征地移民尹忠武2011版-1課件

注冊土木工程師執(zhí)業(yè)資格考試2011版工程征地移民長江設計院尹忠武主要內容一、

征地移民概論二、

征地范圍三、

實物調查四、

移民安置總體規(guī)劃方案五、

農村移民安置六、城集鎮(zhèn)遷建七、工業(yè)企業(yè)處理

一、

征地移民概論1征地移民概念及特性2征地移民法規(guī)3征地移民前期工作程序4征地移民設計階段5征地移民規(guī)劃設計主要內容1征地移民概念及特性(1）1征地移民的概念及特性（2）非自愿性依賴性復雜性長期性2征地移民法規(guī)（2）《中華人民共和國憲法》中與移民有關的條款，規(guī)定了土地、礦藏、河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等權屬問題。明確規(guī)定“城市土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家的以外，都屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，由個人使用，也屬集體所有”；國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其它財產的所有權”。2征地移民法規(guī)（3）土地管理法是征地移民法規(guī)體系中最根本的法規(guī)之一，有關征地移民的主要條款有：（1）國家實行土地用途管理制制度。（2）耕地保護。國家實行占用耕地補償制度。（3）建設用地審批權限。征收基本農田、基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的，由國務院批準。在此規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。2征地移民法規(guī)（4）（4）征收土地補償補助標準。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。（5）國家實行基本農田保護制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。（6）臨時使用土地期限一般不超過兩年。（7）大中型水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。

2征地移民法規(guī)（6）土地承包法（1）第三條，“國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”（2）第十六條，“承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償”。（3）第二十條，“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！?征地移民前期工作程序（1）移民安置規(guī)劃大綱：已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構在審批前應當征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。3征地移民前期工作程序（2）沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批。移民安置規(guī)劃大綱應當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調查結果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。3征地移民前期工作程序（4）大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權限經省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規(guī)劃，應當征求本級人民政府有關部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。4征地移民設計階段5征地移民規(guī)劃設計主要內容征地移民規(guī)劃設計的主要工作內容包括經濟社會調查，實物調查，移民安置總體規(guī)劃，農村移民安置規(guī)劃，城（集）鎮(zhèn)遷建，工業(yè)企業(yè)處理以及專業(yè)項目恢復改建，水庫庫底清理規(guī)劃，建設征地處理及移民安置規(guī)劃投資概（估）算等。不同設計階段有不同的要求。掌握不同設計階段主要內容和深度要求。所有的設計內容，均在考試范圍內。1征地范圍劃分（1）1水庫淹沒影響區(qū)2樞紐工程壩區(qū)（或稱樞紐工程建設區(qū)）3其他水利工程用地區(qū)（包括江河防洪工程、引（供）水系統(tǒng)工程、堤防工程等）4移民安置工程建設區(qū)1征地范圍劃分（2）水庫淹沒區(qū)：水庫淹沒區(qū)由經常淹沒區(qū)和臨時淹沒區(qū)組成。正常蓄水位以下的淹沒區(qū)和壩前回水不顯著地段安全超高區(qū)域稱為經常淹沒區(qū)；正常蓄水位以上受洪水回水、風浪和船行波、冰塞壅水等臨時受淹沒的區(qū)域稱為臨時淹沒區(qū)。水庫淹沒影響區(qū)：包括浸沒、坍岸、滑坡、內澇、水庫滲漏等地質災害，以及其他受水庫蓄水影響的區(qū)域（庫周地段、引水式電站壩下游脫水區(qū)）。水庫淹沒影響區(qū)通過墊高措施恢復原用途的土地，應作為臨時用地處理。1征地范圍劃分（3）樞紐工程建設區(qū)：由永久征地范圍和臨時用地范圍構成。永久征地一般包括永久建（構）筑物的建筑區(qū)、對外交通用地和管理區(qū)；臨時用地一般包括料場、渣場、作業(yè)場（含輔助企業(yè)）、臨時道路、施工營地、其他臨時設施用地及施工爆破影響區(qū)。樞紐工程建設區(qū)與水庫淹沒區(qū)重疊部分，按用地時序要求應歸入樞紐工程建設區(qū)。屬臨時使用但不能恢復原用途的土地劃歸永久占地范圍。2水庫淹沒處理標準（2）征收耕地普遍采用5年一遇洪水，居民遷移普遍采用20年一遇洪水。少數(shù)水庫，根據(jù)其工程開發(fā)運行情況和淹沒對象，經分析論證也可采用：征收耕地2年一遇洪水，居民遷移10年一遇洪水。鐵路、公路、電力、電信、水利設施、文物古跡等淹沒對象，其設計洪水標準按照GB50201及相關行業(yè)技術標準的規(guī)定確定。若GB50201和行業(yè)技術標準無規(guī)定的，應根據(jù)其服務對象的重要性，研究確定其設計洪水標準。2水庫淹沒處理標準（3）泥沙淤積：對于多泥沙河流，在確定水庫淹沒處理范圍時，一般按工程投入運行后10年～30年的淤積情況考慮。坍岸、滑坡：查明影響區(qū)工程地質及水文地質條件，在考慮水庫蓄水過程和運行的水位變化的基礎上，預測初期（一般5年～10年）和最終可能達到的塌滑范圍。浸沒影響：根據(jù)水文地質預測成果和不同經濟對象所允許的地下水位埋深，預測浸沒影響范圍。3水庫淹沒回水水面線（2）大頻率洪水回水設計終點位置高程高于小頻率洪水回水設計終點位置高程時，應取其外包線確定小頻率洪水回水范圍。對于較大的或有重要淹沒對象的水庫支流，也應進行洪水回水計算。4水庫回水末端處理水利：水庫回水尖滅點，以回水水面線不高于同頻率天然洪水水面線0.3m范圍內的斷面確定；水庫淹沒處理終點位置，一般可采取尖滅點水位水平延伸至天然河道多年平均流量的相應水面線相交處確定。水電：水庫洪水回水末端的設計終點位置，以設計洪水回水水面線與同頻率天然水面線差值小于0.3m的計算斷面為水庫回水末端斷面，按該斷面水庫洪水回水位水平延伸至與同頻率天然水面線相交處。河段內有重要對象的，可考慮水平延伸至天然河道多年平均流量水面線相交處。三

