2023中級社會(huì)工作法規(guī)與政策必考

第一章社會(huì)工作法規(guī)與政策的概述 第一節(jié)社會(huì)工作法規(guī)與政策體系一、社會(huì)工作法規(guī)體系(國家法律、國家法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)等)社會(huì)工作法規(guī)：社工在社會(huì)工作服務(wù)的過程中所涉及的國家法律和各級政府制定的法規(guī)法規(guī)的含義：是指國家立法機(jī)構(gòu)和政府行政機(jī)關(guān)為規(guī)范個(gè)人和組織的行為、維持社會(huì)秩序和實(shí)施有效的社會(huì)管理而制定的各種規(guī)范性文件的總稱。特點(diǎn)：規(guī)范性、強(qiáng)制性（二）法規(guī)的主要種類國家法律：由全國人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)制定的各種法律的總稱。（民主性、權(quán)威性）行政法規(guī)：指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件一方面：為國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)制定規(guī)范。另一方面：為了執(zhí)行國家法律而對有關(guān)事項(xiàng)作出具體的規(guī)定。國務(wù)院部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令、在部門職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的規(guī)章。（國務(wù)院各部、委員、人民銀行、審計(jì)署）不得稱條例地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民代表大會(huì)和常委會(huì)根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要制定的規(guī)范性文件，以及自治區(qū)、自治縣的人大代表和常委制定的自制條例和單行條例。地方政府規(guī)章：由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)。（三）法規(guī)的制定過程法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性決定了法規(guī)的嚴(yán)肅性法律制定的責(zé)任主體和程序：全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法規(guī)制定的主體和程序：2、地方性法規(guī)——由省、自治區(qū)、直轄市、人民代表大會(huì)和常委會(huì)。較大的市有需要也可以制定，但是必須報(bào)省、自治區(qū)人民政府。社會(huì)政策體系（注意公共政策和社會(huì)政策的區(qū)別）(一)公共政策：政府或政黨為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常的運(yùn)行、發(fā)展處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則的總和公共政策的特點(diǎn)：公共性、權(quán)威性、價(jià)值性、階級性與社會(huì)性的統(tǒng)一。（二）社會(huì)政策：滿足民生需求、維護(hù)社會(huì)公平、解決各種社會(huì)問題。（三）社會(huì)政策的主體1、黨和國家的政治組織、政府行政部門、社會(huì)中的各類組織、廣義上的全體民眾。2、社會(huì)政策的對象：普惠型（義務(wù)教育、所有老人、兒童的生活費(fèi)補(bǔ)貼）優(yōu)點(diǎn)：對象覆蓋面廣、社會(huì)效益大、不需復(fù)雜對象資格甄別程序，可避免“貧困烙印”。特惠型（低保、為困境兒童提供社會(huì)保護(hù)）優(yōu)點(diǎn)：不需要花費(fèi)大量資金，對解決貧困問題的針對性強(qiáng)。（四）社會(huì)的資源調(diào)動(dòng)方式：1、政府公共財(cái)政的投入：稅收2、社會(huì)力量的投入：社會(huì)組織、社區(qū)自治組織、企事業(yè)單位個(gè)人、境外的組織和個(gè)人。資金投入和人力投入。（慈善事業(yè)被稱為“第三次分配”）3、政府與社會(huì)力量合作：（1）參與其中（2）減免稅收和其他各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)（3）政府購買服務(wù)◎2023年的目標(biāo)：在全國基本建立比較完善的制度，形成與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，高效合理的資源配置和供給體系，水平顯著提高。第二節(jié)：社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容一、我國有關(guān)社會(huì)建設(shè)的一般性法規(guī)與政策鄧小平提出的：物質(zhì)文明和精神文明一起抓的思想。中央提出的：經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”的發(fā)展方針。十六屆六中全會(huì)上提出的：《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》十七大報(bào)告中提出：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。黨的十八大報(bào)告中提出：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。十六屆六中全會(huì)上提出的：《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要性、緊迫性：（四個(gè)深刻）（1）經(jīng)濟(jì)體制深刻變革。（2）社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。（3）利益格局深刻調(diào)整。（4）思想觀念深刻變化。2、構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求：（人民公安誠充）人與自然和諧相處、民主法治、公平正義、安定有序、誠信友愛、充滿活力。3、目標(biāo)的三個(gè)基本維度：人民安康社會(huì)安定國家充滿活力4、原則：1）必須堅(jiān)持以人為本2）必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀3）必須堅(jiān)持改革開放4）必須堅(jiān)持民主法治5）必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系6）必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)（二）十七大、十八大報(bào)告對社會(huì)建設(shè)的論述1、十七大報(bào)告改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)：1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；6）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。2、十八大報(bào)告將社會(huì)建設(shè)和任務(wù)界定為保障和改善民生及社會(huì)管理（三）十八屆三中全會(huì)中社會(huì)建設(shè)的論述：1、社會(huì)建設(shè)的總體思路基本目標(biāo)：確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序；基本導(dǎo)向：公平正義和共同富裕主要任務(wù)：保障和改善民生、改革收入分配制度、深化社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。2、社會(huì)建設(shè)的具體要求：保障及改善民生方面的改革要求教育公平：堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生：?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制要求，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的服務(wù)。（四）黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生及推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的法律制度建設(shè)第三節(jié)：社會(huì)工作法規(guī)與政策和社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系一、社會(huì)工作法規(guī)與政策和社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系：1）前者對后者的影響主要體現(xiàn)在：環(huán)境營造和具體制度建構(gòu)；在人才隊(duì)伍建設(shè)中體現(xiàn)在制度規(guī)范建設(shè)和能力建設(shè)兩個(gè)方面。后者對前者的影響主要靠：社會(huì)工作者具有“專家”和“基層實(shí)踐者”雙重角色。二、政府的法規(guī)和政策通過以下幾種方式對社會(huì)工作提供支持：1、優(yōu)惠政策（減免相關(guān)稅費(fèi)）2、為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供硬件條件3、提供政府購買服務(wù)等方式為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供資金支持4、大力參加慈善事業(yè)的發(fā)展第二章社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)與政策第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)與政策一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)四點(diǎn)要求：1、統(tǒng)籌規(guī)劃教育培訓(xùn)2、加強(qiáng)人才職業(yè)道德建設(shè)，促使踐行三個(gè)工作理念（以人為本、為民解困、為民服務(wù)）3、大力開展專業(yè)培訓(xùn)：三項(xiàng)工程：1）職業(yè)能力建設(shè)工程。2）高層次專業(yè)人才培養(yǎng)工程。3）管理人才綜合素質(zhì)提升工程。兩項(xiàng)培訓(xùn)：a領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。b下派基層干部和大學(xué)畢業(yè)生培訓(xùn)。4、大力發(fā)展專業(yè)教育：為了保證專業(yè)培訓(xùn)落到實(shí)處的四點(diǎn)要求：1）要依托有條件的高校、干部學(xué)院、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。2）要分領(lǐng)域研究、開發(fā)社會(huì)工作培訓(xùn)課程和教材；3）要加大社會(huì)工作培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專兼職結(jié)合、理論與實(shí)務(wù)水平較高的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。