2023年關于市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察調(diào)研報告

關于市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察調(diào)研報告為了學習借鑒省內(nèi)外旅游發(fā)達城市加快發(fā)展生態(tài)旅游的先進經(jīng)驗，今年9月，在市委書記吳明明、市人大常委會主任方銀天、市長張應華、市委副書記榮志遠、常務副市長王春江、副市長孟有柱的帶領下，市建設局、規(guī)劃局、旅游局、城投公司及xx區(qū)政府和綠化、園林管理等部門主要領導赴寧夏xx市進行了學習考察，考察組一行重點就xx市金沙島休閑度假旅游區(qū)薰衣草生態(tài)觀光旅游進行了深入考察體驗，并到寧夏沙坡頭景區(qū)（國家aaaaa級景區(qū)）、xx區(qū)通湖草原景區(qū)（國家aaaa級景區(qū)）就沙漠、草原旅游項目開發(fā)作了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、xx市情及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況xx市地處寧、甘、蒙三省區(qū)交匯處，成立于2004年，是xx區(qū)著名的旅游城市，轄xx區(qū)和中寧、海原兩縣，共40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個行政村、32個社區(qū)居委會，常住人口112.48萬。地勢西南高，東北低，市區(qū)平均海拔1225米，地貌類型分為黃河沖積平原、臺地、沙漠、山地與丘陵五大單元，屬典型的溫帶大陸性季風氣候，因受沙漠影響，日照充足，晝夜溫差大，平均氣溫在7.3～9.5℃之間，年平均相對濕度57%，無霜期158～169天，年均降水量180～367毫米。土地肥沃，物產(chǎn)豐饒，素有“天下黃河富寧夏，首富中衛(wèi)”之說，引黃灌區(qū)111萬畝，是西北地區(qū)重要的商品糧、水產(chǎn)品和設施蔬菜生產(chǎn)基地。xx市旅游資源稟賦極高。國家首批5a級旅游景區(qū)沙坡頭，巍巍祁連山橫亙黃河之陰，浩瀚騰格里沙漠連綿黃河之陽，一水中分，形成一副天然太極圖。景區(qū)集大漠、黃河、高山、綠洲、長城、絲路為一體，“白馬拉韁”、“麥草方格”、“鐵龍越沙”渾然天成，實現(xiàn)了黃河與沙漠、沙漠與綠洲、人類與自然的和諧共處，形成了壟斷性旅游資源；寺口子景區(qū)丹霞與喀斯特地貌相交融，奇幽險絕；浩瀚大漠與萬頃碧波交相輝映的騰格里湖沙漠濕地休閑度假區(qū)，金沙、碧水、飛鳥、綠地及各式高檔別墅鑲嵌其中，構(gòu)畫出了“此景只應天上有，人間能有幾回見”的絕版美景。中衛(wèi)高廟、大麥地巖畫、一碗泉舊石器遺址、秦漢明長城、海原天都山石窟、環(huán)球大地震遺址、中寧石空大佛寺等，具有極高的宗教文化研究和旅游開發(fā)價值。中衛(wèi)也曾是古“絲綢之路”北線的重要驛站，是漢儒、游牧、伊斯蘭、軍墾等多元文化的聚集地；海原回鄉(xiāng)的“野花兒”，聞名遐邇。近年來，xx市緊緊圍繞建設和諧富裕新中衛(wèi)的戰(zhàn)略目標，實施“旅游優(yōu)先發(fā)展、外煤進寧、城市化帶動、扶貧攻堅”四大戰(zhàn)略。圍繞發(fā)展旅游業(yè)，積極與港中旅集團合資合作，開發(fā)建設“世界沙漠博覽園”、黃河沙坡頭大峽谷等項目，打造“沙漠水城”和“漂流之都”，深化“萬里黃河第一漂、千年黨項第一村、大漠邊關體驗地、地空穿越大本營”的感觀沖擊；開發(fā)建設“沙坡頭水鎮(zhèn)”、沙漠濕地休閑區(qū)，打造西部獨具特色的旅游休閑度假城市、中國乃至世界沙漠旅游目的地城市。以“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”為城市定位，以“宜居、休閑、生態(tài)美”為城市目標，展示“沙漠之魅、大河之舞、絲路之魂、黨項之根、生態(tài)之秀、城市之美”的神奇魅力。圍繞創(chuàng)建國家園林、衛(wèi)生、環(huán)保和旅游目的地城市，新建了城市景觀水系、“五館一中心”等城市地標性工程，黃河濕地保護開發(fā)等項目獲“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”、“中國人居環(huán)境范例獎”，先后榮獲“中國人居環(huán)境建設杰出貢獻獎”、“中國最佳綠色生態(tài)城市”，已進入中國特色魅力城市100強。從2004年至2014年十年間，xx市旅游接待人數(shù)從74.5萬人次發(fā)展到285萬人次，年均增長19.81%；旅游收入從1.45億元增加到22.4億元，年均增長28.31%。為了進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年7月，xx市組建成立了寧夏沙坡頭旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管委會，試驗區(qū)管委會管轄范圍有xx區(qū)迎水橋鎮(zhèn)全域和香山鄉(xiāng)南長灘村，下轄17個村、2個居委會，戶籍人口32088人。主要的職能為負責對試驗區(qū)范圍內(nèi)的旅游經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟、行政和社會事務進行規(guī)劃、引導和管理，研究編制和組織實施試驗區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引導和綜合開發(fā)等。試驗區(qū)管委會以市旅游局和迎水橋鎮(zhèn)整建制為基礎，按照“三位一體”的組織構(gòu)架，實行試驗區(qū)管委會、市旅游局、迎水橋鎮(zhèn)合署辦公。試驗區(qū)管委會內(nèi)設6個機構(gòu)、2個中心、1個投資公司。由xx市人大常委會副主任兼任試驗區(qū)黨工委書記、管委會主任，標志著xx市旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進展，xx市旅游業(yè)進入大眾化產(chǎn)業(yè)化時代。