、

實物調查1調查目的和內容2主要名詞及基礎資料3人口調查4土地調查5房屋調查6農村村組副業(yè)及其他項目調查7城集鎮(zhèn)基礎設施調查8工業(yè)企業(yè)調查9專業(yè)設施（項目）調查10經濟社會調查1調查目的和內容

目的：查明征地范圍內各種涉及對象的數(shù)量和質量，為論證工程規(guī)模、進行工程方案比選、研究工程建設對地區(qū)經濟影響、編制移民安置、工業(yè)企業(yè)和專業(yè)項目遷建處理、防護工程規(guī)劃設計、編制征地移民補償投資概(估)算、實施移民安置等工作提供詳細可靠的基礎資料。主要內容：收集工程建設建設征地區(qū)域的社會經濟資料，調查淹沒影響涉及的農村、城（集）鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項目以及經濟社會情況，調查各項實物數(shù)量和質量，對調查結果進行確認，分析淹沒影響，編寫調查報告。2主要名詞及基礎資料（1）

有關名詞全面調查：調查人員在現(xiàn)場對整個征地范圍內的各種實物逐一進行調查。抽樣調查：調查人員到現(xiàn)場，選擇具有代表性的典型區(qū)域進行全面調查，以典型調查的成果推算其余部分。典型抽樣所選的樣本數(shù)宜達到25%～30%。實物類別：一般指人口、房屋及附屬物、土地、工業(yè)企業(yè)設施設備、專業(yè)設施等。農村：指從事大農業(yè)(種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè))為主的鄉(xiāng)、村、村民小組和農戶以及城(集)鎮(zhèn)所轄的郊區(qū)村組。2主要名詞及基礎資料（2）

建制鎮(zhèn)：指經省級人民政府批準設置的建制鎮(zhèn)。非建制鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的集鎮(zhèn)。工業(yè)企業(yè)：指從事工業(yè)生產的各類大中小型企業(yè)。專項設施或專業(yè)項目：指交通、水利水電、電力、電信、廣播電視、軍事設施、管線、測量永久標志、文物古跡、名勝風景區(qū)、自然保護區(qū)、水文站、礦產資源等。2基礎資料及基本情況調查（3）

基礎資料：地形地類圖：為滿足征地移民調查需要，施測的以反映工程征地范圍內土地利用現(xiàn)狀為主、地形為輔的地圖。該地圖除了滿足地形測量的技術要求外，還應準確表示各種地類的圖斑、行政界線、主要建(構)筑物、線性地物，其比例尺一般為1：2000或1：5000。其它有關資料。

3人口調查（1）

人口調查分農業(yè)和非農業(yè)戶口按照農村、城集鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)分類分別調查。農村人口調查范圍:1.居住在調查范圍內，有住房和戶籍的人口；

2.長期居住在調查范圍內，有戶籍和生產資料的無住房人口；

3.上述家庭中超計劃出生人口和已結婚嫁入（或入贅）的無戶籍人口；4.暫時不在調查范圍內居住，但有戶籍、住房在調查范圍內的人口（如升學后戶口留在原籍的學生、外出打工人員等）；

