優(yōu)化投資項(xiàng)目服務(wù)流程的思考

關(guān)于優(yōu)化投資項(xiàng)目服務(wù)流程的思考2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）提出要“研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化”。由于工程咨詢直接服務(wù)于國(guó)家投資決策，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)深入開(kāi)展，既需要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)流程，也需要?jiǎng)?chuàng)新投資審批流程。一、咨詢服務(wù)流程創(chuàng)新1．前期準(zhǔn)備“一家”開(kāi)展以綜合性咨詢服務(wù)為導(dǎo)向，推薦由一家綜合性咨詢總包服務(wù)商承擔(dān)咨詢服務(wù)，或由一家綜合性咨詢單位聯(lián)合部分專題咨詢單位組成聯(lián)合體承擔(dān)咨詢服務(wù)。服務(wù)開(kāi)展時(shí)，均由綜合性咨詢總包服務(wù)商牽頭，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所有前期準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目對(duì)接、合同簽署、資料搜集、座談交流等，免去建設(shè)單位多次分頭對(duì)接各專題咨詢單位的繁瑣程序。2．咨詢服務(wù)整合協(xié)作項(xiàng)目全過(guò)程由一家綜合性咨詢總包服務(wù)商承擔(dān)的，可按階段編制項(xiàng)目建議書、可行性研究(項(xiàng)目申請(qǐng))綜合報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可行性研究(項(xiàng)目申請(qǐng))綜合報(bào)告由聯(lián)合體承擔(dān)的，可由聯(lián)合體牽頭人確定綜合報(bào)告總體架構(gòu)、編制要求和編制期限，各專題咨詢單位按要求編制相應(yīng)專題，并由牽頭人統(tǒng)一納入可行性研究(項(xiàng)目申請(qǐng))綜合報(bào)告。3．成果報(bào)批“一家”對(duì)接可行性研究(項(xiàng)目申請(qǐng))綜合報(bào)告的報(bào)批材料、報(bào)批準(zhǔn)備、報(bào)批銜接等工作均由綜合性咨詢總包服務(wù)商承擔(dān)，并由其擔(dān)負(fù)項(xiàng)目報(bào)批的主體責(zé)任。二、審批流程刨瓤1、建立“一審一批復(fù)”制度綜合報(bào)告一次審批。建立完善部門聯(lián)審機(jī)制，整合可行性研究各專題審批部門形成聯(lián)審組，在經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)可行性研究綜合報(bào)告進(jìn)行“一次審批”，并聯(lián)合出具“一份批復(fù)”。簡(jiǎn)化各階段報(bào)批程序，實(shí)行“一份指南、一張申請(qǐng)表、一套報(bào)批材料”，凡政府部門已出具的文件，不應(yīng)要求建設(shè)單位再行提交，已提交材料也不得要求重復(fù)提交。精簡(jiǎn)服務(wù)事項(xiàng)，消除多頭對(duì)接。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)人階段的服務(wù)事項(xiàng)，只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，將項(xiàng)目核準(zhǔn)納入招引、建設(shè)、監(jiān)管等全過(guò)程串聯(lián)式閉環(huán)管理。對(duì)于重特大項(xiàng)目，需要取得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核意見(jiàn)的，也可納入項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一次審批。參照可行性研究綜合報(bào)告的服務(wù)方式，企業(yè)僅需與綜合性咨詢單位對(duì)接，從而大大減少參與方的工作成本，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)與企業(yè)投入的時(shí)間、費(fèi)用“雙下降”。2、審批權(quán)限下放，轉(zhuǎn)移管理重心制定項(xiàng)目核準(zhǔn)審查清單，進(jìn)一步下放企業(yè)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，同時(shí)將政府管理的重心從事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，大力壓減審批事項(xiàng)和程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)“最多60天”。在參照政府投資項(xiàng)目綜合報(bào)告“一次審批”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，縮減審批時(shí)間、提高服務(wù)效率、降低中介費(fèi)用，提高為企業(yè)服務(wù)的水平，提升部門工作效率和質(zhì)量。3、建立健全項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制以行政管理體制改革為契機(jī)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”信息平臺(tái)，圍繞投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)需求，整合橫、縱向?qū)徟芾順I(yè)務(wù)模塊，消除部門問(wèn)審批信息孤島，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”、統(tǒng)一管理。基于公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，整合、共享項(xiàng)目前期各類數(shù)據(jù)，各協(xié)同部門通過(guò)數(shù)據(jù)接口獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，打造投資項(xiàng)目與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、信用、自然資源、生