項(xiàng)目公司角色定位及運(yùn)營(yíng)模式3

項(xiàng)目公司角色定位及運(yùn)營(yíng)模式構(gòu)想中鐵十局集團(tuán)西北工程有限公司二0一七年三月項(xiàng)目公司角色定位及運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)汝州市交通投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“交投公司”）、中鐵十局集團(tuán)西北工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“十局西北公司”）、陜西省國(guó)際信托股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陜國(guó)投公司”）三方共同出資，設(shè)立汝州市國(guó)道東靈線改建項(xiàng)目投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱"項(xiàng)目公司”），用以推進(jìn)國(guó)道G344項(xiàng)目工程建設(shè)。在市委市政府大力支持及各方努力下，項(xiàng)目公司于2017年1月6日正式成立，注冊(cè)資本金業(yè)已到位。為理清各方關(guān)系，更好發(fā)揮項(xiàng)目公司在工程建設(shè)中的作用，有必要對(duì)項(xiàng)目公司的角色定位及運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行界定與規(guī)劃。一、項(xiàng)目公司角色定位1.國(guó)道G344東靈線改建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”），采用的是類PPP模式進(jìn)行工程建設(shè)，由汝州市政府與社會(huì)資本方共同出資組建的項(xiàng)目公司在本項(xiàng)目中扮演了承上啟下的主要角色。項(xiàng)目公司既是市政府與社會(huì)資本方共同意志的體現(xiàn)，也是相關(guān)各方共同努力的結(jié)果。因此，項(xiàng)目公司應(yīng)是本項(xiàng)目的靈魂與中心，圍繞項(xiàng)目公司建立起關(guān)聯(lián)而有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，是本項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。賦予項(xiàng)目公司如此重要的角色定位，既是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的深刻內(nèi)涵，也是本項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。項(xiàng)目公司在本項(xiàng)目的靈魂核心地位充分體現(xiàn)在項(xiàng)目公司章程、各方簽約文件及政府紀(jì)要這些當(dāng)事人合意文書行使，因此，除了陜國(guó)投的出資及收益，社會(huì)資本方的股東權(quán)利義務(wù)及在項(xiàng)目公司的管理主要體現(xiàn)在十局西北公司一方股東身上。3.十局西北公司與交投公司在項(xiàng)目公司的權(quán)利義務(wù)基本類似，與項(xiàng)目公司關(guān)系也基本相同。主要履行出資義務(wù)、擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，并承擔(dān)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)中的法律后果。兩方股東在項(xiàng)目公司中的最大區(qū)別在于交投公司更側(cè)重于資產(chǎn)管理而十局西北公司更側(cè)重于施工管理。（二）施工單位：PPP模式下的施工單位，其角色非常特殊，與傳統(tǒng)投標(biāo)項(xiàng)目有非常大的差異，具有業(yè)主與施工單位的雙重角色。首先施工單位作為社會(huì)資本方，是項(xiàng)目公司的投資股東之一，項(xiàng)目公司運(yùn)作成敗對(duì)其預(yù)期利益影響巨大。其次，項(xiàng)目公司與施工單位是發(fā)包方與承包方的關(guān)系，施工單位對(duì)施工工期、安全、質(zhì)量等各項(xiàng)工作總負(fù)責(zé)，這些工作的成效直接影響作為項(xiàng)目公司股東的直接或間接利益。因此，在PPP模式下，社會(huì)資本方與施工單位雙重角色促使施工單位有著更加積極的態(tài)度去推動(dòng)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，PPP模式下，并不需要對(duì)施工單位的積極性有過(guò)多的懷疑，相比傳統(tǒng)投標(biāo)項(xiàng)目而產(chǎn)生的施工單位，這種雙重角色對(duì)政府誠(chéng)信力及各項(xiàng)工作的推動(dòng)力有著更高的期待與敏感度。（三）參與管理機(jī)構(gòu)1.工程建設(shè)指揮部：根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府行使監(jiān)督權(quán)力，保障本項(xiàng)目按照市政府預(yù)先設(shè)想的工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成，更重要的是，在征地拆遷、阻工、交叉施工等所有對(duì)影響項(xiàng)目進(jìn)展的因素進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)有可能對(duì)項(xiàng)目順利推進(jìn)起到關(guān)鍵影響的設(shè)計(jì)、財(cái)評(píng)、招標(biāo)等前置程序予以切實(shí)充分的保障。鑒于前述分析的施工單位雙重角色，在PPP模式下，更需要工程建設(shè)指揮部發(fā)揮協(xié)調(diào)、助力作用，為工程進(jìn)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而不是僅僅逼著施工單位按照不切實(shí)際的節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作。