食品安全關(guān)系千家萬戶

；瘦肉精蘇丹紅孔雀石綠三、《食品安全法》：立法經(jīng)過1、1995年生效《食品衛(wèi)生法》到2004年啟動修訂，歷時十年；《食品安全法》草案數(shù)易其稿。2、2007年，國家成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，對食品安全進(jìn)行綜合整治；3、2008年的三鹿奶粉事件爆發(fā)，促使2009年2月28日，人大十一屆常委會第7次會議通過該法，6月1日實施，該法共104條。四、《食品安全法》條文解讀重點內(nèi)容之一：立法目的為什么要立這樣一部法律呢？第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。分析：1、日本：確保；我們：保證、保障。2、價值導(dǎo)向：保障對象是食品安全和公眾安全，即食品安全法是公眾安全權(quán)益保障法。重點內(nèi)容之二：適用范圍第二條：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品；重點內(nèi)容之三：企業(yè)社會責(zé)任：第3條條文：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。解讀：1、企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營者）第一責(zé)任人問題？2、企業(yè)社會責(zé)任.mht問題:CSR\SA8000.mht？八大問題：社保、就業(yè)、環(huán)保、品質(zhì)、役工、三公：公共/公益產(chǎn)品、公平競爭、公正誠信。重點內(nèi)容之四：監(jiān)管機(jī)制法條：第4－6條解讀1、設(shè)立一個新機(jī)構(gòu)：國務(wù)院食品安全委員會。2、食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)：國務(wù)院副總理李克強為組長、國務(wù)院副總理回良玉、王岐山為副組長，各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳，組織日常的工作。3、綜合協(xié)調(diào)＋分段監(jiān)管：質(zhì)檢管食品生產(chǎn)加工/進(jìn)出口、工商管食品流通、衛(wèi)生部之食品藥品監(jiān)督管理局管餐飲服務(wù)，農(nóng)業(yè)等部管初級農(nóng)產(chǎn)品。重點內(nèi)容之五：行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律第七條食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。食品行業(yè)協(xié)會的作用:政府、企業(yè)和消費者之橋梁。重點內(nèi)容之六:社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和科研活動第八條國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。第九條國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。重點內(nèi)容之七：社會監(jiān)督機(jī)制第10條：任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。解讀第一，舉報權(quán)；（不同于檢舉和控告權(quán)）第二，信息獲知權(quán)（保障機(jī)制：向有關(guān)部門反映和舉報）；《政府信息公開條例》第三，意見和建議權(quán)。重點內(nèi)容之八：食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度法條：第11－12條解讀1、食品安全風(fēng)險監(jiān)測：檢查、分析、評價和公告。2、內(nèi)容：食源性疾病、食品污染（生物和化學(xué)）和食品中有害因素。3、國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。4、通報食品安全風(fēng)險信息：其它向衛(wèi)生部門；5、衛(wèi)生部門：核實和調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。法條：第13－17條解讀1、建立食品安全風(fēng)險評估制度，強調(diào)預(yù)防性；2、評估階段：危害識別、危害描述、暴露評估和風(fēng)險描述。3評估范圍：生物性、化學(xué)性和物理性危害；4、成立食品安全風(fēng)險評估專家委員會/農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；5、意義：第一，國際通行；第二，決策依據(jù)；第三，符合協(xié)議：WTO/SPS-TBT協(xié)議；第四，提升公眾信心。重點內(nèi)容之九：食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度法條：第18－26條1、食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，所有食品生產(chǎn)必須制定標(biāo)準(zhǔn)；2、標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布：主要是衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，國家標(biāo)準(zhǔn)委提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號；3、統(tǒng)一名稱：食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；4、設(shè)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會；5、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要到省衛(wèi)生廳辦理.