集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建與實(shí)施

集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建與實(shí)行XX公司一、集團(tuán)簡介XX集團(tuán)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極提倡“以人為本，追求卓越”的核心價值觀，以“促進(jìn)能源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會的可連續(xù)發(fā)展提供充足的動力”為使命，堅(jiān)持“能源為主、適度多元、產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同發(fā)展”的業(yè)務(wù)組合戰(zhàn)略和“立足北京、依托華北、發(fā)展全國、走向世界”的空間布局戰(zhàn)略，努力打造“行業(yè)領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名”的能源投資經(jīng)營集團(tuán)。一、課題的背景標(biāo)準(zhǔn)化是公司科學(xué)管理的重要組成部分，是促進(jìn)公司管理水平提高的重要途徑。XX集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建來源于以下幾方面：（一）適應(yīng)集團(tuán)公司外部環(huán)境的規(guī)定國家在《科技發(fā)展綱要》中明確提出：“把標(biāo)準(zhǔn)、專利、人才”作為科技發(fā)展的三大戰(zhàn)略?？萍及l(fā)展日新月異，公司創(chuàng)新層出不窮，標(biāo)準(zhǔn)化日益在公司管理中發(fā)揮著重要的作用，特別是集團(tuán)公司面臨火電廠煤價高位運(yùn)營、電價尚未理順；房地產(chǎn)調(diào)控不斷進(jìn)一步；節(jié)能環(huán)保形勢日趨嚴(yán)峻等外部不利因素的考驗(yàn)，需要建立一套以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的控制體系來強(qiáng)化集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)公司可連續(xù)發(fā)展。（二）適應(yīng)集團(tuán)公司內(nèi)部轉(zhuǎn)型的規(guī)定集團(tuán)公司從2023年終合并重組以來，一直致力于將集團(tuán)由投資型公司向投資經(jīng)營型公司轉(zhuǎn)變。通過五年的努力，這一轉(zhuǎn)變于2023年基本實(shí)現(xiàn)。過去集團(tuán)對控股子公司的管理重要側(cè)重于投資管理、高管委派和建立在投資基礎(chǔ)上的收益分派管理，其它管理基本交由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。2023年終，集團(tuán)按照向投資經(jīng)營型公司轉(zhuǎn)型的既定目的，初步構(gòu)建了“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)一投資決策、統(tǒng)一人力資源、統(tǒng)一財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一資本運(yùn)作）的管控模式，并設(shè)立了京能國際、國際電氣、財(cái)務(wù)公司、燃料公司、后勤公司等專業(yè)化管理平臺，對控股子公司的安全管理、燃料管理、物資管理、檢修管理、資金管理、工程建設(shè)管理、后勤管理等履行專業(yè)化管理職能。這種轉(zhuǎn)型為集團(tuán)化標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建奠定了客觀基礎(chǔ)，同時也提出了更高的規(guī)定。（三）適應(yīng)集團(tuán)公司提高科學(xué)管理水平的規(guī)定集團(tuán)公司于2023年全面完畢了新老班子交替。新任重要領(lǐng)導(dǎo)長期從事公司管理工作，對公司標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要作用有著更直接的感受，對推動集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高度重視，并及時調(diào)整充實(shí)了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了集團(tuán)的公司管理職能，這為集團(tuán)化標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的組織保證。2023年作為集團(tuán)公司“管理年”，集團(tuán)提出了“三突破”、“三提高”的中心任務(wù)和“穩(wěn)節(jié)奏、調(diào)結(jié)構(gòu)、控成本、增效益、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的工作方針，規(guī)定切實(shí)提高集團(tuán)科學(xué)管理水平，積極推動集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。二、課題的重要內(nèi)容和特點(diǎn)（一）課題的內(nèi)涵與特點(diǎn)課題內(nèi)涵：標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題和潛在問題制定共同使用和反復(fù)使用的規(guī)則的活動。標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體。XX集團(tuán)“三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。該體系的構(gòu)建，是以推動科學(xué)管理為目的，以國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)定為準(zhǔn)則，以集團(tuán)公司自身特性和管理現(xiàn)狀為根基，以“統(tǒng)一規(guī)范、切合實(shí)際、先進(jìn)合理、精簡高效”為方針，遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、全員參與”的組織原則，采用PDCA循環(huán)的工作方式，有計(jì)劃、分環(huán)節(jié)構(gòu)建出一套以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為核心內(nèi)容，以運(yùn)營機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化為動力，以全面整合其他專業(yè)管理為一體化的具有XX集團(tuán)特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。