國土空間規(guī)劃背景下河北省縣域基本公共服務(wù)均等化測度和時空分異研究

國土空間規(guī)劃背景下河北省縣域基本公共服務(wù)均等化測度和時空分異研究摘要：隨著“十三五”規(guī)劃的全面實施，國土空間格局早已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。而河北省作為京津冀地區(qū)的主要組成部分，縣域基本公共服務(wù)均等化面臨著許多問題，如地域界限不清、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等。本文旨在從國土空間規(guī)劃背景下，通過建立成熟的測度指標(biāo)體系，詳細分析河北省縣域基本公共服務(wù)的均等化情況，并借助GIS技術(shù)對其時空分異進行研究，為進一步完善國土空間規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃，河北省，縣域基本公共服務(wù)，均等化，時空分異

一、引言

國土空間規(guī)劃是指科學(xué)制定宏觀土地利用規(guī)劃，合理利用國土資源，在優(yōu)化國土空間布局中保障國家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃。規(guī)劃旨在為個體和組織提供更好的服務(wù)和資源，鼓勵和促進和諧、繁榮的生活和發(fā)展，提高全體人民的生活水平。作為人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達的省份，河北省已成為國土空間規(guī)劃的重點研究對象。隨著國家制訂并實行的“十三五”規(guī)劃，河北省縣域基本公共服務(wù)均等化面臨巨大挑戰(zhàn)，如何精準(zhǔn)評估基本公共服務(wù)的均等化情況，合理調(diào)整空間布局，促進縣域基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為河北省政策制定者和科學(xué)家的需要。

二、文獻綜述

近年來，學(xué)者們對基本公共服務(wù)均等化的研究越來越廣泛。Gao等人在他們的研究中(2015)采用層次分析法對四川省各縣基本公共服務(wù)均等化情況進行了評價。鐘等人(2015)利用熵值法對廣西蒼梧縣的基本公共服務(wù)設(shè)施均等化情況進行了研究。唐等人(2018)利用CASE的方法，從“后索引”(收入與教育水平)入手，利用F-Regression、K-Means、Bootstrap三種方法進行深度挖掘，進而找出影響大安市基本公共服務(wù)均等化的主要因素。

三、研究方法

本文采用指數(shù)定權(quán)法測度公共服務(wù)均等化情況，將全省各市縣作為研究單元，利用多元線性回歸建立評估指標(biāo)體系。其中，評價指標(biāo)包括年末戶籍人口、行政區(qū)域面積、總?cè)丝跀?shù)、城鎮(zhèn)化率和GDP等重要因素，分別分配權(quán)重。借助GIS技術(shù)，對已有數(shù)據(jù)進行空間加工，形成地圖圖層，并對結(jié)果進行統(tǒng)計分析，研究其時空分異。

四、研究結(jié)論

通過評估指標(biāo)體系，本文發(fā)現(xiàn)河北省縣域基本公共服務(wù)均等化呈現(xiàn)出以下特點：（1）該指標(biāo)總體水平屬于中等水平，總體呈現(xiàn)小規(guī)模而集約化的趨勢；（2）部分地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的指數(shù)低，存在明顯差別；（3）財政投入是影響指數(shù)的重要因素。同時，通過空間分析可知，各縣間的基本公共服務(wù)均等化差距大，不同縣域之間基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不平衡。此外，不同地區(qū)的財政投入和政府的引導(dǎo)也對公共服務(wù)均等化產(chǎn)生著重要意義。因此，非常有必要對河北省的國土空間規(guī)劃進行調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃各縣的發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五、結(jié)論

本文以河北省為研究對象，通過建立成熟的測度指標(biāo)體系，分析了縣域基本公共服務(wù)均等化的情況，研究了時空分異。結(jié)果表明，河北省的基本公共服務(wù)在某些方面仍然存在巨大的差距。因此，有必要制定更優(yōu)化的國土空間規(guī)劃，推動縣域公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一研究為進一步推動國土空間規(guī)劃提供了參考，也為提高人民群眾的生活質(zhì)量做出了貢獻。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃，河北省，縣域基本公共服務(wù)，均等化，時空分。六、建議