(省衛(wèi)生廳衛(wèi)生防疫站)標(biāo)準(zhǔn)查詢：食品伙伴網(wǎng)大米標(biāo)準(zhǔn)：GB1354-2009重點內(nèi)容之十：食品生產(chǎn)經(jīng)營制度條文：第27－56條1、食品生產(chǎn)經(jīng)營符合基本要求（11項）和禁止對象（11項）；2、三大許可制度（第29條）：生產(chǎn)許可、流通許可和餐飲服務(wù)許可（行政許可問題）。3、第31條行政許可中的審核第一，審核申請的四項內(nèi)容；第二，形式和實質(zhì)審查；第三，書面和現(xiàn)場審查；第四，不批準(zhǔn)書面說明理由：有說服、自律、保護(hù)、證明和引導(dǎo)功能及作用。4、第32條企業(yè)食品安全管理要求第一，建立制度；第二，培養(yǎng)職工；第三，設(shè)置機(jī)構(gòu)與專職或兼職食品安全管理員；第四，食品安全檢驗機(jī)構(gòu)：內(nèi)部和外部。5、第34條從業(yè)人員健康管理制度第一，企業(yè)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度：健康檢查、健康檔案；第二，從業(yè)人員限制的對象：患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。第三，定期健康檢查、持健康證上崗。6、第36條食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗記錄制度：合格文件或檢驗、符合安全標(biāo)準(zhǔn)、記錄保留兩年。－－違反按第86條處罰。7、第37條食品出廠檢驗記錄制度（檢查合格證和安全狀況）作用：第一，發(fā)現(xiàn)不合格食品；第二，召回基礎(chǔ)；第三，明確責(zé)任證據(jù)。－－違反按第87條處罰。8、第38條食品等相關(guān)產(chǎn)品的檢驗制度；9、第39條食品進(jìn)貨查驗記錄制度；10、第40條貯存食品的要求。11、第42條預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注制度。12、第43條食品添加劑生產(chǎn)的許可制度。13、第44條新食品原料和食品添加劑、相關(guān)產(chǎn)品新品種安全性評估制度14、第45條食品添加劑使用前提：第一，技術(shù)上確有必要；第二，風(fēng)險評估安全可靠；第三，衛(wèi)生部門及時修訂：《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB2760--2007）》15、第46條食品添加劑使用要求：不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。－－針對三鹿奶粉事件類似的事件而設(shè)。16、第47條食品添加劑的標(biāo)簽、說明書和包裝的規(guī)定17、第48條食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容要求的規(guī)定：第一，不得含義虛假、夸大的內(nèi)容；第二，不得涉及疾病預(yù)防和治療功能（藥品）；第三，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)；第四，清楚、明顯、容易辨識（難度較大）；第五，內(nèi)容不符不上市，甚至涉嫌欺詐，承擔(dān)責(zé)任。18、第49條預(yù)包裝食品按照標(biāo)簽的要求進(jìn)行銷售：警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項等《食品標(biāo)識管理規(guī)定》。19、第50條不得添加藥品但可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)：第一，食療和食藥同源的傳統(tǒng)：《皇帝內(nèi)經(jīng)》“空腹食之為食物，患者食之為藥物”；第二，添加中藥材范圍：2002.3《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》所列60種。20、第51條保健食品的規(guī)定：第一，嚴(yán)格限定在；安全無毒副作用（與藥品本質(zhì)區(qū)別）；第二，不得對人體產(chǎn)生各種危害；第三，標(biāo)明適宜人群等。－－保健食品的規(guī)范應(yīng)單獨立法進(jìn)一步規(guī)范之。21、第52條集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者在食品安全的連帶責(zé)任：第一，審查資質(zhì)；第二，定期檢查；第三，連帶責(zé)任。22、第53條食品召回制度規(guī)定：第一，食品召回含義（區(qū)別于“三包”之退貨）；第二，食品召回有三級；第三，兩種：主動召回和責(zé)令召回（質(zhì)檢部門之職權(quán)）；第四，召回的責(zé)任主體：食品生產(chǎn)者；第五，召回后處理：補救、無害化處理和銷毀等－－及時向質(zhì)檢部門報告。重點內(nèi)容之十一：食品廣告第五十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。解讀：第一，食品廣告和藥品廣告嚴(yán)格區(qū)分；第二，禁止利害關(guān)系人做廣告，避免腐敗，減少“牙防組”之重演。第五十五條社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。重點主要內(nèi)容之十二：食品檢驗條文：第57－61條解讀1、第57條食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定：第一，為什么要有資質(zhì)認(rèn)定？第二，由誰來認(rèn)定資質(zhì)？認(rèn)監(jiān)委、省級質(zhì)檢部門（授權(quán)其它部門）、農(nóng)業(yè)部門。第三，資質(zhì)認(rèn)定條件和規(guī)范：衛(wèi)生部門制定。