淺談深化水利行業(yè)部門預(yù)算管理幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

估量改革是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革，是我國(guó)政府估量制度改革中的一項(xiàng)重要力措。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)編制部門估量，有效地促使了部門財(cái)務(wù)行為的規(guī)范，促使了依法理財(cái)和民主理財(cái)，但在履行過(guò)程中仍存在一些急迫需要解決的問(wèn)題。跟著財(cái)政系統(tǒng)改革的不停深入，現(xiàn)聯(lián)合筆者最近幾年來(lái)在實(shí)質(zhì)工作中針對(duì)我國(guó)水利行業(yè)水文部門估量編制和履行中存在的問(wèn)題說(shuō)說(shuō)自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。1、我國(guó)水利行業(yè)部門估量編制和履行中存在的問(wèn)題1.1、人員審定不合理。當(dāng)前編制部門估量是依照上司人事部門審定的人員指標(biāo)編制所有的花費(fèi)估量，我局屬于黃河水文最基層單位，固然最近幾年來(lái)對(duì)水文測(cè)試設(shè)備設(shè)備進(jìn)行了改良，但不過(guò)減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，水文站參加測(cè)試工作的人數(shù)沒(méi)有減少，再加之跟著社會(huì)發(fā)展的需要水文工作任務(wù)成倍增添，同時(shí)水文站人數(shù)還需要增添。所以，在審定水文站人員數(shù)目時(shí)，最最少要保證最低人員需要數(shù)目。因?yàn)榫幹撇块T估量，從人員支出到公用支出所有是按人員數(shù)目計(jì)算，假如審定的人數(shù)不合理，編制的估量明顯是不確實(shí)質(zhì)的。如我局2007年，因?yàn)槿藛T不足，汛期除局機(jī)關(guān)抽調(diào)近30名領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干充分基層外，還聘任了53名暫時(shí)工幫助洪水測(cè)試工作，僅僅就增添40多萬(wàn)元的臨工費(fèi)和差旅費(fèi)等開(kāi)銷。這樣自己按上司審定的人員編制的估量不可以知足實(shí)質(zhì)工作的需要，還要再抽出必定的資本雇用臨工。1.2、定額標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)還沒(méi)有建全。固然推行多年的部門估量，還不可以完全掙脫傳統(tǒng)的基數(shù)加增添的編制方法，零基估量實(shí)行范圍遇到很大的限制，現(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)仍舊擁有“基數(shù)法”的印跡。部門估量的重要基礎(chǔ)是科學(xué)、合理的定額系統(tǒng)。當(dāng)前，人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)貼支出部分基本上已經(jīng)細(xì)化到詳細(xì)的支出科目，并且有詳細(xì)的文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作為依照，估量編制較為正確、合理。公用支出部分也細(xì)化到“節(jié)”級(jí)科目，因?yàn)榇蠖鄶?shù)沒(méi)有聯(lián)合水文系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)制定分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，固然編制估量時(shí)細(xì)化到每項(xiàng)花費(fèi)，但只好是依照前三年支出水平均勻估量，將傳統(tǒng)功能估量下的部門間不均的狀況賜予持續(xù)，沒(méi)法真切反應(yīng)實(shí)質(zhì)支出水平。沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，就存在部門估量的任意性，再加之估量工作與各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，必定會(huì)違反估量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量客觀、公正、靠譜的要求。這類任意性的估量必定影響估量編制工作的質(zhì)量，同時(shí)，在上司審定估量指標(biāo)時(shí)也沒(méi)有充分的依照。1.3、部門估量上報(bào)的細(xì)批復(fù)的粗。在編制上報(bào)估量時(shí)，要求人員支出細(xì)化到每人每一項(xiàng)薪資和補(bǔ)貼（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)，公用支出細(xì)化到每一個(gè)科當(dāng)今的每一項(xiàng)花費(fèi)，但上司批復(fù)的估量沒(méi)有詳盡的批復(fù)說(shuō)明。特別是人員支出部分，因?yàn)槲揖謱儆诳缡^(qū)流域水文機(jī)構(gòu)，人員散布分別，職工散布在晉、陜、蒙地域，既要履行國(guó)家和上司的標(biāo)準(zhǔn)，又要履行所在地方的標(biāo)準(zhǔn)。假如下達(dá)估量不明確，哪些該發(fā)哪些不應(yīng)發(fā)沒(méi)有依照，按相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)全發(fā)資本又不夠，哪一項(xiàng)不發(fā)沒(méi)法給員工解說(shuō)；公用支出部分也是這樣，當(dāng)前估量招標(biāo)基本上仍是進(jìn)行切塊下達(dá)。所以，在基層單位履行時(shí)不夠明確，形成前三季度無(wú)計(jì)劃花費(fèi)，后一季度缺口大的局面。1.4、缺少對(duì)部門估量編制質(zhì)量和估量履行狀況考評(píng)體制。只管部門估量改革在全國(guó)各級(jí)寬泛推開(kāi)多年，但部門估量的編制質(zhì)量和履行狀況怎樣，沒(méi)人對(duì)此進(jìn)行詳盡研究。比如單位編制的部門估量不論是表格和編制說(shuō)明特別詳盡，但里面的內(nèi)容能否真切、合理，批復(fù)的估量能否是吻合實(shí)質(zhì)，確實(shí)需要進(jìn)行檢查研究，從這個(gè)角度看，部門估量改革還不夠深入的，形式上的改革多于內(nèi)容上的改革。如我局“對(duì)家庭和個(gè)人補(bǔ)貼”中的離退休花費(fèi)，上報(bào)的估量和批復(fù)的估量差距很大，上報(bào)的估量都是依照相關(guān)規(guī)定編制，但估量批復(fù)比上報(bào)的少，特別是離退休老干部離退休花費(fèi)每年超支，還要開(kāi)銷醫(yī)藥費(fèi)。因?yàn)槲揖蛛x休干部此刻正是出現(xiàn)疾病頂峰時(shí)期，國(guó)家規(guī)定離休干部醫(yī)藥費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，但這部分估量編制后沒(méi)有明確批復(fù)，在“對(duì)家庭和個(gè)人補(bǔ)貼”中批復(fù)一大塊，所以實(shí)質(zhì)矛盾特別突出。這樣年關(guān)編制上報(bào)部門決算時(shí)，只好把自行解決不了的問(wèn)題掛賬。實(shí)質(zhì)存在的問(wèn)題，長(zhǎng)久得不到解決。1.5、突發(fā)性事件解決遲緩。作為水文行業(yè)不一樣于其余行業(yè)，突發(fā)性事件沒(méi)法料想。因?yàn)榇文旯懒渴窃诋?dāng)年7-8月份上報(bào)，對(duì)下年發(fā)生的突發(fā)性事件沒(méi)法估量，過(guò)去的做法就是水毀突發(fā)事件發(fā)生后，要求實(shí)時(shí)上報(bào)，可是這部分資本常常在過(guò)后較長(zhǎng)時(shí)間才能到位，有時(shí)在汛后甚至年底才能資本到位。作為水文特別行業(yè)，又不可以等資本到位在進(jìn)行水毀設(shè)施設(shè)備恢復(fù)，這樣會(huì)耽擱水文測(cè)報(bào)工作。為了應(yīng)急不論什么資本，先保證了測(cè)報(bào)設(shè)備設(shè)備的正常運(yùn)行，這樣既挪用了其余資本，又形成了先有支出，后有估量，并且還會(huì)造成批復(fù)的估量和實(shí)質(zhì)達(dá)成的項(xiàng)目不一致的狀況。