法紀(jì)教育學(xué)習(xí)體會(huì)：全面理解樹立法治思維的實(shí)踐要求

法紀(jì)教育學(xué)習(xí)體會(huì)：全面理解樹立法治思維的實(shí)踐要求習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的崇敬、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的重任，必須做嚴(yán)格遵守法律、積極推動(dòng)法治實(shí)踐的示范者，同時(shí)要堅(jiān)持把黨的紀(jì)律挺在前面，真正著眼于法紀(jì)的實(shí)踐指向和實(shí)踐特質(zhì)，全面理解和正確把握樹立法治思維的實(shí)踐要求，形成辯證的法治思維。

一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)法治的崇敬和法紀(jì)的敬畏是樹立法治思維的前提

黨的十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！泵恳粋€(gè)公民崇尚法治、敬畏法紀(jì)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、懂法、守法，是樹立正確法治思維的基礎(chǔ)和前提。

崇敬法治和敬畏法紀(jì)是對(duì)傳統(tǒng)思維的本質(zhì)超越。習(xí)近平總書記深刻指出：法治和人治是人類文明史上的一個(gè)基本問題。在綿延上下五千年的歷史長(zhǎng)河中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的文明。但由于我國(guó)是從兩千多年的封建社會(huì)越過資本主義社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義革命與建設(shè)，封建階級(jí)在長(zhǎng)期統(tǒng)治中為確立其政權(quán)的合法性，對(duì)正統(tǒng)儒家思想進(jìn)行闡發(fā)，提出天人合一、人副天數(shù)等學(xué)說，為君權(quán)神授和大一統(tǒng)尋找理論依據(jù)，使得君君臣臣的倫理道德在許多人的思想中根深蒂固，人治思想濃厚。這反映到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人們對(duì)于法治的思維與方式還不適應(yīng)，極少數(shù)干部仍然信奉“權(quán)大于法”，極少數(shù)公民仍然遇事首先想到的是托人情、找關(guān)系、走后門，求諸關(guān)系而不訴諸法律，必然與現(xiàn)代法治社會(huì)格格不入。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，也是有序推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。崇敬法紀(jì)，崇尚法律面前人人平等，正是對(duì)封建統(tǒng)治關(guān)系下為造就人身依附關(guān)系的傳統(tǒng)人治思維的本質(zhì)超越，是樹立現(xiàn)代法治思維的認(rèn)知基礎(chǔ)。

崇敬法治和敬畏法紀(jì)是走向現(xiàn)代化的重要前提。回顧人類社會(huì)發(fā)展歷史，現(xiàn)代化最早發(fā)端于西方國(guó)家，而從現(xiàn)代化進(jìn)程而言，社會(huì)走向現(xiàn)代化最根本的是人的現(xiàn)代化，即人的自主自我意識(shí)的覺醒和思維方式的現(xiàn)代化。由此，就思想解放而言，西方現(xiàn)代化有兩個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，其一是文藝復(fù)興，使人們從黑暗中世紀(jì)宗教神權(quán)的束縛下解放出來，人真正成其為人；其二則是近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命，以哲學(xué)和法律思想為武器，在自由、平等、博愛的口號(hào)下，力圖打破封建等級(jí)制度，使人真正成為平等的人。吸收借鑒人類社會(huì)和人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們要扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，一方面必須摒棄封建統(tǒng)治階級(jí)的人治思想，另一方面必須克服資本主義社會(huì)形式民主、形式平等的弊端，將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這一進(jìn)程必然內(nèi)在地要求以社會(huì)主義法治作保障，不斷完善法律體系，不斷喚起人們對(duì)于社會(huì)主義法治的崇敬與自覺遵循。

崇敬法治和敬畏法紀(jì)是推動(dòng)法治進(jìn)程的內(nèi)在要求。社會(huì)法律和道德體系的不斷完善與發(fā)展，共同構(gòu)成了兩個(gè)緊密聯(lián)系的基本社會(huì)約束體系，為構(gòu)建和維護(hù)良好的社會(huì)秩序提供規(guī)制。法律和道德兩者都植根于人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公民和諧相處起著重要的導(dǎo)向與支撐作用。從理論上而言，在相對(duì)完備的法律和道德體系的規(guī)范下，只要人人自覺知法守法、個(gè)個(gè)堅(jiān)持守正克己，自然會(huì)形成一種人際和諧、社會(huì)安定、國(guó)家穩(wěn)固的狀態(tài)，強(qiáng)制性的法律實(shí)施也就顯得并不那么重要，但以現(xiàn)有的社會(huì)生產(chǎn)力水平和文明發(fā)展程度而言，世界上任何一個(gè)國(guó)家，暫時(shí)還無法達(dá)到這樣一種理想狀態(tài)，法律的完善與規(guī)制，仍然是維護(hù)社會(huì)秩序不可或缺的手段，人們對(duì)于法律的自覺遵循并在實(shí)踐中加以合理地運(yùn)用，仍然是有效保障自身合法權(quán)益并共同推進(jìn)法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)的重要途徑。