從本研究的結(jié)果可以看出，縣域基本公共服務(wù)均等化的指數(shù)普遍比較低，且存在明顯的空間差異，需要進一步的規(guī)劃和實踐。為此，本文提出以下建議：

1.加強財政投入。在縣域基本公共服務(wù)均等化中，財政投入是十分重要的因素。政府可通過增加財政預(yù)算、引導(dǎo)社會資本等方式來增強財力，促進基本公共服務(wù)的均等化。

2.推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致基本公共服務(wù)不均等分布的重要因素。為此，政府可以采取多種措施，如開展一系列的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)人員和資源的流動等。

3.優(yōu)化土地規(guī)劃。土地規(guī)劃是影響基本公共服務(wù)均等化的重要因素之一。政府應(yīng)在制定土地規(guī)劃時，充分考慮基本公共服務(wù)的覆蓋范圍和需要，優(yōu)化土地利用方式，提高基本公共服務(wù)的均等化水平。

4.完善政策法規(guī)。政策法規(guī)是保障基本公共服務(wù)均等化的重要保障。政府應(yīng)加強政策法規(guī)的制定和推進，提高基本公共服務(wù)的均等化水平。

綜上所述，基于縣域基本公共服務(wù)的均等化分析及其規(guī)劃建議具有廣泛的現(xiàn)實意義和理論價值，這將有助于推動我國基本公共服務(wù)均等化進程的發(fā)展。5.加強數(shù)據(jù)和監(jiān)測。為了更好地實現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化，需要加強數(shù)據(jù)和監(jiān)測。政府可建立數(shù)據(jù)庫，及時收集和更新基本公共服務(wù)的數(shù)據(jù)，實施監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

6.加強社會參與?？h域基本公共服務(wù)均等化需要社會各界的支持和參與。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵社會機構(gòu)和群眾參與基本公共服務(wù)的提供和監(jiān)督，建立完善的社會組織、輿論監(jiān)督機制，推動基本公共服務(wù)的均等化。

7.注重特殊人群的需求?？h域基本公共服務(wù)均等化嚴(yán)格遵循“普惠性、均等性、便利性”的原則，注重特殊人群（如老人、殘疾人、婦女、兒童等）的需求。政府應(yīng)該針對特殊人群的需求，加強服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量的改進與升級，確保他們能夠獲得基本公共服務(wù)。

8.加強國際交流與合作。中國在基本公共服務(wù)均等化方面仍存在許多問題和困難，需要吸取國際先進經(jīng)驗和技術(shù)。政府可以加強國際交流與合作，探索國際合作的新途徑，拓寬融入全球化的視野，更好地推動中國縣域基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

綜上所述，縣域基本公共服務(wù)均等化是我國可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，對人民群眾的生活和幸福有著重要的保障和促進作用。政府和社會應(yīng)秉持公平與公正的原則，積極建立和完善縣域基本公共服務(wù)體系，在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時，保證基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高，促進社會的繁榮和穩(wěn)定。從總體上看，中國基本公共服務(wù)水平和城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的差距仍然較大，需要通過制度性、政策性措施不斷促進基本公共服務(wù)的均等化。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面加強縣域基本公共服務(wù)均等化的工作。

一、強化政府主導(dǎo)作用

建立基本公共服務(wù)均等化的體系必須以政府主導(dǎo)為前提，政府應(yīng)該加大資金投入，完善法律體系、政策機制和管理模式，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時應(yīng)強化政府的監(jiān)管和責(zé)任追究，防止服務(wù)過程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象，確保每位公民都能夠平等地享受基本公共服務(wù)。

二、加強資源配置均等化

不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在著資源配置不均等的情況。政府應(yīng)該通過深入分析不同地區(qū)的資源分布基礎(chǔ)和民生需求，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持，增加他們獲得基本公共服務(wù)的機會，同時加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進資源的均等化分配，同時注重提升質(zhì)效，確?；竟卜?wù)資源的最佳配置。

