從麗江古城“古城維護(hù)費(fèi)”收取風(fēng)波再議歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)與保護(hù)

從麗江古城“古城維費(fèi)”的收取風(fēng)波再議歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)與保護(hù)-旅游管理從麗江古城“古城維護(hù)費(fèi)”的收取風(fēng)波再議歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)與保護(hù)張偉旅游開發(fā)是歷史文化街區(qū)復(fù)興與保護(hù)的重要手段。在一些歷史文化街區(qū)被開發(fā)成旅游景區(qū)后府部門會采取收取門票的方式來彌補(bǔ)資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金缺口。然而，這些收費(fèi)政策卻一直受到旅游者、商戶、當(dāng)?shù)鼐用竦牡种莆膶奈覈鴼v史文化街區(qū)旅游開發(fā)的模式入手產(chǎn)生這一問題的原因進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，本文指出了以旅游開發(fā)為中心，發(fā)展多種業(yè)態(tài)；增加游客停留時(shí)間高旅游收入乘數(shù)效應(yīng)等措施的在于對我國現(xiàn)行的歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)模式進(jìn)行改善利用旅游開發(fā)來實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)的保護(hù)與復(fù)興。一、問題的提出20紀(jì)八九十年代開始市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更新由政策驅(qū)動(dòng)型向效益驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，歷史街區(qū)保護(hù)的價(jià)值準(zhǔn)則正趨向文化、社會、經(jīng)濟(jì)的多元化。與一些城市采取房地產(chǎn)商介入功能置換容積率建筑風(fēng)貌相比較，旅游開發(fā)是一種有效的保護(hù)和利用的手段而著旅游開發(fā)的規(guī)模和力度越來越大，很多歷史文化街區(qū)變成了旅游景區(qū)，當(dāng)歷史文化街區(qū)變成旅游景區(qū)后，資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等面臨新的壓力，特別是資金方面的壓力。于是，一些地方政府部門開始推行收費(fèi)政策游客收取類似于門票的保護(hù)費(fèi)而些收費(fèi)政策卻一直阻力重重。有來自游客的阻力，更多的是來自于商戶的阻力。2016年61日上午，云南麗江古城約千名客棧和商鋪關(guān)門停業(yè)，以此抵制古

城保護(hù)管理局日前增設(shè)多個(gè)收費(fèi)卡向游客征收每人次80元的古城維護(hù)費(fèi)。而2016年5，“草原天路”開始收取費(fèi)用，同樣阻力重重，收費(fèi)方案也僅僅執(zhí)行23便宣告流產(chǎn)。誠然，旅游開發(fā)是歷史文化街區(qū)一種有效的保護(hù)和復(fù)興的手段，一些歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)的實(shí)踐也證明，它不僅能夠充實(shí)政府財(cái)政收入，增加保護(hù)力度，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，改善居住設(shè)施，而且可以發(fā)揮歷史、教育、美學(xué)等功能，實(shí)現(xiàn)其文化價(jià)值收費(fèi)和抵制收費(fèi)現(xiàn)象說明雖然旅游開發(fā)是手段，保護(hù)是目的何利用旅游開發(fā)這一手段來實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目的還需要進(jìn)一步探討二、國內(nèi)歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)模式分析一直以來，我國歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)的模式基本上是政府出資模式，即由政府組建歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)合整治方案對建筑物或街區(qū)整體環(huán)境進(jìn)行保護(hù)此基礎(chǔ)上府部門會成立旅游開發(fā)運(yùn)營公司責(zé)歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)工作具體實(shí)踐中府部門會借款對歷史文化街區(qū)中沿街的有旅游開發(fā)價(jià)值的地段先進(jìn)行整治和開發(fā)這一部分的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造通過招商引資的方式吸引商戶入駐時(shí)進(jìn)行旅游方面的宣傳促銷歷史文化街區(qū)打造成不同等級的旅游區(qū)來部門通過收取商鋪出租費(fèi)用內(nèi)置景區(qū)、景點(diǎn)的門票收入有自營的一些旅游設(shè)施收入等用于街區(qū)的保護(hù)礎(chǔ)設(shè)施的改造等種模式能保證在街區(qū)整治時(shí)對歷史建筑區(qū)環(huán)境和歷史格局進(jìn)行很好的保護(hù)，并且能夠在短期內(nèi)使歷史文化街區(qū)重現(xiàn)活力。然而，在實(shí)踐過程中，這一模式也面臨著一些問題。（一）資金問題

