完善殘疾人社會保障體系工作計劃

完善殘疾人社會保障體系工作計劃

完善殘疾人社會保障體系（一）強化殘疾人社會救助保障及時將符合條件的困難殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。進一步落實生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人可單獨提出最低生活保障申請的政策。對多重殘疾、重度殘疾、精神殘疾、智力殘疾等就業(yè)難度大的殘疾人，以及一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭加大救助力度，確保符合條件的殘疾人應保盡保、應兜盡兜。將符合條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍和重特大疾病醫(yī)療救助范圍。按規(guī)定做好重性精神病患者的救治救助工作，提高精神殘疾人服藥補貼標準，對通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加大對困難殘疾人探訪關(guān)愛，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶和尋親服務。（二）完善殘疾人社會福利制度進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化兩項補貼發(fā)放機制，強化監(jiān)督管理，確保應發(fā)盡發(fā)。實施困難殘疾人家庭無障礙改造，落實殘疾人機動輪椅燃油補貼，全面提升殘疾人生活水平。（三）擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍繼續(xù)實施殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補貼政策。落實國家規(guī)定的醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍政策，并適時推進提標擴面工作。探索破除醫(yī)保報銷和托養(yǎng)補貼的政策藩籬，健全精神殘疾人醫(yī)療和托養(yǎng)康復銜接機制；探索建立殘疾人康復保險體系和失能老年殘疾人、重度殘疾人護理保險制度。支持各類商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的保險產(chǎn)品并實施優(yōu)惠保險費率。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放保險金或失業(yè)補助金。（四）積極發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，推動開展殘疾人長期照護服務，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。制定實施《順德區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務資助辦法》，完善殘疾人托養(yǎng)補貼制度，推進殘疾人托養(yǎng)服務標準化建設。實施托養(yǎng)床位倍增工程，到2025年前新增（除精神）托養(yǎng)床位100張，提升托養(yǎng)服務供給能力。實施康園達標工程，推進全區(qū)社區(qū)康園中心按標準進行全面提升。全面提升殘疾人托養(yǎng)和照護服務供給能力，支持社會力量開展智力、精神及重度殘疾人康復、居家服務、日間照料和寄宿制托養(yǎng)服務。開展殘疾人社會工作和家庭支持服務計劃，為殘疾人家庭提供臨時照護喘息服務、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。實施托養(yǎng)服務人才培育計劃，提升殘疾人托養(yǎng)服務能力和水平，擴大受益面。殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展（一）各方積極參與，形成幫扶合力中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。與會人士表示，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應有之義和具體呈現(xiàn)。推進中國式現(xiàn)代化，殘疾人群體絕不能掉隊。應當牢牢把握殘疾人事業(yè)全面發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，在中國式現(xiàn)代化的總體目標和重大任務之下，研究謀劃新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力縮小殘疾人生活狀況與整個社會平均水平的差距，充分挖掘殘疾人的自身潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。中國殘聯(lián)副、副理事長程凱表示。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。十三五時期，我國710萬建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在中國殘聯(lián)研究室主任郭春寧看來，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，讓殘疾人成為中國式現(xiàn)代化的參與者、貢獻者和共享者，是新征程中殘疾人事業(yè)發(fā)展的新目標、新任務，也是廣大殘疾人和殘疾人家庭的新希望、新期盼。促進殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，單靠殘聯(lián)組織是遠遠不夠的，還需各部門把推進殘疾人事業(yè)當作分內(nèi)的責任，多措并舉、形成合力。