圖1集團(tuán)公司“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系課題特點(diǎn)：具有較強(qiáng)的合用性XX集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，自始至終完全依靠公司自身力量，而未選擇一些公司通常借助于社會專業(yè)征詢機(jī)構(gòu)去完畢的途徑。由于公司內(nèi)部管理人員對自己管理工作了解與掌握的進(jìn)一步，比外部征詢機(jī)構(gòu)有著不可比擬的優(yōu)勢。只要掌握了標(biāo)準(zhǔn)化編寫的技術(shù)性規(guī)范規(guī)定，就完全可以編寫出符合公司特點(diǎn)、反映行業(yè)特性、切合客觀實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。這就決定了XX集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建所選擇的自行策劃、自行設(shè)計(jì)、自行編寫，完全相信自己。依靠自己的途徑不僅節(jié)省了巨額征詢費(fèi)用的支出，并且也保障了這一標(biāo)準(zhǔn)化體系具有較強(qiáng)的合用性，并卓有成效地推動各項(xiàng)管理工作水平的提高。具有高度的融合性隨著集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，部分公司又進(jìn)一步開展了安全管理體系、基建管理體系、調(diào)度管理體系、質(zhì)量管理體系等多項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由于各專業(yè)管理體系分別歸口于不同的管理部門，各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，未能有效的與公司實(shí)際情況相結(jié)合，而獨(dú)立于現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化體系之外，無法得到公司的有效支持。因此，各專業(yè)管理體系的有效運(yùn)營受到限制。XX集團(tuán)為理順專業(yè)管理體系與整體標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)系，通過搭建管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架等一系列措施，有效地規(guī)避了各標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)的漏掉和重疊，使專業(yè)管理與整體標(biāo)準(zhǔn)之間、體系與標(biāo)準(zhǔn)之間、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間形成一個互相聯(lián)系、互相依賴和互相作用的整體，從而形成了體系組成要素之間具有高度的融合性，為標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效運(yùn)營奠定了重要的基礎(chǔ)。具有強(qiáng)勁的推動性三位一體標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，無疑將為公司各項(xiàng)管理工作的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。但問題是如何將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有效地轉(zhuǎn)化為公司廣大員工的行為準(zhǔn)則與工作目的，這就需要緊緊圍繞標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容體系，建立一套與其相匹配的動力機(jī)制，并以標(biāo)準(zhǔn)化的形體相配套。為此，XX集團(tuán)在構(gòu)建三位一體內(nèi)容的同時，建設(shè)并完善了與其相關(guān)的檢查、考核、獎懲等為內(nèi)容的配套體系的標(biāo)準(zhǔn)化。每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都寫明檢查與考核的具體內(nèi)容，并且只有涉及考核就必有獎懲。以此，有力地激勵出公司每一員工努力對標(biāo)、達(dá)標(biāo)的積極性。為了統(tǒng)一對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查、考核、獎懲，XX集團(tuán)還制定了兩項(xiàng)專門的標(biāo)準(zhǔn)，即《標(biāo)準(zhǔn)檢查與考核管理規(guī)定》、《專項(xiàng)獎勵管理規(guī)定》，從而為標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)注入了強(qiáng)勁的動力。（二）標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的核心內(nèi)容從2023年初開始，著力推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依靠集團(tuán)自身力量當(dāng)年完畢了標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與實(shí)行的目的，初步建立了具有XX集團(tuán)特點(diǎn)和適合XX集團(tuán)實(shí)際的三套標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是指集團(tuán)范圍內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。XX集團(tuán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完畢了國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的辨認(rèn)、引用和檢索工作。