二、金沙島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)開發(fā)建設情況金沙島生態(tài)休閑度假區(qū)位于中國第四大沙漠--騰格里沙漠東南緣，與騰格里湖交相輝映，距市區(qū)17公里，距沙坡頭20公里，距中衛(wèi)香山機場7公里，總占地面積4284畝，是沙坡頭旅游有限公司投資近1億多元，精心打造的集餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體的西北首家高端休閑度假別墅區(qū)。為了把中衛(wèi)以沙特色為主導的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，盡快打造成為中國西部沙漠特色旅游目的地，加快xx市生態(tài)旅游城市建設步伐，2010年，xx市市委、政府組織各級領導和各方面專家，反復論證，決定組建金沙島旅游有限公司對騰格里沙漠濕地金沙島度假區(qū)進行全面開發(fā)建設。金沙島旅游有限公司是寧夏沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團有限公司下屬的全資國有企業(yè)。企業(yè)現(xiàn)有正式員工50人，2011年，由政府投資5000萬元，建成多功能生態(tài)餐廳1座，新建高檔木屋別墅40棟，總建筑面積12000平方米。一開始不收門票，景區(qū)收入主要以餐飲、住宿為主，由于建設維護成本過大，景區(qū)經(jīng)營處于虧損狀態(tài)。2012年中央八項規(guī)定出臺后，公司對旅游開發(fā)思路作了及時調(diào)整，定位為“以薰衣草為主題的生態(tài)休閑度假區(qū)”，產(chǎn)品由小眾向大眾開發(fā)，力圖向游客展示充滿愛情主題，體現(xiàn)游客向往的現(xiàn)代時尚浪漫生活。景區(qū)分有湖畔別墅度假區(qū)、金沙島世界拓展項目區(qū)、非洲部落風情區(qū)和休閑度假服務中心四個區(qū)塊。特別是休閑別墅度假區(qū)內(nèi)設有多棟獨立的高檔木屋別墅，共有床位110個，別墅內(nèi)裝修豪華，設施齊全，環(huán)境溫馨，旅游旺季游客入住率在70%以上。度假區(qū)內(nèi)還設有生態(tài)餐廳、會議室、室外游泳池、棋牌室、健身房等設施，開設了游泳、垂釣、燒烤、沙灘排球、水陸兩棲車、沙漠秋千、水上悠波球、叢林野戰(zhàn)等體驗性、拓展性較強的休閑娛樂項目，可滿足各個年齡段游客的不同需求。游客可以在游玩一天之后住在富有歐式風情的高檔木屋別墅，屋前花草滿地，屋后碧波蕩漾，還可以品嘗到生態(tài)養(yǎng)殖的各種鮮美野味。隨著景區(qū)打造的日益成熟，游客接待人數(shù)呈逐年倍增趨勢，2012年游客接待人數(shù)8萬人次，2013年接待15萬人次，實現(xiàn)旅游收入1000萬元。今年7月以來，景區(qū)游客日接待量平均在3000人左右，最多時達到8000人次以上，全年接待人數(shù)預計達到25萬人次以上。