一些歷史文化街區(qū)在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，已經(jīng)破敗不堪，需要大量的資金投入復(fù)古建筑行環(huán)境改造了開發(fā)旅游“食”方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要投入大量的資金。當(dāng)歷史文化街區(qū)變成旅游景區(qū)后，收入來源變得單一化純的依賴旅游收入不能解決資金上的缺口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游設(shè)施方面的投入也不能在短時(shí)間內(nèi)快速收益此多街區(qū)保護(hù)部門都是負(fù)債運(yùn)營。例如，根據(jù)麗江古城保護(hù)管理局介紹，截2015底，古城維護(hù)費(fèi)累計(jì)征收入庫27.7余元，但麗江古城的保護(hù)投入已累計(jì)達(dá)多元，當(dāng)?shù)刂两袢员池?fù)著15.68元的債務(wù)金缺口勢必會影響歷史文化街區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面的投入一方面府部門會將有限的資金投入到具有旅游開發(fā)價(jià)值的地段不是最需要投入的地方而導(dǎo)致歷史文化街區(qū)在資源保護(hù)方面的片面性。（二）商業(yè)氣息過濃，商戶參與保護(hù)的積極性不高政府部門對歷史文化街區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造后，會通過招商引資的辦法來開發(fā)旅游商業(yè)了解決資金問題方政府部門會將開發(fā)后的一些旅游地段以招投標(biāo)的形式對外招標(biāo)成小吃一條街藝品一條街等些商鋪的經(jīng)營者多是外來商戶們很難對歷史文化街區(qū)產(chǎn)生除了經(jīng)濟(jì)利益以外的情感史文化街區(qū)的保護(hù)別是文化傳承方面的保護(hù)對他們而言并不受重視們關(guān)心的是游客數(shù)量的多少金的多少政府部門也未對這些商鋪進(jìn)行合理規(guī)劃有將文化內(nèi)涵貫穿于商鋪經(jīng)營中營方面經(jīng)營一些短平快的項(xiàng)目，旅游商品同質(zhì)化鋪之間惡性競爭的現(xiàn)象越來越突出如江古城幾乎每走三五步就能找到一家鮮花餅店器店或手鼓店家售賣的商品也是大同小異旅游者需求的變化這些商品的購買力越來越低在收入減少，

競爭壓力大的情況下很難主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)和維護(hù)情況下還會做出一些抵制保護(hù)的行為。同時(shí)，政府部門為了控制游客容量方面的努力也會受到抵制。（三）當(dāng)?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)與保護(hù)缺乏正確的認(rèn)識當(dāng)歷史文化街區(qū)變成旅游區(qū)后，政府各方面的宣傳都是以發(fā)展旅游為中心，游客數(shù)量的多少成為發(fā)展的重要指標(biāo)。在創(chuàng)建幾“A”級景區(qū)的過程中，街區(qū)內(nèi)一切都以發(fā)展旅游為目的戶和旅游者“喧賓奪主”成為歷史文化街區(qū)的主體些本地居民需要外遷以便為旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)讓出空間傳統(tǒng)文化僅僅用于展示以吸引更多的旅游者一方面游開發(fā)也確實(shí)給街區(qū)居民帶來了收入增加住環(huán)境改善等實(shí)惠對旅游開發(fā)的利益和代價(jià)多當(dāng)?shù)鼐用駥鹘y(tǒng)文化的認(rèn)識和保護(hù)越來越模糊們不希望旅游者人數(shù)過多得這會影響他們的生活一方面?zhèn)冇謸?dān)心旅游者減少會影響收入政府部門并沒有進(jìn)行這方面的有效引導(dǎo)以在實(shí)踐過程中心旅游下滑影響收入的居民更多一些，因此，對于政府收取門票，一些居民也不理解，采取抵制的態(tài)度。三、對歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)的幾點(diǎn)建議旅游開發(fā)是歷史文化街區(qū)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與復(fù)興的最重要手段，這一點(diǎn)是毋庸置疑的實(shí)踐證明統(tǒng)的歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)存在一些問題要進(jìn)一步完善開發(fā)模式。對此，本文提出以下建議。（一）以旅游開發(fā)為中心，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)發(fā)展旅游開發(fā)是歷史文化街工保護(hù)與復(fù)興的重要手段，但是在實(shí)踐過程中很多歷史文化街區(qū)把旅游開發(fā)視為唯一的手段賴旅游開發(fā)來實(shí)現(xiàn)街區(qū)的復(fù)興并為街區(qū)保護(hù)提供資金一做法增加了歷史文化街區(qū)發(fā)展的脆弱性決辦法是以旅游開發(fā)為中心多種業(yè)態(tài)歷史文化街區(qū)對旅游發(fā)展的依賴，