共引用國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)1965項(xiàng)。自行設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢索系統(tǒng)已經(jīng)在集團(tuán)OA系統(tǒng)正式上線運(yùn)營，為集團(tuán)本部和各控股子公司學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)明了條件。圖2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)體系是指集團(tuán)范圍內(nèi)的管理標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。XX集團(tuán)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照集團(tuán)15個內(nèi)設(shè)部室的管理職責(zé)進(jìn)行合理區(qū)分，由決策管理、行政管理、黨群管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、公司管理、計(jì)劃管理、記錄管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理、培訓(xùn)管理、項(xiàng)目前期管理、基建管理、生產(chǎn)管理、安全管理、科技與環(huán)保管理、信息管理、科技實(shí)業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、資本運(yùn)營管理、法律事務(wù)管理、審計(jì)管理、內(nèi)控管理和燃料管理等25類、共171項(xiàng)具體管理標(biāo)準(zhǔn)組成。圖3管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)體系工作標(biāo)準(zhǔn)體系是指集團(tuán)范圍內(nèi)的工作標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。XX集團(tuán)的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，按照集團(tuán)管理、服務(wù)崗位的4個層級區(qū)分，由高級管理崗位、中級管理崗位、一般管理崗位、服務(wù)崗位等4類、共137個具體的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)組成。圖4工作標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)（三）運(yùn)營機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)凡涉及管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)檢查、考核、獎懲等的共同事項(xiàng)，均制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范規(guī)定，每一個標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定寫明檢查與考核的相關(guān)內(nèi)容，而只要涉及考核，必有獎懲的問題。為了統(tǒng)一集團(tuán)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查、考核與獎懲，XX集團(tuán)制定了兩項(xiàng)專門的標(biāo)準(zhǔn)，涉及《標(biāo)準(zhǔn)檢查與考核管理規(guī)定》、《專項(xiàng)獎勵管理規(guī)定》?！稑?biāo)準(zhǔn)檢查與考核管理規(guī)定》中規(guī)定了檢查形式、檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查流程、檢查時間及職責(zé)分工。制定了考核、獎勵條款，量化了考核、獎勵的指標(biāo)；《專項(xiàng)獎勵管理規(guī)定》明確了獎勵的內(nèi)容、獎勵工作的審批途徑等具體內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效運(yùn)營發(fā)明了條件。檢查工作做到組織到位、措施到位。在集團(tuán)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建于實(shí)行的過程中，曾組織過多次檢查，每次檢查前集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室都會針對檢查內(nèi)容設(shè)計(jì)“檢查方案”，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到組織到位；對檢查的內(nèi)容提出具體的規(guī)定，并制定相關(guān)的評審標(biāo)準(zhǔn)，使檢查工作有章可循，做到措施到位；檢查人員做到公平、公證，對檢查人員進(jìn)行提前培訓(xùn)，并規(guī)定檢查人員公平、公證，做到人員到位；檢查工作收到了預(yù)期的效果。（四）標(biāo)準(zhǔn)化體系與其它專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)整合建設(shè)公司標(biāo)準(zhǔn)化體系建立前后，隨著工作的進(jìn)一步深化及社會對專業(yè)管理的規(guī)定，部分公司又開展了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，如安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、基建管理體系、調(diào)度管理體系、質(zhì)量管理體系等等，從客觀上講這些體系的建立與實(shí)行提高了公司的管理水平，加強(qiáng)了公司產(chǎn)品的市場競爭能力，開拓了公司的市場，為公司的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從主觀上講各專業(yè)管理體系分別歸口于不同的管理部門，各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，沒有將各管理體系與公司實(shí)際情況相結(jié)合，獨(dú)立于公司現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系之外，無法得到公司的有效支持，各專業(yè)管理體系的有效運(yùn)營受到限制。