三、考察學習的收獲和體會通過兩天的學習考察，我們認為xx市充分利用獨特旅游文化資源，打出了富有吸引力和影響力的旅游品牌，走出了一條適應現(xiàn)代旅游消費需求的旅游創(chuàng)新發(fā)展之路，對旅游發(fā)展處在起步階段的金昌來說具有很強的借鑒意義；特別是金沙島生態(tài)休閑度假旅游區(qū)對我市當前著力開發(fā)建設的以薰衣草為主題的紫金家園景區(qū)具有現(xiàn)實標本價值。通過考察，大家開闊了眼界、解放了思想，明確了加快旅游發(fā)展的思路和措施，主要有以下五點收獲和體會：

（一）進一步堅定了加快推進旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。從旅游資源來講，我市與xx市相比，除不具備毗領黃河的水資源優(yōu)勢和連接陜、甘、蒙區(qū)位優(yōu)勢，沒有沙坡頭那樣有強勁輻射帶動力的國家aaaaa級旅游景區(qū)外，大漠、高山、綠洲、長城、絲路這些資源我們都有，而且地形地貌特征相似，氣候、海拔條件相近，其中我市的沙漠、草原、森林、雪山等部分自然資源的品質(zhì)還要優(yōu)于xx市，況且我們還有獨具特色的鎳都工業(yè)和驪靬文化旅游。但兩市旅游開發(fā)水平差距很大。究其根源，有資源稟賦的客觀差異，但最根本的還是產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展理念和投入力度的問題。作為成立僅10年的新xx市，xx市通過優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既推動了第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也有力帶動了城市經(jīng)濟社會的整體進步。通過這個范例和樣本的學習考察，使我們進一步增強了加快推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感。