4）要制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評估政策和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估和監(jiān)督。二、推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用的要求1、研究制定崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施（按照精簡效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)的原則）2、以基層為重點(diǎn)配備。（城市、農(nóng)村、少數(shù)民族聚居地和信教群眾較多地區(qū)）3、明確相關(guān)事業(yè)單位崗位。4、引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納。5、加大相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織使用。6、建立人才流動(dòng)機(jī)制。7、建立和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制（培育一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的宏大志愿者隊(duì)伍）三、推進(jìn)人才評價(jià)和激勵(lì)工作：1、建立健全人才評價(jià)制度。1）以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向。2）完善職業(yè)水平評價(jià)制度。3）不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。4）鼓勵(lì)聘用持有職業(yè)證書的專業(yè)人才。2、做好薪酬保障工作。3、建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。（物質(zhì)保障和精神獎(jiǎng)勵(lì)）社會(huì)工作人才的用武之地：基層、相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、行政部門和群團(tuán)組織第二節(jié)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)1、定義：建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才法規(guī)、政策和制度體系，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，使之適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，滿足人民群眾日益增長的社會(huì)服務(wù)需求。2、分解為5個(gè)具體目標(biāo)：1）規(guī)模不斷壯大（2023年，總量達(dá)到50萬人，中級5萬人，高級1萬人。）（2023年，總量145人，中級20萬人，高級3萬人。）2）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（區(qū)域、城鄉(xiāng)、領(lǐng)域、專業(yè)、能力和年齡結(jié)構(gòu)）3）素質(zhì)不斷提升4）人才效能不斷增強(qiáng)。5）發(fā)展環(huán)境不斷完善。二、建設(shè)的主要任務(wù)（社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍：服務(wù)人才、管理人才和教育與研究人才。）1、大規(guī)模發(fā)展服務(wù)人才1）發(fā)展目標(biāo)：培養(yǎng)造就一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的服務(wù)人才隊(duì)伍。2）主要舉措：制訂高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃；將人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施住處系統(tǒng)建設(shè)工程，研發(fā)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程；研究制定農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展政策。2、大力培養(yǎng)社會(huì)工作專管理人才1）目標(biāo)：社會(huì)工作行政和行業(yè)管理人才；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才；社會(huì)工作督導(dǎo)人才。2）舉措：依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大各類管理會(huì)和培養(yǎng)力度；培養(yǎng)、引進(jìn)行政管理人才；3、加快培養(yǎng)教育與研究人才1）目標(biāo)：理論功底深、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)，系統(tǒng)掌握國內(nèi)外法規(guī)政策，能夠推動(dòng)本土工作理論和政策實(shí)務(wù)發(fā)展、具備開展國際交流合作能力的人才。2）舉措：納入青年英才開展計(jì)劃，組織實(shí)施培養(yǎng)引進(jìn)工程；大力培養(yǎng)適合部門需要、體現(xiàn)行業(yè)特色、滿足領(lǐng)域需求的人才。三、社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)的體制機(jī)制和政策目標(biāo)1、建立健全管理體制機(jī)制目標(biāo)：按照黨管人才原則，建立符合發(fā)展規(guī)劃、體現(xiàn)中國特色的機(jī)制。舉措：堅(jiān)持黨管理人才原則；提供“一站式”服務(wù)，形成以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的人才流動(dòng)配置機(jī)制；形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才發(fā)展環(huán)境。建立健全人才投入機(jī)制。2、建立健全人才培養(yǎng)政策目標(biāo)：以國家發(fā)展和社會(huì)需要為導(dǎo)向，以專業(yè)化、職業(yè)化為核心，不同學(xué)歷層教育共同發(fā)展，專業(yè)和普及有機(jī)結(jié)合的培養(yǎng)政策。舉措：合理配置教育培訓(xùn)資源；學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)；完善繼續(xù)教育制度。3、建立健全人才評價(jià)政策目標(biāo)：堅(jiān)持以職業(yè)道德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以職業(yè)水平評價(jià)為基礎(chǔ)，逐步完善符合國情、與國際接軌、科學(xué)合理的人才評價(jià)政策。舉措：實(shí)施分類管理；完善人才考核制度。4、建立健全人才使用政策目標(biāo)：堅(jiān)持以用為本原則。舉措：建立健全使用政策措施；加大人才使用力度；促進(jìn)專業(yè)人才流動(dòng)政策；5、建立健全人才激勵(lì)保障政策目標(biāo)：以激發(fā)人才積極性、穩(wěn)定人才隊(duì)伍、充分實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值為目標(biāo)，綜合運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，建立健全有利于長期、安心扎根基層、服務(wù)一線的激勵(lì)保障政策。舉措：建立健全人才薪酬保障機(jī)制；將吸納一定比例的人才，作為評估公益類社會(huì)組織的重要指標(biāo)和政府購買服務(wù)的重要條件。四、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工程1、職業(yè)能力建設(shè)工程每年培訓(xùn)10000名中、高級職稱人員，到2023年，對現(xiàn)有人員進(jìn)行累計(jì)不低于480小時(shí)的培訓(xùn)。2、人才綜合素質(zhì)提升工程2023年，培養(yǎng)8萬名社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才；培養(yǎng)8萬名專業(yè)督導(dǎo)人才。3、教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程2023年，建立500家社會(huì)工作專業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地；培養(yǎng)和引進(jìn)3萬名社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位研究生，300名博士，3000“雙師型”專業(yè)教師。4、知識普及工程2023年，完成領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作知識輪訓(xùn)；將社工課程列入高等學(xué)校公共基礎(chǔ)課程范圍，對相關(guān)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)工作通識教育。5、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃2023年，培育發(fā)展200個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站，2023年基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣有一家社會(huì)工作服務(wù)站，帶動(dòng)培養(yǎng)5萬名農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)才。6、服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃培養(yǎng)500名急需緊缺人才，每年組織選派1000名到邊遠(yuǎn)地區(qū)提供服務(wù)。7、人才培訓(xùn)基地和教材建設(shè)工程基地建設(shè)原則：按照分工明確、布局合理、整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)原則。2023年，重點(diǎn)扶持300家，其中國家層面發(fā)展50家。8、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)工程建立50個(gè)國家級民辦基地，2023年，培育發(fā)展8萬家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。9、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范工程2023年，建立200個(gè)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)、1000個(gè)示范單位和2000個(gè)示范社區(qū)。第三節(jié)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的法規(guī)與政策一、政府購買服務(wù)的主體、對象和范圍1、主體：各級政府（開展具體工作的主要政府部門是民政、財(cái)政部門）2、對象：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、企事業(yè)單位（要求獨(dú)立法人資格）3、購買原則：受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)范圍：1）城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃。