全市建成農(nóng)村生活污水處理站（廠）*座，生活污水治理率達*％。（五）村容村貌改善效果明顯。堅持“硬件、軟件”一起建、“村子、院子”一起抓，持續(xù)開展村莊清潔提升行動，示范樣板村創(chuàng)建等工作。全面推行“門前三包”責任制、義務(wù)工制、志愿者服務(wù)制等長效管護機制，推廣積分治理模式，將群眾院落環(huán)境衛(wèi)生排名、維護村容村貌等文明行為納入積分制管理獎勵體系，激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治新動能。累計拆危拆違*處，整治高速公路、主干道路沿線*公里，清理生產(chǎn)生活垃圾*萬噸，植樹*萬株，改造庭院*戶，生態(tài)宜居、治理有效的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境逐漸顯現(xiàn)。二、工作中存在的問題和不足從調(diào)研情況看，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作整體上推進有序、措施有力，各項工作取得了階段性成效，但對照中央、區(qū)、市黨委要求和廣大人民群眾需求，工作還有不足之處，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不夠清晰。自治區(qū)第*次黨代會指出要著力發(fā)展“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，市委*屆*次全會明確打造“兩都五基地”助力創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)市建設(shè)，但上述發(fā)展目標在村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中還沒有得到有效落實。規(guī)劃中僅圍繞各村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行布局，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位還不夠精準，產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性不足，村小產(chǎn)業(yè)全、村間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象仍不同程度上存在，未形成具備鮮明地域、村域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。（二）村莊規(guī)劃特色不夠鮮明。一是規(guī)劃進程緩慢。村莊規(guī)劃編制審核審批緩慢，如*個村莊未啟動。還有些村莊存在邊建設(shè)邊規(guī)劃、邊規(guī)劃邊改進現(xiàn)象，一定程度上造成了資源浪費。二是規(guī)劃模式單一。由于村莊規(guī)劃多委托第三方公司制定，存在一個模式套著用、一個套路走到底的現(xiàn)象，規(guī)劃文本不接地氣、實用性不強，對村莊的歷史文化、自然資源和產(chǎn)業(yè)元素等方面挖掘不深，特色化建設(shè)不足，“千村一面”現(xiàn)象突出，規(guī)劃的指導(dǎo)性作用難以充分發(fā)揮。（三）主體作用發(fā)揮不夠強勁。一方面表現(xiàn)在村級組織領(lǐng)導(dǎo)力不強。村干部隊伍年齡總體結(jié)構(gòu)偏大、文化程度不高，且長期在本村工作，工作慣性、惰性使其對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認識不足，主觀能動性發(fā)揮有限。另一方面農(nóng)民主體參與度不高。農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題仍然突出，中青年農(nóng)民因就業(yè)、教育、醫(yī)療等原因選擇在城市購房定居，大量農(nóng)村空置的院落無人管護；且受傳統(tǒng)生活習慣影響，農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境參與度不高，仍然存在隨意丟棄廢棄材料、房前屋后長期亂堆亂放的現(xiàn)象，自覺維護環(huán)境主動性不強，致使出現(xiàn)“農(nóng)田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情況。（四）項目政策支持不夠聚力。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及多個部門的具體項目，但目前工作中涉農(nóng)項目資金整合不足，“撒胡椒面式”的資金投入方式仍然存在，市縣支農(nóng)資金統(tǒng)籌不足、部門涉農(nóng)項目各自為政現(xiàn)象還有發(fā)生，難以實現(xiàn)預(yù)期的整治成效。如：每年美麗村莊建設(shè)項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板村建設(shè)項目、致富提升樣板村建設(shè)項目、農(nóng)村污水處理項目等，各項目實施主題選定的示范點重合率較低，未形成有效合力，難以發(fā)揮財政資金最大效用，使各自的示范點、樣板村不夠“示范”、難顯“樣板”，未達預(yù)期成效。（五）建設(shè)機制配套不夠完善。一方面農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制雖已全部建立，但在運行過程中，仍存在有制度不健全，有標準難執(zhí)行，有隊伍不過硬，有督查重形式等情況，且部分農(nóng)村巷道無人保潔，垃圾清運不及時、農(nóng)戶庭院擺放雜亂、環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損等問題仍然存在，長效管理機制有待進一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝爛葉等垃圾，只能通過就地掩埋、飼喂牲畜等方式進行消納，還沒有行之有效的處理措施；再如*區(qū)*村等條件較好的村莊，雖聘請第三方保潔公司開展環(huán)境衛(wèi)生維護，但缺乏配套的考核監(jiān)管機制，環(huán)境衛(wèi)生仍有死角。另一方面多元化投入機制尚未形成。目前村莊污水集中管網(wǎng)有待推廣、部分農(nóng)廁仍需改造、農(nóng)村生活垃圾終端處理有待強化等問題，都需要大量的資金投入，但當前農(nóng)村人居環(huán)境整治資金來源主要依靠政府財政撥付，企業(yè)、社會力量等多元化投資機制尚未完全形成，不能最大限度地引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村環(huán)境整治。