二、堅(jiān)持“底線”意識(shí)和摒棄“雷區(qū)”認(rèn)知是樹立法治思維的關(guān)鍵

大哲學(xué)家康德先生曾說，有兩樣事物使其心中不斷充滿驚奇和畏懼，這就是“頭上繁星密布的蒼穹和在我心中的道德法則”。李澤厚先生將其譯為我們耳熟能詳?shù)囊痪涓挥性娨獾脑挘何晃疑险?，燦爛星空；道德律令，在我心中?？梢?，要推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)，真正讓“道德律令”扎根人們“心中”，讓人們樹立正確的法治意識(shí)與法治思維尤其關(guān)鍵。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，在一些解讀和詮釋中，也有少數(shù)人將樹立法治思維簡(jiǎn)單地理解為遵循和敬畏法紀(jì)，有的甚至將法律不恰當(dāng)?shù)赜髦疄椤安豢捎庠健薄安豢捎|碰”的“紅線”和“雷區(qū)”，看似將法律上升到了一個(gè)至高無上的高度來對(duì)待，實(shí)際上，這一理解還是有失偏頗的。每一個(gè)公民做到學(xué)法、知法、懂法、守法，這是樹立正確法治思維的基礎(chǔ)和前提，但更為重要的，是大家要能夠正確運(yùn)用法律手段來妥善解決現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾和問題。如果簡(jiǎn)單地將法律視為“紅線”和“雷區(qū)”而認(rèn)為不可觸碰，就可能在思維和行為方式上形成一種誤導(dǎo)，大家能夠知法、守法，但有法律意識(shí)卻缺乏法治觀念與精神，知曉法律條文卻不善于在實(shí)踐中按照法律的意志、規(guī)定、程序大膽地加以合理運(yùn)用，這并不是完整意義上的真正具有法治思維。著眼于工作實(shí)際和法治實(shí)踐，樹立正確的法治思維，必須具備“三性”：

首先是必須具備“法無授權(quán)不可為”的自覺性。習(xí)近平總書記在談到全面深化改革與全面依法治國(guó)的關(guān)系時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，所有的改革必須于法有據(jù)。在實(shí)踐工作中，把對(duì)法治的崇敬、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，樹立正確的法治思維，把黨紀(jì)國(guó)法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，最根本的一條，是要時(shí)刻繃緊思想意識(shí)上“法紀(jì)”這根弦。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律明文規(guī)定的，必須自覺地按照法律的規(guī)定、程序辦事，法律沒有“例外”，絕不允許假借改革的名義、“實(shí)際需要”搞“靈活變通”，更不允許罔顧法紀(jì)的亂決策、亂作為。

其次是必須具備“法無禁止即可為”的主動(dòng)性。從寬泛的意義而言，法律作為一定社會(huì)妥善處理人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的共同契約和一種工具，既用以維護(hù)社會(huì)中的公平正義、弘揚(yáng)和鼓勵(lì)真善美，也用以懲處社會(huì)中的違法亂紀(jì)、貶抑和鞭撻假丑惡。作為社會(huì)公民，樹立正確的法治思維，應(yīng)當(dāng)全面把握什么能做和什么不能做、什么該做和什么不該做、什么可以做和什么不可以做的基本法律規(guī)范，既做到不逾矩、不違法，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極地參與到法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中來，一方面堅(jiān)守好法律的底線，在法律框架內(nèi)主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，另一方面，要摒棄片面的“雷區(qū)”認(rèn)知，善于和敢于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益、匡扶社會(huì)公平正義。