2）農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃。3）老年人、殘疾人社會(huì)照顧計(jì)劃。4）特殊群眾社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃。5）受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃。二、政府購買社會(huì)工作服務(wù)的程序與監(jiān)督管理1、程序：1）編制預(yù)算2）組織購買（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判方式、單一來源采購方式）3）簽訂合同4）指導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督管理6點(diǎn)要求：1）建立健全監(jiān)督管理制度2）切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管3）建立由購買方、服務(wù)對象、及第三方組成的綜合性評審機(jī)制。4）堅(jiān)持過程評估和結(jié)果評估、短期效果評估和長遠(yuǎn)效果評估、社會(huì)益評估和經(jīng)濟(jì)效益評估相結(jié)合。確保全面性、客觀性、科學(xué)性。5）將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤。6）建立征信管理制度。第四節(jié)推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的法規(guī)和政策總體目標(biāo)：到2023年，在全國發(fā)展8萬家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、作用明顯、公信力強(qiáng)的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接政府社會(huì)服務(wù)職能，滿足人民群眾專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)需求。二、完善民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度三個(gè)措施：1、改進(jìn)登記式（應(yīng)有三分之一以上的專業(yè)人才）2、強(qiáng)化監(jiān)督管理（年度檢查、社會(huì)評估、績效評價(jià)、信用建設(shè)）3、推動(dòng)信息公開（真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)）三、加強(qiáng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)1、進(jìn)一步增強(qiáng)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理能力（原則：法人治理結(jié)構(gòu)、恪守民間性、公益性、非營利性）2、著力提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平3、建立聯(lián)系志愿者制度4、加強(qiáng)民辦黨群組織建設(shè)四、行業(yè)組織在民辦社會(huì)工作中的作用：1、支持社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展2、推進(jìn)行業(yè)自律3、積極做好行業(yè)服務(wù)五、建立健全支持保障體系1、加快推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)2、加大對民辦機(jī)構(gòu)扶持力度3、鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和參與機(jī)構(gòu)發(fā)展。第三章我國社會(huì)救助法規(guī)與政策第一節(jié)社會(huì)救助法規(guī)與政策的一般規(guī)定社會(huì)救助總體要求（一）《社會(huì)救助暫行辦法》的4個(gè)主要貢獻(xiàn)：1）構(gòu)建了體系2）加強(qiáng)了社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展4）強(qiáng)化了家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核心對機(jī)制（二）社會(huì)救助制度建設(shè)：托底線、救急難、可持續(xù)。1、建立的原則：公開、公平、公正、及時(shí)2、社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制：建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量3、資金：專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用。4、信息管理：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)信息互聯(lián)互通、資源共享。二、社會(huì)救助類型和社會(huì)力量參與者社會(huì)救助的規(guī)定1、主要類型：低保、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助。2、社會(huì)力量參與社會(huì)救助1）形式：捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)。2）享受的優(yōu)惠政策：財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免。3）政府購買的方式：委托、承包、采購4）社會(huì)救助中的社會(huì)工作：提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)5）參與給予支持。三、社會(huì)救助監(jiān)督管理申請的途徑：可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和縣級人民政府民政部門。不服決定的可以依法申請行政復(fù)議和行政訴訟。法律責(zé)任：（一）類型1、對符合的不予受理的2、對符合的不予批準(zhǔn)的3、對不符合的予以批準(zhǔn)的4、泄露信息，造成后果的5、丟失、篡改數(shù)據(jù)的6、不按照規(guī)定提供相關(guān)服務(wù)7、有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的（二）處罰形式：1)截留、擠占、挪用、私分的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；2)有違法所得，進(jìn)行沒收，給予處分，可處1倍以上3倍以下罰款。3)治安管理處罰和追究刑事責(zé)任第二節(jié)低保和特困救助法規(guī)與政策一、低保法規(guī)與政策（1999年城市低保2007年農(nóng)村低保）1、低保對象資格：1）持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢☉艏疇顩r）2）凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)（家庭收入）3）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的（家庭財(cái)產(chǎn)）不能計(jì)入共同生活的家庭成員：（1）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員（2）在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)人員；（3）省級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員2、低保的申請與審核申請：以家庭為單位，戶主向戶籍所在地人民政府（街道辦事處）提出書面申請。（1）可單獨(dú)提出申請的：1）困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人2）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難宗教人員（2）人戶分離的處理方式：1）同一市區(qū)的，在戶籍地開具證明至現(xiàn)居住地申請2）戶主戶籍地申請，其他成員開具戶籍地未享受證明。3）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的，分別申請城市或農(nóng)村低保。3、低保申請者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（1）家庭可支配收入：扣除繳納自己稅收和勞動(dòng)社保性支出后的收入工資性收入家庭經(jīng)營凈（純）收入財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入（國家、社會(huì)團(tuán)體對居民家庭轉(zhuǎn)移支付的收入：贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)）（撫養(yǎng)費(fèi)、退休金、失業(yè)保險(xiǎn)、社救金、賠償收入）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目（2）家庭財(cái)產(chǎn)：銀行存款和有價(jià)證券機(jī)動(dòng)車輛、船舶房屋債權(quán)其他財(cái)產(chǎn)（3）調(diào)查時(shí)間：收到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，每組調(diào)查人員不得少于2人。（4）調(diào)查的方式：信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、其他調(diào)查方式。4、低保申請的民主評議：1）評議時(shí)間：經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)。2）參加人數(shù)：村居代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。3）程序：宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論。5、審核審批以及低保金發(fā)放1）審批時(shí)間：村委里公示期為7天，上報(bào)縣級民政部門5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。（不低于30%比例入戶抽查）不符合審批的意見鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道3日內(nèi)書面通知）2）可提高待遇人群：老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、其他生活困難人員。3）發(fā)放時(shí)間：從批準(zhǔn)之日起下月發(fā)放，以有異議的，重新調(diào)查后，20個(gè)工作日內(nèi)審批。每月10號前，不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，每季度初10日前。4)發(fā)放金額：（申請人家庭人均收入-當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額）*共同生活家庭的人數(shù)6、低保動(dòng)態(tài)管理1）“三無”人員，有重病、重殘疾家庭收入無變化的一年復(fù)核一次。