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文檔簡介
以生態(tài)、科技、效益為中心推進上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)簡介:建國50多年以來,針對不同的歷史發(fā)展階段,郊區(qū)水利的建設(shè)取得了可喜的成效,尤其是自20世紀(jì)80年代后期起圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展了有關(guān)郊區(qū)水利現(xiàn)代化的研究與探索,隨著郊區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和認(rèn)識的不斷深化,郊區(qū)水利的發(fā)展空間不斷拓展,正逐步向水利現(xiàn)代化發(fā)展。關(guān)鍵字:生態(tài)科技效益上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)一、前幾年上海郊區(qū)水利進展情況上海郊區(qū)的水利建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是50年代至60年代末,為農(nóng)田水利階段,其主要特征是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),即基本上實現(xiàn)能灌能排,可概括為溫飽型水利。第二階段是70年代至90年代初,為農(nóng)村水利階段,其主要特征是為整個郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),即基本形成了防洪擋潮、分片治理、田間排灌等三大工程體系,實現(xiàn)了擋得住、排得出、灌得上、配套齊,可概括為小康型水利或發(fā)展型水利。第三階段是90年代中期以來,為郊區(qū)水利階段,其主要特征是城鄉(xiāng)一體化的、以人為本的全方位綜合性服務(wù),由工程型水利向資源環(huán)境型水利轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型水利向現(xiàn)代化水利轉(zhuǎn)變的過渡期或轉(zhuǎn)型期水利,可概括為資源環(huán)境型水利。縱觀上海郊區(qū)水利發(fā)展的每一個階段,都為郊區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了重大的貢獻。尤其是近幾年來,在水利部的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下,在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地開展以“改善水環(huán)境,防洪除澇、節(jié)水灌溉”為重點的郊區(qū)水利建設(shè),為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增強上海郊區(qū)綜合實力做出了新的貢獻。主要的做法與特點體現(xiàn)在以下幾個方面:1科學(xué)合理規(guī)劃,目標(biāo)任務(wù)明確在郊區(qū)水利建設(shè)中,各級水行政主管部門認(rèn)真分析上海郊區(qū)面臨的新形勢、新任務(wù),研究郊區(qū)水利發(fā)展的新戰(zhàn)略、新思路、新規(guī)劃,結(jié)合郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,重新調(diào)整、修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)的水利規(guī)劃;同時,統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)合理地安排好年度實施計劃。按照“建設(shè)一批、儲備一批、開發(fā)一批”的要求,加強建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備和技術(shù)儲備工作,先后完成了夾塘地區(qū)水系整治總體規(guī)劃、崇明引水排澇水系調(diào)整規(guī)劃和崇明大型灌區(qū)續(xù)建配套工程規(guī)劃等多項重大規(guī)劃,為分步實施、扎實推進提供了科學(xué)依據(jù)。2突出工作重點,投入力度加大我市的郊區(qū)水利建設(shè)緊緊圍繞改善郊區(qū)水環(huán)境、提高防洪除澇能力、加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)三個重點,組織實施了郊區(qū)河道疏浚整治;打通水系、促進區(qū)域發(fā)展的夾塘地區(qū)水系整治;提高防汛減災(zāi)能力為主的低洼圩區(qū)達標(biāo)建設(shè);以及提高科技含量、保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)代農(nóng)田水利示范區(qū)建設(shè)等工程。在市級投入每年均有增長的同時,各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)查研究,不斷探索在新形勢下加快郊區(qū)水利發(fā)展的新政策、新措施和新辦法,也相應(yīng)加大投入力度,為加快郊區(qū)水利建設(shè)提供了重要保障。3注重工程實效,強化質(zhì)量管理在建設(shè)過程中,各級水利部門把質(zhì)量管理貫穿于工程的設(shè)計、施工、驗收等每一個環(huán)節(jié),嚴(yán)格實行施工招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和項目法人制,完善質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)。市水務(wù)局作為全市水行政主管部門,切實加強檢查督促,專門成立了郊區(qū)水利建設(shè)專項工程驗收考核小組,購買了專門的檢測設(shè)備和儀器對各區(qū)縣的工程項目進行抽查復(fù)測,保證了工程質(zhì)量。