會上，相關(guān)部門負責人結(jié)合工作實際，談了建議和看法。國家發(fā)改委社會司司長歐曉理建議，重點構(gòu)筑殘疾人關(guān)愛服務體系，加大對殘疾人就業(yè)的支持力度，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；人社部就業(yè)促進司副司長運東來表示，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎公平正義，人社部門將繼續(xù)全力做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作；民政部社會事務司殘疾人福利處副處長焦佳凌表示，保殘疾人基本民生之本、夯基層社會治理之基、鑄增進民生福祉之魂，為廣大殘疾人群體共享改革發(fā)展成果貢獻應有之力。（二）提升收入水平，加強健康管理當前殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨殘疾人口規(guī)模巨大、殘疾人返貧致貧風險較高、殘疾人事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域不均衡等挑戰(zhàn)，建議強化頂層設計，將殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和大局，同時用足用好動態(tài)更新的專項調(diào)查數(shù)據(jù)，提升殘疾人精準服務能力。會上，北京大學人口研究所所長陳功的觀點引起了大家的關(guān)注。殘疾人相對貧困具有特殊性和長期性的特點，要建立以殘疾人需求為導向的管理機制，在普惠的基礎(chǔ)上加入新的特惠服務，堅持惠民便民精準管理，千方百計健全幫扶殘疾人社會福利制度。康復和健康管理是改善殘疾人生活品質(zhì)、促進殘疾人全面發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來，隨著殘疾人康復納入健康中國建設大局，殘疾人康復專業(yè)隊伍建設不斷加強，越來越多的殘疾人享受到了健康和康復服務。與會人士認為，在促進殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的過程中，殘疾人健康權(quán)仍然需要得到有力維護。健康管理可以預防和延緩疾病演變進程并減少并發(fā)癥，降低照護者的負擔，因此要實施全面連續(xù)的監(jiān)測、分析、評估以及危險因素干預，構(gòu)建成熟完善的殘疾人健康管理模式并推而廣之。在復旦大學公共衛(wèi)生學院教授呂軍看來，幫助殘疾人回歸社會、服務社會是殘疾人健康管理的目標和初衷。（三）辦好特殊教育，實現(xiàn)更好發(fā)展殘疾人是社會大家庭的平等成員，更是建設中國特色社會主義的一支重要力量。要繼續(xù)秉承平等、多元、融合的價值理念，確認殘疾人同樣是中國式現(xiàn)代化的參與者、貢獻者和共享者，突出殘疾人的特殊比較優(yōu)勢，強調(diào)其有能力通過共建共享實現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，真正成為人類文明發(fā)展和建設中國特色社會主義的重要力量。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)極大幫助殘疾人突破自身限制、超越環(huán)境障礙，為殘疾人融入社會創(chuàng)造無限可能。殘疾人科技賦能是一個涉及企業(yè)、市場和殘疾人的多方面問題，要加強在政策制定、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應用等多方面協(xié)作。殘疾人事業(yè)的主要目標到2025年，以普惠+特惠為特點的殘疾人基本保障體系得以建立，殘疾人家庭生活水平與生活質(zhì)量顯著提升；多元化、多層次的殘疾人基本公共服務體系更加完善，就醫(yī)就業(yè)、康復照護、無障礙環(huán)境等助殘服務更加專業(yè)化、精準化；殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強，受教育和就業(yè)水平繼續(xù)提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會參與更加廣泛深入；殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制進一步完善，相關(guān)政策制度不斷健全，殘疾人合法權(quán)益得到穩(wěn)定保障，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。殘疾人事業(yè)的基本原則堅持以殘疾人的全面發(fā)展為核心，把促進殘疾人共享高質(zhì)量發(fā)展成果作為根本使命。以殘疾人全周期需求為導向，著重解決好順德殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的普惠和特惠相結(jié)合的扶殘助殘服務體系，提升基本福利水平，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。堅持以共同富裕為指引，把實現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為根本路徑。深化殘疾人服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建與順德經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的殘疾人保障體系；兜底補短、固本強基，不斷破解發(fā)展不平衡不充分問題，提升殘疾人生活品質(zhì)。