三、建議和意見（一）村莊是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“主陣地”，要夯實鄉(xiāng)村建設(shè)基石。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。村莊規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境整治的龍頭，在規(guī)劃編制上要體現(xiàn)村莊個性，彰顯特色，挖掘亮點。各縣（市）區(qū)要按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類及整治改善類科學確定各自然村村莊類型，統(tǒng)籌村域空間管控和要素布局，做到應(yīng)編盡編。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治等要素，在不突破約束性指標和管控底線的前提下，探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制，為產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、建設(shè)用地利用、村莊生態(tài)環(huán)境保護提供更有力的規(guī)劃保障。加強規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查，推進全過程質(zhì)量控制。二是深化農(nóng)村改革。進一步提升農(nóng)村閑置土地利用率，將“空心村”整治和“一戶多宅”清理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，加快推進“空心村”整治步伐。加快推行宅基地“三權(quán)分置”，學習借鑒*區(qū)*村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，*區(qū)司*村、*區(qū)*村、*縣*村等閑置農(nóng)房激活經(jīng)驗做法，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、耕地占補平衡政策，加強農(nóng)村土地資源優(yōu)化利用，推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展勢頭較好的小城鎮(zhèn)、中心村集聚，保障農(nóng)民權(quán)益，推動村莊可持續(xù)發(fā)展。三是推進鄉(xiāng)村治理。推進農(nóng)村法治、德治、自治建設(shè)，健全完善“行政村—網(wǎng)格（村民小組）—普通農(nóng)戶”管理服務(wù)體系，通過網(wǎng)格干部走村入戶，宣傳教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X意識和自愿行動。進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，推動“村規(guī)民約、門前三包、家訓(xùn)、特色文化”等內(nèi)容上墻，明確村民維護村莊環(huán)境的責任和義務(wù)，通過農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我提高，共同創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境。（二）產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“新引擎”，要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。綜合考慮各地各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、區(qū)位特點等因素，按照“一村一業(yè)、一村一品”的思路，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動形成企業(yè)布局科學、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。探索建立“飛地招商”新模式，建立項目引進方和項目落地方在稅收分配、指標考核等方面的利益聯(lián)結(jié)共享機制，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地，避免同質(zhì)化無序競爭。二是推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全面推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加快建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展標準體系。推進綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。發(fā)布*農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意大賽，通過“*品質(zhì)中國行”等展銷活動，擴大*特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域影響力和市場認可度。三是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。暢通產(chǎn)銷體系，發(fā)展精深加工，依托“萬企興萬村”等工作加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)裝備先進、創(chuàng)新能力強的精深加工基地，培育加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。建立現(xiàn)代經(jīng)營體系，鼓勵龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、股份合作、共建基地、協(xié)作銷售等方式，建立“公司＋市場＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營體系，連接產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、完善服務(wù)鏈，形成一二三融合發(fā)展格局，實現(xiàn)農(nóng)民“家門口”就業(yè)，吸引農(nóng)村人口回流。