義務(wù)教育教研體系建設(shè)項目分析

義務(wù)教育教研體系建設(shè)項目分析

加強義務(wù)教育的教研體系建設(shè)建立三級教研聯(lián)動機制，促進教研轉(zhuǎn)型升級。各級教研機構(gòu)要重心下移，深入學(xué)校、課堂，幫助學(xué)校和教師解決教學(xué)、教研實際問題。強化教研組織建設(shè)，充分發(fā)揮教研組、備課組、年級組作用，圍繞課程實施、教法改進、作業(yè)優(yōu)化、家校共育等開展經(jīng)常性教研活動。加強主題教研、問題教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研，圍繞教育教學(xué)重點、熱點、難點開展常規(guī)教研和專題教研，促進教師專業(yè)能力發(fā)展。培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例，打造一批新課程、新教材、新課堂實施示范學(xué)校。義務(wù)教育均衡發(fā)展要求（一）義務(wù)教育保障基準入學(xué)機會公平1、義務(wù)教育要堅持就近入學(xué)保障基準入學(xué)機會公平是促進教育起點公平的基本追求。就近入學(xué)是保障學(xué)生受教育權(quán)的有效政策，脫離就近入學(xué)政策，可能導(dǎo)致部分學(xué)生因距離、區(qū)域外的競爭而無學(xué)可上，保障所有人有學(xué)可上，必須堅持就近入學(xué)原則不動搖；在制訂招生計劃時必須堅持就近原則，保障區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生上學(xué)距離最近，并設(shè)定最大上學(xué)距離限制。2、義務(wù)教育要科學(xué)合理劃片在優(yōu)化就近入學(xué)政策時，增加劃片規(guī)劃的科學(xué)合理性，建立多方參與的聽證會制度，保證劃片規(guī)劃公開透明，超越簡單的單校劃片和多校劃片標準，根據(jù)學(xué)校類型、特色采用分類復(fù)合劃片，既保證可選數(shù)量，也保證可選類型。3、義務(wù)教育要創(chuàng)新學(xué)區(qū)規(guī)劃超越傳統(tǒng)的距離模型，引入隨機機制，采用概率分布描述入學(xué)機會，將入學(xué)機會公平定義為概率分布相似程度最大化，將概率分布相似程度最大化問題轉(zhuǎn)換為多維空間內(nèi)概率分布向量的距離最小化問題，構(gòu)建包含最大距離約束和學(xué)校容量約束的概率分布相似最大化就近—隨機學(xué)區(qū)規(guī)劃模型。4、義務(wù)教育要優(yōu)化招生程序，保證程序公正加大招生信息公開力度，利用多種信息公開途徑，充分運用微信、微博、客戶端等新媒體，實時向社會、家長公布招生信息、招生過程和招生結(jié)果，保證所有利益相關(guān)者特別是家長和學(xué)生知悉招生信息、招生流程；優(yōu)化招生流程，簡化報名程序，規(guī)范資格審查；引入第三方機構(gòu)，科學(xué)論證監(jiān)測招生程序，保證招生在陽光下進行。（二）義務(wù)教育要擴大優(yōu)質(zhì)教育機會均衡1、義務(wù)教育要求科學(xué)合理制定學(xué)校布局規(guī)劃優(yōu)質(zhì)教育機會公平是促進教育起點公平的核心追求?？茖W(xué)合理制定學(xué)校布局規(guī)劃，將學(xué)校布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校規(guī)劃與總體規(guī)劃的對接和互融；完善義務(wù)教育學(xué)位供給機制，建立學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與常住人口掛鉤機制，科學(xué)測算人口變化，解決學(xué)校布局和學(xué)齡人口分布不匹配的問題；保障足夠建設(shè)用地，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位擴容增位，形成科學(xué)的學(xué)校規(guī)劃。2、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的一體化發(fā)展，大力推進學(xué)校聯(lián)盟、合作教研，運用信息技術(shù)開展線上優(yōu)質(zhì)教育資源共享，逐步實現(xiàn)課程共享、教師流動和聯(lián)合招生，推動縣域教育優(yōu)勢互補發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動集團化辦學(xué)深入實施，建立優(yōu)質(zhì)教育資源擴散機制，提升區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體質(zhì)量。3、建立義務(wù)教育統(tǒng)籌制度，協(xié)調(diào)區(qū)域招生各級牽頭組建招生委員會，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)招生，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況合理分配招生名額，平衡優(yōu)質(zhì)校與薄弱校的招生指標，嚴禁盲目擴張學(xué)校規(guī)模；建立區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，保障流動人口子女跨區(qū)域入學(xué)合理合法，嚴格審核入學(xué)資格，保障入學(xué)機會，同時嚴禁無序流動擇校。切實解決隨遷子女上好學(xué)難題，有序推進隨遷子女就近進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。4、義務(wù)教育要擴展特殊群體優(yōu)質(zhì)教育機會補齊短板，重點改善落后地區(qū)教育條件，加大財政支持、政策傾斜，提升特殊教育學(xué)校教育品質(zhì)；同時，通過隨班就讀、送教上門等多種教育形式，擴大特殊兒童享受優(yōu)質(zhì)教育的機會。（三）探索適切義務(wù)教育機會公平1、義務(wù)教育要保障適切擇校的權(quán)利探索適切擇校機會公平是促進教育起點公平的最高追求。兒童的受教育權(quán)利應(yīng)包括受教育的自由權(quán)，而且側(cè)重于權(quán)利的自由選擇屬性。保障適切擇校的權(quán)利就是讓學(xué)生可以選，即政策允許選擇，探索縣域內(nèi)學(xué)生自主擇校+縣域宏觀調(diào)控的模式，在劃片招生的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生有選擇適切教育的機會。2、義務(wù)教育要提供適切擇校的條件學(xué)校開展生涯教育，幫助學(xué)生了解自我、專長、職業(yè)，讓學(xué)生能夠選，即學(xué)生有能力選和有學(xué)?？蛇x，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合的教育；同時，加快推進區(qū)域內(nèi)學(xué)校特色化發(fā)展，讓學(xué)生有?？蛇x。3、健全選擇適切義務(wù)教育機會的機制健全適切教育的機制就是讓學(xué)生能選好，健全信息公開機制，多校聯(lián)動、家長參與、全程監(jiān)管，在程序公平的基礎(chǔ)上選擇適切教育。