2023年關(guān)于市農(nóng)機合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

關(guān)于市農(nóng)機合作社發(fā)展情況調(diào)研報告為全面了解我市農(nóng)機合作社發(fā)展情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究今后推進全市農(nóng)機合作社科學(xué)發(fā)展的思路和措施。根據(jù)省農(nóng)機局《關(guān)于開展農(nóng)機合作社發(fā)展情況調(diào)查的通知》（魯農(nóng)機管字[2011]17號）精神，市、區(qū)（市）農(nóng)機部門組織專人對我市的農(nóng)機合作社發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)機合作社發(fā)展基本情況和特點

近年來，xx市各級農(nóng)機部門認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照“建設(shè)一批、規(guī)范一批、壯大一批”的工作思路，通過部門指導(dǎo)、重點培養(yǎng)、政策扶持、市場引導(dǎo)、典型帶動等多種有效措施，引導(dǎo)農(nóng)機合作社快速健康發(fā)展。全市農(nóng)機合作社從無到有，由少到多，有效地提高了農(nóng)機生產(chǎn)組織化程度和社會化服務(wù)水平，改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，為推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進農(nóng)民增收做出了積極的貢獻。

一是發(fā)展步伐快。全市農(nóng)機合作社建設(shè)從無到有，從弱到強，發(fā)展速度明顯加快，規(guī)范化建設(shè)不斷加強，組織化程度越來越高，覆蓋面越來越廣，經(jīng)濟效益越來越好。截至目前，全市在工商部門正式注冊登記的農(nóng)機合作社128個；合作社社員達到1963戶；擁有各類農(nóng)機6562臺（套）；農(nóng)機資產(chǎn)總額超過了1.8億元；服務(wù)面已達32萬戶；年服務(wù)收入8600多萬元。農(nóng)機合作社已成為推廣農(nóng)機化新技術(shù)，開展小麥、玉米機收——秸稈粉碎還田——玉米、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)的主力軍。

二是組建形式多。從我市創(chuàng)辦農(nóng)機合作社類型看，主要有農(nóng)機大戶聯(lián)合型，村干部、農(nóng)村能人帶動型，村農(nóng)機作業(yè)隊改制型，基層農(nóng)機管理機構(gòu)牽頭領(lǐng)辦型等四種形式。已注冊的農(nóng)機合作社均能嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，建立健全了章程、組織機構(gòu)、財務(wù)管理、民主決策、盈余分配等管理程序和制度，呈現(xiàn)出多元創(chuàng)建、規(guī)范發(fā)展的趨勢。

三是扶持力度大。市局分別于2009、2010年制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》和《進一步加強農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，并在2009年、2010年組織了3次農(nóng)機合作社現(xiàn)場觀摩會。各區(qū)（市）農(nóng)機部門也高度重視合作社建設(shè)工作，紛紛出臺優(yōu)惠政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，有力地促進了全市農(nóng)機合作社健康快速發(fā)展。

四是服務(wù)范圍廣。全市的農(nóng)機合作社已由單一的機播、機收服務(wù)逐步向耕、耙、播、種、收全過程機械化服務(wù)發(fā)展；由農(nóng)田作業(yè)逐步向信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、新機具推廣及機械采購、機具維護等方向延伸；由服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)（市）、跨省市方面拓展，并圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻奶厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步開展一些專業(yè)性服務(wù)活動。

五是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高。農(nóng)機合作社向農(nóng)戶提供服務(wù)時逐步由雙方的口頭商議、即時交易、君子協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤鳂I(yè)、訂單作業(yè)。通過簽訂作業(yè)合同統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和價格，規(guī)范了作業(yè)行為，提高了作業(yè)質(zhì)量，保護了各方權(quán)利，提高了合作社的經(jīng)濟效益，避免了農(nóng)機戶之間的惡意競爭，既保證入社農(nóng)機戶利益，也維護了農(nóng)戶利益，同時激發(fā)了未入社農(nóng)機戶入社的積極性。