4推進科技進步,提高科技含量根據(jù)江總書記“沿海發(fā)達地區(qū)爭取率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的指示精神,我們積極開展了現(xiàn)代化郊區(qū)水利指標(biāo)體系研究,著力研究制定農(nóng)田水利基本建設(shè)中抗御漬、澇、旱的標(biāo)準(zhǔn),工程設(shè)施的優(yōu)化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),工程調(diào)度運行標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)等相互配套標(biāo)準(zhǔn),工程管理自動化、信息管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,提高郊區(qū)水利建設(shè)和管理的科技含量。此外,根據(jù)上海郊區(qū)實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo),認(rèn)真貫徹科技興水的戰(zhàn)略方針,大力開展科研工作,積極推進水利現(xiàn)代化進程。在部分區(qū)縣進行試點,建成了灌溉自動化系統(tǒng),圩區(qū)群泵群閘自動化測控系統(tǒng)等。提高了管理水平。還從建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),提高水資源利用率,處理好農(nóng)業(yè)增效和水環(huán)境保護的關(guān)系出發(fā),開展了污水資源化、農(nóng)田排水過程中肥流失對水環(huán)境的影響及其對策研究等多項課題。這些工作,必將有力地推動郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)。二、上海郊區(qū)水利面臨的新形勢郊區(qū)水利事業(yè)經(jīng)過近幾年的努力,已進入了一個新的發(fā)展階段,正處于大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的黃金時期,正處在治水觀念大轉(zhuǎn)變、治水思路大調(diào)整的重要時期,正處在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,給郊區(qū)水利發(fā)展帶來了一些新情況、新問題。這些新情況、新問題主要是:一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快對郊區(qū)水利建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。按照江總書記提出的“沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)當(dāng)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求,上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位是“立足長江三角洲,服務(wù)全國,面向世界,率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。在這一進程中,郊區(qū)水利始終處于基礎(chǔ)地位,起著重要的保障支撐作用,因此,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須首先實現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化,就必須提高防御洪澇災(zāi)害的水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是郊區(qū)城市化步伐的加快要求郊區(qū)水利建設(shè)拓展新的空間。根據(jù)黃菊書記提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的要求,本市將加快郊區(qū)城鎮(zhèn)集聚和輻射的功能,使郊區(qū)在未來的10年中,成為中國社會主義建設(shè)中,縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動之間差別的一個典型示范區(qū)。這就要求我們郊區(qū)水利建設(shè)要不斷拓展發(fā)展空間,為郊區(qū)城市化建設(shè)提供必要保障。三是中國加入世貿(mào)組織,WTO的規(guī)則對郊區(qū)水利的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織,將進一步促進我國與國際經(jīng)濟全面接軌,加快改革開放,是我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的生機。但是,國際農(nóng)業(yè)品的大舉進攻,必然會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來大的沖擊和影響,尤其是WTO規(guī)則限制直接對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者實行價格補貼,推行“綠箱政策”,必須大力推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,而要做到這一點,必須從加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,進一步改善生產(chǎn)條件。為此,今后的郊區(qū)水利建設(shè)要以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,為種源農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷推進對郊區(qū)水利建設(shè)提出了新的要求。未來15年中上海將通過5個3年行動計劃分步實施建成生態(tài)城市的目標(biāo),廣大市民對生態(tài)環(huán)境,特別是對河道水環(huán)境的要求愈來愈高,在郊區(qū)需要形成多層次、多景觀、多功效的生態(tài)平衡系統(tǒng),這就要求郊區(qū)水利建設(shè)將水環(huán)境治理放在突出位置,圍繞水資源保護,加大河道水環(huán)境的整治力度。