5.在調查范圍內有住房和生產資料，戶口臨時轉出的義務兵、學生、勞改勞教人員。

3人口調查（2）

城集鎮(zhèn)人口調查范圍:1居住在調查范圍內，有住房和戶籍的人口；2無戶籍的超計劃出生人口，戶口臨時轉出需回原籍的義務兵、學生、勞改勞教人員，在提交相關證明材料后，納入搬遷人口調查登記；3有戶籍、無房產的租房常住戶，可納入搬遷人口調查登記；4無戶籍但與上述家庭房主常住的配偶、子女及父母，在查明原戶口所在地情況，提交相關證明材料后可按寄居人口登記；5具有住房產權的常駐無戶籍人口在查明原戶籍情況，提交鄉(xiāng)級以上人民政府專門材料后，可納入搬遷人口調查登記；6具有住房產權的常住無戶籍人口和無戶籍但常住調查范圍內的行政、事業(yè)單位正式職工，在查明原戶口所在地情況，提交相關證明材料后，可納入搬遷人口調查登記

4土地調查（1）

調查范圍：為水庫不同正常蓄水位方案淹沒范圍和坍岸、滑坡、浸沒、孤島、巖溶倒灌等影響范圍以及工程建設征用地范圍的陸地和水域。土地調查分類：執(zhí)行GB/T21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類標準》，一級分類共12類，包括耕地、園地、林地、草地、水域及水利設施用地、其他土地等。

4土地調查（2）

耕地:指種植農作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其它臨時改變用途的耕地。耕地中還應包括南方寬度小于1m、北方寬度小于2.0m固定的田間溝、渠、道路和田埂(坎)，調查時應按相應地類計列。河灘地:指平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。

4土地調查（3）

園地:指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50％或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70％的土地，包括用于育苗的土地。林地:指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木，以及河流、溝渠的護堤岸林。實物調查時突出經濟林、用材林薪炭林等經濟林種。

4土地調查（4）

森林分類區(qū)劃林種一覽表森林林種類林種組林種生態(tài)公

益林防護林①水源涵養(yǎng)林；②水土保持林；③防風固沙林；④農田、牧場防護林；⑤護岸林；⑥護路林。特種用途林①國防林；②實驗林；③母樹林；④環(huán)境保護林；⑤風景林；⑥名勝古跡和革命紀念林；⑦自然保護區(qū)林。商品林用材林①一般用材林；②短輪期用材林；③速生豐產用材林。薪炭林①薪炭林。經濟林①油料林；②特種經濟林；③“三木”藥材林；④其他經濟林；⑤園地中的經濟林。

4土地調查（5）

草地:指生長草本植物為主的土地。（1）天然牧草地：指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。（2）人工牧草地：指人工種植牧草的草地。（3）其它草地：指樹木郁閉度小于10％，表層為土質，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。

4土地調查（5）

土地面積量算：1土地面積以水平投影面積為準；計算機量圖面積以mm2為計算單位；統(tǒng)計面積采用畝，對使用其它非標準計量面積單位的要換算成畝表；2應對每幅圖的量算成果應進行圖幅內平差，允許誤差

F<±0.0025P；3園地或林地（含天然林）面積大于0.3（含0.3畝）或林帶冠幅的寬度10m以上的成片土地應按面積計算；園地或林地不符合以上規(guī)定的按株數(shù)或叢（兜）數(shù)計量,可統(tǒng)計為零星林(果)木，其面積計入其它農用地地類。

5房屋調查（1）

房屋按產權、用途和建筑結構進行分類，建筑面積計算執(zhí)行國家現(xiàn)行有關標準和規(guī)定。計量標準以平方米為單位。農村房屋：1按房屋產權可分為居民私有房屋和

農村經濟組織集體所有房屋。2按房屋結構可分為框架結構、磚混結構、磚木結構、土木結構、窯洞等。3按用途可分為主房和雜房，層高（屋面與墻體的接觸點至地面平均距離）大于等于2.0m，樓板、四壁、門窗完整者稱主房；拖檐房、偏廈房、吊腳樓底層等樓板、四壁、門窗完整，層高小于2.0m的附屬房屋稱為雜房。

5房屋調查（2）

城集鎮(zhèn)房屋：所有權屬可分為居民、單位等。

居民房屋按用途可分為主房、雜房，居民商業(yè)門面房應單獨調查登記；單位房屋按用途可分為住宅、商貿服務、辦公科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育演出場館、倉庫和其它等八類。工業(yè)企業(yè)房屋：按用途可分為生產用房和生活辦公用房。生產用房按結構可分為：排架、剛架、框架、磚混、磚木、土木等6類；生活辦公用房城集鎮(zhèn)房屋要求。

5房屋調查（3）

經規(guī)劃、建設部門批準，正在施工的房屋，可按批準的面積登記，并備注為在建房屋。占用街道的臨時性商業(yè)棚架房不作調查。房屋面積計量：執(zhí)行國家房屋測量規(guī)范有關規(guī)定，應熟練掌握計量方法。