2.公路局：工程建設(shè)指揮部辦公室設(shè)在公路局，指揮部的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與參與項(xiàng)目管理的職能更多體現(xiàn)在公路局，公路局可以發(fā)揮工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助項(xiàng)目公司做好工程管理。公路局可通過(guò)任職項(xiàng)目公司經(jīng)理層、依據(jù)工程建設(shè)指揮部常設(shè)辦公室職能開(kāi)展工作等方式，參與工程管理。（四）服務(wù)機(jī)構(gòu)1.設(shè)計(jì)單位：在PPP模式下，項(xiàng)目最初階段，由政府相關(guān)部門聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，社會(huì)資本方加入后，設(shè)計(jì)單位必須與社會(huì)資本方以及項(xiàng)目公司多溝通交流，對(duì)設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符合的地方及時(shí)修訂，因?yàn)樵赑PP模式下工可預(yù)算相當(dāng)于工程建安總造價(jià)的封頂，不像傳統(tǒng)投標(biāo)項(xiàng)目，靠后期變更可解決設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的問(wèn)題，在PPP模式下，一旦投資總額確定，當(dāng)實(shí)際與設(shè)計(jì)不符的數(shù)額較大時(shí)，很難通過(guò)變更來(lái)保障施工單位的正常利益。因此，項(xiàng)目公司、工程指揮部以及施工單位，需及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通，在前期把與實(shí)際不符或重大變更的設(shè)計(jì)變更。2.監(jiān)理單位：在PPP模式下，監(jiān)理單位是項(xiàng)目公司聘來(lái)以監(jiān)督工程質(zhì)量的一方，因此，監(jiān)理公司必須找準(zhǔn)定位，明白自身服務(wù)的對(duì)象。在這點(diǎn)上，可能與傳統(tǒng)投標(biāo)項(xiàng)目中監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系有所不同，在找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，正確處理與各方的關(guān)系，提供更好的監(jiān)理服務(wù)，保障工程高質(zhì)量的順利進(jìn)展，這是在PPP模式下對(duì)監(jiān)理單位的新要求，項(xiàng)目公司必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管與考核，更好管控施工質(zhì)量。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：因本項(xiàng)目屬類PPP操作，跟嚴(yán)格意義上的PPP項(xiàng)目有很大區(qū)別，在項(xiàng)目公司成立時(shí)，尚未進(jìn)行招標(biāo)工作，因此，需盡快啟動(dòng)招標(biāo)程序，確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，完成招標(biāo)工作，以保障項(xiàng)目的合法性。4.試驗(yàn)室驗(yàn)收機(jī)構(gòu)：十局西北公司已經(jīng)將試驗(yàn)室建設(shè)完畢，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，必須盡快確定驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)室驗(yàn)收工作，取得臨時(shí)許可，方能正式開(kāi)展試驗(yàn)室相關(guān)工作，這項(xiàng)工作已由公路局啟動(dòng)。三、管理運(yùn)營(yíng)模式（一）通過(guò)以上對(duì)于項(xiàng)目公司角色定位及關(guān)系梳理，建立了以項(xiàng)目公司為中心的項(xiàng)目管理模式，具體說(shuō)來(lái)，就是要將項(xiàng)目公司的各項(xiàng)管理職能充分發(fā)揮，主導(dǎo)本項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開(kāi)展。股東會(huì)只決定項(xiàng)目公司重大事項(xiàng)，監(jiān)管項(xiàng)目公司運(yùn)行，平時(shí)并不體現(xiàn)日常管理，要規(guī)范項(xiàng)目公司運(yùn)行，必須充分發(fā)揮董事會(huì)及經(jīng)理層的職能，特別是把經(jīng)理層的作用體現(xiàn)到項(xiàng)目日常管理中。日常事務(wù)中的重大事項(xiàng)由董事會(huì)決定，一般事務(wù)由經(jīng)理層負(fù)責(zé)。以總經(jīng)理為核心的經(jīng)理層，是項(xiàng)目公司正常運(yùn)作的關(guān)鍵，三個(gè)副總加上總工、總會(huì)分管工程部、安質(zhì)部、物資部、資產(chǎn)部、財(cái)務(wù)部以及綜合部，各司其職，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位項(xiàng)目部的對(duì)口管理，公路局作為工程建設(shè)指揮部的常設(shè)辦公室，一是通過(guò)派員任職項(xiàng)目公司經(jīng)理層行使對(duì)工程建設(shè)的管理；二是通過(guò)常設(shè)辦公室職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管與管理。項(xiàng)目公司與工程建設(shè)指揮部需加強(qiáng)溝通，把指揮部協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮，將干擾、阻礙項(xiàng)目順利進(jìn)展的所有因素及時(shí)有效的化解。