堅持以改革創(chuàng)新為動力，把推進殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化作為根本支撐?？v深推進殘聯(lián)體制機制改革，殘疾人組織橋梁紐帶作用和社會力量、市場機制推動作用，促進殘疾人事業(yè)治理效能整體提升。堅持以樹立全局觀念為出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本理念。加強殘疾人事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略性布局，合理科學分配資源，最大限度發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各方面作用，促進殘疾人社會保障、康復、就業(yè)、教育、文化體育等方面實現(xiàn)更好更快更全面的發(fā)展。殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀分析首先，殘疾人就業(yè)量增長不充分。據(jù)相關(guān)研究分析，從最近幾年的殘障人士就業(yè)情況可以了解到：無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的就業(yè)量雖然實現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的增加，基本呈上升趨勢，但目前我國殘疾人群體仍然未能實現(xiàn)完全就業(yè)，加上疫情防控問題的影響，就業(yè)形勢不容樂觀。其次，殘疾人的就業(yè)方式方法單一，殘疾人找工作的主要方式就是經(jīng)由身邊人關(guān)系介紹，無論是城市還是農(nóng)村，這種工作途徑均達到一半以上。最后，殘障人士就業(yè)信息獲取不充分，近年來殘障人士通過網(wǎng)絡平臺找工作的比重達到了9．1%，網(wǎng)絡信息在不斷發(fā)揮其作用但同時還有很大的發(fā)展和利用空間。在當前可以看到少數(shù)殘疾人進行了自主創(chuàng)業(yè)，可是還有大部分殘疾人處于無業(yè)狀態(tài)，生活質(zhì)量沒有基本保障。雖然說倡導殘疾人就業(yè)，符合就業(yè)條件的殘疾人的意愿也比較強烈，但是受經(jīng)濟發(fā)展狀況及企業(yè)實際需求的影響，殘疾人就業(yè)仍然不太樂觀。殘疾人本身的身體缺陷是導致就業(yè)難的客觀因素，但是并不意味著所有的殘疾人都喪失勞動能力，并不等于殘疾人不能平等的參與社會活動，創(chuàng)造屬于自身的價值。殘疾人就業(yè)難原因探究（一）個人層面，主客觀能力欠缺首先，不可否認的是，殘疾人先天有關(guān)身體和智力方面的條件存在欠缺，使得其身體素質(zhì)、行動能力、專業(yè)知識技能水平的提高存在一定難度。其次，隨著移動互聯(lián)時代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，當下大多數(shù)殘疾人具有的簡單勞動技能和低層次的文化水平，導致其所能勝任的工作范圍及職業(yè)選擇較窄，存在勞動力的賣方市場。加之高技術(shù)企業(yè)等人才需求大的行業(yè)存在技術(shù)壁壘，殘疾人自身能力有限，因此不免在社會競爭中處于劣勢。在此基礎(chǔ)上，更多的殘疾人因為受困于自身的局限性而產(chǎn)生消極、悲觀的思想，對未來和職業(yè)的規(guī)劃意識淺顯且單薄。主觀上在面對就業(yè)問題時存在定位低、逃避情緒、自我設限等負面心理，很大程度上阻礙了自我潛能的發(fā)掘和取得就業(yè)機會。（二）在社會方面，誤解與歧視普遍存在受刻板印象的桎梏，人們對于殘疾人存在：無法勝任社會工作或只能從事單一簡易勞動力工作的傳統(tǒng)觀念，想當然的將殘疾人歸類于無法從事勞動的群體范疇。不僅損害了殘障群體平等參與社會活動、促進個人發(fā)展等權(quán)利，這類觀念的影響還增加了殘疾人群體進入勞動市場的難度。包括但不限于：企業(yè)忽視履行輔助殘疾人就業(yè)的這一社會責任;殘疾人士家庭的觀念意識落后，不對其進行系統(tǒng)的特殊教育和職業(yè)培訓，從而殘疾人普遍技能和知識水平落后，更進一步加劇了刻板印象，從而導致惡性循環(huán)。（三）在政策方面，缺乏輔助平臺目前，主要是社會救助和財政補貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實不足;殘疾人就業(yè)信息不對稱、更新效率低、不夠多元;針對福利企業(yè)的審核、相關(guān)福利政策實現(xiàn)困難等。一味地外部援助無法從源頭上解決殘疾人的生活困境，也無法幫助殘疾人群體體現(xiàn)個人價值，只有真正提升殘疾人群體的就業(yè)率，才能更好地實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成就發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制日益完善。各成員單位各盡其職，認真做好相關(guān)殘疾人工作。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的和諧社會氛圍初步形成。一系列配套法規(guī)先后出臺，《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》等。各省、自治區(qū)、直轄市均制定了殘疾人保障法實施辦法等法規(guī)規(guī)章，90%以上的縣和近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定。