6農村村組副業(yè)及其他項目調查（1）

農副業(yè)設施應包括行政村、村民小組或農民家庭興辦的榨油坊、磚瓦窯、采石場、米面加工廠、農機具維修廠、酒坊、豆腐坊等。調查內容應包括主產品、原料來源、生產規(guī)模，年產量、年利稅，主要設備、設備原值、凈值等。文化、教育、衛(wèi)生、服務設施應包括文化活動站點、小學校、幼兒園、衛(wèi)生所、獸醫(yī)站、商業(yè)網(wǎng)點等。

6農村村組副業(yè)及其他項目調查（2）

零星林(果)木（指零星林木和零星果樹）應包括征地范圍內房屋四周的零星樹木和植株面積小于0.3畝或林帶冠幅的寬度小于10m的林地。農村水利設施是指屬于農業(yè)村、組集體所有或由個人投資興建的小型水利設施，如小水庫、山塘、引水壩、渠道、水輪泵站和抽水機站以及配套的輸電線路等，調查其建成年月、規(guī)模、效益、主要建（構）筑物名稱、所在地高程、原投資及其投資來源、固定資產原值、凈值等內容。

7城集鎮(zhèn)基礎設施等調查（1）

收集城（集）鎮(zhèn)性質、功能、規(guī)模、高程分布、設施、對外交通和防洪等方面的基本資料，全面了解城（集）鎮(zhèn)的全貌。調查受淹建成區(qū)范圍、道路、供水、排水、供電、郵電通訊、廣播電視、廣場、綠化、防洪工程、對外交通等淹沒及影響情況。調查公共服務設施如學校、醫(yī)院、圖書館、影劇院、文化站等的座數(shù)、規(guī)模，淹沒情況。

7城集鎮(zhèn)基礎設施等調查（2）

工商企業(yè)是指注冊資金在10萬元以上、有營業(yè)場所、營業(yè)執(zhí)照，從事商業(yè)、貿易或服務的企業(yè)。注冊資金在10萬元(含10萬元)以下的，納入商業(yè)門面房調查。工商企業(yè)調查內容包括工商企業(yè)名稱、所在地、隸屬關系、經濟成分、業(yè)務范圍、經營方式、從業(yè)人數(shù)、集體戶口人數(shù)、房屋面積；注冊資金；近3年年稅金、年利潤、年工資總額；固定資產原值；設備和設施名稱、規(guī)模或型號、數(shù)量等，并調查設備和設施是否可搬遷。

7城集鎮(zhèn)基礎設施等調查（3）

鎮(zhèn)外單位調查內容，包括單位名稱、所在位置、權屬、占地面積、農用地面積及分類構成、職工人數(shù)及構成、房屋及附屬物；道路、電力、供水和通訊設施；經濟效益指標等。

8工業(yè)企業(yè)調查（1）

調查工程建設征地范圍內的人口、房屋、設施、設備等。分散在廠區(qū)范圍外但在征地范圍內的住宅、門市部等按城（集）鎮(zhèn)房屋調查方法進行調查。調查職工人數(shù)和戶口在廠人口。房屋按用途分為生產用房和生活辦公用房。生產設施調查應包括廠區(qū)內給水、排水、供電、各種管線工程、圍墻、地坪、工作臺、煙囪、水池及各項專用生產設施等的規(guī)格、型號、數(shù)量等，是否可以搬遷，并根據(jù)賬本填寫固定資產原值。

8工業(yè)企業(yè)調查（2）

生產設備應按車間分類逐臺調查其名稱、購置年月，規(guī)格、型號、數(shù)量，可否搬遷，并根據(jù)固定資產明細帳統(tǒng)計其固定資產原值。實物形態(tài)的流動資產調查內容應包括原材料、低值易耗品、半成品、在制品、輔助材料等具有實物形態(tài)流動資產的數(shù)量。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的工業(yè)企業(yè)，在調查廠區(qū)內設施的同時，應調查其廠區(qū)對外連接的專用（擁有所有權）道路、電力、電信、供水工程等。

9專業(yè)項目（設施）調查（1）

專業(yè)項目指獨立于農村居民點、城集鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)之外的交通運輸、輸變電、電信、廣播電視、輸油輸氣管道、水利水電等設施，以及農（林、牧、漁）場，礦產資源、文物古跡、水文站、測量設施和其他項目等。公路工程調查：征地涉及的線路名稱、權屬、線路等級、影響長度和起止地點、路基和路面的最低、最高高程和寬度、路面材料等，大、中型橋梁的座數(shù)、名稱及其寬度、長度、結構；道班人數(shù)、占地面積、房屋面積及結構、附屬設施。