六是示范成效顯。各區(qū)（市）每年均選取3-5個農(nóng)機合作社進行重點培養(yǎng)，制定詳細培養(yǎng)方案，具體指導(dǎo)合作社開展經(jīng)營活動，以盡快達到“五化”和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，以帶動其他合作社規(guī)范化發(fā)展?，F(xiàn)全市已建成區(qū)（市）級農(nóng)機合作示范社近30家，市級農(nóng)機合作示范社15家，省級明星農(nóng)機合作社1家，國家農(nóng)機專業(yè)合作社示范點1家。

二、農(nóng)機合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用

一是農(nóng)機合作社促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。農(nóng)機合作社通過開展訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效，也增加了農(nóng)民的收入，已成為推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的先鋒隊。同時，由于機械化作業(yè)，使農(nóng)民從繁重的勞動中解放出來去從事養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工等，有效促進了勞動力的轉(zhuǎn)移。

二是農(nóng)機合作社提高了機械化和管理服務(wù)水平。農(nóng)機合作社利用扶持資金購買先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，并通過農(nóng)機合作社使用新機具、新技術(shù)的示范引導(dǎo)作用，促進國家購機補貼政策落實的同時，有效地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。同時為了更好地提供作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機合作社社員積極參加陽光工程培訓(xùn)，掌握了較多的農(nóng)業(yè)機械操作技術(shù)與先進適應(yīng)的服務(wù)理念，提高了他們操作農(nóng)機的水平及提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，在某種程度上也增強了法制、政策意識。

三是農(nóng)機合作社推進了土地規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的前提和重要保障。農(nóng)機合作社的成立實現(xiàn)了土地連片種植，提高了土地產(chǎn)出率，加速了土地規(guī)模化經(jīng)營的進程。

三、發(fā)展農(nóng)機合作社的主要做法

一是優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范發(fā)展。市、區(qū)（市）認真貫徹《農(nóng)機專業(yè)合作社法》，相繼出臺了扶持農(nóng)機合作社發(fā)展的政策意見，確立了農(nóng)機合作社的合法地位，保障了農(nóng)機合作社及其社員的合法權(quán)益，為農(nóng)機合作社提供優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)，為農(nóng)機合作社的快速健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。并積極指導(dǎo)農(nóng)機合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)、提高效益，培育發(fā)展了一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。xx市的龍莊農(nóng)機合作社被評為全國農(nóng)機合作社示范點，xx區(qū)的惠民農(nóng)機合作社被評為省級明星農(nóng)機合作社。

二是強化扶持，促進發(fā)展。我市農(nóng)機部門積極落實好各項扶持政策，加大扶持力度，將農(nóng)機購置補貼資金重點向農(nóng)機合作社傾斜，優(yōu)先對農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具予以補貼，用于扶持農(nóng)機合作社的發(fā)展；對有關(guān)農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，優(yōu)先由農(nóng)機合作社承擔(dān)；部分區(qū)（市）還對一些農(nóng)機合作社購置機械進行了累加補貼，有力地促進了農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。

三是市場運作，引導(dǎo)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民對農(nóng)田機械化作業(yè)、生產(chǎn)資料實用技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加。農(nóng)機合作社通過開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和“一條龍”作業(yè)，有效地開辟了作業(yè)市場，并積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，處理機械作業(yè)引發(fā)的各類矛盾，為機手作業(yè)創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境。同時充分發(fā)揮自身資金集中、作業(yè)機械齊全、市場信息快捷等優(yōu)勢，依托作業(yè)市場，拓展服務(wù)領(lǐng)域，走上了市場化運作道路。

四是協(xié)調(diào)配合，服務(wù)發(fā)展。各級農(nóng)機部門積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動加強與發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)、金融、土地、石油、石化等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，落實好有關(guān)優(yōu)惠政策，提供信貸支持。同時積極對農(nóng)機合作社機械掛牌、辦證、年檢、年審，實行電話預(yù)約和上門服務(wù)，并通過計算機網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)電話和手機短信等方式，及時向農(nóng)機合作社提供作業(yè)市場需求、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，增強信息服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性和針對性。

