2023年兩個會議精神學習研討發(fā)言-完善新型舉國體制財稅政策支持重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關

2023年兩個會議精神學習研討發(fā)言——完善新型舉國體制財稅政策支持重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關2023年政府工作報告指出，科技政策要聚集自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈,集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關鍵核心技術攻關。結合學術界對新型舉國體制界定的主要觀點，定義我國重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，是以推進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為目標導向，通過動員與重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關相關的國內(nèi)政府、高校（科研院所）、企業(yè)、市場力量，以及國外可動員的力量等，突破關鍵核心技術，以提高產(chǎn)品國際市場競爭力，進而提高國家競爭力的資源配置與組織方式。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，財政在重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關的新型舉國體制建設中，主要通過以下方式發(fā)揮作用：一、揭榜掛帥：財稅政策激勵核心技術攻關科研人員揭榜掛帥機制秉承“能者上”的原則，英雄不問出處，打破人才頭銜限制，以更為開放包容的姿態(tài)遴選帥才，面向全球公平公開地招賢納士。一是財政支持國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點實驗室、工業(yè)設計中心等各類創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新激勵制度和容錯機制，不拘一格引進國內(nèi)外“帥”才，為我國自主發(fā)明和創(chuàng)新提供人才支撐；二是提高企業(yè)研發(fā)人員人工費用加計扣除比例，激發(fā)企業(yè)自主揭榜掛帥攻克產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術；三是財政獎勵重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關取得重大突破或成功的平臺、企業(yè)“為帥有為”者。二、廣納“謀士”：財稅政策支持企業(yè)與高?？蒲性核巴獠縿?chuàng)新平臺合作攻關一是提高企業(yè)與高校科研院所聯(lián)合研發(fā)費用加計扣除比例，鼓勵高?？蒲性核芯咳藛T走進企業(yè)，促進重點產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關，將學術知識轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；二是提高企業(yè)與外部創(chuàng)新平臺聯(lián)合攻關費用加計扣除比例，將企業(yè)掌握市場需求及需求變化的優(yōu)勢與創(chuàng)新平臺人才高地、創(chuàng)新高地的優(yōu)勢結合，促進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術的聯(lián)合攻關；三是對合作攻關獲得重大突破或成功的各類主體給予財政獎勵。三、打造關鍵核心技術攻關“集團軍”：財稅政策支持企業(yè)集群攻關和創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“鏈合”程度決定關鍵核心技術攻關成功后能否按質(zhì)量標準轉化為產(chǎn)品。因此，財政要為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群攻關提供支持，鼓勵企業(yè)間協(xié)同攻關、打造聯(lián)合創(chuàng)新生態(tài)，塑造產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術“領跑”優(yōu)勢。2023年理論學習交流發(fā)言：學思踐悟新思想砥礪奮進新征程為期兩天的集中培訓，主題鮮明、節(jié)奏緊湊、內(nèi)容針對性強，讓我倍感振奮、收獲良多、受益終身，為學懂弄通做實黨的二十大精神提供了方向指引和有力遵循。黨的二十大守望百年、回望十年、展望未來，提出了新時代新征程黨的使命任務，擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，吹響了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的沖鋒號。深刻感悟黨的二十大精神、全面貫徹黨的二十大系列重要部署，是當前和今后一段時期的首要政治任務和頭等大事，我們要始終聚焦學習宣傳貫徹好黨的二十大精神，牢牢把握新時代**工作的使命任務，忠誠履職盡責、實干擔當作為，在新征程上不斷凝聚奮進力量、書寫新的華章。一、勤學善思，爭做學習的“播火者”一是要學深悟透。