如何解決專業(yè)體系與整體標(biāo)準(zhǔn)體系之間關(guān)系是公司標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展的前提。集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建前，生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、燃料管理等已經(jīng)形成各自的專業(yè)管理體系，我們一方面對各體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析辨認(rèn)，將原有管理體系所有納入集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)體系中，具體做法有：一是將集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作切實(shí)擺在基礎(chǔ)工作的位置上，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化為其他工作的服務(wù)，為各項(xiàng)工作的開展起到發(fā)明條件的作用。二是科學(xué)地搭建管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，按照國標(biāo)的規(guī)定將體系文獻(xiàn)納入管理標(biāo)準(zhǔn)體系，體系涵蓋了電力能源、房地產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、金融證券四大業(yè)務(wù)板塊的所有工作。體系中設(shè)立了決策管理、行政管理、技術(shù)管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、燃料管理等25個分類，涉及了綜合管理、職能管理、業(yè)務(wù)管理的所有工作。各管理分類有歸口管理部室，標(biāo)準(zhǔn)自身明確了歸口管理部室職責(zé)、配合部室職責(zé)，跨專業(yè)部室職責(zé)，有效地規(guī)避了標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)的漏掉和重疊，使管理標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系之間、體系與標(biāo)準(zhǔn)之間、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間都具有互相關(guān)聯(lián)、互相依賴和互相推動的內(nèi)在聯(lián)系，各體系在管理標(biāo)準(zhǔn)體系的有機(jī)整體中發(fā)揮著各自的作用，為標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。（五）標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的原則與特點(diǎn)1.凡涉及管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)編寫的共同事項(xiàng)，均制定了“標(biāo)準(zhǔn)指引”?！皹?biāo)準(zhǔn)指引”是編制標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，對于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容構(gòu)成要素和編寫規(guī)定、提高標(biāo)準(zhǔn)的編制水平具有重要作用。為此，XX集團(tuán)專門制定了4項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)指引”，涉及《管理標(biāo)準(zhǔn)編寫指引》、《管理流程編寫指引》、《工作標(biāo)準(zhǔn)編寫指引》和《控股公司中長期規(guī)劃編寫指引》。2.凡涉及到跨部門執(zhí)行的重要管理標(biāo)準(zhǔn)，均制定了管理流程，作為管理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。XX集團(tuán)對管理過程中職責(zé)劃分跨越兩個或兩個以上部室的管理活動均編制關(guān)鍵管理流程，并且規(guī)定既編制流程文本、又編制流程圖，以便于更好地理解和執(zhí)行。特別是對流程文本和流程圖的編制，專門制定了《管理流程編寫指引》，對流程所涉及的組織機(jī)構(gòu)、重要環(huán)節(jié)、活動過程和完畢時限等4個關(guān)鍵要素，如何進(jìn)行文字描述、如何進(jìn)行圖表繪制，都做了統(tǒng)一的規(guī)范規(guī)定。最終編制的關(guān)鍵管理流程都做到了職責(zé)分明、程序簡明、時限清楚、過程清楚。XX集團(tuán)的關(guān)鍵管理流程涉及《戰(zhàn)略規(guī)劃管理流程》、《投資決策管理流程》、《并購管理流程》等26個關(guān)鍵管理流程。3.凡涉及推動階段的各項(xiàng)工作，均提前策劃，制定具體的推動控股公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見。2023年7月在集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)體系建立的同時，組織了對控股公司標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度的檢查，檢查采用分地區(qū)進(jìn)行，集中報告、重點(diǎn)檢查、現(xiàn)場抽查相結(jié)合的形式。聽取報告公司30家，現(xiàn)場檢查20家，對控股公司現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的“診斷”，為全面推動控股公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。圍繞控股公司存在的問題，集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室完畢“全面推動控股公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行方案”的設(shè)計(jì)，按公司的特點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)了各階段的工作任務(wù)，對電力、非電、基建、籌建等不同公司標(biāo)準(zhǔn)化工作提出具體的規(guī)定，為控股公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了技術(shù)保證。