2）短期內(nèi)較穩(wěn)定的，半年復(fù)核一次。3）不固定的，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核。4）縣民政局對低保家庭進(jìn)行長期公示。二、特困人員供養(yǎng)法規(guī)與政策1、定義：無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、未滿16歲的未成年2、供養(yǎng)的內(nèi)容與方式：1）提供基本生活條件2）對生活不能自理的給予照料3）提供疾病治療4）辦理喪葬事宜3、特困人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市、或設(shè)區(qū)的市級人民政府確定。特困人員供養(yǎng)可以集中供養(yǎng)，也可以分散供養(yǎng)第三節(jié)受災(zāi)人員救助與醫(yī)療救助法規(guī)與政策一、自然災(zāi)害（一）自然災(zāi)害救助原則：以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救工作制度：各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。國家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。民政部門負(fù)責(zé)救助，承擔(dān)具體工作。有關(guān)部門做好相關(guān)工作。(二)救助準(zhǔn)備工作應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容：1）組織指揮體系及其職責(zé)2）應(yīng)急隊(duì)伍3）應(yīng)急資金、物資、設(shè)備4）預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情信息的報(bào)告、處理5）應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施6）應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施(三)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作1、預(yù)警響應(yīng)措施：1）向社會(huì)發(fā)布規(guī)避的警告，宣傳避險(xiǎn)常識和技能，提醒做好自救互救2）開放場所、疏散、轉(zhuǎn)移，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移3）加強(qiáng)對易受危害的場所的安全保障4）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助準(zhǔn)備。2、發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)措施：1）立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施2）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員3）緊急調(diào)拔、運(yùn)輸應(yīng)急資金和物資，及時(shí)提供各項(xiàng)救助，保障基本生活。4）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜5）組織開展自救互救6）分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的救助措施7）組織捐贈(zèng)活動(dòng)(四)自然災(zāi)害的災(zāi)后救肋工作(1)就地安置與異地安置、政府安置和自行安置相結(jié)合的方式，對其進(jìn)行過渡性安置。(2)自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的群眾提供基本生活救助，并在每年10月底前統(tǒng)計(jì)(五)自然災(zāi)害的救助款物管理1、縣級以上財(cái)政部門、民政部門負(fù)責(zé)分配、管理并監(jiān)督使用資金情況。2、縣級以上民政部門負(fù)責(zé)調(diào)拔、分配、管理物資。3、自然災(zāi)害救助款物用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置、基本生活救助、醫(yī)療救助、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建(六)救助中的法律責(zé)任1、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，造成后果的2、未及時(shí)組織轉(zhuǎn)移，在基本生活救助和組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的3、截留、挪用、私分款物的4、不及時(shí)歸還征用財(cái)產(chǎn)，未按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?、有濫用職權(quán)、玩忽職實(shí)、徇私舞弊的其他行為(七)醫(yī)療救助法規(guī)與政策1、救助的對象：城市1）低保中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員2）已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾農(nóng)村1）五保戶、貧困戶家庭成員2）地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。具體條件由地方民政部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生部門制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。2、城市救助的條件：扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分、單位應(yīng)報(bào)銷部分及社會(huì)互助幫困等后1）救助的原則：多方籌資、多種方式、量力而行2）救助的形式：社會(huì)力量資助、城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用。3、農(nóng)村的救助形式：（1）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，資助個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分（2）尚未開展的，對影響家庭基本生活的給予適當(dāng)?shù)木戎Y金（3）國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助，原則上不超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)4、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請與審批程序(1）申請：城市向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)；農(nóng)村是屬地化管理原則（2）核查：城市是街道辦事處，農(nóng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（3）審批：縣級民政部門5、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的籌集和管理1）管理和使用的原則：公開、公平、公正、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?）籌集：在年初公共財(cái)政預(yù)算和彩票公益金中安排的資金社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)的資金救助基金形成的利息收入按規(guī)定可用于的其他資金6、基金的管理：年終結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，基金累計(jì)結(jié)余一般應(yīng)不超過當(dāng)年籌集基金總額的15%。每季度向社會(huì)公布。第四節(jié)教育救助與住房救助法規(guī)與政策一、教育救助法規(guī)與政策（一）教育救助的含義、形式與標(biāo)準(zhǔn)1、對象：義務(wù)教育階段的低保、特困供養(yǎng)人員給予救助高中教育、普通高等教育階段及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，給予救助2、形式：減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)（二）未成年人教育救助的對象和工作目標(biāo)1、對象：1）持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證的未成年人2）屬于城市“三無”對象（無能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人）未成年人3）持有低保證和農(nóng)村特困戶救助證家庭的未成年子女4）其他規(guī)定的救助對象2、目標(biāo)：1）對農(nóng)村五保戶和城市三無對象，基本實(shí)現(xiàn)普通中小學(xué)免費(fèi)教育2）對低保和特困戶基本實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）高中階段提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助3、未成年人教育救助的程序和資源：本人或監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)兩委（村、居）調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政復(fù)核、審批二、住房救助法規(guī)與政策1、住房救助的形式：配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造2、申請：可經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門3、公共租賃住房定價(jià)機(jī)制：按照適當(dāng)?shù)陀谕囟?、同類型住房市場租金水平確定。第五節(jié)就業(yè)救助、臨時(shí)救助與法律援助法規(guī)與政策一、就業(yè)救助法規(guī)與政策1、就業(yè)救助的辦法：貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置。2、就業(yè)救助向：住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出。二、臨時(shí)救助法規(guī)與政策1、臨時(shí)救助的總體要求：1）應(yīng)救盡救；2）適度救助；3）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；4）堅(jiān)持制度銜接（各項(xiàng)救助保障制度的銜接）形成整合力；5）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救結(jié)合。