9專業(yè)項目（設施）調查（2）

航運設施：調查內容包括航道等級和導航設施、港口及碼頭等級、泊位、吞吐量、房屋及其他建筑物的數(shù)量、規(guī)模、造價、實際防洪標準等。送電線路、電信線路、廣播電視線路等，調查征地涉及線路名稱、權屬、起止點、等級、桿（塔）型式、線路類型、導線截面（線對）、影響長度等。變電設施：調查其變電站名稱、位置、權屬、占地面積、地面高程、電壓等級、變電容量、設備型號及臺數(shù)、出線間隔和供電范圍、變電所房屋面積及其他建筑物名稱、結構、數(shù)量等。

9專業(yè)項目（設施）調查（3）

移動通訊基站：調查征地涉及的移動通訊基站名稱、位置、權屬、設施、設備及其技術指標或參數(shù)。接收站（塔）、轉播站（塔）：調查征地涉及站（塔）的名稱、位置、權屬、設施、設備及其技術特征等。水利水電設施：調查內容包括項目名稱、地理位置、權屬、建成年月、規(guī)模、效益，主要建筑物名稱、數(shù)量、結構、規(guī)格，受益區(qū)影響情況，所在地高程，職工人數(shù)等。

9專業(yè)項目（設施）調查（4）

農(林、牧、漁)場：調查單位名稱、所在位置、權屬、場部占地、農用地、職工人數(shù)及構成、房屋及附屬物；道路、電力、供水和通訊設施；經濟效益指標等。礦產資源：調查征地影響的礦產資源名稱、所在地理位置、礦藏種類、品位、等級、儲量，水庫淹沒及占壓對礦藏開采的影響，以及提前開采可能性等方面的資料。文物古跡：調查分為地面文物和地下文物兩部分。地面文物調查內容應包括征地區(qū)文物名稱、文物年代、建筑形式、結構、規(guī)模、數(shù)量、價值、保護級別等。地下文物調查內容應包括受征地影響的文物名稱、年代、位置、埋藏深度、規(guī)模及其價值等。其他:水文水位站、軍事設施、測量設施等。

10經濟社會調查

調查經濟社會現(xiàn)狀，包括戶數(shù)、人口、文化程度、民族構成、宗教信仰、風俗習慣、勞力及其就業(yè)，自然資源及開發(fā)利用，工農業(yè)生產情況（產值、產業(yè)結構等），基礎設施，居民經濟收入等。

調查

國民經濟和社會發(fā)展近期計劃和遠景規(guī)劃，包括人口增長率、人民群眾的收入水平預測、工農業(yè)生產發(fā)展等規(guī)劃資料。

11調查精度不同設計階段主要實物調查的精度，系指同一階段用同樣方法所取得的調查數(shù)與抽樣調查數(shù)相比的允許誤差。項

目精

度

(%)項目建議書可行性研究人

口±10±3房

屋±10±3耕地、園地±10±3林地、牧草地±15±5四

、

移民安置總體規(guī)劃方案1總體規(guī)劃方案任務2方法和步驟3移民安置任務、目標及規(guī)劃設計標準4移民安置環(huán)境容量分析5安置方式6移民安置總體布局

1總體規(guī)劃方案任務

移民安置總體規(guī)劃是對建設征地處理范圍內的損失進行補償、重建等活動作出的統(tǒng)籌安排、技術策劃和移民安置方案的初步擬定，是移民安置規(guī)劃大綱編制的基本依據(jù)。移民安置總體規(guī)劃應分析確定移民安置規(guī)劃設計的水平年、移民安置任務、移民安置規(guī)劃目標和標準、移民工程建設規(guī)模和標準、移民安置容量和移民安置去向、移民安置方式，研究減少征地損失的措施，協(xié)調移民安置各項目間關系，分析擬定移民安置初步方案，并進行移民生活水平評價、預測等。2方法和步驟條件：蓄水位方案（征地方案）回水成果征地移民調查成果工程建設進度計劃。編制規(guī)劃工作大綱（計劃）計算安置任務擬定安置范圍社經調查及環(huán)境容量分析選擇安置去向、測算各業(yè)比例優(yōu)選安置方案綜合評價編制報告、圖表