（二）進一步印證了我市旅游發(fā)展的思路和方向?？疾熘形覀兛吹?，盡管不是周末和節(jié)假日，xx市的金沙島和沙坡頭景區(qū)還是一派門庭若市、游客如潮的熱鬧景象。而且游客在各個景點的旅游消費都不低，每人近百元的門票不說，大部分人都要參與一些沙漠探險體驗和水上運動項目。金沙島核心旅游區(qū)不過1000畝，作為近年來新打造的項目，景區(qū)許多地方在細節(jié)和精細化上做的還不夠。所謂的薰衣草莊園中，真正的薰衣草種植還不到1畝，大部分都是馬鞭草、鼠尾草等替代花卉，但游客的熱情并沒有因此而降低。住宿一日在500元到8000元不等的小木屋，總是早早被游客預訂一空。其核心吸引力在于，景區(qū)創(chuàng)設了大部分游客心中向往的浪漫意境和現(xiàn)代生活方式。這一方面說明，現(xiàn)代旅游消費已由單一的觀光游覽向適應游客多元需求的生態(tài)休閑體驗旅游轉(zhuǎn)變，特別是適合新生代時尚浪漫生活基調(diào)的休閑度假項目和參與性、體驗性強的游樂項目更易于被游客接收。另一方面也說明，只要是適應游客消費需求的旅游產(chǎn)品就一定會被市場所認可。這些成功案例再次印證：我市重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游，著力打造“中國鎳都、神秘驪靬、紫金花城、沙海樂園”四個形象品牌的思路和方向是完全正確的。只要我們堅定不移地去做，打造趕上或超過中衛(wèi)金沙島的生態(tài)休閑旅游景區(qū)是完全有可能的。

（三）進一步明確了旅游項目開發(fā)運作模式。xx市旅游業(yè)的快速發(fā)展，與當?shù)攸h委、政府的持之以恒的支持投入和政府引導、企業(yè)主體、市場化運營方式是分不開的。依托政府的持續(xù)投入和港中旅集團等國內(nèi)知名企業(yè)的合資合作，沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團不斷做大做強；旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管委會的組建運營，為中衛(wèi)旅游再次插上了騰飛的翅膀。這些生動鮮活的案例說明，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要加大投入、理順機制，引入市場機制，充分激發(fā)和調(diào)動各方面的活力，特別是在景區(qū)開發(fā)初期，政府既要勇于扶持，也要學會“放手”，同時要加強企業(yè)培育和人才培養(yǎng)，形成市場主體和人力資源優(yōu)勢，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（四）進一步拓寬了旅游宣傳營銷思路?！熬葡阋才孪镒由睢保瑇x市在旅游品牌宣傳推介中，把準需求脈搏，抓住“營造旅游目的地城市氛圍”和“進入目標客源市場”兩個層面。一方面通過與新浪、騰訊、搜狐、樂途等32家電視媒體進行合作，進行形象廣告、主題節(jié)目的攝制，使中衛(wèi)的旅游資訊通過電視、網(wǎng)絡傳播宣傳到世界每個角落。另一方面在北京、天津、成都、西安等11個重點客源城市設立了102家旅游辦事處、1003家旅游專賣店，102個網(wǎng)站做宣傳營銷。同時，注重歷史文化內(nèi)涵和當?shù)仫L土人情挖掘，著力搞好文化與旅游的深度結(jié)合，成功舉辦了全國大漠健身運動大賽、沙坡頭國際沙雕藝術節(jié)、中國超級皮卡挑戰(zhàn)賽、樂堡沙漠搖滾音樂節(jié)、騰格里湖垂釣大賽、金沙島大型愛侶牽手會、沙漠集體婚禮等賽事活動，提升了城市旅游的知名度和美譽度。而金沙島休閑度假區(qū)的宣傳營銷則主要依托手機微信等新媒體平臺，重點鎖定自駕游散客群體，通過組織一批攝影家、作家的精心包裝和朋友圈的微信廣泛傳播，達到了低成本、高效率的宣傳效果。這些宣傳營銷方式對我們下一步旅游宣傳營銷的開展具有很強的指導借鑒意義。