2、臨時(shí)救助的對象：家庭和個(gè)人（臨時(shí)救助對象沒有本地戶籍的限制）3、臨時(shí)救助的方式：發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)4、工作機(jī)制：1）建立“一門受理、協(xié)同辦理”2）加快建立信息共享機(jī)制3）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制4）不斷完善資金籌集機(jī)制5、保障措施：1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)2）加強(qiáng)能力建設(shè)（確保事有人管、責(zé)有人負(fù)）3）加強(qiáng)監(jiān)督管理4）加強(qiáng)政策宣傳三、流浪乞討人員救助的對象、形式與內(nèi)容1、形式：救助站救助，一般不超過10天2、內(nèi)容：1）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物2）提供符合基本條件的住處3）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治4）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系5）對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證3、程序：1）提出救助需求（自愿原則）2）核實(shí)流浪乞討人員的基本情況3）救助站決定是否實(shí)行救助，并對屬于救肋對象的及時(shí)安排救助4）終止救助：救助期滿的、提供虛假信息的、自愿放棄救助的、擅自離開的四、法律援助法規(guī)與政策（一）援助對象的范圍（針對經(jīng)濟(jì)困難的公民）1、代理（公民向下列事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)困難無委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助）1）依法請求國家賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)2）請求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者低保的，向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇所在地申請3）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的4）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的5）請求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的2、刑事辯護(hù)：1）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起2）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起3）自訴案件中的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起無需對對象的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查3、公訴：1）視力、聽力、語言有障礙的殘疾人或者未成年人2）被告人可能被判處死刑無須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查4、終止法律援助的情形：1）經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合條件的2）案件終止審理或者已被撤銷的3）受援人又自行委托律師或其他代理人的4）要求終止法律援助的第四章我國特定人群權(quán)益保護(hù)法規(guī)與政策第一節(jié)老年人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策一、老年人權(quán)益的主要內(nèi)容目標(biāo)：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂（一）家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)家庭贍養(yǎng)：1）護(hù)理與照料2）住房3）承包地（收益歸老年人）4）精神慰藉扶養(yǎng)與監(jiān)護(hù)：1）扶養(yǎng)——老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)，兄弟姐妹也應(yīng)扶養(yǎng)2）監(jiān)護(hù)——近親屬或者關(guān)系密切的人婚姻——不得干涉4、財(cái)產(chǎn)與繼承5、贍養(yǎng)協(xié)議6、家庭養(yǎng)老政策支持（二）社會(huì)保障1、社會(huì)保險(xiǎn)2、護(hù)理保障(經(jīng)濟(jì)困難老人的護(hù)理補(bǔ)貼)3、社會(huì)救助4、住房保障5、社會(huì)福利（高齡津貼）6、社會(huì)扶養(yǎng)7、保障措施（三）社會(huì)服務(wù)1、發(fā)展目標(biāo)：到2023年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上、農(nóng)村60%以上建立站點(diǎn)，每千名老人35-40張床位）2、主要任務(wù)：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（人均不少于0.1平方米）綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。（2）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)（老年餐、洗澡等）發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)（3）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)（4）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓寬資金渠道建立協(xié)作機(jī)制（5）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容開發(fā)老年產(chǎn)品用品培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群（6）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制（可以作為醫(yī)療定點(diǎn)單位）3、政策措施：1）完善投融資政策（貸款、財(cái)政貼息）2）完善土地供應(yīng)政策3）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策（非營性的免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、對營利性的要減半）4）完善補(bǔ)貼支持政策（彩票公益金將50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)）5）加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作原則：堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，培育市場主體；堅(jiān)持規(guī)范操作，注重績效評估；堅(jiān)持體制創(chuàng)新，完善政策體系。工作內(nèi)容：明確購買主體、界定承接主體、確定購買內(nèi)容、6）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策7）鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)（四）社會(huì)優(yōu)待1、社會(huì)服務(wù)優(yōu)待（領(lǐng)養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更，戶口遷移等涉及老）（人權(quán)益的重大事件，進(jìn)行真實(shí)意思進(jìn)行詢問并依法優(yōu)先辦理）2、法律服務(wù)優(yōu)待3、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待4、公共服務(wù)優(yōu)待（服務(wù)行業(yè)對其免費(fèi)開放，農(nóng)村不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)）(五)宜居環(huán)境宜居環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)（六）參與社會(huì)發(fā)展1、尊重老年人意見2、為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件3、維護(hù)老年人收入和勞動(dòng)安全4、開展老年人教育5、豐富老年人精神文化生活老年人權(quán)益保障的法律責(zé)任（一）政府部門及其工作人員責(zé)任：不履行保護(hù)老年人核發(fā)權(quán)益的部門和組織，其上級主管部門機(jī)關(guān)責(zé)令改正（二）家庭和社會(huì)成員責(zé)任家庭糾紛處理：可以申請人民調(diào)解委員會(huì)或者其他組織進(jìn)行調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。（對追索贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)的，可以依法裁定先予執(zhí)行）。第二節(jié)婦女權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策一、主要內(nèi)容（一）政治權(quán)利1、參與公共事務(wù)管理2、選舉和被選舉權(quán)3、婦女干部培養(yǎng)與選拔（二）文化教育權(quán)益1、教育機(jī)會(huì)平等2、教育權(quán)利保障3、繼續(xù)教育和職業(yè)教育4、文化權(quán)利平等（三）勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益1、女職工錄用（不得在合同中限制結(jié)婚、生育；不得錄用未滿16周歲未成年人）2、薪酬待遇和職務(wù)晉升3、勞動(dòng)保護(hù)（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期四期受保護(hù)）4、社會(huì)保障（四）財(cái)產(chǎn)權(quán)益1、土地承包2、財(cái)產(chǎn)繼承（五）人身權(quán)利1、人身自由權(quán)（非法搜查婦女的身體）2、生命健康權(quán)（不得歧視被拐賣、綁架的婦女）3、防止性侵害4、人格權(quán)（名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)）（六）婚姻家庭權(quán)益1、婚姻自主權(quán)（懷孕期間、分娩后一年、終止妊娠6個(gè)月）2、反家庭暴力3、家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)4、子女監(jiān)護(hù)權(quán)5、生育權(quán)二、婦女權(quán)益保護(hù)的法律責(zé)任維護(hù)合法權(quán)益的方式：1、以喪偶、未婚、結(jié)婚、離婚等侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解，或者向農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴；2、對婦女實(shí)行家庭暴力或者性騷擾的，提請公安機(jī)關(guān)依法處罰、也可以依法向人民法院訴訟法未成年人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策(1991)一、主要內(nèi)容：1、生存權(quán)（最基本的權(quán)利、禁止進(jìn)行家庭暴力、禁止虐待、遺棄）2