四、農(nóng)機合作社發(fā)展存在的問題和政策建議

（一）存在的問題

一是農(nóng)機合作社發(fā)展速度不快，規(guī)模不大，綜合實力不強。二是管理不夠規(guī)范，規(guī)章制度不完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系較松散，合作化程度較低。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善加強。目前合作社場地多為租借，缺少自己的庫房和辦公地點，制約了合作社規(guī)模的進一步擴大。四是土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，影響了大型農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮。

（二）促進農(nóng)機合作社發(fā)展的政策建議

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把農(nóng)機合作社的發(fā)展擺上重要位置，列入議事日程，制訂建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，研究扶持措施。各級農(nóng)機部門要積極整合資源，充分調(diào)動農(nóng)機管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，為合作社建設(shè)提供高效便捷的服務(wù)；要加強對合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，及時了解并解決合作社建設(shè)和發(fā)展中的新情況、新問題，不斷取得推進合作社規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展的新成效。

二是強化政策扶持。各級農(nóng)機部門要對合作社實行發(fā)展措施的“四個優(yōu)先”：優(yōu)先安排國家農(nóng)機購置補貼資金，有條件的區(qū)（市）可進行累加補貼；采取“先建后補”的辦法，優(yōu)先對合作社場院、機庫棚建設(shè)進行補助；有關(guān)農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，優(yōu)先安排規(guī)范化合作社承擔(dān)；對合作社機械安戶、掛牌、檢審、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，上門服務(wù)，優(yōu)先辦理。同時，要積極落實工商免費登記注冊、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行和農(nóng)機作業(yè)減免稅等政策，并加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的溝通與協(xié)調(diào)，落實好合作社庫房等建設(shè)用地。

三是加強指導(dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)機部門要根據(jù)合作社組建形式和服務(wù)方式的不同，制定相應(yīng)的指導(dǎo)發(fā)展措施；要建立聯(lián)系點制度，劃片包干、責(zé)任到人、定點指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，重點指導(dǎo)合作社完善各項工作制度，依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)、提高效益；要進一步做好信息服務(wù)，通過計算機網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)電話和手機短信等方式，及時向合作社發(fā)布農(nóng)機作業(yè)市場分析、形勢預(yù)測、政策動向，傳遞農(nóng)機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，不斷增強信息服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性和針對性；要把合作社法定代表人、管理及技術(shù)培訓(xùn)，納入到全市農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動中，加強對他們的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的經(jīng)營管理隊伍，提高合作社的運行質(zhì)量。

四是注重作用發(fā)揮。積極探討合作社為農(nóng)服務(wù)方式和方法，在提高為農(nóng)服務(wù)水平上下功夫，確保農(nóng)機合作社作用的充分發(fā)揮；要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社組織化、規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)機適度規(guī)模經(jīng)營；要不斷創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)形式，大力推行訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)及耕、播、收、運“一條龍”作業(yè)模式，提高農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；剑灰陂_展農(nóng)田作業(yè)服務(wù)的同時，鼓勵合作社發(fā)展多種經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)開展全方位社會化服務(wù)；要按照《農(nóng)機社會化服務(wù)作業(yè)合同》規(guī)范文本，規(guī)范合作社作業(yè)形式和服務(wù)行為。

五是加強典型示范。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》，認真組織開展合作社規(guī)范化建設(shè)，大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的合作社建設(shè)典型，并在精神上重點鼓勵，政策上重點優(yōu)惠，資金上重點扶持，業(yè)務(wù)上重點指導(dǎo)，以培育出規(guī)范化運作的農(nóng)機合作社，并充分發(fā)揮他們的示范引導(dǎo)作用，以點帶面，整體推進，促進全市合作社快速健康發(fā)展。

六是強化部門配合。繼續(xù)積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動與發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)、金融、土地、石油、石化等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，落實好有關(guān)優(yōu)惠政策，提供信貸支持，營造良好發(fā)展氛圍，