2、第58條食品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗人規(guī)定：第一，檢驗人相對獨立的檢驗權(quán)；第二，工作要求－－違反按第93條處罰。3、第59條共同責(zé)任制度：食品檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人。4、第60條抽樣檢查制度：第一，取消免檢制度；第二，抽樣檢查制度：主體、方式（定期和不定期）、方法和費用。5、第61條企業(yè)自檢、委托檢驗（企業(yè)、消費者或有關(guān)組織）主要內(nèi)容之十三：食品進(jìn)出口條文：第62－69條解讀1、第62條境外進(jìn)口食品等產(chǎn)品符合為國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：第一，進(jìn)口食品符合進(jìn)口國強制性標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)是國際慣例；第二，出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格海關(guān)予以放行。2、第63條特定進(jìn)口之安全性評估的規(guī)定：第一，三類：尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種。第二，主管機(jī)關(guān)和程序：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門：60日。3、第64條對境外食品安全事件的風(fēng)險預(yù)警與控制：第一，建立風(fēng)險預(yù)警與控制機(jī)制；第二，國務(wù)院出入境機(jī)構(gòu)向其它部門通報。4、第65條備案和注冊、定期公布制度：第一，境外的出口商或代理商實行備案制度；第二，食品生產(chǎn)者實行注冊制度；第三，出入境機(jī)構(gòu)定期公布名單。5、第66條進(jìn)口預(yù)包裝食品的要求：第一，有中文標(biāo)簽和說明書；第二，符合為國法律和標(biāo)準(zhǔn)；第三，標(biāo)明食品原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商信息；第四，如無前述標(biāo)簽，不予進(jìn)口－－《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》6、第67條進(jìn)口商建立購銷食品記錄制度；7、第68條出口食品檢驗、通關(guān)及備案制度：第一，國家檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實行產(chǎn)地檢驗制度；第二，通關(guān)手續(xù)：出境貨物通關(guān)單、出境貨物換證憑單、檢驗證書。第二，食品企業(yè)和原料種植和養(yǎng)殖場應(yīng)該向出入境機(jī)構(gòu)備案。8、第69條出入境部門職責(zé)：第一，收集匯總信息向有關(guān)部門通報；第二，建立進(jìn)出口企業(yè)信譽記錄；第三，加強對不良記錄者的檢驗檢疫。主要內(nèi)容之十四：食品安全事故處置條文：第70－75條解讀1、第70條食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定：第二，分為四類：特別重大、重大、較大和一般食品安全事故。第二，縣級人民政府負(fù)責(zé)制定；第三，企業(yè)也制定預(yù)案。2、第71條食品安全事故后應(yīng)急處置、報告和通報規(guī)定：第一，事故之發(fā)生單位應(yīng)急處置；第二，報告制度：報告責(zé)任人向縣級衛(wèi)生部門報告、內(nèi)部逐級上報（1、2小時）；有初次、階段和總結(jié)報告。第三，通報制度：衛(wèi)生和其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)間相互通報。第四，不得瞞、謊和緩報。3、第72條食品安全事故之行政措施：第一，四級事故四級應(yīng)急機(jī)制：縣級、市級、省級和國家級；第二，四種措施。4、第73條重大食品安全事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定：第一，同步調(diào)查、十日報告；第二，主體衛(wèi)生、會同升級；第三，內(nèi)容：原因、傷亡、損失和責(zé)任人。5、第74條食品安全事故處置中各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的協(xié)助義務(wù)：第一，協(xié)助對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理；第二，開展流行病學(xué)調(diào)查。6、第75條食品安全事故責(zé)任追究規(guī)定主要內(nèi)容之十五:監(jiān)督管理法條:第76-83條解讀1.第76條食品安全年度監(jiān)督管理計劃;2.第77條食品安全監(jiān)督管理措施規(guī)定:第一,行政強制措施:檢查性措施和保全性措施;第二,三主體:質(zhì)量監(jiān)督/工商管理/食品藥監(jiān).第三,具體措施:現(xiàn)場檢查/抽樣檢驗/查閱.復(fù)制有關(guān)資料/查封扣押有關(guān)物品/查封有關(guān)場所等.3.第78條監(jiān)督檢查記錄的規(guī)定;4.第79條食品安全信用檔案的規(guī)定:5.第80條食品安全監(jiān)督管理部門對咨詢/投訴/舉報處理的規(guī)定.6.第81條食品安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的要求:重點內(nèi)容之十六：食品安全信息制度法條第82-83條解讀1.主體:衛(wèi)生部公布四類;省級衛(wèi)生部門發(fā)布;四大分段監(jiān)管部門的信息發(fā)布權(quán).2.