（五）進一步更新了旅游商品研發(fā)理念。調(diào)研中，我們對中衛(wèi)地方特色旅游商品進行了考察，無論是沙坡頭的羊皮筏模具、沙漏和金沙島的薰衣草系列產(chǎn)品，還是枸杞、沙棘、硒砂瓜等土特產(chǎn)，都具有鮮明的中衛(wèi)特色。大部分旅游商品都充分考慮到了游客的消費習慣和需求。同時體現(xiàn)了“不求所有、但求所在”的開發(fā)理念。如：金沙島開發(fā)企業(yè)考慮到薰衣草花卉提取精油與觀花不可兼得的矛盾和適宜遠觀、近視景觀效果不佳的客觀因素，景區(qū)內(nèi)并沒有大片推廣種植薰衣草，而選用更宜栽培、效果更好的馬鞭草等植物。但薰衣草系列產(chǎn)品一樣不缺，且均是委托云南、廣東等廠家生產(chǎn)后貼牌銷售，并沒有影響游客對其品牌的認同。目前，我們旅游商品開發(fā)理念還是有些落后和局限，思想不夠解放。

四、加快發(fā)展生態(tài)旅游的幾點建議通過學習借鑒寧夏xx市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，近段時間，我們在結(jié)合我市實際認真思考調(diào)研的基礎上，提出以下建議：

（一）強化成果應用，科學分析預測。從我市今年紫金花卉種植基地及金水湖等幾個區(qū)塊的試驗效果來看，不僅薰衣草、馬鞭草、琉璃苣等香草花卉在我市的初次試種長勢良好，而且挖掘出了油菜花、蕎麥花、金盞菊、迭迭香等具有良好景觀效果的本土景觀物種，多種土質(zhì)條件下的反復試驗充分說明：我市的自然氣候和水土光熱條件完全適合薰衣草等香草花卉的種植培育，而且觀賞景觀效果極佳，花卉產(chǎn)品的品質(zhì)良好。這既充分驗證了依托香草花卉打造旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實可行性，也為我們的花卉生態(tài)旅游開發(fā)描繪了美好的前景。當前要在繼續(xù)開展探索嘗試的基礎上，認真做好試驗成果的總結(jié)分析和轉(zhuǎn)化應用，借鑒中衛(wèi)金沙島和國內(nèi)外花卉生態(tài)旅游培育開發(fā)的成功經(jīng)驗，科學嚴謹?shù)刈龊孟悴萋糜萎a(chǎn)業(yè)分析和效益預測，通過理性的思考和科學的規(guī)劃，盡量避免盲目性和隨意性，為產(chǎn)業(yè)總體開發(fā)奠定堅實的基礎。

（二）堅持規(guī)劃引領，引進投資實體。按照市委、市政府《關于加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》要求，盡快編制完成《xx市“紫金花園.驪靬古城”大景區(qū)建設規(guī)劃》和《xx市中心XX縣區(qū)北部綠色生態(tài)景觀規(guī)劃》，體現(xiàn)高端化、精品化，趨向生態(tài)環(huán)保、強化養(yǎng)生需求。做到風格多樣化、設計主題化、精細化、個性化，為景區(qū)開發(fā)提供科學有效的規(guī)劃指引。按照政府引導、企業(yè)運營、試點先行、分步推進的原則，采取市場化運作機制，盡快組建文化旅游投資公司，著力引進有實力的文化旅游投資企業(yè)集團，積極探索土地入股、質(zhì)押貸款等多渠道融資形式，在大景區(qū)管委會的指導下，進行香草花卉生態(tài)旅游的整體開發(fā)和運作。