殘疾人集中就業(yè)單位的優(yōu)惠政策得到落實，分散按比例就業(yè)取得一定的進展，自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)得到國家和社會的扶持。各地根據(jù)貧困殘疾人的不同情況給予社會救助。一些地方對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予特殊扶助，提高保障水平。一些地方對貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。各地開展各種行之有效的幫包帶扶活動，扶持1000多萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困。有關(guān)部門加大對侵害殘疾人權(quán)益典型案件的查處力度和法律援助、司法救助工作力度，殘疾人維權(quán)意識不斷提高。全國共成立殘疾人法律維權(quán)服務機構(gòu)2279個，先后有4978個單位被命名為殘疾人維權(quán)示范崗，3100多個法律服務機構(gòu)接受殘聯(lián)委托為殘疾人提供法律幫助。無障礙建設工作取得積極進展。有關(guān)主管部門制定了無障礙設計規(guī)范，一些省市制定了地方性法規(guī)，初步形成了我國有關(guān)行業(yè)和城市無障礙建設的工作模式。適應殘疾人特點的特殊藝術(shù)和競技體育得到發(fā)展，展示了殘疾人的才華，增進了社會對殘疾人的理解。1988年以來，殘疾人運動員在各項重大國際體育賽事中共獲得700余枚金牌。殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題（一）殘疾人貧困問題嚴重殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會平均水平，近年來這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。全國有殘疾人的家庭2005年人均收入城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元，而當年全國人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元，殘疾人家庭人均收入不足全國平均水平的一半。12．95％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于國定貧困線（683元），還有7．96％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于相對貧困線（944元）?，F(xiàn)有的社會保障制度缺乏對殘疾人的特殊考慮，殘疾人基本由家庭供養(yǎng)和照顧，一人致殘、全家致貧的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生存問題遠未得到解決。（二）殘疾人康復缺乏制度性保障康復是殘疾人改善自身狀況和行使其它權(quán)利的基礎(chǔ)。為殘疾人提供的康復服務與需求之間還存在著巨大差距，曾接受過醫(yī)療服務與救助，康復訓練與服務，輔助器具配備服務的殘疾人比例分別為35．61％、8．45％和7．31％，而對以上三項需求的比例分別達到72．78％、27．69％和38．56％。國家對康復服務投入不足，社會力量參與康復服務的積極性沒有得到有效調(diào)動，貧困殘疾人康復缺乏社會的資助，殘疾人康復經(jīng)費主要依靠家庭。因支付不起治療和康復費用，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄。（三）殘疾人教育、就業(yè)形勢不容樂觀15歲及以上殘疾人文盲有3591萬人，文盲率為43．29％，而據(jù)2000年第五次全國人口普查，我國15歲以上人口的總體文盲率為6．72%。在6-14歲的246萬學齡殘疾兒童中，只有63．19％正在接受義務教育，大大低于全國兒童接受義務教育的總體比例（96．30%）。全國人口大于30萬的1913個縣中，有353個縣沒有特殊教育學校。殘疾人就業(yè)形勢非常嚴峻，在城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段殘疾人口中，在業(yè)的僅有297萬人。（四）無障礙環(huán)境建設任務依然艱巨全國18歲及以上殘疾人口中，社會參與有中度以上障礙的比例高達49．8％。有些新建、擴建、改建的建筑物仍然沒有嚴格執(zhí)行無障礙設計規(guī)范，學校、商場、餐飲、銀行、圖書館、影劇院和公共交通等為公眾提供服務的場所無障礙設施建設滯后，信息交流無障礙進展緩慢，電信與網(wǎng)絡沒有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒有普遍加配字幕，嚴重影響了殘疾人參與社會生活。殘疾人教育發(fā)展的意義（一）殘疾人教育發(fā)展符合社會文明、教育發(fā)展的趨勢因世界各國經(jīng)濟、文化和社會以及地理區(qū)位、歷史背景等因素的差異，各個不同時空的殘疾人教育發(fā)展狀況各具特性，我國的殘疾人教首有看悠久的歷史，經(jīng)歷了古代的明芽階段、近代的興起階段和當代的發(fā)展階段，新中國成立尤其是改革開放后，取得了十分顯著的成就。在這個漫長的歷史發(fā)展過程中，殘疾兒童從被拋棄、歧視和虐待，到受到同情保護、提供孤兒院式的教養(yǎng)，再到現(xiàn)代社會殘疾兒童被社會接納，與普通兒童一樣接受免費的義務教育。殘疾人教育及其特殊教育的發(fā)展，是與人類文明進步相始終，伴隨著人類思想的解放及人類科學技術(shù)的進步而前進。人道主義思想奠定了特殊教育萌生的思想基礎(chǔ)，醫(yī)學、解剖學的發(fā)展使