暢通家校溝通渠道，增進教師、家長、學(xué)生的聯(lián)系，依托家委會和其他機制，幫助家長熟悉孩子在學(xué)校的身心狀況，促進家長深度了解孩子、學(xué)校情況，以便輔助孩子作出合理、適切的教育選擇。健全家長深度參與入學(xué)規(guī)劃、入學(xué)程序、入學(xué)結(jié)果監(jiān)控的機制，改變盲目擇校的觀念，作出理性選擇。4、義務(wù)教育要保障陽光招生落到實處在統(tǒng)籌管理、優(yōu)化程序基礎(chǔ)上健全配套機制，保障陽光招生落到實處。健全政策推進機制，為招生政策落實提供必要的制度、經(jīng)費、行政等資源支持；健全過程監(jiān)控機制，遵循招生原則，以第三方機構(gòu)為主，組建多方參與的招生監(jiān)督委員會，避免學(xué)校既是運動員，又是裁判員，健全及時響應(yīng)機制，暢通實時反饋渠道。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估的意義（一）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)有利于推動社會公平優(yōu)質(zhì)均衡通過教育資源的高標準，教育質(zhì)量的高公平，校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋，提高教育公平程度和社會滿意度。優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)是社會公平保障體系的重要組成部分，對推動社會公平具有重要意義。（二）優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估推進了義務(wù)教育的發(fā)展啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估，是一個上臺階的工程，能更好地滿足人民群眾上好學(xué)的需求，更好地支撐人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動等國家重大戰(zhàn)略；是一個抓引領(lǐng)的工程，作為義務(wù)教育的龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，指引我國義務(wù)教育的發(fā)展；是一個促內(nèi)涵的工程，圍繞提高質(zhì)量，推動我國義務(wù)教育工作重心盡快從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來；是一個貼民心的工程，回應(yīng)了群眾關(guān)切，有利于推動解決義務(wù)教育突出問題，進一步提高群眾教育滿意度和獲得感。（三）衡量縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標尺一是全面發(fā)展的理念更鮮明，堅持有教無類。五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標準化建設(shè)程度更高。補齊短板，解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到‘校校達標’‘項項達標’。三是教師隊伍更強。要努力實現(xiàn)教師隊伍素質(zhì)更強、待遇保障更強、管理制度更強。特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標在我市實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，聚焦學(xué)位擴容、鄉(xiāng)村教育提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升、強師興教等六大行動，加大力度依法保障教育資金優(yōu)先投入，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，推進素質(zhì)教育內(nèi)涵提升，強化特色，補齊短板，全面消除中小學(xué)大班額，城鄉(xiāng)校際差距進一步縮小，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成，義務(wù)教育實現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。2031年底前，我市義務(wù)教育達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）標準，并通過評估驗收。義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的含義所謂教育均衡發(fā)展，是指根據(jù)經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展實際，分階段、有步驟地縮小城鄉(xiāng)之間、各級各類學(xué)校之間的差距，不斷提升教育總體水平。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是針對義務(wù)教育的均衡。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，不是教育上的平均主義，而是要根據(jù)經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展實際，分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，讓所有受教育者在義務(wù)教育階段都能接受本應(yīng)享受到的社會給予的公平教育。（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)就其實質(zhì)而言，教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機會和就學(xué)機會;在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展，并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展是時代要求義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的時代要求和必然選擇。均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展，作為兩種不同的發(fā)展策略，或者發(fā)展模式，對社會發(fā)展起著不同的推動作用。這兩種模式的選擇并不是由某個特殊人物或特殊群體決定的，而是由社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實狀況所決定的，并且隨著社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況而產(chǎn)生變化。非均衡發(fā)展是一種超常規(guī)、超速度的跨越式發(fā)展，非均衡發(fā)展格局最初的確對我國的教育發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，使得各級各類教育得到了迅猛發(fā)展。