2、增強(qiáng)我國(guó)水利行業(yè)部門估量管理的措施2.1、合理審定水文單位人員。以國(guó)家事業(yè)單位試行人員聘任制度改革之機(jī)，科學(xué)合理編制人員。在各單位的基本支出中，用于人員方面的支出占很大的比重，并且平時(shí)公用支出中的絕大多數(shù)項(xiàng)目也是與人員數(shù)或人員薪資額掛鉤的，知足人員支出需要和保持部門正常運(yùn)行是編制部門估量的一項(xiàng)基來(lái)源則。所以，“人員基數(shù)”在部門估量編制過(guò)程中起著重點(diǎn)性作用，作為水文部門，水文站是基層第一線，人員一定保證。要依據(jù)水文站實(shí)質(zhì)工作任務(wù)分類，按不一樣類其余站分別確立最低人員需求，這樣才能既保證人員合理，又保證任務(wù)的達(dá)成。只有人員審定科學(xué)合理，編制的估量才能客觀、公正、吻合實(shí)質(zhì)。2.2、逐漸成立科學(xué)的估量定額標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》的規(guī)定水文是公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)保障是各級(jí)財(cái)政估量，財(cái)政部需要依據(jù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，合理區(qū)分部門單位的類檔，展開(kāi)檢查、剖析、測(cè)算和論證。作為水文行業(yè)，要經(jīng)過(guò)充分檢查研究的基礎(chǔ)上對(duì)本行業(yè)的實(shí)質(zhì)開(kāi)銷水平進(jìn)行定性剖析和定量對(duì)照，研究合適特別部門的特別支出需求，逐漸擬訂出更為科學(xué)、合理、吻合實(shí)質(zhì)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，為推行真切的“零基估量”供給依照。2.3、要加大估量下達(dá)的透明度。依照定員定額下達(dá)估量指標(biāo)，明確下達(dá)估量指標(biāo)中包括的內(nèi)容，這樣大家履行起來(lái)成竹在胸，能夠兼顧兼顧考慮當(dāng)年的支出。特別是波及人員支出的部分，牽涉?zhèn)€人的親身利益。因?yàn)辄S河水文是跨省區(qū)流域機(jī)構(gòu)，要履行國(guó)家和本系統(tǒng)以及所在地方的標(biāo)準(zhǔn)，假如下達(dá)指注明確，當(dāng)前存在的沒(méi)法給員工解說(shuō)和掛賬的問(wèn)題就基本能夠解決。2.4、增強(qiáng)部門估量編制質(zhì)量和履行力度，真切成立部門估量管理體系。估量編報(bào)單位要增強(qiáng)估量編報(bào)前相關(guān)信息的調(diào)研及資料的采集、分析，進(jìn)一步編細(xì)、編實(shí)各項(xiàng)估量?jī)?nèi)容，保證部門估量的完好性。嚴(yán)格執(zhí)行，力爭(zhēng)估量指標(biāo)的均衡，根絕私自擴(kuò)大開(kāi)銷范圍，保證資本依照估量定額和規(guī)定的用途使用；上司主管部門要成立部門估量管理監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行多層次、多環(huán)節(jié)、平時(shí)化的監(jiān)察，使監(jiān)察活動(dòng)貫串于估量管理的全過(guò)程，要成立和完美一套對(duì)估量管理和實(shí)行部門、用款單位嚴(yán)格有效、既有拘束又有賞罰措施的限制體制，使看管部門操作起來(lái)有章可循，簡(jiǎn)便易行，使估量資本的管理真切走向規(guī)范化、制度化。同時(shí)部門估量的監(jiān)察還需要提高形成公眾的法制觀點(diǎn)和監(jiān)察體制，創(chuàng)造寬松透明的估量監(jiān)察環(huán)境，使部門估量逐漸向規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮資本的使用效益。2.5、增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急辦理?？紤]到受估量編制時(shí)間提早等影響，再加之水文部門的特別性，編制部門估量時(shí)難以正確估計(jì)突發(fā)事件的發(fā)生狀況。為保