再次是必須具備“法定職責(zé)必須為”的堅(jiān)定性。一般來說，我們所指的具有“法定職責(zé)”的，是法律賦予了公權(quán)力的政府部門及其公職人員，在社會(huì)主義制度下，這種公權(quán)力是廣大人民通過國(guó)家憲法或其它法律形式授予的，并且權(quán)力與職責(zé)相對(duì)等，人民賦予公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)力，是為了使其更好地為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，就是要杜絕只講權(quán)力不講職責(zé)、只講個(gè)人意志不顧黨紀(jì)國(guó)法的亂作為，克服在“少做少犯錯(cuò)”“做太平官”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)下，導(dǎo)致庸政、懶政、怠政的不作為或消極作為的現(xiàn)象，從而推動(dòng)政府部門向責(zé)任政府、透明政府轉(zhuǎn)變，促使領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)造。當(dāng)然，從法律角度而言，“法定職責(zé)必須為”，一個(gè)更寬泛的重要意義還在于，對(duì)于社會(huì)中所有公民來說，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，法律在賦予公民權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，公民合法地享有并正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利，也意味著必須遵從并履行相應(yīng)的法定責(zé)任和義務(wù)，這對(duì)于樹立正確的法治思維、推動(dòng)全面依法治國(guó)有著根本性的意義。

三、著眼于法治水平和法治實(shí)踐能力的提升樹立正確的法治思維

推動(dòng)法律在實(shí)踐中的有效實(shí)施，不斷提升法治水平和法治實(shí)踐能力，必須全面理解崇敬法紀(jì)、遵循法紀(jì)、嚴(yán)守法紀(jì)、運(yùn)用法紀(jì)這四個(gè)方面的辯證關(guān)系，正確把握樹立法治思維的實(shí)踐要求。

一要崇敬法紀(jì)端言正行。這是從公民個(gè)體必須遵紀(jì)守法而言的。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，在于公民“以法律為準(zhǔn)繩”自覺地規(guī)范和約束自己的言行。廣大人民特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，只有時(shí)刻繃緊思想上的弦，牢記“手莫伸，伸手必被捉”的鑒戒，把系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律知識(shí)、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)貫穿于日常生活和工作實(shí)際當(dāng)中，約束自己的言行，做高度崇敬法紀(jì)、自覺學(xué)習(xí)法紀(jì)、嚴(yán)格遵守法紀(jì)的典范，才能真正造就人人遵紀(jì)守法的良好氛圍，構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

二要遵循法紀(jì)建章立制。這是從制度機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善必須符合法度而言的。無規(guī)矩不成方圓。大到治國(guó)理政、安邦固本，小到社區(qū)治理、單位運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一整套相對(duì)科學(xué)、完善的制度機(jī)制來作規(guī)范和保障。制度機(jī)制是管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，樹立正確的法治思維，內(nèi)在地要求我們?cè)谥贫ǜ黜?xiàng)規(guī)章制度的過程中，首先必須考慮“是不是合法”這一基本問題，嚴(yán)格以科學(xué)的理論為指導(dǎo)、以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)來進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)，一方面，避免因規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)相違背而使人們無所適從、工作無法開展，另一方面，避免“鉆空子”“打擦邊球”，出現(xiàn)諸如因人設(shè)崗、看事定規(guī)矩而使一些規(guī)章制度變成了“松緊帶”的現(xiàn)象。

三要嚴(yán)守法紀(jì)干事創(chuàng)業(yè)。這是從嚴(yán)格按照法律法規(guī)及與之相應(yīng)的制度規(guī)范來推動(dòng)實(shí)際工作而言的。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)要不斷向前推進(jìn)，需要我們不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新與創(chuàng)造活力，需要引導(dǎo)并保持好各行各業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的高度熱情。但無論是創(chuàng)新、創(chuàng)造還是創(chuàng)業(yè)，都要在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，都必須有法律至上的理念，都必須遵循社會(huì)主義法律和道德規(guī)范。尤其是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門，在干事創(chuàng)業(yè)過程中，對(duì)于人民所賦予的公權(quán)力更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)言慎行，“選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法，嚴(yán)重影響政府形象和公信力”，而權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗更是影響黨的形象和損害人民群眾的根本利益，這些觸犯法律和黨紀(jì)黨規(guī)的行為所帶來的嚴(yán)重后果，無疑會(huì)對(duì)社會(huì)主義法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生巨大的破壞力。

四要運(yùn)用法紀(jì)懲惡揚(yáng)善。這是從有效運(yùn)用法律手段來維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義而言的。從整體而言，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和社會(huì)主義法律體系的不斷完善，我國(guó)長(zhǎng)期保持了穩(wěn)定發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的局面。但由于國(guó)際環(huán)境的變化和我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益的調(diào)整，不可避免地會(huì)涌現(xiàn)出各種新的矛盾和問題，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的負(fù)面效應(yīng)和西方個(gè)人主義、自由主