雖然歷史文化街區(qū)不能采取大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)方式以以街區(qū)所在城市或周邊城市居民為服務(wù)對象行適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)開發(fā)發(fā)展城市休閑產(chǎn)業(yè)府部門可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈鸵恍┩顿Y主體對歷史街區(qū)建筑進(jìn)行綜合利用括沿街的商業(yè)店鋪酒吧場所文化展覽館表演中心等場所，利用多樣化的街區(qū)功能集人氣強(qiáng)街區(qū)活力續(xù)歷史街區(qū)傳統(tǒng)的城市功能如州市南河下歷史文化街區(qū)在進(jìn)行旅游開發(fā)的同時(shí)展城市休閑產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，其打造的1912區(qū)，已經(jīng)成為市民主要的休閑場所，多種業(yè)態(tài)的發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了街區(qū)保護(hù)資金來源的多樣化。（二）增加游客停留時(shí)間，提高旅游收入乘數(shù)效應(yīng)一些歷史文化街區(qū)在變成旅游區(qū)后，吸引的大部分是“到此一游”的游客，游客基本上是來逛一逛，吃些特色小吃、買點(diǎn)小工藝品，停留的時(shí)間非常短，花費(fèi)也很有限，要增加旅游收入，就要增加游客數(shù)量。實(shí)際上，對于歷史文化街區(qū)來說適合建成大眾觀光式的旅游景區(qū)應(yīng)該是文化體驗(yàn)式的閑度假式的，收入增長方式也不應(yīng)該是粗放式的，而應(yīng)該是高效集約式的。1、開發(fā)“游住結(jié)合”式的傳統(tǒng)民居客棧，讓游客能夠住下來，悠閑地體驗(yàn)街區(qū)居民的生活方式、生活習(xí)俗。游客住下來，停留時(shí)間長，其旅游消費(fèi)自然會比參觀式的消費(fèi)多些對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用會更大而減少歷史文化街區(qū)的飛地效應(yīng)一方面統(tǒng)民居客?？梢猿浞直P活歷史街區(qū)的古民居加居民的保護(hù)意識民在旅游開發(fā)中獲利居民的自豪感和認(rèn)同感，促使他們在街區(qū)保護(hù)中發(fā)揮著更加積極的作用。2、發(fā)展一些文化傳承類的需要“靜生慢養(yǎng)”的業(yè)態(tài)。為了迎合商鋪投資者的需要和增加游客容量的需要多古城鎮(zhèn)街區(qū)在旅游開發(fā)時(shí)總是開發(fā)

小吃一條街藝品一條街吧一條街多需要“靜生慢養(yǎng)”的業(yè)態(tài)就被擠了出去些業(yè)態(tài)可能在短期內(nèi)不會獲利者不會通過游客購買等方式直接獲利提高歷史文化街區(qū)的吸引力停留時(shí)間方面的作用比較大。另一方面果游客來歷史文化街區(qū)能夠體驗(yàn)到不同的文化么相信他也不會因?yàn)殚T票而去別的地方社會發(fā)展的沖擊些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)很多在慢慢消失利性不強(qiáng)，需要政府部門充分挖掘，并給予政策、經(jīng)濟(jì)等方面的扶持。四、結(jié)語旅游開發(fā)一直是歷史文化街區(qū)開發(fā)與保