（三）人才是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“原動力”，要發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用。一是要培優(yōu)配強基層干部隊伍。開展村干部素質(zhì)提升工程，積極引導(dǎo)素質(zhì)高、修養(yǎng)好、能辦事、肯擔當?shù)娜瞬懦鋵嵈甯刹筷犖?。?yōu)化村干部待遇，制訂完善農(nóng)村青年干部成長發(fā)展機制，通過制度約束與思想引領(lǐng)并濟，技能培訓(xùn)與激勵保障兼施，打造過得硬、接地氣、出實績的村干部隊伍，切實在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作發(fā)揮組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是要積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。搭建鄉(xiāng)賢參與活動的平臺，建立健全鄉(xiāng)賢參事議事機制，突出鄉(xiāng)賢“智囊團”“公道杯”“宣傳員”“助推器”的功能定位，“補位”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。鼓勵和支持在外精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)項目、財政扶持、土地流轉(zhuǎn)、場地使用、人才引入等方面提供具體支持，在戶籍管理、子女入學、創(chuàng)業(yè)保障等方面營造寬松環(huán)境，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有更多的獲得感，更好投資或投身于家鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)，為家鄉(xiāng)未來發(fā)展出謀劃策。三是要全面激發(fā)農(nóng)民主體作用。農(nóng)民群眾是這場鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量，農(nóng)村人居環(huán)境整治為了農(nóng)民，同時也依靠農(nóng)民。加強政策激勵、教育引導(dǎo)，支持農(nóng)民、村集體參與鄉(xiāng)村建設(shè)治理，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治各項政策和基層先進典型，講好鄉(xiāng)村故事，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活農(nóng)民內(nèi)生動力，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好氛圍。（四）政策是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“助推器”，要優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。一是匯聚合力抓示范。根據(jù)各縣（市）區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實際情況，擇定示范點，明確具體建設(shè)任務(wù)，通過任務(wù)指標分解，匯聚各部門合力，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治示范點建設(shè)，形成*市域可復(fù)制、可推廣的樣本，為農(nóng)村人居環(huán)境整治逐年推進、高效開展奠定堅實基礎(chǔ)。二是加大“三農(nóng)”資金投入力度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財政優(yōu)先投入保障的領(lǐng)域，深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》要求，確保土地出讓收入*％以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更大力度向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，盡可能縮小城鄉(xiāng)二元差距，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村電商等公共資源的合理均衡配置，改善農(nóng)村人居的“軟環(huán)境”。三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌各部門資金，聚集項目效應(yīng)，不斷完善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水”建設(shè)，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展農(nóng)村地區(qū)天然氣接通入戶，發(fā)展農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居的“硬設(shè)施”。（五）機制是農(nóng)村人居環(huán)境的“壓艙石”，要挖掘村莊發(fā)展?jié)摿?。一是完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機制。運維方面，按照“專業(yè)人做專業(yè)事”原則，探索適當收費、第三方托管、政府購買服務(wù)、資源化利用等模式；建設(shè)后期探索建設(shè)方有償服務(wù)、物業(yè)方管理等模式。評估監(jiān)督方面，建議積極引入第三方，完善監(jiān)管體系，豐富監(jiān)管載體，強化監(jiān)管手段，建立起有效的評估與監(jiān)督機制，全方位加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程監(jiān)控。二是建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機制。多途徑組織發(fā)動群眾，組織舉辦形式多樣、接地氣、深入人心宣傳引導(dǎo)活動，借助干部輪訓(xùn)、農(nóng)民趣味運動會等平臺，普及健康衛(wèi)生知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺形成良好生活習慣，從源頭減少垃圾亂扔、柴草亂堆、