建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級骨干承載平臺

建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級骨干承載平臺

工業(yè)化后期，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展。具體地看，第一，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，明顯提升高技術(shù)制造業(yè)比重，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的深度融合。第二，加快形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要標(biāo)志是制造業(yè)服務(wù)化，是制造業(yè)價(jià)值形態(tài)的進(jìn)一步提升，并不意味著對制造業(yè)的擠出。關(guān)鍵是顯著提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比，大力發(fā)展科研與技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合水平。第三，著力形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比，進(jìn)一步鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢；明顯提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)滲透率，尤其是推動實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的數(shù)字化發(fā)展水平。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，既需要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，也需要發(fā)揮高水平開放的促進(jìn)作用。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是在不斷擴(kuò)大對外開放的環(huán)境中進(jìn)行的，通過深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐步形成全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，成為世界工廠。基于我國當(dāng)前在全球供應(yīng)鏈中的位置，以及全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然需要堅(jiān)持在高水平對外開放中進(jìn)行。一方面，以高水平對外開放防止某些產(chǎn)業(yè)被去中國化，我國產(chǎn)業(yè)尤其是對全球供應(yīng)鏈依賴較深的產(chǎn)業(yè)目前尚不能脫離全球供應(yīng)鏈和科技鏈；另一方面，通過高水平開放加強(qiáng)與伙伴國家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作共贏，推動國內(nèi)企業(yè)更深更廣融入全球供給體系，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中的地位。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級骨干承載平臺以省級以上開發(fā)區(qū)及新城新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等為主體，建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)主要承載平臺。加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，集聚整合創(chuàng)新資源，對標(biāo)建設(shè)一流營商環(huán)境，推進(jìn)管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力。推進(jìn)新城新區(qū)產(chǎn)城融合，以曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、北戴河新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、保定白溝新城等新城新區(qū)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)承載力、要素聚合力、人才吸引力，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動重點(diǎn)領(lǐng)域首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造全面深化改革排頭兵和對外開放新高地。拓展臨空產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮北京大興國際機(jī)場、石家莊正定國際機(jī)場商貿(mào)物流樞紐和全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢，完善空港區(qū)域規(guī)劃體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)空間載體建設(shè)，加快布局臨空經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)思想立足把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建立京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，突出對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，著力提高質(zhì)效水平，著力提升競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)變革質(zhì)量升級、效率升級、動力升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支撐制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字河北建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北再上新臺階。健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制明確責(zé)任主體，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作順利開展。國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行會同有關(guān)部門建立定期會商制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)工作。加強(qiáng)監(jiān)督考核和監(jiān)測評價(jià)，建立動態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)評價(jià)管理體系。定期組織開展監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)展較好的示范區(qū)和示范園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，并對其經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，對進(jìn)展緩慢的示范區(qū)和示范園區(qū)，取消資格，不再享受相應(yīng)政策。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳要加強(qiáng)對本?。▍^(qū)、市）老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的指導(dǎo)。示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）要建立示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制，積極出臺加快示范區(qū)發(fā)展的配套政策措施，組織編制示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)所在城市要結(jié)合本地實(shí)際，完善工作機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定加快示范區(qū)發(fā)展和示范園區(qū)建設(shè)的具體工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作取得實(shí)效。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)政策支持力度創(chuàng)造良好政策環(huán)境，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)改革創(chuàng)新，形成推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策合力。發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。加大技術(shù)改造支持力度，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級重大工程包等對示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜支持，支持符合條件的項(xiàng)目申請工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）專項(xiàng)資金和國家專項(xiàng)建設(shè)基金。將示范區(qū)完成的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)與支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，落實(shí)國家關(guān)于購置使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的所得稅優(yōu)惠政策，支持示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持在示范區(qū)開展重大技術(shù)裝備首臺（套）示范。全面推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，鼓勵將示范園區(qū)作為所在城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造產(chǎn)業(yè)承接地。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺等建設(shè)。支持通過現(xiàn)有的科技引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種方式，積極構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的支持科技創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方公共服務(wù)平臺。支持在示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)一所理工類應(yīng)用型本科高?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才。優(yōu)先在示范區(qū)開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。帶動地方提升造血能力。增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金向示范區(qū)傾斜，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷專項(xiàng)資金以及東北振興重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金對示范區(qū)予以重點(diǎn)支持。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對示范區(qū)的支持力度，重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化中心，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共檢測、技術(shù)咨詢等平臺建設(shè)。鼓勵利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、加快推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)軌道交通、城市地下綜合管廊、停車場、充電設(shè)施、環(huán)保治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。支持示范園區(qū)工業(yè)廢水集中治理、集中供熱、危險(xiǎn)廢物集中處置、資源綜合利用、綜合管廊、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目開展PPP試點(diǎn)。支持示范區(qū)所在城市與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用股權(quán)投資基金、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券和項(xiàng)目收益票據(jù)等融資工具，進(jìn)行多種渠道融資，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國家開發(fā)銀行加大對示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，在融資總量、授信準(zhǔn)入等方面予以傾斜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，積極為示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)提供融資規(guī)劃、財(cái)務(wù)顧問、金融租賃、綜合金融方案等服務(wù)。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。支持將示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用。支持示范區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村土地整治，有序開展村莊遷并和存量用地挖潛改造。利用工業(yè)存量設(shè)施發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和選址引導(dǎo)，合理、集約、高效利用土地資源，對示范園區(qū)土地利用和工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實(shí)行示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃三規(guī)合一，集中聯(lián)審。支持示范園區(qū)采取自主開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)定向開發(fā)相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)土地開發(fā)再利用，根據(jù)土地新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別確定供地方式，合理安排土地開發(fā)時(shí)序，條件成熟一塊，開發(fā)建設(shè)一塊，實(shí)現(xiàn)滾動開發(fā)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展形勢十四五時(shí)期，是世界百年未有之大變局和我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史交匯期，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)正在發(fā)生新的深刻變化。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作促轉(zhuǎn)型升級支持老工業(yè)城市和資源型城市建立項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在防止污染轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平、促進(jìn)資源綜合利用、充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，具有水、電力、原材料等資源優(yōu)勢的城市，可在生態(tài)環(huán)境不受破壞影響的前提下適度引進(jìn)原材料精深加工產(chǎn)業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃，向具備條件的城市轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，引領(lǐng)配套協(xié)作企業(yè)同步轉(zhuǎn)移。深度融入一帶一路建設(shè)戰(zhàn)略，支持開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等捆綁式走出去。加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，支持建設(shè)中外合作制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵外商投資先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持與省域中心城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障等領(lǐng)域合作，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作的格局。支持毗鄰的老工業(yè)城市和資源型城市在相對集中的成片區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)融合合作與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)要素流動和資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接配套，推進(jìn)共同轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略主線質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，進(jìn)一步破除制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制障礙，全面優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率。通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)促轉(zhuǎn)型升級加快推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育壯大具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展中國制造2025確定的10個重點(diǎn)領(lǐng)域。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃，以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，支持加快發(fā)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加大移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與汽車、能源、裝備制造、生物等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展模式。支持企業(yè)通過合作建設(shè)創(chuàng)新中心、并購境內(nèi)外研發(fā)企業(yè)等措施提高技術(shù)研發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級老字號，深度開發(fā)原字號，培育壯大新字號，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端作出更大貢獻(xiàn)。通過支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造促轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)以智能化、綠色化、服務(wù)化為重點(diǎn)的技術(shù)改造，挖掘和提升存量產(chǎn)能的巨大潛力。支持裝備制造業(yè)增強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)成套能力，提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平