三、課題的實(shí)行（一）集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)建工作是一個長期的、漸進(jìn)的過程，XX集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建按照計(jì)劃、實(shí)行、檢查評價、推動完善四個階段進(jìn)行。1.第一階段：計(jì)劃階段（1）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，XX集團(tuán)成立了三級機(jī)構(gòu)：一級是集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會及其辦公室；二級是集團(tuán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三個專業(yè)委員會及其辦公室；三級是集團(tuán)各部室。集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化委員會由全體領(lǐng)導(dǎo)組成，由黨委書記、董事長任主任，總經(jīng)理任副主任。（2）開展廣泛調(diào)研，明確目的任務(wù)。集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室組織開展對國家、行業(yè)和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，通過外部考察調(diào)研和內(nèi)部現(xiàn)狀摸底調(diào)查，進(jìn)一步了解集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及與業(yè)內(nèi)的差異，擬訂推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目的和框架體系。（3）策劃總體方案，編制基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目的和框架體系，集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室策劃推動集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體方案，在此基礎(chǔ)上編制基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。（4）召開動員大會，形成強(qiáng)大合力。在總體方案和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)得到標(biāo)準(zhǔn)化委員會審批后，集團(tuán)組織召開全體領(lǐng)導(dǎo)和員工參與的動員大會，由集團(tuán)重要領(lǐng)導(dǎo)對推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，提出嚴(yán)格規(guī)定，以統(tǒng)一結(jié)識、形成合力。（5）組織專業(yè)培訓(xùn)，奠定編寫基礎(chǔ)。動員會之后，標(biāo)準(zhǔn)化辦公室組織全員參與的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識方面的專業(yè)培訓(xùn)，聘請具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行講授。（6）梳理現(xiàn)有制度并擬訂標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃草案。標(biāo)準(zhǔn)化辦公室組織對集團(tuán)現(xiàn)有的管理制度和工作規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照部室職責(zé)進(jìn)行重新分類，然后擬訂全集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)化體系表和具體標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃草案。分送集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、各部室和三個專業(yè)委員會辦公室征求修改意見。（7）修訂標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)化辦公室匯總各方面的意見，進(jìn)一步修訂完善集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化體系表和具體標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃，經(jīng)三個專業(yè)委員會和標(biāo)準(zhǔn)化委員會審查、審批標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，然后下達(dá)各部室組織開展具體標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。2.實(shí)行階段（1）起草。由各部室分別進(jìn)行。各部室按照集團(tuán)統(tǒng)一下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃組織具體標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改。（2）審查。分四個層級進(jìn)行。一是初審、二是互審、三是會審、四是審查。（3）審批。分兩條線進(jìn)行。一條線是集團(tuán)標(biāo)委會審批，另一條線是集團(tuán)各治理機(jī)構(gòu)依各自權(quán)限審批。（4）發(fā)布。集團(tuán)標(biāo)委會辦公室發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)有二，缺一不可：一是標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)董事會、黨委會或總經(jīng)理辦公會審議通過；二是標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)標(biāo)委會審議通過。