但人們在教育發(fā)展快速增長而欣喜的同時，也越來越受到地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富分化、就業(yè)問題等困擾。義務(wù)教育發(fā)展所存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距以及學(xué)校差距嚴重影響了教育公平以及社會公平的實現(xiàn)。事實表明，非均衡最初的促進作用逐漸降低，負面作用卻愈加突出，這對社會的穩(wěn)定、國民素質(zhì)的提高以及整個教育系統(tǒng)的發(fā)展都極為不利。換句話說，義務(wù)教育非均衡化的狀態(tài)和演進已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代中國發(fā)展的形勢，必須進行徹底地反思和改革，使義務(wù)教育適應(yīng)當(dāng)代中國發(fā)展的形勢和方向。（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，而且是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？茖W(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展，之所以是科學(xué)的，就在于它是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，即又好又快的發(fā)展，而不是片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。同時，科學(xué)的理論內(nèi)含科學(xué)的方法，科學(xué)的方法支撐科學(xué)的理論，這種科學(xué)的方法便是統(tǒng)籌兼顧。（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進教育起點公平的必然要求義務(wù)教育不是選拔性教育，而是面向所有國民的普及性教育，不能人為地擴大差距。教育尤其是義務(wù)教育是實現(xiàn)社會公平的重要手段，而義務(wù)教育的均衡發(fā)展是教育公平的基本要求。教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是社會主義和諧社會的重要價值取向。公平是一種觀念，人們在不同的場合對公平有不同的理解。公平是指權(quán)利平等，即不同的人，不分財產(chǎn)、性別和宗教都獲得平等的權(quán)利；從經(jīng)濟上說，公平可以理解為起點公平、過程公平和結(jié)果公平；在教育上，公平是指教育權(quán)利和教育機會均等。在現(xiàn)代社會里，人的基本教育權(quán)利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一，義務(wù)教育是要為每一個現(xiàn)代社會的人的生存和發(fā)展提供可能性的過程，義務(wù)教育的基本作用是促進人的發(fā)展，是一個擴大向個人提供可能性過程。義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出背景（一）義務(wù)教育的順利實施義務(wù)教育是中國的百年夢想。從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，到2000年初步實現(xiàn)兩基戰(zhàn)略目標，再到2011年全面完成兩基攻堅任務(wù)，經(jīng)過25年艱苦卓絕的不懈努力，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育、解決了有學(xué)上問題的中國，實現(xiàn)了從一個文盲大國、人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越。百年夢圓，千年寄望。努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓14億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。要讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。每一個，是一個國家、一個民族對全體人民的莊嚴承諾。（二）對義務(wù)教育有了新的追求中國對義務(wù)教育的期待和追求從來沒有止步，當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識并由此產(chǎn)生強大的推動力時，以公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的高度渴求為出發(fā)點，以公平理念為支撐的均衡發(fā)展訴求為切入點，站在新的歷史起點上，中國義務(wù)教育正在從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡邁進的道路上，書寫著屬于這個新時代的燦爛歷史。如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會民生的能力，依然是我國教育改革發(fā)展的一大命題。要深刻領(lǐng)會推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一上臺階、抓引領(lǐng)、促內(nèi)涵、貼民心工程的重大意義，準確把握義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，全面發(fā)展的理念更鮮明，標準化建設(shè)程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。基礎(chǔ)義務(wù)教育的現(xiàn)狀改革開放以來，尤其是進入本世紀以后，我國義務(wù)教育發(fā)展進程明顯加快。無論是東部、中部，還是西部地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。（一）義務(wù)教育的區(qū)域發(fā)展不均衡我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟實力的差距，造成教育資源差距十分明顯，且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費差距最大。無論是硬件還是軟件，西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，不同民族地區(qū)受教育程度也有差異，女童失學(xué)率高于男童。（二）義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴重失衡狀態(tài)，并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間，教育資源配備的差距越來越大，教師資源的分布極不均衡。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠遠高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使我國義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際