3移民安置任務、目標及規(guī)劃設計標準（1）

移民安置任務主要是確定農村生產安置人口和搬遷安置人口；確定城集鎮(zhèn)人口規(guī)模。移民安置規(guī)劃的水平年分規(guī)劃設計基準年、規(guī)劃設計水平年和校核水平年。移民安置規(guī)劃設計的水平年，以實物調查年為基準年，樞紐工程水庫區(qū)以水庫下閘蓄水的當年為規(guī)劃設計水平年，分期蓄水水庫應以分期蓄水年分別作為規(guī)劃設計水平年；樞紐工程及其他水利工程建設區(qū)根據(jù)工程建設進度安排合理確定規(guī)劃設計水平年。3移民安置任務、目標及規(guī)劃設計標準（2）安置目標包括經濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標、生態(tài)環(huán)境目標。經濟發(fā)展目標要提出移民系統(tǒng)內農業(yè)人口在規(guī)劃設計水平年應達到的經濟水平，比較直觀地反映經濟水平的指標有人均收入、人均糧食占有量兩項；社會發(fā)展目標包括移民應達到的文化水平、科學技術水平、交通、電力、水利、通訊、廣播等社會公用事業(yè)和基礎設施的發(fā)展目標；生態(tài)環(huán)境目標包括森林覆蓋率、水土流失治理、環(huán)境保護、疾病防治等。3移民安置任務、目標及規(guī)劃設計標準（3）安置標準包括生產安置標準和搬遷建設標準。生產安置標準指農村移民恢復因土地損失而影響的生產能力所需生產資料的配置標準或獲得主要收入來源的市場資源的配置標準，應在保證基本生產條件下，根據(jù)安置區(qū)資源量合理確定。移民工程建設標準，應當按照其原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則，考慮現(xiàn)狀情況，按照國家有關規(guī)定擬定?，F(xiàn)狀情況低于國家標準低限的，應按國家標準低限執(zhí)行；現(xiàn)狀情況高于國家標準高限的，應按國家標準高限執(zhí)行。4移民安置環(huán)境容量分析（1）移民安置環(huán)境容量分析，一般按本組、本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本縣（市、區(qū)）、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的順序，由近到遠，受益區(qū)優(yōu)先、經濟合理的原則逐步展開。根據(jù)規(guī)劃設計水平年生產安置人口和安置區(qū)的居民人口進行分析計算。安置區(qū)可容納移民人數(shù)應根據(jù)安置規(guī)劃擬定的安置標準和資源的數(shù)量與質量確定。在確定安置區(qū)容納人口時，應為當?shù)亟洕鐣目沙掷m(xù)發(fā)展留有余地。4移民安置環(huán)境容量分析（2）移民安置環(huán)境容量分析，以移民搬遷后在不同年份人均資源占有量、糧食占有量、經濟收入、生活條件為主。同時應保障移民群體所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境與安置區(qū)周圍居民區(qū)的自然環(huán)境、社會環(huán)境相協(xié)調。在城鎮(zhèn)或二三產業(yè)安置的移民，進行城鎮(zhèn)或二三產業(yè)環(huán)境容量分析。必要時開展居民點、城集鎮(zhèn)建設用地環(huán)境容量分析。5移民方式移民安置方式，應分析移民區(qū)社會經濟特征、安置區(qū)的資源條件，在廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民意見的基礎上，根據(jù)移民安置區(qū)的社會經濟發(fā)展規(guī)劃，預測評價移民搬遷后生產生活水平的恢復情況，協(xié)調確定。移民安置方式按移民遷移地域劃分，有就近安置和遠遷安置兩種方式；按移民生產安置后從業(yè)情況劃分，有大農業(yè)安置、非農業(yè)安置和其他安置三種方式；按移民安置集中度劃分，有集中安置、分散安置和進城（集）鎮(zhèn)安置三種方式。6移民安置總體布局根據(jù)環(huán)境容量分析結論，研究確定農村移民搬遷后恢復移民生產條件的安置措施，確定移民搬遷新址的布局。根據(jù)工程建設對城集鎮(zhèn)影響程度、工程建設和移民安置后經濟腹地的變化情況，綜合研究確定城集鎮(zhèn)選址及布局。根據(jù)工程建設對工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項目（設施）影響程度、工程建設和城集鎮(zhèn)、農村移民安置布局，提出工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項目布局。五

、

農村移民安置1主要規(guī)劃任務2生產安置規(guī)劃設計3搬遷安置規(guī)劃設計4后期扶持5耕地占補平衡6社會適應性調整及生活水平預測1主要規(guī)劃任務確定移民安置人口規(guī)模、開展移民安置區(qū)環(huán)境容量分析、進行移民生產安置規(guī)劃設計、居民點布設和基礎設施規(guī)劃設計、提出移民后期扶持措施、編制移民安置投資概（估）算、對移民搬遷前后的生活水平進行分析和預測、編制移民分年遷建進度計劃等。2生產安置規(guī)劃設計（1）生產安置人口應以其主要收入來源受淹沒影響的程度為基礎計算確定。以耕（園）地為主要生活來源的生產安置人口計算方法：對以耕（園）地為主要生活來源者，按庫區(qū)涉淹村、組受淹沒影響的耕（園）地，除以該村、組征地前平均每人占有的耕（園）地數(shù)量計算。同時，應考慮土地質量因素。對以牧區(qū)草地、林區(qū)林地、養(yǎng)殖水面或經濟林地為主要收入來源者，可參照耕地的計算方法計算。2生產安置規(guī)劃設計（2）規(guī)劃生產安置人口：依據(jù)規(guī)劃設計基準年人口數(shù)量，按照有關預測方法預測水平年需搬遷安置的人口。生產安置方式：包括農業(yè)、二三產業(yè)、養(yǎng)老保障、投親靠友、自謀職業(yè)、長效補償安置等。生產安置規(guī)劃設計，應擬定移民農業(yè)生產開發(fā)的方式，提出開發(fā)項目的規(guī)模和投資。對成片土地的開發(fā)項目，應進行勘測規(guī)劃設計；對第二、第三產業(yè)的開發(fā)項目，應對其可行性進行論證。2生產安置規(guī)劃設計（3）農田水利設施設計：根據(jù)種植制度成果，開展農田水利設施工程設計，主要設計項目包括水源工程、輸配水工程和田間工程等。生產開發(fā)規(guī)劃：種植業(yè)規(guī)劃（土地開發(fā)及整理、生態(tài)農業(yè)及設施農業(yè)規(guī)劃）、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃（庭院經濟開發(fā)「種養(yǎng)加」）、二三產業(yè)規(guī)劃等。我國山地面積約占土地總面積的33％，高原占26％，丘陵占10％，盆地占19％，平原占12％。山地多、平地少，限制了農耕業(yè)發(fā)展。為改善山區(qū)耕地質量，歷史上人民群眾就重視梯田建設工作。坡改梯工程量估算：梯田的高度及梯田工程土石方量計算公式如下：2生產安置規(guī)劃設計（4）H=B/（cotα－cotβ），