經(jīng)過多年的建設(shè),上海郊區(qū)水利建設(shè)取得了一定的成效,但針對新的情況、新的形勢,按照“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華,郊區(qū)體現(xiàn)經(jīng)濟實力水平”的要求,郊區(qū)水利還存在著防洪除澇能力依然比較脆弱;水環(huán)境污染問題日益突出;水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重;水利科技含量較低,管理手段落后;配套政策法規(guī)相對滯后等問題,必須盡快加以解決,實現(xiàn)新的跨越式大發(fā)展。三、今后一個階段的工作設(shè)想(一)明確基本思路貫徹江總書記關(guān)于“三個代表”重要思想和“安民興邦”指示,緊緊圍繞建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)和郊區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),以生態(tài)、科技、效益為中心,立足“五個服務(wù)”,力爭到2010年基本形成“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展,“保障型、生態(tài)型、景觀型、節(jié)水型”四型并重;“防洪標(biāo)準(zhǔn)化、引排分流化、灌溉節(jié)水化、河網(wǎng)達標(biāo)化、農(nóng)田園田化、施工機械化、管理自動化、經(jīng)營集約化”八化齊全的大都市郊區(qū)水利新格局。(二)確保工作重點,樹立三個理念針對郊區(qū)水利存在的突出問題,結(jié)合郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局,確定郊區(qū)水利建設(shè)的重點。東部地區(qū)要為浦東開發(fā)、深水港建設(shè)提供水利基礎(chǔ)保障,重點抓好夾塘地區(qū)水系綜合整治;西部地區(qū)要為郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展、重要工業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)夯實水利基礎(chǔ),重點抓好以圩區(qū)防洪除澇達標(biāo)工程為主的低洼地治理;北部地區(qū)要為安亭汽車城、吳淞工業(yè)區(qū)等提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套,重點抓好河道整治和污水處理設(shè)施配套;南部地區(qū)要為化學(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)提供水資源條件,重點抓好出海閘及相關(guān)河道整治配套;海島地區(qū)要結(jié)合崇明綜合開發(fā)和保護總體規(guī)劃,按照崇明、長興、橫沙三島整體聯(lián)動開發(fā)的要求,重點抓好崇明島水系調(diào)整和引水排澇工程建設(shè);近郊地區(qū)要為優(yōu)化城市整體發(fā)展環(huán)境,重點抓好以水環(huán)境綜合整治為重點的河道綜合治理。樹立三個理念,即:樹立大郊區(qū)、大發(fā)展、大水利的理念;樹立高起點、高科技、高效益的理念;樹立重配置、重節(jié)約、重保護的理念。(三)實現(xiàn)七個轉(zhuǎn)變根據(jù)上海郊區(qū)水利面臨的新形勢,當(dāng)務(wù)之急,郊區(qū)水利的發(fā)展要注重基礎(chǔ)性、適應(yīng)性和通用性,要實現(xiàn)以下七個轉(zhuǎn)變:一是要從培養(yǎng)典型為主,轉(zhuǎn)變到在面上推廣成功典型為主;二是要為單一產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)為主,轉(zhuǎn)變到為綜合經(jīng)濟服務(wù)為主;三是要從以工程建設(shè)為主,轉(zhuǎn)變到加強管理、努力完善,發(fā)揮工程設(shè)施效益為主;四是要從建設(shè)發(fā)揮局部效益的代表性工程為主,轉(zhuǎn)變到建設(shè)發(fā)揮普遍效益的基礎(chǔ)性設(shè)施為主;五是從以政府行為為主,轉(zhuǎn)變到政府引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民自愿自主建設(shè)為主;六是要從以形態(tài)、形象為主,轉(zhuǎn)變到以內(nèi)涵、實質(zhì)為主;七是要從以社會效益為主,轉(zhuǎn)變到社會效益和經(jīng)濟效益并重。(四)立足五個服務(wù),明確三個取向立足五個服務(wù):一是為建設(shè)郊區(qū)防洪除澇保障體系服務(wù);二是為郊區(qū)城市化服務(wù);三是為郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù);四是為郊區(qū)水環(huán)境治理服務(wù);五是為郊區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展服務(wù)。明確三個取向。一是目標(biāo)取向:努力實現(xiàn)兩個增強。針對建設(shè)中的某些形式主義和工程效益未充分發(fā)揮的問題,強調(diào)增強水利建設(shè)的整體效應(yīng),建設(shè)應(yīng)當(dāng)整體性、系統(tǒng)性和分階段性實施,從培育典型轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推廣典型,從段到線,從點到面形成整體形象和靚點。針對水利設(shè)施老化、管理工作薄弱、抗災(zāi)能力脆弱的問題,強調(diào)增強除害興利的綜合實力,按照規(guī)劃有重點地逐步提高郊區(qū)防洪除澇抗旱能力。二是價值取向:努力實現(xiàn)兩個優(yōu)化。優(yōu)化投資體制,針對郊區(qū)水利建設(shè)為多目的開發(fā)服務(wù)(即五個服務(wù))的要求,在投入方式上應(yīng)當(dāng)強調(diào)多元化、多層次、多渠道,包括中央地方政府、開發(fā)商、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民。