心有所信，方能行遠。堅持“思想引領、學習在先”，自身要加強主動學習，把握理論知識的精髓要義，運用黨的最新理論成果深化思想、升華思維、優(yōu)化方法。通過原原本本學、融會貫通學、形式多樣的學習黨的二十大精神，才能完整、準確、全面把報告學深悟透。二是要宣傳引導。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，抓緊抓好學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后的首要政治任務。要深化學習教育、宣傳宣講、研究闡釋，推動黨的二十大精神深入基層、深入人心，為加快打造湖北東向開放橋頭堡提供堅強思想保證和強大精神力量。三是要樹立和踐行正確政績觀。心有所畏，方能知行止。通過強化理論武裝，堅持律己修身，從而深刻認識新時代黨員干部所肩負的職責使命。既要從理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯上來認識把握，更要聯(lián)系實際明確“工作為誰而干”的問題，堅定扛起新時代賦予的責任擔當，解決好“政績?yōu)檎l而樹”的問題。二、恪盡職守，爭做人民的“服務員”。一是要強化自身廉政建設?！吧跷⒎烂?，以斷其邪”，在思想的根源處“把好關”，才能在言行上“上好鎖”。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，黨的二十大報告深刻闡明了堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的基本原則、方法路徑。我們要堅持在理論學習中鑄魂強基，在案例警醒中防腐拒變，要做對黨忠誠的“老實人”、做傾心為民的“好公仆”。二是要一切為了人民。人民群眾是歷史的主體，是社會發(fā)展的決定性力量。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強普惠性、基礎性民生建設，開展一系列保障和改善民生的扎實舉措，全力提升群眾幸福指數(shù)，切實把有利于老百姓的事情辦好、辦成。三是要一切依靠人民?；鶎痈刹亢腿罕姷摹棒~水之情”是同溪澤共湖海。要以黨的二十大精神為指引，集民智、匯民意、凝民心，緊緊依靠人民，共建共治共享，匯聚起廣大人民群眾的磅礴力量，共同創(chuàng)造新時代幸福美好生活。三、開拓創(chuàng)新，爭做開放的“排頭兵”。一要做有勇有謀的行動者。深刻領會黨的二十大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，切實把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實到自身想事、謀事、干事、成事各方面全過程，確保在思想上更加緊隨、政治上更加忠誠、行動上更加堅實。不斷加強自身能力建設，加強實踐鍛煉、業(yè)務訓練，堅持在干中學、學中干，加強斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。二要做擔當作為的實干者。堅持履職盡責，確保工作落地落細。要知責明責、擔當盡責，以真心愛黨、時刻憂黨、堅定維護黨、全力興黨的實際行動詮釋對黨的忠誠，牢牢把握重點任務，不松勁、不松懈，一如既往揚帆奮進。要埋頭苦干、擔當作為，主動將“事不避難、義不逃責”的精神內(nèi)化于心、外化于行，遇到問題不回避，遇到困難不退縮，遇到矛盾不躲閃，在攻堅中積極找方法、求突破，做到實干干實、爭先出彩。在實干之路上不斷錘煉促發(fā)展的過硬本領、抓落實的強大能力，確保高質(zhì)量完成各項工作。三要做改革創(chuàng)新的先行者。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。要勇?lián)母锇l(fā)展重任，直面困難、迎難而上、攻堅破難，既要當指揮員又要當戰(zhàn)斗員，在一些改革發(fā)展的重點難點問題上，都要撲下身子、躬身前行，一竿子插到底，勇當“拼命三郎”“施工隊長”“敢死隊長”，不計個人得失，敢想敢干、敢為人先。要樹立“功成不必在我”的境界、“功成必須有我”的擔當，多從長遠打算，多從大局出發(fā)，多做一些打基礎、利長遠的事情，向人民、向歷史交出一份滿意的答卷。行者方致遠，奮斗路正長。我們要堅定不移沿著黨的二十大指引的方向，勇做奮進者、開拓者、實干者，大力弘揚自我革命精神，重新整裝再出發(fā)，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效，以小我之能、小我之勞，奮力譜寫新時代**工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，共筑中華民族偉大復興中國夢。財政政策加力提效在“統(tǒng)籌”中彰顯2023年政府工作報告指出，“積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層‘三?！ぷ??！?023年積極財政政策在統(tǒng)籌中彰顯“加力提效”，體現(xiàn)了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總體要求，著力做到“保持政策連續(xù)性、針對性,加強各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。一、“加力”就是適度加大財政政策擴張力度（一）在一般預算財政支出“多措統(tǒng)籌”強度上加力這里的加力需要在“統(tǒng)籌”中把握。