在兩條線審批完畢后，集團(tuán)標(biāo)委會辦公室對具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分批發(fā)布。3.檢查評價階段（1）宣傳貫徹。集團(tuán)標(biāo)委會辦公室組織對所有發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)、講解，為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確的貫徹執(zhí)行發(fā)明條件。（2）執(zhí)行。分批次發(fā)布的所有標(biāo)準(zhǔn)均從發(fā)布之日起嚴(yán)格執(zhí)行。（3）檢查和評價。集團(tuán)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)檢查與考核管理規(guī)定》，對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查形式涉及集中綜合檢查和合用性專項(xiàng)檢查等兩種檢查形式；檢查方法涉及全面檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查和集中抽查等四種方法。集中綜合檢查一般每年組織一次，規(guī)定9月底前結(jié)束；合用性專項(xiàng)檢查則根據(jù)工作需要擇機(jī)進(jìn)行。（4）控股公司管理現(xiàn)狀檢查。為保證推動階段各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，率先完畢了對控股公司規(guī)章制度的檢查，對控股公司規(guī)章制度建立、實(shí)行情況進(jìn)行了全面“診斷”。4.推動完善階段（1）設(shè)計(jì)“全面推動控股公司標(biāo)準(zhǔn)化建立實(shí)行方案”設(shè)計(jì)，對控股公司提出了具體的規(guī)定。（2）推動工作的啟動。組織召開集團(tuán)全面推動控股公司標(biāo)準(zhǔn)化工作電視電話會，集團(tuán)董事長、總經(jīng)理及重要領(lǐng)導(dǎo)參與，并分別做了重要發(fā)言；組織標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，在學(xué)習(xí)理論的同時，兼顧實(shí)操的鍛煉。（3）過程中技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持?？毓晒緲?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對控股公司是一次考驗(yàn)，但面對新的課題他們無從下手，集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室及時解決控股公司在標(biāo)準(zhǔn)化建立過程中存在的實(shí)際問題，對公司進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和征詢，并做到耐心、細(xì)致，有求必應(yīng)、有問必答，為控股公司標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展發(fā)明了條件。（4）標(biāo)準(zhǔn)注冊與驗(yàn)收。集團(tuán)依據(jù)《控股公司注冊標(biāo)準(zhǔn)評審驗(yàn)收管理辦法》對第一批注冊的26家控股公司的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和評價，完畢“技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)體系評價報告”的編制、下發(fā)，并監(jiān)督整改。（5）實(shí)行過程監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)檢查方案，選擇有代表性的公司進(jìn)行，采用全新的檢查方式，檢查工作得到公司的認(rèn)可。（二）實(shí)行過程的重點(diǎn)1.注重事前管理，為項(xiàng)目的過程管理提供保障集團(tuán)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的前期，將工作重心放在了調(diào)研、診斷、評價、方案設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作上，客觀的分析、科學(xué)的診斷對原有的工作進(jìn)行了對的的評價；同類集團(tuán)的對標(biāo)讓我們看到了差距；自行設(shè)計(jì)、自行實(shí)行、全面推動、全面提高的目的讓我們找準(zhǔn)了方向。實(shí)行方案的設(shè)計(jì)，為全面啟動發(fā)明了條件；各類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的先期發(fā)布，為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)；過程中難點(diǎn)問題的應(yīng)對措施的制訂，為及時解決啟動后諸多問題爭取了時間；多種形式宣傳、培訓(xùn)，為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了技術(shù)保障；各級領(lǐng)導(dǎo)的積極參與，為整體工作的順利進(jìn)行提供了支持。2.注重過程管控，為項(xiàng)目整體水平的提高奠定基礎(chǔ)集團(tuán)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建改變了只重結(jié)果、不重過程的做法，加強(qiáng)了集團(tuán)、控股公司標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程中的管理，定期組織各類會議，檢查計(jì)劃的貫徹；現(xiàn)場檢查計(jì)劃的執(zhí)行；全過程給予技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，征詢工作隨時進(jìn)行、隨叫隨到，并做到耐心、細(xì)致，有求必應(yīng)、有問必答；及時發(fā)現(xiàn)問題、及時采用補(bǔ)救措施。在過程中把握關(guān)鍵點(diǎn)控制，為整體水平的提高奠定了基礎(chǔ)。3.注重標(biāo)準(zhǔn)評價，為項(xiàng)目的有效實(shí)行奠定基礎(chǔ)GB/T15496--GB/T15498中對公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在上級單位進(jìn)行注冊。