V=83.3H+100

H—上下兩梯田田面垂直高差(m)、

B—梯田田面的水平寬度(m)、

α—原地面坡度、

β—梯田外側坡、畝梯田面積挖填土石方量(m3)生產安置資金平衡：生產安置規(guī)劃投資主要包括土地開發(fā)投資、獲得土地經營權投資、配套基礎設施投資、其他途徑安置方式(社會保障安置、投親靠友、自謀職業(yè)和自謀出路)投資等。移民生產安置的費用來源包括村、組集體被征收所有土地的土地補償費及安置補助費、水利設施補償費等。2生產安置規(guī)劃設計（5）生產安置資金平衡：投資平衡分析是指在分析單元內生產安置規(guī)劃所需投資與土地征收費中用于移民生產安置的費用之間的平衡關系分析。投資平衡分析的目的是當生產安置投資來源量小于需求量時，提出解決資金缺口的辦法或優(yōu)化安置方案；而當生產安置投資來源量大于需求量時，應說明富余資金的使用去向。3搬遷安置規(guī)劃設計（1）搬遷安置規(guī)劃設計包括搬遷安置方案與農村居民點新址選擇、搬遷安置人口平衡、標準與規(guī)模確定、集中居民點規(guī)劃設計。搬遷安置人口應以征地影響涉及單元（行政村、居民組）基準年的資料為基礎,可按下述公式計算：D=D1+D2+D3+D4D4=(R-R1)－(D1農+D2農+D3農)若計算結果D4≤0，則D4=0；若D4>0，則D4即為征地不征房需搬遷安置人口。3搬遷安置規(guī)劃設計（2）式中：

D——基準年搬遷安置人口。D1——基準年居住在建設征地范圍內人口。D2——基準年居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等建設征地影響區(qū)需要搬遷的人口。D3——庫邊地段因建設征地影響失去生產生活條件的需要搬遷安置人口，包括移民遷移線以上的零星住戶，受水庫淹沒影響后，交通難以恢復或生產生活條件明顯惡化，必須搬遷安置的人口。3搬遷安置規(guī)劃設計（3）D4——征地范圍外因建設征地影響主要生產資料而不能就近生產安置需搬遷的人口(淹地不淹房需搬遷安置人口)。R——基準年生產安置人口。R1——基準年生產安置人口中就近生產安置人口。D1農、D2農、D3農——基準年D1、D2、D3、三部分人口中的農業(yè)人口。規(guī)劃水平年搬遷安置人口：考慮規(guī)劃年限后的人口。3搬遷安置規(guī)劃設計（4）搬遷安置方式：包括集中居民點、分散安置、進城集鎮(zhèn)安置等。集中居民點新址選擇應綜合考慮地形地質、水源、交通、供電、生產資源配置等因素，并留有適當?shù)陌l(fā)展余地。需開展地形測繪、地質勘察及地質災害評估、水源水量、水質調查等。建設用地：人均用地標準應在調查移民現(xiàn)狀人均用地面積的基礎上，結合國家和省、自治區(qū)、直轄市相關標準確定。現(xiàn)狀人均用地面積低于標準下限的、采用標準的下限，現(xiàn)狀人均用地面積高于標準上限的、采用標準的上限。3搬遷安置規(guī)劃設計（5）居民點設計：集中居民點規(guī)劃設計包括用地布局、豎向設計、基礎設施設計等。豎向設計：包括確定建筑物、構筑物、場地、道路、排水溝等的規(guī)劃標高；確定地面排水方式及排水構筑物；估算土石方挖填工程量，進行土方初平衡，合理確定取土和棄土的地點。用地布局:包括確定各類用地性質、范圍、界限、數(shù)量等；明確各主要建筑物、構筑物位置及距離；明確居民點內的道路網(wǎng)絡的紅線寬度；明確居民點內供水、排水、供電、電信、廣播電視線路布置，提出規(guī)劃設計成果文件。3搬遷安置規(guī)劃設計（6）道路：根據(jù)村村、村鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和新村人口規(guī)模，結合新址地形、地質條件，有利于建筑布置和管線敷設，規(guī)劃道路系統(tǒng)，并合理選用居民點內道路寬度。供水排水：集中式給水應包括確定用水量、水質標準、水源及衛(wèi)生防護、水質凈化、給水設施、管網(wǎng)布置，用水量應包括生活、生產、消防、澆灑道路和綠化、管網(wǎng)漏水量和未預見水量。分散式給水應包括確定用水量、水質標準、水源及衛(wèi)生防護、取水設施。排水系統(tǒng)布置分村內排水和村外排水。3搬遷安置規(guī)劃設計（7）供電：參照《農村低壓電力技術規(guī)程》（DL/T499-2001）計算用電用量，選擇配電變壓器的容量。計算公式：SH=RSPHSH—配電變壓器在計劃年限內（一般取5年）所需容量，kVA；PH—當年的用電負荷，kW；RS—容載比，一般不大于3。容載比可參照下式估算：