、發(fā)展權(quán)（在營養(yǎng)、衣著和住房方面）3、受保護(hù)權(quán)（家庭、社區(qū)、社會(huì)組織和整個(gè)社會(huì)）4、參與權(quán)（參加社會(huì)生活并通過發(fā)表言論和采取行動(dòng)對其產(chǎn)生影響的權(quán)利）5、受教育權(quán)二、保障未年人權(quán)益的方法（一）家庭保護(hù)1、監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)2、關(guān)愛與引導(dǎo)3、教育培養(yǎng)4、民主尊重（二）學(xué)校保護(hù)（教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、受尊重權(quán)、參與權(quán)）1、實(shí)施素質(zhì)教育2、關(guān)愛與尊重3、開展成長教育4、確保健康與安全5、對有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生實(shí)施專門教育（三）社會(huì)保護(hù)1、創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境2、維護(hù)受教育權(quán)3、為未成年人提供多樣化的活動(dòng)場所4、為未成年人提供豐富健康的文化產(chǎn)品5、預(yù)防網(wǎng)癮6、為未成年人提供安全的消費(fèi)和娛樂產(chǎn)品7、凈化未成年人的生活環(huán)境8、為未成年人實(shí)施特殊的勞動(dòng)保護(hù)9、尊重未成年人的隱私10、保護(hù)未成年人的人身與生命安全11、為特殊需要的未成年人提供社會(huì)救助12、加強(qiáng)衛(wèi)生保健與預(yù)防疾病13、支持鼓勵(lì)發(fā)展幼兒教育14、保護(hù)未成年人的智力成果與名譽(yù)權(quán)15、為完成義務(wù)教育不再升學(xué)的未成年人提供職業(yè)教育（四）司法保護(hù)1、及時(shí)審理侵害未成年人合法權(quán)益案件2、對司法活動(dòng)中的未成年人提供法律援助或司法救助3、在繼承與離婚案件中保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈(zèng)權(quán)4、依法強(qiáng)化父母或監(jiān)護(hù)人與撫養(yǎng)責(zé)任5、涉及未成年人的案件審理適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)6、對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔三、未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防與矯治（一）預(yù)防未成年人犯罪教育1、內(nèi)容：1）加強(qiáng)理想、道德法制和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。2）對于達(dá)到義務(wù)教育階段的，要樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識。責(zé)任人：教育行政部門、學(xué)校、司法行政部門、共青團(tuán)、少先隊(duì)、職教機(jī)構(gòu)、用人單位少年宮、青少年活動(dòng)中心、居委會(huì)、父母、監(jiān)護(hù)人。（二）對不良行為的預(yù)防1、不良行為：1）曠課、夜不歸宿2）攜帶管制刀具3）打架斗毆、辱罵他人4）強(qiáng)行向他人索要財(cái)物5）偷竊、故意毀壞財(cái)物6）參與賭博或者變相賭博7）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等8）進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德的不良行為2、措施：1）教育與監(jiān)控；2）學(xué)校教育與管理3）社會(huì)環(huán)境監(jiān)控與管理傳媒與出版物管理（三）嚴(yán)重不良行為的矯治1、嚴(yán)重不良行為：1）糾集他人結(jié)伙滋事、擾亂治安2）攜帶管制刀具、屢教不改3）多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物4）傳播淫穢的讀物或者音像制品等5）進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng)；6）多次偷竊7）參與賭博、屢教不改8）吸食、注射毒品9）其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為2、矯治工作：1）工讀學(xué)校矯治（父母、監(jiān)護(hù)人，原所在學(xué)校提出申請）2）司法矯治（未滿14周歲訓(xùn)誡；未滿16周歲責(zé)令管教，必要時(shí)依法收容教養(yǎng)）3）社會(huì)包容（四）對重新犯罪的預(yù)防1、案件不公開審理和報(bào)道2、分別關(guān)押、分別管理、分別教育3、開展法制教育、義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育4、社會(huì)幫教和權(quán)利維護(hù)（五）預(yù)防其犯罪的法律責(zé)任1、父母或其他監(jiān)護(hù)人2、公安機(jī)關(guān)的工作人員3、出版者4、銷售者5、傳播者6、營業(yè)性場所7、教唆、脅迫、引誘者四、孤兒和流浪未成年人的保護(hù)與安置（一）孤兒安置1、親屬撫養(yǎng)2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育3、家庭寄養(yǎng)4、依法收養(yǎng)（二）建立基本權(quán)益保障1、建立基本生活保障制度（不得低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t）2、醫(yī)療康復(fù)保障水平3、落實(shí)教育保障政策4、扶持成年后就業(yè)（優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位）5、加強(qiáng)住房保障和服務(wù)（三）流浪未成年人救助保護(hù)原則：權(quán)益保護(hù)優(yōu)先、救助保護(hù)和教育矯治并重、源頭預(yù)防和綜合治理、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與第四節(jié)殘疾人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策一、主要內(nèi)容（一）康復(fù)總體方針：從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托；實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)。（二）教育（三）勞動(dòng)就業(yè)1、就業(yè)方式方面：實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使其普及、穩(wěn)定、合理。集中使用全日制工作的，應(yīng)當(dāng)占總數(shù)的25%以上，安排比例不低于總數(shù)的1.5%，若達(dá)不到，應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保證金。2、就業(yè)促進(jìn)方面；（如稅收減免、優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照）3、就業(yè)保護(hù)和培訓(xùn)方面文化生活社會(huì)保障（1）保障殘疾人的社會(huì)福利：包括社會(huì)保險(xiǎn)方面、社會(huì)救助方面等。（2）法律援助等方面：殘疾人法律援助協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。殘疾人法律援助站設(shè)在同級殘聯(lián)。（3）殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)：A、殘疾人托養(yǎng)體系建設(shè)：政府主導(dǎo)、財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件要通過民辦公務(wù)、公建民營、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，滿足殘疾人多層次、多元化的需求。B殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理方面：民辦和公辦的托老服務(wù)機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面有同等權(quán)利C殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策扶持方面：財(cái)政投入；土地政策；金融支持；捐贈(zèng)；技術(shù)支持和援助力度；D殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)（4）殘疾人公共服務(wù)：如乘車、攜帶隨身必備的輔助器具、盲人讀物免費(fèi)寄等等（六）無障礙環(huán)境1、建設(shè)和改造要符合殘疾人的實(shí)際需要2、國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件3、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件(有條件的停車場為殘疾人設(shè)置專業(yè)停車位)4、組織選舉部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利。（七）農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)任務(wù)目標(biāo)：2023年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，基本公共服?wù)覆蓋不斷提高水平，生存有保障、生活有尊嚴(yán)、發(fā)展有基礎(chǔ)。第五章我國婚姻家庭法規(guī)與政策婚姻家庭關(guān)系法規(guī)與政策一、結(jié)婚（一）結(jié)婚的條件1、必備條件：1）雙方完全自愿：是雙方而不是一方；是雙方本人；是雙方完全自愿2）必須達(dá)到法定婚齡3）必須符合一夫一妻的基本原則2、禁止條件：1）直系血親和三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚2）禁止特定疾病的人結(jié)婚（二）結(jié)婚的程序1）申請2）審查3）登記（一方當(dāng)事人常住戶口地婚姻登記機(jī)關(guān)）（三）無效婚姻和可撤銷婚姻1、無效婚姻（違反公益要件）：1）違反一夫一妻制2）當(dāng)事人為禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系3）患有禁止結(jié)婚疾病4）未到法定婚齡請求權(quán)人：婚姻當(dāng)事人及利害關(guān)系人重婚的：當(dāng)事人的近親屬或基層組織未達(dá)婚齡：未達(dá)婚齡的近親屬禁止親屬關(guān)系的：當(dāng)事人的近親屬禁止疾病的：患病者共同生活的近親屬無效婚姻的機(jī)關(guān)：法院程序：不適用調(diào)解，若涉及財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)，可以調(diào)解。法律后果：①不產(chǎn)生婚姻的法律效力②效力均采取溯及既往的原則③不得侵害當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益④子女受法律保護(hù)，適用法律關(guān)于父母子女的規(guī)定2、可撤銷婚姻（違反私益要件）1）請求權(quán)人：只能是受脅迫一方的婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人。