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是公司大綱性的標(biāo)準(zhǔn)，許多指標(biāo)的設(shè)定直接影響公司安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理水平，注冊的目的是及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性。對于公司管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)國家未做出明確的規(guī)定，但公司標(biāo)準(zhǔn)體系是一個有機(jī)的整體，工作標(biāo)準(zhǔn)最終完畢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)提出的各項(xiàng)規(guī)定，并通過工作標(biāo)準(zhǔn)的檢查與考核，使三大標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定得以最終貫徹，實(shí)現(xiàn)公司標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)營。為此，在控股公司標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，集團(tuán)對控股公司提出了標(biāo)準(zhǔn)注冊的規(guī)定，此項(xiàng)是集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作上的創(chuàng)新。因素一是多數(shù)控股公司第一次獨(dú)立完畢公司標(biāo)準(zhǔn)體系的建立工作，標(biāo)準(zhǔn)是體系的細(xì)胞，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量直接影響體系能否有效運(yùn)營；二是集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)需要在控股公司標(biāo)準(zhǔn)體系建立過程中得到檢查。為公司標(biāo)準(zhǔn)體系的有效實(shí)行奠定了基礎(chǔ)。（三）實(shí)行過程中的難點(diǎn)及解決方法1.標(biāo)準(zhǔn)審批時間安排過于集中和后置的問題對于標(biāo)準(zhǔn)審批國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有給出明確的時間規(guī)定，公司一般采用的是將所有的標(biāo)準(zhǔn)集中到最后，一次性集中審批，這樣的審批方式的弊病是將一些問題集中到最后而沒有時間進(jìn)行徹底修改，受計(jì)劃時間的限制，未經(jīng)修改或修改后無法進(jìn)行再次審批的標(biāo)準(zhǔn)只能“帶病”發(fā)布。集團(tuán)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的過程采用標(biāo)準(zhǔn)合格一批、審核一批、批準(zhǔn)一批、發(fā)布一批的方法，過程中發(fā)揮各專委會辦公室的作用，集中技術(shù)優(yōu)勢，及時組織上繳標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)審核工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的把關(guān)，保證上會復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)的合格率達(dá)標(biāo)；管理標(biāo)準(zhǔn)專委會先后四次召開會議，及時對辦公室提交的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出修改建議；標(biāo)準(zhǔn)化委員會四次組織標(biāo)準(zhǔn)的審議工作，及時批準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，組織特殊標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)研討工作，保證了發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。2.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行檢查無統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的問題對公司標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查是公司標(biāo)準(zhǔn)化全過程管理中極為重要的環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督檢查，可促進(jìn)公司標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題并給予解決。然而，在公司標(biāo)準(zhǔn)化工作中標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的檢查工作是最薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在檢查工作無統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，涉及檢查內(nèi)容、檢查方法、參與檢查人員。圍繞檢查工作存在的普遍的問題，XX集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化組織的各類檢查工作，均進(jìn)行檢查工作方案設(shè)計(jì)，制定了《控股公司注冊標(biāo)準(zhǔn)評審驗(yàn)收管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)檢查與考核管理規(guī)定》。在檢查評價過程中，特別注重以下幾點(diǎn)：一是檢查工作方案一方面明確檢查的目的，根據(jù)被檢查公司的實(shí)際情況擬定檢查的內(nèi)容，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)并明確各自職責(zé)，科學(xué)設(shè)計(jì)檢查方式，按部室職責(zé)進(jìn)行檢查分工，各負(fù)其責(zé)。