四類信息統(tǒng)一發(fā)布:保證權(quán)威性和統(tǒng)一性;3.信息發(fā)布原則:準(zhǔn)確/及時/客觀.4.信息報告和通報制度:重要食品安全信息的報告制度(逐級上報和特殊越級上報)和食品安全信息通報制度.主要內(nèi)容之十七:法律責(zé)任法條第84-98條解讀1.第84條未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責(zé)任:第一,執(zhí)法主體有所區(qū)分;第二,處罰種類:財產(chǎn)罰;第三,貨殖金額:與503號令的銜接問題.第四,非法經(jīng)營罪(專營):刑法225條追究責(zé)任;第143/144條之生產(chǎn),銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)/銷售有毒/有害食品罪.主要內(nèi)容之十七:法律責(zé)任2、第85條違反食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的處罰（一：嚴(yán)重）：第一，10項；第二，有關(guān)部門：縣級以上各個部門對應(yīng)處罰權(quán)；第三，(五)項處罰機(jī)構(gòu)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處罰；第四，本法和《動物防疫法》沖突，適用本法規(guī)定。3、第86條違反食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的處罰（二：較嚴(yán)重）：第一，4類；第二，兩種罪行同上：生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪換生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪處罰。3、第87條違反食品及其相關(guān)檢驗規(guī)定的責(zé)任：第一，7種行為；第二，縣級以上三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰，避免重復(fù)處罰和處罰真空。4、第88條事故單位在發(fā)生食品安全事故后未處置、報告的責(zé)任：第一，食品安全事故界定？第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷許可證是重行為罰，被處罰人有舉行聽證的權(quán)利；第三，誰發(fā)證、誰吊銷。主要內(nèi)容之十七:法律責(zé)任5、第89條違反食品進(jìn)出口規(guī)定的處罰：第一，3種情況；第二，比照85、87條處罰，力度很重；第三，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行一般處罰；第四，此條規(guī)定偏嚴(yán)。6、第90條集中交易違反安全管理義務(wù)的處罰：第一，違反義務(wù)？的情形；第二，流通和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第三，農(nóng)貿(mào)市場責(zé)任加重，執(zhí)法難度加大。主要內(nèi)容之十七:法律責(zé)任7、第91條違反食品運輸規(guī)定的責(zé)任8、第92條吊銷許可證的后續(xù)作用：第一，處罰對象：被吊銷許可證單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員？和聘用該人員的單位（主觀惡性判斷？）？第二，五年禁業(yè)限制；第三，時間：從處罰決定作出之日起；第四，如果監(jiān)控？建立處罰人員檔案：黑名單；第五，原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷違法聘用者與原處罰責(zé)任人員的機(jī)關(guān)如何銜接的問題？9、第93條食品檢驗機(jī)構(gòu)、檢驗人員出具虛假檢驗報告的違法行為之法律責(zé)任：第一，處罰兩單位、兩個人：原檢驗機(jī)構(gòu)和聘用之檢驗機(jī)構(gòu)；檢驗人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員。第二，撤銷檢驗資格：第三，明知與否？第四，誰授予誰撤銷；第五，刑法第290條之出具虛假證明文件罪；第六，10年禁業(yè)禁止處罰。10、第94條違反廣告規(guī)定的處罰：第一，根據(jù)廣告法37、38條處罰和刑法第222條虛假廣告責(zé)任人；第二，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰兩種：沒收違法所得由工商部門負(fù)責(zé)；行政處分由所在單位的上級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。11、第95條瀆職處分：第一，縣級以上政府的食品監(jiān)管責(zé)任問題（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）：未履行監(jiān)管職責(zé)、出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響之如何判斷？處罰方式是行政處分和引咎辭職（政治和法律雙重責(zé)任）。第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員責(zé)任：瀆職責(zé)任；第三，刑事責(zé)任：刑法第397條之瀆職罪（地方政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的人員）;12、第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。13、第九十六條之第2款：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。14、第97條民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則：第一，民事賠償優(yōu)先，罰金和罰款居后，沒收再居后；第二，主要