（三）打造核心景區(qū)，培育新型業(yè)態(tài)。因地制宜，突出特色，著力培育西北知名的花卉生態(tài)旅游品牌景區(qū)，突出抓好三個重點：一是加快打造金水湖水景花香特色景觀。依托金水湖景區(qū)良好的生態(tài)基礎條件，按照動靜結(jié)合，游樂融合的要求，充分利用景區(qū)空地、花壇及湖畔坡地，種植薰衣草等香草花卉和觀花植物，營造湖光山色、水景花香的景觀效果，使香草花卉景觀成為提升金水湖旅游品質(zhì)內(nèi)涵的“點睛之筆”，力爭至2015年將金水湖景區(qū)創(chuàng)建成為國家aaaa級旅游景區(qū)。二是精心規(guī)劃布局中心XX縣區(qū)北部綠色生態(tài)景觀。以龍首湖為起點，沿綠色長廊規(guī)劃建設一系列水域和花卉景觀，打造以規(guī)?；N植薰衣草、馬鞭草等芳香植物，向日葵、油菜花等觀花經(jīng)濟作物和沙棗、沙棘、紅柳、紫槐等荒漠沙生植物為內(nèi)容的花卉觀賞基地和婚紗攝影基地。具體規(guī)劃建設中既要充分汲取金沙島開發(fā)建設的成功經(jīng)驗，又要充分體現(xiàn)我市紫金家園特色，注重文化內(nèi)涵的豐富和提升和品牌打造，同時盡量發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免簡單模仿和同質(zhì)化，體現(xiàn)唯美、浪漫、奇幻、舒適的整體基調(diào)，注重自然與鄉(xiāng)土相融合、審美愉悅與空間形象的建構(gòu)相統(tǒng)一，開發(fā)人無我有、人有我優(yōu)的香草花卉旅游景區(qū)。三是先期開發(fā)建設以雙灣鎮(zhèn)陳家溝村為重點的鄉(xiāng)村旅游示范點。引導扶持金昌御萃坊生物科技有限公司等企業(yè)在雙灣鎮(zhèn)陳家溝村等投資開發(fā)生態(tài)花卉和中草藥種植觀賞園區(qū)，規(guī)?；?、藝術化地種植薰衣草、黑枸杞、板藍根、柴胡等香草花卉和中藥材，以此為依托，建設美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)土炕文化，建設西北特色鄉(xiāng)村客棧、生態(tài)餐廳、中草藥養(yǎng)生體驗館，著力打造集吃、住、行、游、購、娛于一體的鄉(xiāng)村創(chuàng)意旅游綜合體。通過企業(yè)集約經(jīng)營、示范帶動，引導當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展香草花卉規(guī)?；N植，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步入快車道。

（四）著眼消費需求，鎖定目標市場，著力開發(fā)富有創(chuàng)意的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。以本市市民及周邊武威、張掖、嘉峪關、酒泉、蘭州、阿右旗等城鄉(xiāng)居民的閑暇游憩為主要目標市場，依托香草花卉園和生態(tài)景觀林帶，通過招商開發(fā)或城投融資方式，建設以婚紗攝影主題園區(qū)、年代主題休閑茶吧、燒烤篝火營地、房車帳篷營地、膠囊旅館、奇異屋等適應現(xiàn)代旅游消費需求的休閑娛樂區(qū)；探索開發(fā)影視拍攝基地和薰衣草體驗館、中草藥養(yǎng)生、沙療鹽浴、美容減肥等養(yǎng)生保健項目；利用市郊荒漠創(chuàng)設獨具特色的沙生植被文化創(chuàng)意園和小型動物園，因地制宜設置沙灘排球場、騎馬、射箭、真人cs等運動場所；沿環(huán)城公路開辟自行車騎行、游客漫步綠道，營造百里綠廊、十里花海的環(huán)城風景線。扶持金昌御萃坊生物科技有限公司等企業(yè)投資開發(fā)大型養(yǎng)生保健品和旅游商品展銷中心，利用枸杞、鎖陽等西北地區(qū)特色產(chǎn)品，胡蘿卜等地方土特產(chǎn)、薰衣草等香草花卉和中藥材資源的精細加工，開發(fā)原生態(tài)養(yǎng)生保健品和特色旅游商品。合理選用傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代技術和新型材料，著力研發(fā)生產(chǎn)一批具有金昌特色，藝術性、紀念性、實用性、便攜性、收藏性、饋贈性較強的旅游商品。開發(fā)適合大眾消費的普品、融入文化內(nèi)涵的精品，唯我獨有的特品、國家級旅游標志性的絕品等多層次旅游產(chǎn)品，以滿足多樣