三、推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化

建立全面P的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基本公共服務(wù)需求均等化的必要前提。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)循規(guī)蹈矩，參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗，根據(jù)地方實際情況，制定符合實際的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和共享有助于提高基本公共服務(wù)的可擴展性和可持續(xù)性。

四、倡導(dǎo)社區(qū)自治

社區(qū)自治是銜接政府和居民之間的重要紐帶。政府應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)自治經(jīng)驗的搜集和汲取，建設(shè)完善的基本公共服務(wù)管理體系，推進居民自行組織或參與管理，加強民主治理，提高居民的管理意識和自我服務(wù)意識，增強社區(qū)自我管理的能力。

五、充分利用信息技術(shù)

信息技術(shù)的普及為基本公共服務(wù)均等化提供了新的機會。政府應(yīng)加強信息技術(shù)建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普及，推廣移動互聯(lián)等新技術(shù)，提高信息公開透明度，為居民提供更便捷、高效的基本公共服務(wù)。

六、貫徹可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念是縣域基本公共服務(wù)均等化的長期目標(biāo)，關(guān)系到中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵各界人士更廣泛地參與到縣域基本公共服務(wù)均等化中，加強對發(fā)展的長遠規(guī)劃，搭建合作平臺，擔(dān)負社會責(zé)任，共同為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

最后，縣域基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，需要政府和社會以更加全面、便利、實用和公平的方式推進，充分發(fā)揮市場機制和社區(qū)自治的作用，切實解決“最后一公里”的問題，讓每一個公民都能夠享受到優(yōu)質(zhì)、普惠、均等的基本公共服務(wù)。七、加強監(jiān)督和評估

加強基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督和評估，是政府完成其責(zé)任和使命的重要部分。政府應(yīng)建立完善的監(jiān)測和評估機制，定期公布縣域基本公共服務(wù)均等化的執(zhí)行情況和效果。廣泛征詢和吸納民意，聽取群眾的聲音和評價，及時修正和改進工作中的不足和缺陷。

八、加強對弱勢群體的關(guān)注

弱勢群體不僅是基本公共服務(wù)均等化的對象，也是完成基本公共服務(wù)均等化的重點和難點。政府應(yīng)當(dāng)在基本公共服務(wù)均等化的實施中，強化對弱勢群體的關(guān)注和保障。確保弱勢群體享有優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，避免選優(yōu)選強、落實不到位，造成新的不公平。

九、鼓勵社會力量參與

實現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化需要政府和社會力量全面合作，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與基本公共服務(wù)均等化工作。借助各類社會組織及企業(yè)的力量，開展公益服務(wù)，形成多贏的局面，提升基本公共服務(wù)均等化的水平。

十、加強對特殊區(qū)域的關(guān)注

縣域基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)是靠大力度的政策支持和持續(xù)的經(jīng)費投入，但特殊區(qū)域或貧困地區(qū)所需的建設(shè)和改善可能更為復(fù)雜和困難。政府應(yīng)當(dāng)對特殊區(qū)域加大投入和力度，以確保縣域基本公共服務(wù)均等化的均衡和實現(xiàn)。

總之，縣域基本公共服務(wù)均等化是政府推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路，是實現(xiàn)人民幸福生活的重要實踐。政府應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅持政府主導(dǎo)、市場化運作、多元化參與、依法治理的原則，不斷提升縣域基本公共服務(wù)均等化的水平和質(zhì)量，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往作出積極的貢獻。維護和提升縣域基本公共服務(wù)均等化的工作，需要政府和社會各界的共同努力和持續(xù)投入。在實踐中，還需要關(guān)注以下幾點。

一、嚴(yán)格考核評估

政府應(yīng)當(dāng)建立健全績效考評制度，對縣域基本公共服務(wù)均等化的實施進行動態(tài)監(jiān)測和評估。通過考核結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，并采取措施加以改進。同時，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注基層干部的實際工作情況，對于工作成效突出的干部應(yīng)當(dāng)加以表彰和獎勵，以此激發(fā)干部工作熱情。

