城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

第頁共頁城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究一、問題的提出近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的開展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的開展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著開展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成互相聯(lián)絡、互相作用的有機體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內起著重要的作用。但綜觀規(guī)劃層次體系，〔見表1〕可以看出，還有一定地域范圍內規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是理論中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結合部地域〔地帶〕。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市〔城鎮(zhèn)〕聚落。而城市〔城鎮(zhèn)〕與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結合部”，這是一個不容無視的客觀存在。實現(xiàn)國家的城市化〔或城鎮(zhèn)化〕的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。筆者在近十余年規(guī)劃理論中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結合部是最具有活力、但矛盾又比擬突出，亟需作為一項專題性、獨立性的.規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃的一些重要的原那么性問題進展探究，希同仁位給以斧正。二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵與外延內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內在的聯(lián)絡形成的模糊地域〔地帶〕。因此它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的詳細問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承當這些流動的載體建立客觀上要求科學預測與規(guī)劃。我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結合部具有一定內在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質與精神要素進展系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。這是基于以下的認識所給出的：〔一〕、城鄉(xiāng)結合部是一種客觀存在。〔二〕、城鄉(xiāng)結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍?！踩吵青l(xiāng)結合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質性內在聯(lián)絡而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的?！菜摹吵青l(xiāng)結合部不是城市局部與鄉(xiāng)村局部的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍?！参濉吵青l(xiāng)結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結合的關聯(lián)度根據(jù)是如何界定的?！擦吵青l(xiāng)結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導?！财摺吵青l(xiāng)一體化歸根結底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中