相較于2022年，2023年加力更多體現(xiàn)在統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。2023年經(jīng)濟形勢預期轉好，財政收入增長6.7%，增量1.36萬億元，高幅增收將為政策加力提供重要的資金支撐；在此基礎上，考慮2023年赤字率上調(diào)到3%，增量較2022年增加5100億元；同時，注重發(fā)揮財政貼息的撬動作用，整體的加力效果更加凸顯。財政收入增速和赤字率設定為6.7%和3%，也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總體把握。根據(jù)赤字率3%，赤字規(guī)模3.88萬億元，倒算GDP的現(xiàn)價規(guī)模達到129.3萬億元,意味以現(xiàn)價計算的增加值的增長率將達到6.86%，相對于6.7%的收入增速還是比較穩(wěn)妥的，進而相應的赤字安排也體現(xiàn)相對穩(wěn)妥的把握，為后續(xù)留出了充分的政策空間。（二）要統(tǒng)籌把握專項債在投資拉動上加力要在結構優(yōu)化中把握專項債的加力力度，總體上呈現(xiàn)為增加一般債，由去年的3.37萬億元增加到今年的3.88萬億元，減少專項債，今年安排3.8萬億元，低于去年的4萬多億可用規(guī)模，體現(xiàn)了合理安排地方政府專項債券規(guī)模的要求，所以單看專項債的可用規(guī)模可能不如去年多。加力首先體現(xiàn)在“結構統(tǒng)籌”上；對既定的專項債規(guī)模，適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍，確保政府投資力度不減，帶動擴大社會投資，推動經(jīng)濟運行整體好轉。（三）在推動財力下沉上加力，兜牢“三?！钡拙€持續(xù)增加中央對地方轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，提高地方財力保障水平，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。2023年中央對地方轉移支付規(guī)模安排超過10萬億元，剔除特殊轉移支付安排，增長達7.9%，有效地貫徹落實了財力下沉的要求。另外，2023年一般債規(guī)模大頭落在中央，地方保持了去年的規(guī)模，為地方騰出了債務安全空間；同時加大轉移支付力度，保障地方財政運行安全，在一定程度上也是債務結構優(yōu)化的體現(xiàn)。二、“提效”就是要提升政策效能（一）完善稅費支持政策，提升政策的精準性和針對性綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，在落實好前期出臺政策的基礎上，根據(jù)實際情況進一步完善減稅降費措施。整體看，2022年稅費支持政策遠超預期，全面發(fā)力、多點突破、力度空前，在助力企業(yè)紓困、激發(fā)市場主體活力方面發(fā)揮了關鍵作用。我國2022年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅款2.4萬億元，新增減稅降費超1萬億元，辦理緩稅緩費超7500億元。在總量上2023年的減稅降費規(guī)模要小于2022年水平，存量留抵退稅政策大頭在2022年“退”了，2023年更多是針對現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，確需退出的要做好實施設計，注意提高精準性和針對性，用好“有限”的政策空間。增強政策的精準性和針對性，要聚焦支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，精準扶持困難行業(yè)企業(yè)。穩(wěn)投資與促消費并行，在延續(xù)新能源汽車免征車輛購置稅政策的基礎上，考慮繼續(xù)對部分乘用車推出車輛購置稅優(yōu)惠政策，進一步釋放汽車消費潛力，等等。同時，針對退出的優(yōu)惠政策要做好政策實施設計，避免政策疊加效應。強化2022年與2023年減稅降費政策銜接，防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉彎。例如，緩稅費政策停止，則既要繳納當期稅費，還要補繳前期“緩”的稅費，容易形成疊加效應。所以在此類政策上要避免“一刀切”，充分考慮不同企業(yè)情況，給出一段可選擇的政策退出期。（二）優(yōu)化財政支出結構，提升支出效益更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，要特別發(fā)揮好財政貼息、政府引導基金等資金作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費；不斷提高支出效率，強化預算資金統(tǒng)籌和預算績效管理，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持重點領域，支持補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢。（三）加強政策協(xié)調(diào)配合，切實形成合力加強財政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，強化治理協(xié)同，提升政策統(tǒng)籌效能，打好政策“組合拳”，形成政策合