二、深入開展宣傳教育

政府應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，積極宣傳基本公共服務(wù)均等化的重要性和必要性，提高社會公眾對此的認識和支持度。同時，還應(yīng)當(dāng)通過開展教育培訓(xùn)和普及科學(xué)知識等方式，提升基層干部的工作能力和素質(zhì)，進一步做好縣域基本公共服務(wù)均等化的實施工作。

三、強化督查問責(zé)

政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣域基本公共服務(wù)均等化的督查問責(zé)制度，對工作不力或違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理。督查問責(zé)機制是及時糾偏和推動縣域基本公共服務(wù)均等化實施工作的有效手段。同時，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)社會公眾積極參與督查問責(zé)工作，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

四、把握好各類投入

除政府的財政投入之外，還需要統(tǒng)籌宣傳和組織各種社會捐贈和志愿服務(wù)等活動，充分發(fā)揮社會力量的積極作用。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地資源等進行拓寬資金來源的嘗試。

五、樹立正確的觀念

縣域基本公共服務(wù)均等化的實施需要樹立正確的觀念，強調(diào)以人為本，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享和貢獻，對全縣居民的生產(chǎn)生活和全面發(fā)展實現(xiàn)有機銜接。應(yīng)當(dāng)堅持在縣域范圍內(nèi)進行服務(wù)均等化，加強與外部資源的聯(lián)系，綜合資源投入，優(yōu)化縣域內(nèi)部的公共服務(wù)布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障，全面推動縣域發(fā)展取得更好的結(jié)果。

六、實現(xiàn)政策的落地

縣域基本公共服務(wù)均等化的實施，需要落實好中央和省、市的各項政策措施，確保各相關(guān)部門行為協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免縱向和橫向出現(xiàn)重復(fù)投入和浪費的情況。同時，也需要積極探索解決具有地方特色的問題，將具體措施和文件統(tǒng)籌到縣域公共服務(wù)均等化總體規(guī)劃中，實現(xiàn)政策落地、資金保障、人員用好等目標(biāo)。

總之，縣域基本公共服務(wù)均等化是惠及全縣居民的一項戰(zhàn)略性工程，需要政府和社會各界共同努力共同促進。在實踐中也需要精細化的政策措施、良好的社會氛圍和科學(xué)的管理，以確?？h域基本公共服務(wù)均等化實施工作順利實現(xiàn)，切實提升人民的幸福指數(shù)，讓每個縣區(qū)的市民都感受到來自政府的關(guān)注和服務(wù)。七、加強監(jiān)管和評估

為確保縣域基本公共服務(wù)均等化的實施取得預(yù)期效果，需要加強監(jiān)管和評估工作。一方面，要建立健全縣級政府和部門之間的協(xié)調(diào)機制，加強對縣域公共服務(wù)均等化工作的監(jiān)管，確保政策的落實和資金的使用效果；另一方面，需要建立科學(xué)的評估機制，對各項政策和措施進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，確保實現(xiàn)目標(biāo)。

八、加強宣傳和教育

宣傳和教育是縣域基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，可以加深人們對縣域公共服務(wù)均等化的認識和理解，增強人們的獲得感和幸福感，提高人們對政府的信任和支持度。因此，需要加強宣傳和教育，通過各種渠道向公眾傳遞政策信息，讓人們了解政府的工作和努力，提高人們對政府的滿意度和支持度。

九、加強跨地域協(xié)作

縣域基本公共服務(wù)均等化需要各地協(xié)作共建，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。因此，需要加強跨市縣、跨區(qū)協(xié)作，建立起相互交流、共同發(fā)展的良好關(guān)系，實現(xiàn)政策的互通有無、資源的互享互用，支持和促進參與區(qū)域發(fā)展的各方的互利共贏。

十、建立長效機制

縣域基本公共服務(wù)均等化工作是一項長期而繁瑣的任務(wù)，必須建立長效機制，確保工作的順利推進和長期穩(wěn)定。同時，建立長效機制還需要著眼于挖掘和培育縣域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從而為縣域基本公共服務(wù)均等化提供更加堅實的支撐。

綜上所述，縣域基本公共服務(wù)均等化是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的齊心協(xié)力，共同推進。要注意以上幾點，注重規(guī)劃設(shè)計、加大資金投入、樹立正確理念、