2）請求權(quán)期間：自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)；限制人身自由的，自恢復(fù)自由之日起一年內(nèi)3）宣告機(jī)關(guān)和程序：可向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請求撤銷婚姻的應(yīng)當(dāng)適用簡易程序或普通程序（四）事實(shí)婚姻1、區(qū)別：是否辦理了結(jié)婚登記手續(xù)是首要標(biāo)志2、1994年2月1日以前：符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，按事實(shí)婚姻處理。1994年2月1日以后：案件辦理前，補(bǔ)辦結(jié)婚手續(xù)的認(rèn)可，效力按實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算不補(bǔ)辦的，按同居關(guān)系處理二、家庭成員間的權(quán)利義務(wù)（一）夫妻關(guān)系：人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系（財(cái)產(chǎn)從屬于人身關(guān)系）1、權(quán)利和義務(wù)1）姓名權(quán)（子女可選取其他直系長輩血親的姓氏、扶養(yǎng)人姓氏、有不違反公序良俗的）2）職業(yè)、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)自由權(quán)3）婚姻住所決定權(quán)4）日常家事代理權(quán)5）計(jì)劃生育義務(wù)6）扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)：①包括經(jīng)濟(jì)上相互供養(yǎng)、生活上相互扶助②存在的人身關(guān)系，不得轉(zhuǎn)讓、處分或抵銷③既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體④一方不履行，要求對方付給扶養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。7）繼承權(quán)2、夫妻財(cái)產(chǎn)制（1）發(fā)生根據(jù)：分為法定財(cái)產(chǎn)與約定財(cái)產(chǎn)（2）內(nèi)容：1）共同財(cái)產(chǎn)制：一般、動(dòng)產(chǎn)及所得、所得、勞動(dòng)所得2）分別財(cái)產(chǎn)制3）剩余共同財(cái)產(chǎn)制（3）原則：有約定，從約定；無約定，從法定。（二）父母子女關(guān)系（只有兩種）1、種類：1）自然血親的父母子女關(guān)系2）擬制血親的父母子女關(guān)系：收養(yǎng)關(guān)系、撫養(yǎng)教育關(guān)系2、相互權(quán)利義務(wù)1）父母對子女有撫養(yǎng)教育的權(quán)利和義務(wù)2）父母對未成年子女有保護(hù)和教育的權(quán)利和義務(wù)3）子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)4）父母子女之間有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利三、婚姻解除的條件、程序與法律后果（一）登記離婚登記離婚的條件：1）雙方自愿離婚2）雙方對子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理（二）訴訟離婚1、法定標(biāo)準(zhǔn)：1）感情確已破裂，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解2）感情確已破裂的例示性規(guī)定①重婚或有配偶者與他人同居的②實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的③有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的④因感情不和分居滿二年的2、程序：調(diào)解：1）雙方達(dá)成和好協(xié)議2）雙方達(dá)成離婚協(xié)議3）協(xié)議不成，調(diào)解無效，人民法院應(yīng)依法作出判決3、兩項(xiàng)特別規(guī)定：1）現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須征得軍人同意，但軍人一方有重大過錯(cuò)的除外2）關(guān)于女方在特殊情況下離婚的特別規(guī)定：懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)（三）離婚的法律后果1、對夫妻的法律后果（1）在夫妻身份關(guān)系上的后果①夫妻身份消失②相互扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)終止③夫妻繼承權(quán)喪失（2）夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的后果①共同財(cái)產(chǎn)的分割：男女平等；保護(hù)子女和女方權(quán)益；不損害國家、集體和他人利益；照顧無過錯(cuò)一方；有利于生產(chǎn)和方便生活。②夫妻對外債務(wù)的清償。③離婚家務(wù)補(bǔ)償。2、離婚對子女的法律后果1）離婚后的子女撫養(yǎng)歸屬：哺乳期跟母親；法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決；十周歲以上的未成年子女，考慮其意見。2）撫育費(fèi)的負(fù)擔(dān)：有固定收入的20%-30%，最高不超過50%3）期限：至18周歲4）給付辦法：定期或一次性，可金錢或?qū)嵨铩?）離婚后的探望權(quán)問題。3、離婚救濟(jì)制度1）離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度條件：要求幫助的一方必須是生活確有困難又無力自行解決的；經(jīng)濟(jì)幫助僅限于離婚時(shí)；提供幫助的一方必須有負(fù)擔(dān)能力。方式：短期或一次性的幫助，確有必要的可長期的幫助。2）離婚損害賠償制度構(gòu)成要件：①有損害事實(shí)②配偶一方有法定過錯(cuò)③過錯(cuò)行為須與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系④離婚損害賠償僅限于離婚時(shí)，不離婚則不適用⑤請求權(quán)人無過錯(cuò)四、婚姻違法行為的法律責(zé)任及對受害人的救助措施（一）救助措施的種類：1、勸阻2、調(diào)解：1）調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得強(qiáng)制調(diào)解2）應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、分清是非、不得違反法律、法規(guī)和國家政策3）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得阻止依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)權(quán)利3、制止（二）侵害家庭成員權(quán)益的法律責(zé)任1、民事責(zé)任：1）停止侵害（侵權(quán)行為）2）排除妨礙（家庭成員財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)）3）消除危險(xiǎn)4）返還財(cái)產(chǎn)5）恢復(fù)原狀6）賠償損失7）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)8）賠禮道歉9）喪失監(jiān)護(hù)權(quán)10）喪失繼承權(quán)11）中止探望權(quán)12）解除收養(yǎng)關(guān)系2、刑事責(zé)任3、行政責(zé)任收養(yǎng)關(guān)系法規(guī)與政策一、收養(yǎng)成立的條件1、被收養(yǎng)人的條件：1）喪失父母的孤兒2）查找不到父母的棄嬰和兒童3）生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女2、送養(yǎng)人的條件：1）孤兒的監(jiān)護(hù)人2）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3）有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母（死亡一方的父母有優(yōu)先權(quán)）3、收養(yǎng)人的條件：1）無子女2）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力3）未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病4）年滿30周歲5）只能收養(yǎng)一名子女4、收養(yǎng)人的特殊要求：1）男性收養(yǎng)女性的，年齡相差40周歲以上2）規(guī)定有配偶者收養(yǎng)子女須夫妻共同收養(yǎng)5、必須成立收養(yǎng)關(guān)系：收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意。（二）特殊收養(yǎng)關(guān)系成立條件1、收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系血親的子女：1）可以不受被收養(yǎng)人不滿14周歲的限制2）華僑收養(yǎng)，還可以不受無子女的限制2、收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到父母的棄嬰和兒童：可不受無子女和收養(yǎng)1名限制（三）收養(yǎng)成立的程序：辦理收養(yǎng)登記是成立的必經(jīng)程序，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。（收養(yǎng)協(xié)議和收養(yǎng)公證取決于當(dāng)事人意愿）二、收養(yǎng)關(guān)系的法律效力（一）收養(yǎng)的有效：1、收養(yǎng)的擬制效力（收養(yǎng)關(guān)系成立，父母子女關(guān)系成立2、收養(yǎng)的解消效力（二）收養(yǎng)行為的無效1、原因：1）行為人不具有相應(yīng)的民事行為能力2）當(dāng)事人成立收養(yǎng)行為的意思表示不真實(shí)3）違反法律或者社會(huì)公共利益的收養(yǎng)行為無效2、確認(rèn)無效的程序：1）收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)依行政程序確認(rèn)2）人民法院確認(rèn)收養(yǎng)無效，以判決形式確認(rèn)無效3、法律后果：追溯至收養(yǎng)關(guān)系成立之時(shí)自始無效。