二是我們改變了數(shù)年沿用“聽報告、查資料、寫報告”的檢查套路，圍繞公司實(shí)際情況，量身設(shè)計(jì)檢查方式，擬定檢查內(nèi)容，將檢查工作分為資料檢查和現(xiàn)場檢查。資料檢查在集團(tuán)進(jìn)行，歸口管理部門提前收集的公司標(biāo)準(zhǔn)文本，按分工將標(biāo)準(zhǔn)文本送達(dá)歸口部門。部門指派專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的檢查工作，按實(shí)行方案的規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)提交檢查結(jié)果，規(guī)定檢查人員將檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案的同時提出整改建議，并負(fù)責(zé)監(jiān)督整改工作的完畢?，F(xiàn)場檢查又分為現(xiàn)場訪談、調(diào)查問卷、資料調(diào)取、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行情況檢查等。現(xiàn)場訪談在公司高級管理人員之間進(jìn)行，調(diào)查問卷在公司中級管理人員、一般管理人員、操作崗位人員進(jìn)行。通過訪談、調(diào)查問卷可以讓檢查人員從不同層面掌握公司標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況；資料調(diào)取重要圍繞標(biāo)準(zhǔn)文本檢查中所需的客觀記錄和公司標(biāo)準(zhǔn)化建立過程中資料的調(diào)?。粚?shí)行情況的檢查改變了重報告、輕結(jié)果的做法，注重現(xiàn)場執(zhí)行情況檢查及自行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。檢查結(jié)束后規(guī)定參與檢查的人員均要提交檢查報告，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題檢查人員負(fù)責(zé)監(jiān)督整改。檢查方式的改變贏得了公司對檢查組工作的認(rèn)可，規(guī)避了許多以往檢查出現(xiàn)的問題，檢查工作收到預(yù)期的效果。三是制定統(tǒng)一檢查評價標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)全面性、合規(guī)性、合用性、有效性評價到標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)營整體性評價，按其業(yè)務(wù)不同賦予了不同的權(quán)重，不同公司評價內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。四是對檢查人員進(jìn)行檢查前培訓(xùn)，并對檢查人員的行為提出規(guī)范性的規(guī)定。每次的檢查工作方案中規(guī)定了在檢查工作開始前要對檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)工作圍繞專業(yè)知識、技術(shù)技能、檢查技巧、檢查方法掌握及檢查報告撰寫等。同時規(guī)范了檢查人員的行為，規(guī)定每位檢查人員要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),不能以自我理解的東西作為標(biāo)準(zhǔn)，也不能加入任何個人的偏見,更不能犯心理學(xué)上的暈輪效應(yīng)的毛病，一定要客觀公正、公開、公平,做到對事不對人，檢查必須堅(jiān)持“以事實(shí)和客觀證據(jù)為判斷依據(jù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際對照的原則、獨(dú)立和公正的原則”，以保證評價的公正性和有效性。在集團(tuán)化標(biāo)準(zhǔn)體系建立與實(shí)行的過程中已經(jīng)組織的多次檢查，都收到了預(yù)期的效果。做到了有人負(fù)責(zé)、有人歸口、有人跟蹤、有人貫徹。3.標(biāo)準(zhǔn)體系與其它管理體系有效融合問題公司標(biāo)準(zhǔn)化建立前、后，隨著工作的進(jìn)一步深化及社會對專業(yè)管理的規(guī)定，部分公司又開展了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，如安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、基建管理體系、調(diào)度管理體系、質(zhì)量管理體系等等，從客觀上講這些體系的建立與實(shí)行提高了公司的管理水平，加強(qiáng)了公司產(chǎn)品的市場競爭能力，開拓了公司的市場，為公司的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從主觀上講各專業(yè)管理體系分別歸口于不同的管理部門，各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，沒有將各管理體系與公司實(shí)際情況相結(jié)合，獨(dú)立于公司現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系之外，無法得到公司的有效支持，各專業(yè)管理體系的有效運(yùn)營受到限制。如何解決專業(yè)體系與整體標(biāo)準(zhǔn)體系之間關(guān)系是公司標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展的前提。集團(tuán)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建前，生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、燃料管理等已經(jīng)形成各自的專業(yè)管理體系，我們一方面對各體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析辨認(rèn)，將原有管理體系所有納入集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)體系中?？茖W(xué)地搭建管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，按國標(biāo)的規(guī)定將體系文獻(xiàn)納入管理標(biāo)準(zhǔn)體系，體系涵蓋了電力能源、房地產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、金融證