在資產(chǎn)管理方面，更多依靠交投公司派駐項(xiàng)目公司的人員，加強(qiáng)項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理，項(xiàng)目公司近期資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)在于盡快與農(nóng)發(fā)行對(duì)接，落實(shí)項(xiàng)目貸資金的風(fēng)控條件，更好推進(jìn)后期建設(shè)資金項(xiàng)目貸款的落實(shí)工作，最大程度上減少資金風(fēng)險(xiǎn)；在協(xié)調(diào)功能方面，更多依靠公路局派駐項(xiàng)目公司經(jīng)理層的人員，加強(qiáng)與指揮部、公路局等方面的溝通，多管齊下，最大程度上減少征遷及阻工風(fēng)險(xiǎn)；在工程現(xiàn)場(chǎng)管理方面，更多依靠十局西北公司派駐項(xiàng)目公司的人員，部分部門可設(shè)在十局西北公司項(xiàng)目部，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，減少項(xiàng)目公司成本的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管控，完善內(nèi)業(yè)資料備案管理，最大程度上減少工程施工風(fēng)險(xiǎn)。（二）項(xiàng)目公司近期重點(diǎn)工作1.抓緊確定工程總造價(jià)、啟動(dòng)招標(biāo)程序，盡快簽訂施工合同。因G344采用公路定額確定清單單價(jià)，導(dǎo)致建安總造價(jià)過(guò)低，市政府決定改為套用市政定額，思路轉(zhuǎn)變的比較好，但因前期工可概預(yù)算已將總造價(jià)框住，改用市政定額也無(wú)法突破工可限額，要想破除這個(gè)障礙，可有工程建設(shè)指揮部上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)盡快調(diào)整工可，并將設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符的部分抓緊修改圖紙。確定工程造價(jià)的同時(shí)盡快啟動(dòng)招標(biāo)程序并簽訂施工合同。這是當(dāng)前項(xiàng)目公司所面臨的最要緊的工作，對(duì)于項(xiàng)目的合法性、確定準(zhǔn)確的清單單價(jià)及工程總造價(jià)、落實(shí)剩余資本金的到位以及后期的施工組織均具有決定性的緊迫意義。此項(xiàng)工作務(wù)必確保三月底完成。2.加快落實(shí)后期建設(shè)資金的審批、放款程序，切實(shí)降低資金風(fēng)險(xiǎn)。自從施工單位于去年10月進(jìn)場(chǎng)至今已五個(gè)月，一直克服各種困難墊資施工，但過(guò)長(zhǎng)的墊資狀態(tài)使得施工隊(duì)伍施工積極性在逐漸降低，觀望態(tài)度漸濃，對(duì)下步施工影響較大。因此，盡快啟動(dòng)后期建設(shè)資金的項(xiàng)目貸程序迫在眉睫，這對(duì)今后的現(xiàn)場(chǎng)施工具有深遠(yuǎn)意義。此項(xiàng)工作務(wù)必確保三月底完成。3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為施工現(xiàn)場(chǎng)提供必要的條件。一是需要跟工程建設(shè)指揮部溝通，督促三水廠按照既定方案加快施工及整改力度，最大程度上消除交叉施工所帶來(lái)的影響。二是請(qǐng)指揮部協(xié)調(diào)從養(yǎng)護(hù)工區(qū)附近灌溉水井引水，以解決養(yǎng)護(hù)工區(qū)位置無(wú)法打出正常供水水井的困擾。三是盡快協(xié)調(diào)指揮部明確項(xiàng)目部試驗(yàn)室驗(yàn)收單位。這些問(wèn)題均需要3月5日內(nèi)完成。4.加快征遷工作步伐，提供足夠的施工作業(yè)面。征遷工作的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響了施工進(jìn)展，包括煤山道班永久征地未落實(shí)、征地已完成段落村民阻工、三水廠交叉施工導(dǎo)致本項(xiàng)目10萬(wàn)方利用土無(wú)法施工造成資源浪費(fèi)造價(jià)提高、紅線用地內(nèi)三桿一線尚未改移以及指揮部現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)人員嚴(yán)重不足等問(wèn)題，均對(duì)正常施工造成了嚴(yán)重影響。這些問(wèn)題均需要3月10日內(nèi)完成。中鐵十局集團(tuán)西北公司二O一七年三月三日市政府授權(quán)授權(quán)市政府交投公司工程建設(shè)指揮部交投公司工程建設(shè)指揮部共同投資共同投資常設(shè)辦公室股東會(huì)根據(jù)市政府關(guān)于政府單位與地方零接觸的要求，完成拆遷及其他相關(guān)工作！陜國(guó)投常設(shè)辦公室股東會(huì)根據(jù)市政府關(guān)于政府單位與地方零接觸的要求，完成拆遷及其他相關(guān)工作！陜國(guó)投行使股東權(quán)利履行義務(wù)，決定重大事項(xiàng)。股東享受投資利益，承擔(dān)相應(yīng)法律后果。授權(quán)確定社會(huì)資本方 行使股東權(quán)利履行義務(wù)，決定重大事項(xiàng)。股東享受投資利益，承擔(dān)相應(yīng)法律后果。授權(quán)確定社會(huì)資本方十局西北公司十局西北公司依據(jù)施工合同進(jìn)行施工總承包公路局 依據(jù)施工合同進(jìn)行施工總承包公路局代表市政府對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)任職項(xiàng)目公司經(jīng)理層，以及履行工程建設(shè)指揮部常設(shè)辦公室職能，參與工程管理。項(xiàng)目公司代表市政府對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)任職項(xiàng)目公司經(jīng)理層，以及履行工程建設(shè)指揮部常設(shè)辦公室職能，參與工程管理。項(xiàng)目