三、收養(yǎng)解除的條件與程序（一）協(xié)議解除1、條件：1）雙方當(dāng)事人達(dá)成解除收養(yǎng)的（養(yǎng)子女未成年，需送樣人、收養(yǎng)人同意）2）雙方當(dāng)事人必須具有完全民事行為能力3）有關(guān)的財(cái)產(chǎn)和生活等問題達(dá)成協(xié)議（二）訴訟解除1、條件：1）養(yǎng)子女未成年的解除（有虐待等現(xiàn)象，送養(yǎng)人可以起訴2）養(yǎng)子女成年的解除2、程序：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，無效的，依法判決準(zhǔn)予解除或不準(zhǔn)解除四、收養(yǎng)解除的法律效力1、身份上的效力：1）養(yǎng)子女與養(yǎng)父母關(guān)系終止2）養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬關(guān)系終止3）未成年養(yǎng)子女與生父母及其近親屬的權(quán)利義務(wù)自行恢復(fù)4）成年養(yǎng)子女與生父母是否恢和權(quán)利義務(wù)關(guān)系由雙方協(xié)商確定2、其他效力1）成年養(yǎng)子女對養(yǎng)父母給付生活費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償2）生父母對養(yǎng)父母的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谌?jié)財(cái)產(chǎn)繼承法規(guī)與政策（1985）一、繼承的種類及法律關(guān)系1、種類：1）根據(jù)繼承人和繼承遺產(chǎn)的方式：法定繼承與遺囑繼承2）根據(jù)繼承人參與繼承時(shí)的地位，可分為本位繼承和代位繼承：本位繼承：繼承人基于本人地位，按自己原本的繼承順序繼承遺產(chǎn)代位繼承：原應(yīng)繼承被繼承人遺產(chǎn)的繼承人不能繼承時(shí)，晚輩直系血親繼承轉(zhuǎn)繼承：繼承人在繼承開始后，實(shí)際接受遺產(chǎn)前死亡，該繼承人應(yīng)得的遺產(chǎn)由其本人的繼承人繼承2、繼承的主體：1）權(quán)利的主體：繼承人2）義務(wù)的主體：被繼承人以外的其他所有人3、內(nèi)容：1）依法享有的權(quán)利2）繼承法律關(guān)系義務(wù)主體依法應(yīng)履行的義務(wù)4、客體：被繼承人遺留的遺產(chǎn)遺產(chǎn)的特點(diǎn)：①時(shí)間上的限定性，必須是死亡時(shí)遺留的財(cái)產(chǎn)②內(nèi)容上的財(cái)產(chǎn)性，包括財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利③范圍上的限定性，個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)④性質(zhì)上的合法性，自然人擁有的合法財(cái)產(chǎn)二、繼承權(quán)的喪失、接受和放棄的法律規(guī)定（一）繼承權(quán)的喪失1、原因：1）故意殺害被繼承人的2）為爭奪遺產(chǎn)而殺害其他繼承人的3）遺棄被繼承人或者虐待被繼續(xù)人情節(jié)嚴(yán)重的4）偽造、篡改或者銷毀遺囑，情節(jié)嚴(yán)重的2、喪失的種類：1）相對喪失2）絕對喪失（二）繼承權(quán)的接受和放棄1、接受的方式：1）書面或口頭明確作出2）默示方式：分割前未聲明放棄的，視為默示接受繼承2、繼承權(quán)放棄的方式：1）書面形式2）本人承認(rèn)或有充分證據(jù)證明的，可認(rèn)定有效3、放棄的時(shí)間：遺產(chǎn)處理前作出放棄繼承的表示三、法定繼承的法律規(guī)定（一）法定繼承人的范圍和順序1、范圍：1）配偶2）子女3）父母4）兄弟姐妹5）祖父母、外祖父母6）符合法定條件的喪偶兒媳、女婿2、順序：1）第一順序：配偶、子女、父母，喪偶兒媳和女婿2）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母（二）代位繼承和轉(zhuǎn)繼承1、代位繼承：只適用于法定繼承2、轉(zhuǎn)繼承：1）被繼承人死亡時(shí)發(fā)生的繼承關(guān)系2）繼承人的遺產(chǎn)由他自己的繼承人繼承四、遺囑繼承的法律規(guī)定（一）遺囑的訂立1、內(nèi)容：1）指定繼承人或受遺贈(zèng)人2）明確遺產(chǎn)的名稱、數(shù)量，指定遺產(chǎn)的分配方法和份額3）規(guī)定遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人的附加義務(wù)4）指定補(bǔ)充繼承人5）指定遺囑執(zhí)行人2、形式：1）公證遺囑（最有力、最可靠的形式）2）自書遺囑(不需要見證人、訂立方便)3）代書遺囑（應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上見證人在場見證）4）錄音遺囑（應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上見證人在場見證）5）口頭遺囑（應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上見證人在場見證）（二）效力1、有效條件：1）立遺囑人必須具有遺囑能力（具有完全民事行為能力）2）遺囑必須是遺囑人的真實(shí)意思表示3）遺囑的內(nèi)容必須合法4）遺囑符合法定形式5）不得取消缺乏勞動(dòng)能力又無生活來源的法定繼承人必要的繼承份額2、無效的條件：1）無遺囑能力的人所立遺囑（無民事行為能力、限制行為能力）2）受脅迫、受欺詐所立的遺囑3）偽造的遺囑4）被篡改的遺囑5）遺囑沒有對缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額，對應(yīng)當(dāng)保留的必要份額的處分無效。6）遺囑人處分不屬于自己財(cái)產(chǎn)的部分內(nèi)容無效。（四）遺囑的變更、撤銷和執(zhí)行撤銷：1）用一定的方式聲明撤銷原遺囑2）以立新遺囑的方式使原遺囑喪失法律效力五、遺贈(zèng)和遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的法律規(guī)定（一）遺贈(zèng)：以遺囑的方式將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與國家、集體、法定繼承人外的公民條件：1）遺贈(zèng)人須有遺囑能力2）遺贈(zèng)必須是遺贈(zèng)人的真實(shí)意思表示3）遺贈(zèng)的內(nèi)容必須合法4）遺贈(zèng)人不能侵犯缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來源的繼承人的合法權(quán)益5）受遺贈(zèng)人后于遺贈(zèng)人死亡（二）遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議效力：1）具有最優(yōu)先適用的法律效力（法律效益優(yōu)先于遺囑）2）內(nèi)部效力六、遺產(chǎn)處理的法律規(guī)定（一）繼承的開始1、開始的時(shí)間：1）自然死亡2）宣告死亡（下落不明滿四年，意外事故發(fā)生之日起滿兩年，戰(zhàn)爭結(jié)束之日起計(jì)算。）2、地點(diǎn)：1）被繼承人生前的最后住所地2）主要遺產(chǎn)所在地（二）遺產(chǎn)的分割分割的原則：1）先遺囑繼承，后法定繼承2）保留胎兒繼承份額的原則3）互諒互讓、協(xié)商侵害的原則4）兼顧被繼承人的具體情況和發(fā)揮遺產(chǎn)效用的原則（三）被繼承人債務(wù)的清償1、原則：1）有限責(zé)任原則（被繼承人繳納稅費(fèi)，費(fèi)用以不高于遺產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值為限）2）連帶責(zé)任原則（對被繼承人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任）2、具體方式：1）總體清償方式（扣除所欠債務(wù)后平分）2）分別清償方式（四）無人繼承又無人受遺贈(zèng)遺產(chǎn)的處理1、無人繼承又無人受遺贈(zèng)的，歸國家所有2、死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織的有第六章我國人民調(diào)解、信訪工作和突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)與政策第一節(jié)人民調(diào)解法規(guī)與政策一、人民調(diào)解的原則（定義：自我管理、自我約束、自我服務(wù)）1、特征：群眾性、民主性、自治性、法制性2、三項(xiàng)原則：1）依法調(diào)解（以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩）2）自愿平等（是調(diào)解的基礎(chǔ)）調(diào)解糾紛時(shí)必須出于雙方當(dāng)事人的自愿調(diào)解協(xié)議必須經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意協(xié)議的履行必須出自當(dāng)事人的自愿3）尊重當(dāng)事人權(quán)利（不得阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)）二、當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利和義務(wù)1、權(quán)利：1）選擇或者接受（自己選擇喜歡的）人民解調(diào)解員2）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解3）要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行4）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議2、義務(wù)：1）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)2）遵守調(diào)解現(xiàn)場場秩序，尊重人民調(diào)解員3）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利三、人民調(diào)解的四項(xiàng)程序（一）受理糾紛：1、申請調(diào)解2、主動(dòng)調(diào)解（二）調(diào)查研究（三）進(jìn)行調(diào)解（四）結(jié)束調(diào)解四、調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容、效力及確認(rèn)（一）內(nèi)容：1）當(dāng)事人的基本情況2）糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任3）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限（二）效力：1）書面的，自簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。2）口頭的，自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。（三）確認(rèn)：生效之日起，三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。第二節(jié)信訪工作法規(guī)與政策信訪工作的工作的機(jī)構(gòu)和渠道信訪工作的機(jī)構(gòu)1、工作的原則：屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)。依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合2、工作格局：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管3、機(jī)構(gòu)：縣級以上人民政府設(shè)立機(jī)構(gòu)，縣級以上政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)和人員4、職責(zé)：1）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的事項(xiàng)2）承辦上級和本人民政府交由處理的事項(xiàng)3）協(xié)調(diào)處理重要事項(xiàng)4）督促檢查事項(xiàng)的處理