RS=K1K4/cosφK3K1—負荷系數(shù)，農村電壓電力網(wǎng)取1.1；cosφ—功率因數(shù)，一般取0.8以上；K3—配電變壓器經濟負荷率，取0.6或0.7；K4—電力負荷發(fā)展系數(shù)，一般取1.3～1.5。3搬遷安置規(guī)劃設計（8）通信：包括電信、廣播、電視規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃：生產污染防治、環(huán)境衛(wèi)生（垃圾收集與轉運、公共廁所）、環(huán)境綠化（公共綠地、防護綠地、附屬綠地）和景觀規(guī)劃。防災減災規(guī)劃:消防、防洪、防風、抗震等。4后期扶持規(guī)劃范圍：后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。扶持期限：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

扶持方式：盡量直接發(fā)放給移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式，統(tǒng)籌解決移民生產生活問題。5耕地占補平衡根據(jù)國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定，以省、自治區(qū)、直轄市為單元，進行耕地占補平衡分析。對工程建設征收的耕地與工程征地區(qū)土地整理新增耕地和安置移民新造耕地的數(shù)量和質量進行平衡分析，提出需要補充耕地的面積。工程建設征收的25度以上的坡耕地，不作為需要補充的耕地，不進行占補平衡。6社會適應性調整及生活水平預測（2）根據(jù)國民經濟統(tǒng)計資料和移民區(qū)、移民安置區(qū)具體情況，對移民生活現(xiàn)狀進行分析，對生活水平進行評價。

移民生活水平評價預測指標與制定的移民安置標準相對應，包括移民的人均耕地、人均糧食、人均純收入、基礎設施和公共服務設施指標、居住環(huán)境等。休息六、

城集鎮(zhèn)遷建1城集鎮(zhèn)規(guī)劃概要2城集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃原則3城集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設計深度4城集鎮(zhèn)遷建方式及選址5城集鎮(zhèn)人口規(guī)模6城集鎮(zhèn)建設用地7基礎設施規(guī)劃設計8防災規(guī)劃及環(huán)境保護設計等9規(guī)劃建設管理1城集鎮(zhèn)規(guī)劃概要（1）城市：是以非農產業(yè)和非農業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮(zhèn)。城市是一定地區(qū)的經濟、政治和文化中心。鎮(zhèn)：是經省級人民政府批準設置的鎮(zhèn)。包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域：鎮(zhèn)人民政府管轄的行政區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)：鎮(zhèn)人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設發(fā)展區(qū)。鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系：鎮(zhèn)人民政府行政區(qū)域內，在經濟、社會和空間發(fā)展中有機聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體。建成區(qū)：指城（鎮(zhèn)）區(qū)內實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。1城集鎮(zhèn)規(guī)劃概要（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年施行）規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指一定地域范圍內，以區(qū)域生產力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設和綜合部署和實施措施。1城集鎮(zhèn)規(guī)劃概要（3）分區(qū)規(guī)劃指在城市總體規(guī)劃的基礎上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。近期建設規(guī)劃指在城市總體規(guī)劃中，對短期內建設目標、發(fā)展布局和主要建設項目的實施所作的安排。城市詳細規(guī)劃指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設用地所作的具體安排。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。1城集鎮(zhèn)規(guī)劃概要（4）控制性詳細規(guī)劃（regulatoryplan）：控制性詳細規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性詳細規(guī)劃（siteplan）：是指以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設