先進軌道交通裝備高質(zhì)量發(fā)展重點方向

先進軌道交通裝備高質(zhì)量發(fā)展重點方向

堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求、國防建設(shè)新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、消費品質(zhì)量和安全、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。先進軌道交通裝備高質(zhì)量發(fā)展重點方向以輕量化、智能化、綠色化為方向，大力發(fā)展中國標(biāo)準高速動車組、30噸軸重重載電力機車、城際快速動車組、低地板現(xiàn)代有軌電車等整車產(chǎn)品，以及350千米/小時高鐵接觸網(wǎng)、中低速磁懸浮鋼鋁復(fù)合導(dǎo)電軌、牽引變流器、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，發(fā)展軌道交通大型施工和養(yǎng)護裝備，重點突破車體輕量化、安全保障、儲能與節(jié)能、列車網(wǎng)絡(luò)控制等關(guān)鍵技術(shù)，提升軌道交通總集成、總承包能力。營造公平競爭市場環(huán)境深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施。實施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準入標(biāo)準，加強對國家強制性標(biāo)準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監(jiān)督檢查和問責(zé)。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體思路立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造全國重要先進制造業(yè)基地為目標(biāo)，以創(chuàng)新、改革和開放為動力，以提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為著力點，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建6+5+N的現(xiàn)代制造業(yè)新體系，著力推動陜西制造業(yè)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型兩個升級，進一步做實做強做優(yōu)制造業(yè)，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅實支撐。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本原則（一）把創(chuàng)新作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的總要求，聚焦制造業(yè)這一創(chuàng)新主戰(zhàn)場，充分挖掘和利用全省科教資源豐富優(yōu)勢，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)動力變革。（二）把智能作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向加快推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的融合應(yīng)用，以智能制造為主攻方向，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)數(shù)字陜西，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）把綠色作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循深入實施綠色制造工程和工業(yè)低碳行動，全面構(gòu)建綠色制造體系，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁上新臺階，強化安全發(fā)展保障，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。（四）把開放作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑充分利用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，深度融入共建一帶一路，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，進一步擴大對內(nèi)對外雙向開放，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。（五）把改革作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障全面深化體制機制改革，破除生產(chǎn)要素合理流動、有效配置的障礙，營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，增強制造業(yè)發(fā)展的動力和活力。中國制造2025發(fā)展形勢和環(huán)境（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化定制、精準供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系；可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿(mào)易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家雙向擠壓的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。（二）我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求、國防建設(shè)新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、消費品質(zhì)量和安全、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。（三）建設(shè)制造強國任務(wù)艱巨而緊迫經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設(shè)工業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。推進制造強國建設(shè)，必須著力解決以上問題。建設(shè)制造強國，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務(wù)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在問題對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，全省制造業(yè)發(fā)展也存在一些突出問題，主要包括：一是創(chuàng)新資源優(yōu)勢還沒有較好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能。作為全國科技資源大省，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)占比約為17．8%，遠低于全國34．2%的平均水平。全省每萬人發(fā)明專利擁有量為14．1件，與全國的差距從2016年的0．69個百分點擴大到2020年的1．7個百分點。二是新舊動能轉(zhuǎn)換步伐還不夠快。全省目前具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)品仍主要集中在能源行業(yè)。2020年全省能源工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重為46%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為117%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)尚未得到充分發(fā)展，尤其是新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然較小。三是市場主體活力還不夠強。全省工業(yè)大企業(yè)大集團相對較多，專精特新中小企業(yè)和民營企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)鏈配套率總體偏低，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈存在風(fēng)險。深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強和改善宏觀調(diào)控，按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立完善預(yù)警機制，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化小巨人企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨形勢從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大變革大調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，對全省制造業(yè)發(fā)展提出新要求。以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，催生一系列新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長點，為全省制造業(yè)換道超車帶來契機。國際力量對比深刻調(diào)整，全球多邊貿(mào)易格局面臨重構(gòu)、新冠肺炎疫情沖擊等不確定因素日益增多，全球制造業(yè)布局呈現(xiàn)本地化、分散化、區(qū)域化趨勢，參與國際競爭合作的變數(shù)增多。全省要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高端化、智能化、綠色化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高水平融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工新體系。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，對全省制造業(yè)發(fā)展賦予新使命。高質(zhì)量發(fā)展，意味著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。面對高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，既擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大等優(yōu)勢條件，同時也面臨資源環(huán)境約束趨緊、要素成本攀升、區(qū)域競爭分化加劇等不利因素影響。特別是碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出，對我省在穩(wěn)定發(fā)揮國家重要生態(tài)安全屏障以及黃河、長江流域重要水源涵養(yǎng)地作用的基礎(chǔ)上，進一步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更大挑戰(zhàn)。全省制造業(yè)要在保持合理增速的前提下，加快從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源能源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。從全省看，共建一帶一路、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等多個國家重大戰(zhàn)略疊加，為全省制造業(yè)發(fā)展提供了新空間。陜西從內(nèi)陸腹地邁向開放高地，為制造業(yè)進一步開放合作、深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)拓展了更大空間。全省要充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快對內(nèi)改革和對外開放步伐，將制造業(yè)發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略全面鏈接、深度綁定，加快推動制造業(yè)企業(yè)走出去和引進來，積極推進國際產(chǎn)能合作，深化與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成面向中亞南亞西亞國家的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)基地，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻陜西力量。中國制造2025基本原則立足當(dāng)前，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)