優(yōu)化投入機制,針對郊區(qū)水利建設(shè)以小型為主、配套為主、農(nóng)民自主建設(shè)為主的特征,國家財力支持應(yīng)當(dāng)是補助性、扶持性、引導(dǎo)性的。當(dāng)前特別要注重引導(dǎo),需要市財力重點扶持和傾的主要有五個方面:(1)水利前期工作;(2)采用常規(guī)技術(shù)和現(xiàn)代先進技術(shù)相結(jié)合的方法提高水利技術(shù)含量的;(3)提高整個地區(qū)防洪除澇能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是符合安全、可靠、經(jīng)濟要求,以生態(tài)型為主的;(4)夾塘、西部、崇明等重點地區(qū)重點項目應(yīng)當(dāng)區(qū)別于一般項目予以重點扶持和傾斜;(5)符合四型八化目標(biāo)、農(nóng)民自主興辦、地方建設(shè)積極性高、配套資金及時到位、長效管理措施扎實有成效的。三是行為取向:努力實現(xiàn)兩個有利于。有利于技術(shù)水平和管理水平的提高,有利于水利隊伍的穩(wěn)定和水利事業(yè)的發(fā)展。四、主要措施1搞好各項規(guī)劃,切實加強各項前期工作根據(jù)水利部關(guān)于農(nóng)村水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見,加快上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略框架和指標(biāo)體系的研究,在現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究中,要根據(jù)上海郊區(qū)的特點,重視河道整治、防洪、除澇、灌溉、水質(zhì)、生態(tài)、抗災(zāi)、防污及資源保護等指標(biāo)的定量化、模型化研究,明確初級、中級、高級的分階段目標(biāo)。以現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究成果為基礎(chǔ),按照《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展2015年發(fā)展規(guī)劃》,以到2010年率先基本實現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化為目標(biāo),以“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo),結(jié)合郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的實際,修訂新的水利規(guī)劃,規(guī)劃要充分考慮水利、供水、排水的統(tǒng)籌兼顧,符合綜合性、科學(xué)性和前瞻性的要求。以規(guī)劃為龍頭,編制分步實施計劃,要嚴(yán)格執(zhí)行郊區(qū)水利建設(shè)項目可行性研究報告審查、初步設(shè)計審批制度,搞好項目儲備,建立項目庫,逐步規(guī)范各項前期工作。2提高科技含量,依靠科技興水要研究加快郊區(qū)水利科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效機制,積極引進、消化、吸收國內(nèi)外農(nóng)村水利新成果、新技術(shù)、新材料、新工藝,探索新理論、新方法、新模型,跟蹤世界科技發(fā)展趨勢,逐步用現(xiàn)代科技武裝水利,把計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)及自動化技術(shù)等先進技術(shù)引入郊區(qū)水利建設(shè)與管理中。積極推廣先進適用的水利新技術(shù),如低壓管道灌溉技術(shù)、各種微噴灌技術(shù)、低洼地漬害綜合治理技術(shù)、田間適宜水分調(diào)控技術(shù)、田間排水系統(tǒng)優(yōu)化控制調(diào)度技術(shù)、河道機械化疏浚技術(shù)、激光平地技術(shù)、水土保持中污水處理及再生利用技術(shù)、雨水收集系統(tǒng)技術(shù)等,加強信息技術(shù)與生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的應(yīng)用研究,引用“3S”技術(shù)建立田間墑情監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)田灌溉決策支持系統(tǒng),開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和精確灌溉技術(shù)的實驗和示范。3強化管理,提高郊區(qū)水利工程的質(zhì)量和效益郊區(qū)水利建設(shè)資金不斷增長,必須進一步規(guī)范水利建設(shè)市場。郊區(qū)水利建設(shè)項目的管理按基建程序管理是提高工程質(zhì)量和效益的需要,也是郊區(qū)水利自身發(fā)展的需要,項目管理要實行政府采購制、項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制,以及質(zhì)量監(jiān)督、審價等。在抓好規(guī)范化建設(shè)的同時,要切實加強工程管理,提高管理的現(xiàn)代化水平,特別是在水環(huán)境治理、水資源的配置方面,要重視郊區(qū)水利工程設(shè)施的調(diào)度運行,引清擋污,把水調(diào)活,充分發(fā)揮水利除害興利的綜合效益。4實現(xiàn)機制創(chuàng)新,加大對郊區(qū)水利的投入力度增加資金投入是搞好郊區(qū)水利工作的重要保證,要按照國務(wù)院、市政府關(guān)于多層次、多渠道、多元化籌集水利建設(shè)資金的政策規(guī)定,按照上海郊區(qū)“三級政府,三級管理”的原則,根據(jù)工程的不同性質(zhì),實行分級負責(zé)的籌集水利資金制度,確保配套資金足額到位,同時要積極落實工程設(shè)施的折舊費、大修理費、維修費等經(jīng)費。還要研究國家財力(公共財政)投入的合
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